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一、指导思想
以“*”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》,按照“预防为主,防消结合”的方针,大力宣传普及消防安全知识,不断提高全民消防安全素质,切实预防和减少火灾的危害,为建设“平安*”、构建和谐社会创造良好的消防安全舆论氛围和社会环境。
二、宣传内容
(一)认真抓好消防法律法规和政策的宣传。要以《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》为重点,强化消防法律法规和政策的宣传,加强对各乡镇、各部门特别是各级领导干部消防法律法规和政策等知识的培训,增强各乡镇、各部门、各单位的消防安全责任意识和全民消防法制观念。各企事业单位、乡镇和村(居)委员会要在办公(生产、生活)区、社区、乡村等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。
(二)认真抓好消防安全知识的普及。要以安全疏散、逃生自救、常见初起火灾的扑救方法、安全用火、安全用电、安全用气等为重点内容,通过有线电视、广播和板报等媒体宣传消防知识和消防工作信息,并通过集中或流动的培训等形式进行宣传教育。县宣传部门要配合消防安全宣传月、“全民除火患,建设新农村”、“11·9”主题宣传等活动,积极、主动地做好消防知识的宣传普及工作;县教育部门要将消防知识纳入教学内容;县科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训等内容;县公安消防部门要主动到机关、团体、企事业单位对公务员和职工开展消防宣传教育培训。
(三)认真抓好重点对象的消防宣传。要以单位消防安全责任人和消防安全管理人、特定岗位人员、企业员工、外来务工人员、老人和儿童、社区居民和学生等为重点,开展消防常识的宣传教育培训。县公安、城建、消防、安监等有关部门要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员,以及电工、电气焊等特种作业人员,易燃易爆岗位作业人员,人员密集的营业场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训,严格执行消防安全培训持证上岗制度。同时,县有关部门要责成用人单位对务工人员开展消防安全教育培训,对务工人员居住区(出租房)要定期开展消防安全宣传。
(四)认真抓好重点时期的消防安全。确定3月、6月、11月为重点时期,在重大火灾隐患挂牌整治、“三合一”整治、冬季防火、消防工作“五进”工程等主要活动期间,开展针对性的消防宣传。在主要道路两侧、繁华地段、车站、公交站点、工地、重点整治区域等地方和各类交通运输工具上设立消防公益广告和宣传条幅,大力推进重点时期消防工作的开展。
(五)认真抓好重点区域的消防宣传。以社区、学校、企业和农村为重点区域,提高广大群众的自防自救能力。
1、进社区。公安派出所、居民委员会建立并落实社区消防宣传制度,普及社区、家庭消防知识,根据需要布置消防宣传标语和社区消防设施示范图,指导社区建立义务消防宣传组织,开展群众喜闻乐见的社区消防宣传活动。
2、进学校。县教育部门要积极推广使用教育部基础教育司和公安部消防局联合审定的《中小学消防安全知识必读》,落实教材和师资,组织对老师进行培训,促进消防安全知识进课堂。公安消防部门要推动、指导学校经常性地组织学生参观消防站、开展疏散逃生演练,使在校生受消防教育率达到100%,做到“两知两会”(知道火灾危害性,知道预防火灾基本方法,会报火警,会逃生自救)。
3、进企业。各有关部门要指导和督促所管辖的机关、团体、企业和事业单位依照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)的要求,落实消防安全主体责任,开展全员消防宣传教育。组织开展经常性的消防演练,定期通过墙报、黑板报、宣传栏、广播等途径宣传消防安全知识。单位员工接受消防安全知识教育率达到100%,普遍掌握“三知三会”(知道单位火灾的危险性、知道初期火灾扑救方法、知道疏散逃生路线,会报火警、会使用灭火器材、会逃生自救)知识。同时,深入大型商场、超市、宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所进行消防宣传。要对员工专门进行消防教育培训,并在员工餐厅、员工休息间或工作等待区等设有电视的地方播放消防安全宣传教育片,提高员工及顾客的消防自防自救能力。
4、进农村。认真宣传贯彻中央、省、市关于加强农村消防工作的精神,各乡镇要把提高广大农民群众消防安全意识作为建设社会主义新农村的重要内容。各村委会及其他村民自治组织要利用民风习俗、村规民约、墙报、标语、广播等形式,宣传普及消防常识。
5、进家庭。在消防宣传进家庭工作中,消防大队要协助居委会建立消防宣传教育工作制度,制定《居民防火公约》,并组织消防监督人员对消防宣传进家庭工作进行实地指导,联系当地电视台播放消防安全公益广告和消防安全警示字幕。
(六)认真抓好消防工作的舆论监督工作。县宣传部门要充分发挥新闻舆论的独特作用,与乡镇及消防部门密切配合,对消防安全漏洞、各类火灾隐患、管理薄弱环节等进行舆论监督。要对排查出来的政府挂牌督办的重大火灾隐患单位和久拖未改的重大火灾隐患单位进行曝光,跟踪报道,推进火灾隐患整改工作。县电视台要依法免费刊播消防部门的有关公告、通报。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇要将消防宣传工作纳入当地社会治安综合治理、创建平安地区、应急科普宣教计划等内容,做好督促指导。各有关部门、单位要将消防宣传教育工作作为一项重要工作提上议事日程,切实加强组织领导,确保各项消防宣传教育任务的圆满完成。
车间内的明、暗插座距地面的高度一般不低于(
)米。A
2.
对于危害和整改难度较大、要全部或者局部停产停业并经过一定时间整改治理才能排除的隐患,称为(
)。B
3.
当打开房门闻到很浓的燃气气味时,要迅速(
),防止引发爆燃事故。b
4.
心脏骤停(
)时间,自主呼吸逐渐停止。B
5.
生产经营单位对重大危险源,重大事故隐患,必须登记建档、评估、制定应急预案。A
6.
商场发生混乱时,注意收听广播,服从现场工作人员指引,尽快就近从安全出口有序疏散。A
7.
雷雨天气应注意关闭门窗,以防侧击雷和球雷侵入。A
8.
某矿工因长期在井下作业,身患矽肺病,依据《工伤保险条例》的规定,应(
)。A
9.
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员,必须持证上岗,并遵守消防安全操作规程。A
10.
企业办公室、生产车间内的消防安全设施设备应定期检查保养、确保完整好用。A
11.
地铁在隧道运行时停电,乘客应该(
)。C
12.
任何人发现火灾,都应当立即报警。任何(
)都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。BD
13.
事故隐患排查内容包含重大安全风险管控措施不落
实情况和(
)等。ABCD
14.
下列哪些物品是不允许在公共交通工具上携带的易燃易爆危险品(
)?BCD
15.
发生交通事故,报警时需要说明(
)。ABCD
16.
《职业病防治法》规定,用人单位对(
)的劳动者,应当给予适当的岗位津贴。B
17.
企业办公室、生产车间内的消防安全设施设备应定期检查保养、确保完整好用。A
18.
突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、(
)、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。C
19.
发生危险化学品火灾时,灭火人员应个人单独灭火。B
20.
从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,应(
)。A
21.
对于危害和整改难度较大、要全部或者局部停产停业并经过一定时间整改治理才能排除的隐患,称为(
)。B
22.
公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利(
)。A
23.
事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置(
),暂时停产停业或者停止使用。B
24.
