历史文化遗产保护规划管理
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历史文化遗产保护规划管理范文第1篇
1.引言
历史文化遗产作为人类物质财富记录了一个民族、一个地区在某段历史时期的文化内涵。它对于今人研究历史、缅怀过去都有极其重要的作用。然而，在社会历史发展的进程中，历史文化遗产大量地遭到了破坏甚至毁灭，它的保护已成为现今社会一项重要而又迫切的任务。保护不仅指不破坏，还要去修缮、维护、整治，并加以合理的利用，这就需要人们在发展的同时创建一个良好的规划保障体系。历史文化遗产保护规划是以保护城市或乡村等地的文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市规划的重要组成部分。
2.现状分析及存在问题
我国城市规划专业虽然为我国城乡建设事业培养了大批规划设计专业人才，但与我国目前城乡建设的实际需求相比还存在较大差距。在发展经济的大潮中，对历史文化遗产的破坏也是相当普遍的，甚至是空前的，保护历史文化遗产已成为全社会相当普遍的共识。由于城市规划学科建设历史较短，投入不足等诸多原因，我国的城市规划专业教学体系还存在较多缺陷和不足。高校和相关学者对城市规划专业的培养方案、课程设计、毕业设计等方面进行了较多研究，但对于历史文化遗产保护规划方面的教学环节研究相对较少，特别是当前现代化建设中对历史文化遗产造成的破坏，该如何在高校城市规划专业教学体系中进行相关考虑，其研究则更少。特殊的国情、复杂多变的社会形势及城市规划教育本身存在的问题，决定了我国城市规划教育体系的改革势在必行。
3.历史文化遗产保护专项规划的研究内容和对象
（1）城市规划专业保护规划教学问题的研究
针对保护规划教学在城市规划专业课程中重视度不够，没有科学合理的定位等问题，进行相关分析研究，寻找问题的根源所在，提出合理建议对策，力求在保护规划相关课程教学改革方面有所突破，有所创新。
（2）历史文化遗产保护规划相关课程设置的研究
目前，我国高校城市规划专业，依其学科背景大致可分为四类：一是建筑类，约占65%；二是工程类，如测量、环境等，约占15%；三是理学类，以地理学科为基础，约占15%；四是林学类，约占5%。脱胎于建筑学专业的城市规划学科，一般办学历史比较长，课程设置较为齐全；而后三类多数办学历史较短，在课程设置、师资力量等方面各有长短，且良莠不齐。基于这种状况，需根据城市规划专业本科教育培养方案，加大历史文化遗产保护规划方面的相关课程有助于提高学生在保护规划方面的专业水平。
（3）城市规划专业实践导向教学模式的研究
所谓实践导向性，即以城市规划专业的社会实践为出发点，以社会需要保护规划类技术人员应具备的知识和能力为目的，保护规划类教育就应该培养出具有这方面知识和能力的规划人才。即以服务社会建设，培养适销对路的人才。我国遍布各地的历史文化遗产保护工作就是城市规划专业学生的战场，保护规划只有与工程实践紧密结合，才能真正提高解决实际问题的综合能力。
（4）城市规划专业合理的教学体系研究
通过调查研究，研究国内外各高校城市规划专业教学结构特点，根据需求有针对性地、及时调整方向设置，微观结构优化则主要反映在对学科专业方向设置结构、师资结构和课程体系结构等方面的及时充实和调整上。在保证专业和方向核心课统一的基础上，保留并进一步优化目前存在的依托不同学科、各具特色的专业教育板块以及在宏观、中微观、微观等层次上各有侧重的多口径办学特色，最大限度地发挥专业院校的积极性和自身优势。
4.历史文化遗产保护专项规划教学的作用和意义
历史文化遗产保护规划是以保护城市或乡村等地的文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市规划的重要组成部分。
（1）针对城市规划专业保护规划教学问题的研究，可以进一步优化、细化专业方向设置，使其更具职业针对性。
可以根据城市规划职业特点和人才需求趋势，相应调整人才培养模式，处理好知识、技能与价值取向、设计与管理、通才教育与专才教育、理科与工科及人文社会方面课程等各方面的关系，真正做到人才培养的“厚基础、宽口径、多元化”，实现毕业生与职业需求之间的良性接轨，为用人单位培养合格的产品。
（2）在普通高等院校城市规划专业教学中，保护规划教学内容十分薄弱。
当前，保护规划教学内容在整个教学过程中没有得到科学合理的定位，保护规划教学依附于专项规划的教学，并没有专门设置。
（3）保护规划教学是城市规划专业整个教学过程的重要组成部分。
历史文化遗产保护规划是培养实用性人才的重要环节，是提高教学质量的重要途径，是提升大学生将来应用能力和创新能力的重要手段。
（4）在当今注重技术创新的阶段，对历史文化遗产保护规划能力有更高的要求。
能力培养的核心是“学以致用”，通过有针对性的学习与锻炼，使学生尽快完成由“学”向“用”的过渡。
5.结语
历史文化遗产保护规划管理范文第2篇
关键词：区域视角；历史文化名城；保护规划；巍山
Abstract：The traditional historical and cultural conservation planning methods tend to ignore the relationship between the locations of conservation areas and the development of urban spatial structure, and additionally, incline to cut off the connection between conservation areas and the locality of its history and culture. The regional perspective which is thinking and analyzing from a larger scale can be an effective way to overcome those disadvantages. Based on case study of historically and culturally famous city of Weishan, this paper employs regional perspective and its framework to explore the new methods for conservation plan of historical and cultural heritage and reaches a conclusion that construction of the spatial network of historical and cultural heritage sites is of great importance to the conservation work.