依据《道路交通安全法》规定,在道路上发生交通事故,造成人身伤亡的,驾驶人应当(
),并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。C
25.
地震发生时你在户外如何避震(
)?ABD
26.
危险程度和灭火方法不同的毒害品可同库混存,性质相抵的禁止同库混存。B
27.
河道洪水一般水流湍急、来势凶猛,以下做法正确的是ABCD
28.
在地震救援过程中,发现活着的被埋者之后,正确的救援措施是(
)ABC
29.
抢救溺水者时,应最先采取的急救措施是(
)。B
30.
在隐患排查治理工作中企业的法定代表人要负(
)。A
31.
以下说法正确的是(
)。ABC
32.
我国第一部应急管理的专门法律是(
)。B
33.
胸外按压的部位为两连线的中点或者在(
)。B
34.
救助溺水者,应迅速游到溺水者附近,观察清楚位置,从其后方出手救援,或投入木板、救生圈、长杆等,让落水者攀扶上岸。A
35.
(
)应当保证事故隐患排查治理所需的资金,建立资金使用专项制度。B
36.
灾害发生在白天(且为工作时间),搜索营救的重点应该是(
)。AB
37.
运输中通过积雪路面时,道路货物运输驾驶员应该(
)。ACD
38.
安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心。A
39.
如发现或怀疑伤员有脊柱骨折时,搬动应十分小心,防止脊柱弯曲和扭转,以免加重伤情,应使用软担架。B
40.
易燃气体、不燃气体和有毒气体要分别专库储藏。A
41.
以下(
)是我国全面规范安全生产的专门法律,是安全生产法律体系的基本法。A
42.
洪水预警安全转移方案通常以(
)为原则。ABCD
43.
数量较大的遇湿易燃物品发生着火事故时,绝对禁止用(
)扑救。ABD
44.
身上着火后,下列灭火方法,错误的是(
)。c
45.
在街上遭遇地震,应抱头迅速到空旷地蹲下。A
46.
公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。A
47.
为了确保消防安全,以下哪些场所禁止吸烟(
)?ABC
48.
用人单位是职业健康监护工作的责任主体,其主要负责人对本单位职业健康监护工作全面负责。A
49.
应急救援人员在控制事故发展的同时,应将伤员救出危险区域和组织群众撤离、疏散,消除危险化学品事故的各种隐患。A
50.
根据《安全生产许可证条例》,企业取得安全生产许可证后,疏于安全生产管理,不再具备本条例规定的安全生产条件的,颁证机关应当(
)安全生产许可证。B
51.
闻到有浓烈的煤气异味,应立即开灯查看,确认煤气泄漏位置。B
52.
在国家安全生产管理体制中,工会行使(
)职能。C
53.
被困电梯内,应立即扒门爬出。B
54.
电动车可以放在建筑物内部的楼道口充电。B
55.
特种设备的主要危险包括:爆炸、火灾、烫伤、中毒、窒息、触电、坠落、碰撞、物体打击、设备伤害等。A
56.
矿井瓦斯等级分为低瓦斯矿井、高瓦斯矿井和(
)矿井。B
57.
如果在山洪易发区活动,错误的做法是(
)。C
58.
生产经营单位为了企业利益,可以与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。B
59.
公交车自燃前总会有些前兆。如闻到焦糊等异味,立即提醒司机停车检查。A
60.
在爆炸危险场所,绝缘导线可以明敷设。B
61.
下列有关劳动防护用品管理的做法中,错误的是(
)。B
62.
泥石流来临,逃生时应(
)。B
63.
各级人民政府应当加强消防组织建设,根据经济和社会发展的需要,建立多种形式的消防组织,加强消防技术人才培养,增强(
)能力。AB
64.
突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的,应当(
)。C
65.
任何人发现火灾,都应当立即报警。任何(
)都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。BD
66.
对因人为原因造成的责任事故,必须依法追究责任者的法律责任。a
67.
如发现或怀疑伤员有脊柱骨折时,搬动应十分小心,防止脊柱弯曲和扭转,以免加重伤情,应使用软担架。B
68.
人员密集场所应至少每(
)组织一次对从业人员的集中消防培训。B
69.
以下火场紧急避险方法不正确的是(
)。C
70.
对于谎报火情的行为,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。A
71.
在山区,突遭暴雨侵袭,河流水量会迅速增大,很容易爆发山洪,正确的做法是(
)。ABCD
72.
扑救烟花爆竹火灾总要求是(
)。A
73.
生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的(
)、防范措施以及事故应急措施。A
74.
甲、乙类仓库内可设置办公室、休息室等。B
75.
应急预案的管理实行(
)的原则。ABCD
76.
什么时候易出现滑坡、崩塌(
)。ABCD
77.
化学品火灾的扑救要特别注意灭火剂的选择,扑救遇湿易燃物品火灾时,禁止用水、酸碱等湿性灭火剂扑灭,对于钠、镁等金属火灾的扑救,应选择干粉灭火剂。A
78.
公共场所的消防设施可以随意使用。B
79.
扑救电器火灾,你尽可能首先(
)。B
80.
对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。A
81.
现场保持气道通畅的措施错误的是(
)。AB
82.
单位要对员工进行消防安全培训,使每位员工具备以下能力(
)。ABCD
83.
用电时要注意防火安全。下面哪些说法是正确的(
)?ABC
84.
教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教学、教育、培训的内容。A
85.
生产安全事故分为责任事故和非责任事故两大类。无法预测的原因导致的事故,可认定为是非责任事故。A
86.
在爆炸危险场所,绝缘导线可以明敷设。B
87.
游乐设施出现非正常情况停机时,应该(
)。ABD
88.
采用湿式作业法,主要是为防止下列哪种危害(
)。C
89.
我国的安全生产工作方针是(
)。BCD
90.
地震发生后,被困废墟下是应不断大声呼喊等待救援。B
91.
地震时人员应采取紧急避险措施,下列做法正确的是(
)
。ABD
92.
事故隐患排查内容包含重大安全风险管控措施不落实情况和(
)等。ABCD
93.
下面属于专业矿山救护队职责的有(
)。ABCD
94.
地震救援装备从使用上划分,主要为(
)两大类。AC
95.
被狗、猫等动物咬(抓)伤后,应立即到医疗门诊接种人用狂犬病疫苗。第一次注射狂犬病疫苗的最佳时间是被咬(抓)伤后的(
)小时内。C
96.
障碍物移除方法一般采取由外向里,先小后大的顺序移除。A
97.
《职业病防治法》是为了(
)和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济发展,根据宪法而制定。C
98.
下列哪些场所禁止燃放烟花爆竹ACD
99.
在化工生产中排放的各种废物料,可以不采取措施直排下水道。B
100.
遇到火灾时,要迅速向(
)逃生。B
101.
危险度是由(
)决定的。A
102.
发生人身触电事故,在进行救护时,首先应采取的措施是(
)。B
103.
河道洪水一般水流湍急、来势凶猛,以下做法正确的是(
)。ABCD
104.
除消防安全重点单位以外的其他单位发生火灾,不必立即组织力量扑救,可以等待消防机构施救。B
105.
在进行电子底板贴焊、剪脚等工序时应(
)。A
106.
事故隐患分为(
)。AC
107.
人们一般训练狗帮助人类进行地震搜救。A
108.
单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等,由发生火灾的单位给予补偿。B
109.
某化工厂一条液氨管道腐蚀泄漏,当班操作工人王某及时关闭截止阀,切断泄漏源,对现场泄漏残留液氨可采用喷水吸附稀释的处理方法。A
110.
发现燃气漏气时,正确的应急措施是(
)。BCD
111.
火灾逃生时,不要贪恋个人财产耽误时间,逃离后更不能返回火场。A
112.
应急预案的层次可分为综合预案、(
)、现场预案。B
113.
(
)的应急能力,是全部应急管理的基础。B
114.
事故隐患分为(
)。B
115.
.
生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告(
)。B
116.
人员密集场所发生火灾时,该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员参与灭火。B
117.
以下3种森林火灾危险地带中,易发生轰燃的地形是(
经局党组同意,我们今天在这里召开全市交通运输安全工作会议。主要任务是:贯彻落实全省交通运输安全生产工作会议精神,总结2014年交通运输安全工作,研究部署2015年交通运输安全生产工作主要任务,进一步动员全市交通运输安全战线的干部职工强化意识、狠抓落实,为我市交通运输事业跨越发展提供安全保障。
会上,局长还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲两个方面的意见。
一、2014年交通运输安全生产工作情况
2014年,在市政府、省交通运输厅的正确领导和有关部门的大力支持下,全市各级交通运输部门紧紧围绕科学发展、安全发展的总体要求,以“平安交通”创建、“打非治违”专项行动、“严打严治”专项整治、“安全标准化”达标创建等专项活动为载体,强化责任落实、强化基层基础、强化排查整治、强化教育培训,保持了安全生产形势持续稳定,水路运输继续保持零事故,交通工作建设领域发生事故1起,死亡1人,道路运输行业共发生交通事故2起、死亡2人,各项安全指标均控制在目标范围内。对此,省安委会、省交通运输厅、市政府和市安委会给予了充分肯定。在2014年安全生产工作责任目标考核中,市交通运输局被省安委会表彰为全省安全生产先进单位,并被省交通运输厅授予安全责任目标考核先进单位。
主要工作成效:
一是安全生产理念进一步深化。各级各单位对安全工作的认识进一步提高,将安全生产工作纳入重要议事日程,并实行严格目标考核,“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系进一步健全完善,交通运输企业的安全生产主体责任、交通运输管理部门的行业安全监管责任不断强化。春运、五一、国庆、汛期暑期等重点时段的安全稳定工作,领导深入一线监督检查,保障各项安全措施落实,营造了良好的交通运输安全环境。
二是安全基础工作进一步强化。全市12家三类以上道路客运企业、2家省际旅游客运企业、14家危化品运输企业1078台重点营运车辆安装了卫星定位系统终端设备,道路运输安全信息化水平进一步提升。汉江汉川沿线63艘重点渡口渡船安装了动态监控设备,为保障航行安全创造了有利条件。全市25家“两客一危”企业全部按程序通过了三级以上安全标准化达标考评,并有5家汽车客运站、1家公路工程施工企业、1家道路普通货运企业和1家城市公交企业完成安全标准化达标考评工作任务,企业安全管理工作制度化、规范化不断加强。
三是安全专项整治进一步落实。在全市交通运输系统深入开展了“道路运输安全专项整治”、“水上运输安全专项整治”、“工程施工安全专项整治”、“公路安全隐患集中整治”、“消防安保安全专项整治”等多项安全专项行动,隐患排查整治工作进一步加强。水路运输方面,将全市168处渡口、193艘渡船的安全监管责任分配到具体的海事人员,严格落实安全检查、隐患整改等各项制度措施,并争取中央财政以奖代补资金400余万元,对30艘老旧渡船进行更新改造,进一步提高了水上渡运设施安全水平。道路运输方面,深入开展客运站安全专项整治,全市各三级以上汽车客运站投入170余万元,用于X光行包检测仪、安检门等硬件设施设备改善,客运站安全管理水平明显提升;对全市83台800公里以上长途班线客车进行全面清理,并逐线进行安全风险评估,提高了长途客运安全水平。公路管养方面,投资约5100万元,对隔蒲潭大桥、涵闸河桥、泵站河大桥等20座危桥进行了加固改造,投入1044万元处置公路隐患174.3公里,有效保障了公路安全畅通。公交安保方面,在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大队,全面加强城区公交安保防范稽查,全力防范恐怖、暴力事件发生,提高公交安全营运水平。
四是应急保障能力进一步提升。积极争取省港航海事局支持,对府河安陆段配备价值17万元的新型海巡艇一艘,全市海巡艇达到5艘,水上执法和应急救援保障能力进一步增强。去年6月13日,组织城区公交从业人员200余人,在市公汽公司开展了消防培训演练,有效增强了我市公交从业人员的消防安全意识及实际操作经验,提高了公交驾驶员积极有效应对火灾和快速处置突发事件的能力。
五是安全宣传教育进一步增强。组织110名渡工参加了培训考试,实现了全市辖区所有渡口渡工持证上岗率98%以上。培训道路运输从业人员5652人次,完成道路运输从业人员继续教育1.5万人,进一步提高了驾驶员的安全意识和应急处置能力。健全施工项目安全教育制度,对一线农民工300余人进行安全教育培训,进一步提高了施工人员的业务素质。
同志们,2014年全市交通运输安全生产工作取得的这些成效,是市政府、省交通运输厅和市局党组正确领导的结果,是各有关部门大力支持的结果,也是全市交通运输战线广大干部职工团结拼搏、无私奉献、共同努力的结果。在此,我代表市局向在座的各位同志,并通过你们向全市从事交通运输安全生产工作的广大干部职工致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在不少困难和问题:
一是安全基础仍然薄弱。全市普通公路临水临崖、急弯陡坡等危险路段生命防护工程建设缺口还比较大,一些危桥亟待改造;部分内河渡口设施损毁严重,渡船老旧,渡工年龄偏大;部分农村客运车辆超年限、超标准运营,部分长途班线运营车辆安全防范意识不强。二是企业主体责任落实不到位。交通运输企业安全管理水平整体不高,一些企业(经营者)安全生产投入不足,安全管理不规范,制度不健全,对营运车船驾驶员和营运车辆管控能力差,存在着较大安全隐患。有的企业制度在墙上、落实在嘴上,只看经济利益,忽视安全基础和落实。三是安全监管不到位。少数管理部门对安全行业管理的职责认识还不到位,重视程度不高;安全管理的手段和方法还比较传统、单一,还存在不知管什么,怎么管的现象;安全执法不严格,处罚尺度不一,还存在人情执法、随意执法的现象。
同志们,对于这些问题,我们必须进一步提高思想认识,以对生命敬畏、对人民负责的态度,积极面对,克服困难,继续采取有力措施,扎实认真加以解决。
二、2015年交通运输安全生产主要工作
今年的安全生产工作思路是:以“平安交通”建设为主线,大力实施安全发展战略,不断强化红线意识和底线思维,推进依法治安,狠抓责任落实,强化治理整顿,加快安全生产制度化、标准化、信息化建设,切实夯实安全生产基层基础,建立完善重预防、抓治本的长效机制,坚决防范重特大事故发生,促进交通运输安全形势持续稳定好转,以安全工作的新成效,适应经济社会新常态,推动交通新发展。
今年全市交通安全生产工作总的目标是:船舶安全面达到98%以上,船舶每载货吨直接经济损失控制在4.5元以内,无水上交通安全死亡事故发生;国有或国有控股道路交通运输企业百车死亡率控制在2人以内,杜绝一次死亡3人及以上的重特大责任事故;杜绝在交通建设工程、安保工程、道路运输“三关一监督”的行业管理中,因管理部门失职造成一次死亡3人以上的重特大责任事故及社会影响特别恶劣的事故,确保全市水路、道路、城市客运和交通建设施工领域安全形势持续稳定。主要工作措施为“六个突出、六个着力”:
(一)突出“一岗双责”,着力构建安全责任新格局。
一是强化安全生产“一岗双责”制度落实。认真落实《市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》规定,全面执行党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度,落实党政主要负责人安全生产第一责任。研究制定《市交通运输安全生产一岗双责管理办法》,明确“一岗双责”的内容和要求,规范履职行为,并研究建立考核评价、尽职免责机制。