Key words：Regional Perspective；Historically and Culturally Famous City；Conservation Plan；Weishan
中图分类号：TU-87 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-05-67（6）
1 引言
历史文化遗产是人类在生产与生活实践过程中留存和积累的优秀历史文化遗存，是人类聪明才智的物质结晶，同时也是人类探索自身文明发展的线索以及沟通古今文明的媒介。历史文化遗产是城市和地区延续历史文脉、彰显地域特色、提升文化竞争力和增强区域认同感的重要空间载体，其保护与规划管理已经在世界范围内蓬勃发展开来，成为文化遗产管理与调控的重要公共政策工具，并呈现尺度上的巨型化、类型上的新颖化和范围上的扩大化等趋势。[1][2]如目前国内开展的大运河遗产保护、工业遗产和20世纪遗产等新型遗产的保护与发展以及跨区域线性文化遗产的保护等。
经过近10年的发展，保护规划已经成为中国遗产保护工作的基本程序。[3]由于中国的快速城市化背景和转型期政府企业化的治理倾向，保护与发展规划一方面成为保护文化遗产的重要空间管制策略，另一方面也成为某些地方政府实行城市营销、发展创意产业或以保护的名义进行开发建设的“合法依据”。目前文化遗产保护规划大多采取划定控制保护范围及制定管理要求的技术路径，这种方法容易忽视保护区与城市空间发展之间的关系，也易于隔离保护区与地区历史文化脉络格局的联系，导致保护与发展矛盾的进一步激化，引发传统城市空间格局的丧失、历史文化景观的破碎化、历史遗产的孤岛化等问题。因此，解决保护与发展的矛盾不能局限于保护区本身，而应当从更大范围的空间战略层面即区域的视角进行分析与研究。本文以国家历史文化名城巍山为例，探讨区域视角下历史文化遗产保护规划的路径与方法。
2 研究对象与基本问题
2.1 地区概况
巍山县位于云南省西部，大理白族自治州南部，东连弥渡县，南靠南涧和凤庆两县，西邻漾濞和昌宁两县，北倚大理市。巍山风景名胜荟萃，文化遗产众多，多种民族宗教文化共荣，是云南省迄今为止保留较完整的古城之一，国家级大理风景名胜区的重要组成部分，也是世界旅游组织评选的云南省最具国际旅游吸引力的七大景区之一（图1）。
2.1.1 具备悠久历史南诏国发祥地
巍山拥有悠久的历史文化，是云南省设置较早的郡县之一。历史上南诏王皮逻阁在巍山完成统一六诏的政权，建立了王城蒙舍城，创造了云南先民最为辉煌的古文明。巍山作为南诏国的发祥地，其供奉南诏始祖的祖庙至今仍然吸引着全国范围的彝族同胞来此寻根祭祖，延绵着悠久的历史文脉。
2.1.2 多元民族、宗教文化共荣的格局
巍山历史上是民族迁徙融合的地方，彝族、回族、汉族、白族、苗族等多个民族在此聚居，相互融合，和谐共荣，创造了独特而灿烂的民族文化，民族民间文艺活动十分兴盛；唐宋以来，巍山的信教徒便修建了大量宗教寺庙，经过历代的修复重建，大多仍然保留至今，全县共有道观、佛寺、清真寺、基督教堂、天主教堂和民间寺庙近300座。佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教和原始宗教等多种宗教文化并存，其中回族全民信仰伊斯兰教，汉族、彝族、白族、苗族、傈僳族等世居民族都不同程度地信仰其他宗教。
2.1.3 历史文化遗产荟萃，古城格局与风貌较为完整
巍山聚集了大量的文物古建、古民居、纪念建筑以及优秀的近现代建筑，城市历史遗存丰富。巍山古城不仅以城内至今仍保存完好的明清古建筑享誉国内外，还以著名道教圣地巍宝山风景区、南诏垅圩图城遗址、南诏蒙舍城遗址、明代著名诗人陈佐才石棺墓等古迹名胜而闻名。巍山古城始建于明初，目前仍然保持了600年前建城时的棋盘式格局，大多数民居仍然保留着明清时期的格局与样式，街面的各种店铺、作坊和小食铺依旧具有古老的风貌。