二是强化企业安全生产主体责任落实。以落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任为重点,建立和完善企业安全生产层级责任制和关键岗位人员安全责任承诺制,严格执行安全生产规章制度和标准规范,明确安全管理机构,督促企业落实“安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位”等“四个到位”工作要求。
三是强化安全生产目标考核管理落实。进一步加强安全生产目标责任管理,强化目标考核落实和考核结果运用,加大奖惩力度,将安全工作与干部任用、绩效工资和评先评优等挂钩,严格落实安全生产“一票否决”制度。
(二)突出依法治安,着力提高安全执法新能力。
一是深入宣传贯彻新《安全生产法》及相关规定制度。采取多种形式,面向全社会深入宣传贯彻新《安全生产法》、《市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》,营造依法治安的浓厚氛围。以各级交通运输管理部门领导、相关部门负责人和企业负责人为重点,有针对性地开展新《安全生产法》教育培训,提高各级安全管理人员运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力,提高从业人员安全法治素养。
二是加大安全生产监管执法力度。严格落实监督检查计划制度,建立健全“四不两直”督查检查工作机制,强化隐患排查治理,推进安全责任落实。继续保持“打非治违”高压态势,严厉打击各类非法违法行为,对反面典型公开曝光,强化威慑力。
三是严格隐患整治和事故责任追究。继续严格执行隐患挂牌督办制度,对隐患整治不力和发生责任事故的单位,除了对单位实施处罚外,还要依法严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
(三)突出预防预控,着力打造安全监管新常态。
一是全面加强水上交通安全监管。切实加强客渡船、旅游船、危险品船、砂石船等重点船舶及汉江、汉北河、大富水、府环河和孝昌观音湖、府河安陆解放山大坝上游等重点水域的安全监管,强化汉川港口危险化学品罐区和油气码头的安全管理,强化落实渡口渡船网格化管理制度,开展船舶船员证书专项整治。
二是全面加强道路运输安全生产监管。认真组织开展“道路运输平安年”活动,认真履行“三关一监督”职责,督促落实“三不进站、六不出站”安全管理规定,继续开展客运站安全专项整治行动。加强道路运输企业安全管理,督促企业落实车辆动态监控主体责任,落实长途客运车辆凌晨2点至5点停车休息等工作,落实营运客车安全告知制度。加强农村客运准入和安全监管。全面清查整治车站码头等人员密集场所安全隐患,加强预防预控,有效防范、避免人员拥挤踩踏和爆恐事件发生。
三是全面加强公路路网运营安全监管。全面组织实施公路安全生命防护工程,完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。加快推进公路桥隧安全隐患排查整改,确保公路桥梁隧道的安全运营。深入探索完善国省道干线公路路网联动保安全保畅通工作。
四是全面加强公路水运工程建设安全监管。认真贯彻落实交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见,开展公路水运工程质量安全综合督查和专项检查。加强工程项目开工前安全生产条件审查,加强对重点部位、关键环节监督检查,强化交通建设工程现场安全管理,加强“平安工地”考核评价工作,继续开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项行动,全面推行桥梁隧道施工安全风险评估制度。
五是全面加强特殊时段、重点领域和重点对象安全监管。科学制定特殊时段、重点领域安全生产保障工作方案和防控措施,切实做好春运、两会、国庆等重点时段以及汛期暑期、恶劣天气条件下的安全监管工作,强化重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人员安全监管,确保重点时段交通运输安全生产平稳有序。
(四)突出改革创新,着力完善安全管理新机制。
一是大力推进交通运输安全风险管理。切实贯彻落实省厅关于推进安全生产风险管理工作部署,重点强化道路客运、危险品运输、城市公交、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控,研究制定安全生产风险管理方案,建立健全安全生产风险辨识、评估、预警、管控的责任体系,形成完善的责任网络和责任链条。各县市区交通运输局、各级行业管理部门要加强安全风险管理工作的组织实施和风险源管控工作的监督落实,督促交通运输企业切实履行安全生产风险防控主体责任。要积极探索发挥中介组织和社会团体在安全生产中的作用,研究引入第三方组织或安全生产专家开展安全评价、评估和安全隐患排查,并参与安全风险管控。
二是大力推进安全生产诚信体系建设。根据新《安全生产法》及相关法规制度的要求,建立安全生产违法行为信息“黑名单”系统,记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,向社会公示,接受社会监督。组织对生产经营单位安全生产标准化建设进行分级考核,考核结果向社会公开,作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任,以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位,要依照有关规定限制其新增业务核准、用地审批和银行贷款。
三是大力推进安全隐患排查“数字化、标准化”建设。根据省厅部署,指导督促所有交通运输企业和行业监管单位完成在省安全生产隐患排查治理标准化数字化(两化)管理系统中注册入网,积极开展“两化”体系培训,逐步形成“情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖”的安全隐患排查治理新格局,推动交通运输企业主体责任和行业管理部门监管责任落实,建立健全隐患排查治理长效机制。
(五)突出基层基础,着力强化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建设。根据交通运输部和省厅要求,制定“平安交通”建设年度工作目标,加强督导落实和评价考核,努力创建一批“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是继续推进企业安全生产标准化建设。全力做好交通工程建筑施工企业、道路普货运输企业、较大公交出租汽车企业和一、二级汽车维修企业安全标准化达标创建,实现全市59家规模以上交通运输企业在年底前全部完成达标考评,形成常态化、规范化管理,提升安全生产管理水平。加强对达标企业后续跟踪管理,对问题突出的企业要责令整改,直至取消达标资质。
三是加强安全生产文化建设。以宣传新《安全生产法》为主要内容,以开展“安全生产月”宣教活动为主题,加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传,增强从业人员和社会公众的安全意识。推动交通运输管理部门安全生产人员,企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全培训,提高安全素质和技能。
四是加强安全监管信息化建设。加快道路运输“两客一危”及普通货运车辆动态管理信息系统升级改造,开展汽车客运站安全管理信息系统的试点建设并逐步推广。加快水上应急搜救县级指挥分中心建设,完善固定视频和渡船卫星定位监控系统建设,加强对渡口渡船的实时动态监控,完善水上搜救应急管理系统市、县二级联动平台。加快推进国省干线监测预警预控系统建设,重点加强公路桥梁、隧道及省际路段的安全畅通预警预控。
五是加强安全生产内业规范化建设。由各行业管理部门牵头,在各行业领域健全完善内业资料管理目录体系,明确安全生产组织领导、安全监管、隐患排查整治、打非治违、宣传培训、应急管理及事故统计报送等重点内容,建立完善信息报送渠道和材料整理归档标准要求,切实达到安全生产痕迹管理的要求。
六是科学编制交通运输安全应急“十三五”规划。各级各单位要在对“十二五”期间交通运输安全应急工作进行全面总结和效果评估的基础上,结合行业地区发展整体规划,认真做好交通运输安全应急“十三五”规划的编制工作,科学设置规划目标,明确重点任务,确保在“十三”五期间交通运输安全应急工作格局有整体性提升和根本性改观。
(六)突出生命至上,着力提升应急救援处置新水平。
一是进一步完善应急预案和保障。加强预案规范管理,结合实际进一步完善应急预案库建设,定期对预案进行修订完善,积极开展应急救助处置演练,强化对应急预案的检验完善,着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。
二是进一步整合应急物质资源。在2014年交通运输行业应急资源库建设的基础上,加强完善应急救援处置装备建设和物资储备,合理规划完善各类应急救援基地(中心)建设,对应急物资进行合理分类和有效配置,加快完善应急响应和应急处置流程规范,不断提升交通运输行业现代化应急救援基地(中心)保障能力。
三是进一步推进应急队伍建设。进一步建立健全应急救援处置队伍,吸收和培养应急专业人才,收集完善应急救援处置专业人才库、专家库,定期组织开展应急救援处置知识技能培训,完善应急救援装备,逐步提升应急救援处置队伍能力水平。
一、指导思想和目标
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念,加强安全生产全员、全过程、全方位管理,强化安全生产行政执法,着力解决安全生产领域存在的非法违法问题,建立规范的安全生产法制秩序;深化安全生产治理,认真落实安全生产法律法规和标准规程,全面排查治理重点行业领域的事故隐患和“三违”行为;加强安全生产宣传教育,增强各乡镇各部门抓好安全生产工作的责任感和自觉性,提高全民安全意识和职工安全技能。通过开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”,强化安全生产基层基础工作,构建安全生产长效机制,进一步减少事故总量,遏制较大事故,坚决防止重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
(一)开展“打非”工作,推进安全生产执法行动。主要是严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为,规范安全生产经营秩序,重点对下列行为依法进行打击或查处:
(1)无证或证照不全从事生产、经营、建设的;
(2)关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的;
(3)违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的;
(4)瞒报事故的;
(5)重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
(6)不按规定进行安全培训或无证上岗的;
(7)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
(8)其他非法违法生产、经营、建设行为。
(二)认真开展“治违”工作,推进安全生产治理行动。主要是解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题,使“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象明显减少,隐患排查治理工作得到进一步深化。重点治理以下问题:
(1)安全监管责任不落实、安全管理机构不健全、监督检查不到位的部门和单位;
(2)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;
(3)违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的;
(4)受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
(5)危险性较大的设备设施和危险物品的存储容器达不到安全标准及不按规定进行检测检验的;
(6)应急救援队伍、装备不健全,应急预案制订修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
(7)安全生产作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求,高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的。
(三)认真开展“抓责任”工作,推进安全生产宣传教育行动。主要是贯彻落实鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2012〕8号文件,抓好“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”各个层面、各个环节的责任落实。推进安全文化建设,强化全员安全培训教育,增强安全意识。重点落实以下工作:
1.深入贯彻鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2012〕8号文件,层层分解落实各项工作任务。
2.抓好事故控制指标的分解落实,确保完成全年目标任务。层层分解事故控制指标,严格控制指标进度,把指标进度量化到每一个月、每一个季度进行控制。凡是事故多发、事故指标超过控制进度的,都要认真分析事故多发的原因,总结规律,举一反三,用事故教训推动工作。
3.深入开展安全生产系列宣传教育,加强安全文化建设。大力宣传安全发展的理念,认真做好《安全生产法》和《省安全生产条例》等法律法规、规章制度的宣传,组织开展好今年6月份第八个“安全生产月”集中宣传教育活动。进一步开展企业安全文化建设示范活动,总结典型,推广经验。完善安全生产信息制度,公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况,加强安全生产舆论监督。开展安全生产诚信企业、安全社区创建活动,推动基层安全水平的提高。
4.开展全员安全教育,提高安全素质和安全技能。对领导干部的安全教育,要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动,加强安全发展理念的教育,学习鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2011〕8号文件,明确承担的任务和责任,研究探讨实现安全发展的思路、途径、方法和措施。对企业负责人和安全管理人员的安全教育,要加强安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。对职工群众的安全教育,要加强遵章守纪、安全技能和自防自救等方面的教育。对农民工的安全技术培训,要提高覆盖面,督促生产经营单位通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等,提高农民工安全意识和安全技能。
三、重点行业打非治理工作分工
(一)打非工作分工
1.海上交通运输:县港航局牵头负责依法查处无证或证照不全船舶非法从事海上客货运输。重点查处登陆艇非法营运;摩托艇和旅游船只无证及超航区、超范围经营;客货运输船舶非法运输“三品”等违法行为。县海事处牵头负责查处逃避签证船舶以及摩托艇、旅游船只超航区运输等问题。
2.渔业生产:由县海洋与渔业局牵头负责查处渔船和渔业辅助船舶改变作业性质,非法载人载客载货和超载行为,依法取缔非法进行江瑶贝采捕等行为;查处休闲渔业船只超载和超航区经营行为。县边防大队牵头负责查处渔村及各生产经营单位看海摩托艇及各类“三无”船只。
3.道路交通:由县公安交警大队牵头负责查处路上无牌无证车辆、农用车非法从事客货运输行为。县交通局负责牵头查处客货运输车辆违规营运行为。县农机部门牵头负责查处生产场所农用车辆违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
4.公众聚集场所消防:由县公安消防大队牵头负责依法查处未经消防审核验收而投入使用的有关建筑工程,依法查处未经消防安全验收擅自开业的歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所。
5.山林防火:由县自然保护区管理局牵头负责依法查处违反国务院《森林防火条例》和省、市森林防火规定以及县森林防火管理办法的各类违法、违章森林火灾肇事案件,保证各项森林防火责任和措施真正落到实处。
6.建筑施工:由县建设局牵头负责打击、取缔非法建设行为,严查无规划报建、无施工许可证、无质量安全监督、无资质设计、无资质施工的“五无”建筑工程。
7.燃气:由县建设局牵头负责查处无证经营液化气行为。由县质监局牵头负责查处违规充装、非法倒罐倒卖行为。
8.露天采石场:由县国土局牵头负责查处非法采石等违法行为,坚决关闭采石场。
9.烟花爆竹:由县公安局牵头负责,县安监、交通、工商部门密切配合,严厉打击无证经营、非法贩运、燃放烟花爆竹行为。
其他有关部门要按照《县人民政府办公室印发关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(长政办发〔2011〕34号)的有关规定,认真查处监管范围内的安全生产非法违法行为。
(二)治违重点及工作分工
1.海上运输:由县港航局、海事处依照责任分工分别牵头负责加强海上运输安全管理,杜绝超抗风等级出航、超载等违规规章行为;严格执行船舶通信、消防、救生等安全设备的保养和配备要求;排查治理航运企业和海上运输船舶安全隐患;加强对摩托艇、旅游船舶、危险品运输船舶的安全监管,实施海上客货运输、旅游(旅游艇)船舶的远程监控安全管理,对辖区内和公司内部海上运输船舶实行全方位网络监控。
2.渔业:由县海洋与渔业局牵头负责渔业安全治理,检查渔业船舶是否持船舶检验证、船舶登记证和捕捞许可证(捕捞渔船);渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备中是否配备齐全,运行正常,杜绝大风天气出海、不穿戴救生衣、超载、漂载、不合理配载等违规违章行为;实行渔业船舶进出港签证和渔业船舶编队生产制度;加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产;加强渔业船员职业技能培训教育,严格执行各项航行作业规则、规程等。
3.道路交通:县公安局、交通局按照职责分工分别牵头负责道路交通安全治理工作。杜绝车辆超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为;重点加强对旅游运输车辆、公交车辆、接送学生车辆的管理,严格运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格的安全监管;排查治理旅游沿线危险路段和养护维修作业安全措施等。
4.农业机械:由县农机局牵头负责。严格拖拉机登记、年度检验,拖拉机驾驶证的申领、换发和审验;加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训。开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动,加强农机安全基础管理。
5.人员密集场所消防:由县公安消防大队牵头负责。重点治理商场、市场、在建工程施工工地,“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患,特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患;落实建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等要求;消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路敷设以及电气设备安全,经营性场所室内装修装饰材料防火性能符合要求;新建、改建、扩建工程必须通过消防设计审核和消防验收;消防产品的质量符合要求
6.山林防火:由县自然保护区管理局牵头负责。按照分级负责的原则,分级落实各系统、各部门、各单位山林防火责任;加强山林防火队伍建设,配足配齐扑火器械;重点排查分散在林区内的旅游景区、风电场、育苗厂、庙宇等场所火灾隐患。防火期内,在各进山主要入口设置检查站,严禁携带火种进山入林,杜绝一切上坟烧纸、烧荒、吸烟等野外用火。
7.旅游:由县旅游局牵头负责。全面排查治理景区落石隐患,落实危险路段、游乐场所安全防范措施,规范旅游社、星级宾馆和“渔业乐”等旅游服务接待单位的安全管理,确保游客安全。
8.危险化学品:县安监局牵头负责行业治理工作。重点治理未严格执行建设项目安全设施“三同时”要求的危化品企业,严格各加油站、涉氨等重点行业装卸、检维修和废弃装置拆除等环节管理,督促生产经营单位落实储存场所以及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区安全防护措施;治理“三违”现象和事故隐患。
9.建筑施工:由县建设局牵头负责,加强建筑施工企业安全监管,制定和落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施,加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
10.特种设备:由县质监局牵头负责。加强特种设备使用登记和日常维修保养;严格压力容器、锅炉、压力管道、起重机械等设备的检验、检测;重点对过期、超时限使用或未经检验投入使用的特种设备进行治理;完善应急预案,开展应急演练。
县电力、通信、文化、教育、卫生等各个行业领域的监管部门,都要结合本行业、本领域安全生产工作实际情况,明确治理内容,开展治理活动。
四、工作步骤
要把开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”,贯穿于“安全生产责任落实年”之中,并结合春夏秋冬四大战役抓好落实,做好同步部署、同步实施、同步检查、同考核。同时要结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。分四个阶段进行:
(一)制定方案,动员部署阶段(6月10日前)。各乡镇、各部门要按照开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”的内容要求,认真开展自查自纠,针对存在的问题和薄弱环节,研究制定本乡镇、本部门、本行业(领域)开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”的实施方案,并抓好组织发动。6月12日前,各乡镇和县直各牵头部门的实施方案报送县政府安委会办公室。
(二)全面排查,治理整改阶段(6月11日至9月30日)。结合我县“安全生产责任落实年”夏季、秋季战役的部署要求,重点抓好五个方面的工作:
1.针对海上运输、渔业生产、道路交通、旅游、公共消防、建筑施工、危化品等重点行业(领域)存在的非法违法行为,落实政府和部门的安全监管责任,组织开展联合执法,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2.进一步强化海上运输和渔业生产船只安全管理、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、危险化学品安全运输等专项整治措施,坚持边查边纠、边查边改、边查边治理、边查边打击,切实防范遏制重特大事故发生。
3.落实汛期防风、防雨、防坍塌、防雷电等措施,严密防范因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故。
4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动,进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实;加强岗前培训,推进职业安全教育,促进提高广大从业人员安全素质。
5.各乡镇各部门在9月份组织开展安全生产大检查,为国庆60周年创造安全稳定环境。
(三)巩固提高,考核验收阶段(10月1日至12月10日)。结合全县“安全生产责任落实年”冬季战役,重点抓好三个方面的工作:
1.针对四季度工作的特点,进一步查处和打击海上非法运输、船只非法载人载客载货,超抗风等级出航等违法违规行为,以及非法运输、销售烟花爆竹等行为;加强森林防火和公众聚集场消防,全面落实防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。
2.各乡镇、各有关部门对今年前三个战役排查发现的突出问题进行集中梳理,对影响本辖区、本行业(领域)安全生产的突出问题及其成因进行深入分析,举一反三,有针对性的研究提出进一步加强安全生产管理工作的政策措施,制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策,建立安全生产长效机制。
3.各乡镇、各有关部门要认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动,推进安全生产“三项行动”的工作成效、存在问题及下一步工作措施,于11月20日前报送县政府安委会办公室。
4.县政府安委会办公室将结合对各乡镇和有关部门的考核工作,对开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”情况进行考核验收。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。为加强对活动开展的领导,县政府将成立开展“打非、治违、抓责任”,推进“三项行动”领导小组,负责组织活动开展,领导小组办公室设在县政府安全生产委员会办公室(县安监局)。各乡镇政府和各牵头部门也要建立必要的工作机构,认真落实好政府、部门和生产经营单位第一责任人的责任,及时研究、协调解决工作中出现的问题。主要领导要亲自过问,分管领导要具体研究,靠上抓好落实,班子成员要按照“一岗双责”,抓好分管领域的“打非、治违、抓责任”工作。县政府安委会办公室要做好综合协调和督查工作。要落实企业安全生产主体责任,企业法定代表人要针对开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”的内容,强化各项措施,确保安全生产。
(二)统筹协调,务求实效。着重做好“四个结合”:一是把“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”与我县“安全生产责任落实年”四大战役结合起来,突出每个季节、每个战役的特点,抓好各项工作落实。二是安全执法与安全治理相结合,重点打击非法违法生产、经营、建设行为,同时对安全治理过程中的重大隐患和问题,要及时组织联合执法、专项执法督促解决;三是“三项行动”与“三项建设”(安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设)相结合,研究把握安全生产规律,完善和落实治本之策,推进建立安全生产长效机制;四是把“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”与安全生产日常工作相结合,严格安全生产许可,推进安全生产标准化建设,加强安全监管监察,确保工作实效。
(三)突出重点,标本兼治。立足于治大隐患、防大事故。对影响安全生产的重大问题要抓住不放,组织县安监、交通、海洋与渔业、公安、经贸、旅游、建设、国土资源、工商、质监等部门,依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象,对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位,该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔。凡是取缔、关闭的企业及建设项目,供电部门要立即停止供电,电力主管部门要监督落实。狠抓重点行业领域和企业的规范化建设,进一步加大安全投入,加快安全技术改造,淘汰落后生产能力,提高安全基础保障水平;加大汛期、“十一”、冬季等重点时段和关键节点的安全防范工作,坚决遏制重特大事故发生。
(四)严格责任追究,严肃事故处理。要协调执法行动,严格行政执法,触犯刑律的要移交司法部门,依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用,严肃追究责任,坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为,公开查处结果,接受社会监督。要落实重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度,用事故教训推动工作。
(一)20*年事故情况及全年目标任务完成情况
20*年全县共发生各类事故237.5起,死亡54人(市下达指标为66人),受伤201人,直接经济损失216.305万元。与去年同期相比,事故发生起数下降15.63%,死亡人数下降3.57%,受伤人数下降9.05%,直接经济损失下降26.72%。其中:
企业工伤事故:全年累计发生工伤事故7起,死亡7人(市下达指标为7人),受伤1人,直接经济损失138万元,与去年同期相比,事故发生起数下降22.22%,死亡人数下降12.5%,直接经济损失下降28.53%。
道路交通事故:1-12月累计发生道路交通事故203起,死亡47人,直接经济损失41.539万元,与去年同期相比,事故发生起数下降16.12%,死亡人数下降2.08%,直接经济损失下降23.19%。
水上交通事故:1-12月累计发生水上交通事故1.5起,无人员伤亡,直接经济损失1.8万元。
火灾事故:1-12月累计发生火灾事故26起,无人员伤亡,直接经济损失34.97万元,与去年同期相比,事故发生起数下降13.33%,直接经济损失下降14.04%。
全县安全生产形势总体上呈现全面下降的特点:
1、各类事故死亡人数均呈下降趋势。
2、道路交通死亡事故明显下降。由于道路交通死亡事故控制指标占全县各类事故的80%以上,由此保证了全县各类事故死亡人数的下降。
3、大部分行业和领域伤亡事故下降。20*年发生的6起工业企业死亡事故集中发生在水泥预制行业、木业和服装业,而其中有3起属触电事故,相对来说,其他行业和领域伤亡事故下降。
4、大部分地区安全生产形势较为稳定。全年有8个镇的企业工伤实现了零死亡;8个镇道路交通事故在控制指标之内。
存在的主要问题:
一是工业商贸企业安全生产形势依然严峻。20*年工业商贸企业生产安全事故在年初和夏季呈现集中多发的两个阶段,还发生了一次死亡两人的恶性事故,形势依然严峻。
二是重大事故隐患依然突出。特别是“三小场所”火灾隐患,中小学生接送车安全问题、建筑施工、危险化学品等重点领域、人员密集场所、规模较小的非公有制企业等安全隐患较多存在。
(二)20*年所做主要工作
1、高度重视安全生产工作
县委、县政府高度重视安全生产工作,坚持“安全发展”的新理念,正确处理好经济发展与安全生产的关系,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强对安全生产工作的领导。初步形成了《嘉善县安全生产“十一五”发展规划》,明确了十一五期间安全生产的指导思想、发展目标和主要任务。针对年初工业企业事故严重反弹、年中触电事故连续发生之后,县委、县政府多次召开紧急会议,全面分析、研究和部署安全生产工作,组织开展地毯式安全生产专项检查。在“安全生产月”活动期间及节假日前,由县政府主要领导及各分管县长带队分赴各地、各部门,对道路交通、建筑施工、工矿企业、公众聚集场所等重点部位进行安全生产督查检查。全县各镇和有关监管部门,在县委、县政府的领导下,按照各自的职责,做了大量的工作。正是由于各级党委、政府的高度重视,各职能部门的密切配合,齐抓共管,确保了全年全县安全生产形势的平稳局面。
2、全面落实和深化安全生产责任制
按照市政府与县政府签订的安全生产责任书内容,结合本县实际和特点,县政府与全县11个镇、12个主管部门和9个承担安全生产监督管理职能的政府部门签订了安全生产目标责任书,下达了年度安全生产目标管理责任制考核办法。各镇和有关部门将安全生产责任逐一分解落实,与所辖村、企业签订责任状。在对企业责任制的落实检查上,突出强调企业的主体责任,着重要求企业内部落实五个层面的安全生产责任制。在政府监管层面基本做到了职责清晰,目标明确,自上而下,条块结合,一级抓一级,强化了安全生产工作地位。并按照年初的考核办法,进行半年度及年度安全生产目标责任制考核和奖惩。
3、切实加强安监网络建设
县政府高度重视镇(区)安监机构建设。县政府召开专题会议,研究解决综合改革后各镇安监机构和安监人员设置,并于8月7日下发了《关于调整完善乡镇安监机构和人员的通知》,明确三点要求:一是建立各镇安监机构。在各镇社会管理办公室增挂“安全生产监督管理办公室”牌子;二是配备安监专职人员。一般镇不少于3人,魏塘、西塘4~5人。三是明确分管领导。各镇从有利于工作出发,明确一名镇领导具体分管安全生产工作。已基本到位,乡镇安监人员数量比2005年净增11人,增加了42%。
全力推进村级安全生产监管网络建设,根据省政府第60次常务会议及浙政发(20*)28号文件精神,20*年上半年在西塘镇开展了村(居)“六员合一”公共安全员的试点工作,20*年8月起在全县全面铺开,已有58%的村(居)设立了公共安全员。进一步整合了基层安全监管力量,达到了“关口前移、重心下移”的目的,得到了省、市领导的肯定。
4、不断加大安全生产经费和装备投入
20*年,我县继续加大对安全生产工作的经费投入。县政府安排县安监局专项资金共215.85万元,为开展经常性的安全生产检查和宣传教育准备了必要的基础条件。增加配备了车辆、手提电脑、摄像机、扫描仪、数码相机、投影仪、记录机、录音笔和音箱等装备,以适应日常工作需要。部分镇(部门)也增加配备了专用车辆、电脑、数码相机等硬件设施。
5、开展安全生产大检查,依法查处安全生产违法行为
根据上级的部署和本县安全生产形势,20*年除了开展常规性的元旦春节前后的安全大检查、“五一”节前和节日期间的大检查、“安全生产月”期间的大检查、国庆节安全生产大检查、上级部门布置的安全生产专项检查等外,从3月20日起到6月底为止,我县还组织开展了“百日安全生产监察专项行动”;在夏季,组织开展了以规范用电保护装置和电工持证上岗为主要内容的地毯式突击大检查;在下半年又启动了以规范危险化学品从业单位法律责任为主要内容的“20*行动”和“秋风行动”。仅县安监局全年共检查企业651家,下达整改指令书131份,复查124份,下达强制措施决定书17份。严格按照“四不放过”原则对发生的6起生产安全死亡事故予以立案查处,现已全部结案。对发生生产安全事故、违反《安全生产法》行为的单位和责任人进行了教育和处罚。根据《刑法》第六修正案,20*年我们首次启动了对生产安全责任事故业主追究刑事责任的程序。
6、贯彻落实市、县人大安全生产执法检查工作
根据省人大4月6日关于安全生产执法检查电视电话会议和4月17日市人大关于安全生产执法检查工作动员会议精神,我县积极主动做好各项配合工作,自觉接受人大的监督,推进了安全生产执法工作在我县的贯彻实施和规范完善。一是县政府办公室专门下发了《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》(善政办发〔20*〕58号),就如何落实好执法检查工作,进一步推进安全生产法律法规的贯彻实施,提出了明确的要求和任务。同时,成立了由政府分管领导任组长的贯彻落实人大安全生产执法检查领导小组,切实加强政府对人大执法检查的组织领导。二是大力开展宣传活动。以电视台、报刊、电台、有关网站等新闻媒体为平台,大张旗鼓地开展各类执法检查的宣传活动。动员各行业、各企业关注安全、关爱生命,形成强大声势,切实增强全民的安全生产意识,为执法检查营造良好的舆论氛围。在电视台黄金时段滚动播放公益广告,城区主要街道悬挂宣传横幅,布置安全生产、道路交通、消防安全知识的宣传彩旗300多幅等。三是认真开展自查自纠。按照省、市、县人大统一部署,全县各级从实际出发,有重点、有针对性地开展自查自纠。共检查企业1373家,参加人数876人,发现事故隐患937处,当场整改497处,企业自行整改225处。四是认真落实市、县人大执法检查组提出的整改意见,县政府分解了18条整改任务,明确责任单位和责任人,制定具体工作措施,督促整改到位。到年末,市、县两级人大提出的18项整改意见,已基本得到落实。
7、深入开展安全生产专项整治
根据国家、省、市的统一部署,结合我县实际,06年我县推出“9+3”专项整治,即省里布置的创建平安畅通县、农机安全、学生接送车辆安全、客运车辆安全、城乡公交安全、渔船捕捞和水上交通安全、危险化学品安全、消防安全、建筑安全9项专项整治和县级公众娱乐场所自动消防系统、思贤商场、机电伤害3项专项整治。各项专项整治根据方案有序开展。通过多渠道、多方位专项整治,一定程度上减少了我县各类事故的发生,杜绝了重特大事故的发生,使全县的安全生产形势保持基本稳定。
8、加大省、市重大事故隐患的整治力度
我县的嘉兴飞跃树脂涂料有限公司和汾湖加油站分别因城镇人口密集区和周边乱搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隐患。根据省、市工作要求,我县积极协调二轻工业总公司和陶庄镇人民政府、中石化嘉善县支公司等单位,督促其落实措施进行整改。20*年7月,省级重大隐患嘉兴飞跃树脂涂料公司原生产装置和厂房全部拆除,就地关闭。20*年10月,市级重大隐患汾湖加油站周边环境得到整治,站内加强了安全措施,基本消除了隐患。另外对列入省、市、县的5个道路交通黑点(段)、列入市、县重大消防隐患的5家单位,都采取了严厉的监管措施,确保了全年不发生重大安全生产事故。
9、进一步加强危险化学品的安全监管
一是加大执法检查力度,开展专项整治。20*年开展了危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查、危险化学品经营许可证(乙证)年检检查、百日安全生产监察活动、人大执法检查、安全隐患治理“20*行动”、“秋风一号”专项执法行动等专项整治,取缔非法炼油点1个,采取强制措施责令暂时停产整顿5家,发出整改指令书62份,复查意见书61份,对9起危险化学品和烟花爆竹违法行为进行立案查处。
二是依法办理行政许可。20*年共审查上报各类行政许可申请290项,其中危险化学品生产储存批准书申请8项;安全生产许可证申请2项;经营许可申请20项;剧使用登记备案17项;非药品类易制毒化学品生产1项,经营登记备案12项;危化品使用申请2项;烟花爆竹零售经营227项。06年底止,全县共有经行政许可的生产企业25家,经营单位177家,剧使用登记备案单位15家,非药品易制毒化学品经营登记备案单位12家;烟花爆竹批发公司2家,零售经营单位227家。
三是严格新、改、扩建危险化学品生产储存经营项目监管。20*年按照“三同时”的要求,受理审查上报了6家生产、储存批准书企业,其中1家生产企业已获市局建设项目批复;受理审查上报1家一类易制毒化学品生产企业。三家已领危险化学品安全生产许可证企业正在按照安全生产“三同时”的要求进行改、扩建,二家新设立危险化学品生产企业和一家危险化学品储存企业也正按“三同时”要求进行建设。
四是加强对重大危险源的监管,积极开展应急救援预案演练。通过对危化品企业生产、使用、储存场所构成重大危险源单位的排查,特别是对剧使用单位的监督检查,严格依照《条例》规定每年进行安全评价,执行剧毒化学品使用登记备案制度,进一步摸清了全县重大危险源的分布情况,开展重大危险源依法申报登记工作。我县经申报登记有63家企业、82处储存或生产场所的构成重大危险源,并以县政府文件予以公布。为应对重特大事故的发生,6月30日在县经济开发区志远化工开展了氯气泄漏事故应急救援预案的实战演练。12月8日在阿克苏诺贝尔涂料有限公司开展了嘉善县20*危险化学品重大(火灾)事故应急救援演练。
10、积极开展安全生产宣传与教育培训工作
一是围绕“安全发展”,深入开展安全生产宣传活动。20*年我县进一步创新宣传手段、拓展宣传渠道、拓宽宣传范围,开展了在电视台黄金时段播放一段安全生产警句、开通建立嘉善安监局网站、编印《安全生产检查手册》、制作《安全生产知识》光盘等宣传活动,根据第五个“全国安全生产月”活动安排,开展了大型安全咨询日活动、组织了2个乡镇72名群众演员,到台升木业、晋亿公司、魏塘和合村等民工集中的场所进行了5场安全生产文艺巡回演出、在电视台安排了对事故受害者家属回访的专题报道播出、开展了安全生产星级企业评创、“安康杯”竞赛等系列宣传活动,在全社会取得了较好的反响。10月下旬开始又围绕《浙江省安全生产条例》颁布实施,通过领导电视讲话、召开动员宣贯大会、印制名信片、送法下乡、集体义务献血等活动进行宣传。
二是切实加强安全生产教育培训。安全教育培训是提高安全生产意识、纠正“三违”现象、防止事故发生的有效手段。20*年依法组织开展各类安全生产培训达3598人。其中:企业负责人和安全管理人员810人,特种作业人员434人,危化品负责人和从业人员491人,烟花爆竹从业人员234人,各类复审456人。同时,全面实施全员安全培训工程,共培训师资1173人。
(三)安全生产工作中存在的主要问题
1、企业主体责任不到位。生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障薄弱,安全投入不足,劳动条件差,履行《安全生产法》规定的安全管理职责意识淡薄;事故隐患依然突出,安全生产责任制落实不够,安全生产基础工作仍然不扎实;安全防范措施不到位,从业人员无章可循,“三违”现象时常发生,一些业主忽视从业人员的培训教育,对用工上岗前培训缺少主动性,盲目作业情况依然存在,导致外来民工的伤亡事故不断发生。
2、部门监管责任有待进一步加强。有些镇和主管部门重视安全生产只是停留在口头上,精力不到位,正常的工作布置得不到反馈和落实,上级文件意图贯彻不下去,对辖区内企业的日常检查巡查不到位。个别承担安全生产监管任务的县职能部门,在我县经济社会结构发生较大变化、工作量激增的背景下,碰到事故隐患的查处时,不知所措,甚至还有相互推诿的情况发生。