2.2 基本问题
巍山历史文化名城格局、风貌和建筑等保存较为完好，但仍然存在如下问题：（1）城区发展空间资源较为短缺，新旧肌理相互冲突，发展与保护的矛盾逐渐激化；（2）古城与建成区间用地相互交织，历史文化名城的完整性和原真性面临威胁；（3）交通市政基础设施供需矛盾突出，城区服务功能不高；（4）部分古建破损严重，需要进行保护性修复；（5）文化遗产资源缺乏系统性梳理研究和保护发展规划。
3 区域视角下的历史文化名城保护规划
中国的城市规划自改革开放以来最早变革的内容是突破“就城市论城市”的束缚，树立了从区域的视角认识和规划城市的观点。[4]区域观已经成为城市定位、产业布局、空间结构、基础设施和环境保护等方面，寻求解决方案、协调地区发展矛盾与冲突的战略视角，并推动了城镇密集地区规划、城乡统筹规划、县（市）域总体规划、经济区发展规划等诸多新颖规划类型实践和研究的兴起。区域视角主要是在更大空间范围进行分析问题，对不同空间尺度和层次的具体问题及其相互联系的关注是区域视角的重点所在。对于文化遗产保护而言，区域分析视角主要有遗产区域、发展与保护协调区域（图2）。
3.1 遗产区域
遗产区域的概念和视角，是从文物单体到历史街区、名村、名镇、名城，再到跨区域线性文化遗产和文化景观等的保护。改变传统只关注保护区的方法和视角，通过对更大范围历史文化网络体系的分析，寻求遗产地自身特色、地位和作用，确定保护与发展的定位与方向，在更大区域范围内构建文化遗产网络体系，整合不断零散化和破碎化的文化遗产资源，更好地彰显地域文化特色与历史文脉。跨越京、津、冀、鲁、苏、浙、豫、皖等六省两市中国大运河文化遗产保护规划就是区域视角规划文化遗产的案例。[5]
遗产区域分析主要包括以历史文化资源为基础的区域文化旅游发展格局、历史文化遗产网络、地区历史文化遗产体系的分析。前两个层次范围一致，可以根据遗产区域的重要性从国家、区域和地方三个层面进行分析，并与地区历史文化遗产构成面和点的关系；主要分析地区在区域旅游发展格局中的功能，以及根据历史文化资源的特色、稀缺性、重要性等分析地区历史文化遗产在遗产区域中的特色、地位和影响。地区历史文化遗产体系则从斑块、廊道和节点进行整体保护框架的构建。
3.2 发展与保护协调区域
在处理保护与发展关系、遗产保护与城乡社会经济发展的关系、遗产保护规划与其他规划在空间上冲突与协调问题时，需要脱离聚焦保护区的一般思路，在更大的区域范围寻求解决保护与发展矛盾的思路与方案，以达到经济、社会、文化、生态等协调可持续发展的目标。例如解放初北京旧城保护的“梁陈方案”[6]，平遥和丽江在保护规划和城镇规划相互结合，[7][8]拉萨布达拉宫的保护[9]都渗透着区域分析视角的思路。
发展与协调区域分析主要是在地区范围内协调历史文化保护与空间发展的冲突与矛盾。文化遗产集聚区应避免与空间发展重心交叠，因此在确定空间发展重心和方向时可以从外部、内部两个层次出发。外部层次关注区位、区域分工格局和地区对外主要联系通道等因素，内部则关注历史文化保护框架、现状功能结构、资源分布、交通结构等要素，通过内外部因素的综合分析与权衡以确定空间发展重心和方向。历史文化名城保护体系确立从构建历史文化网络体系、斑块廊道节点控制引导、保护分区控制规划等进行，并通过空间管制措施为基础来协调保护规划和其他空间发展规划。
4 区域视角下的巍山历史文化名城保护规划实证研究
4.1 名城保护与空间战略框架
本研究尝试运用区域的视角，从区域历史文化遗产体系和区域空间发展格局出发，研究并确定历史文化名城巍山的保护体系和空间发展战略框架。
4.1.1 区域发展环境特征分析
4.1.1.1 区域空间结构发展态势
为改变省域“东重西轻”的经济发展格局和城镇体系结构不合理的现状，云南省提出把大理建设成为滇西中心城市的战略举措。然而由于自身环境容量和自然生态保护的制约，大理市紧缺的土地资源无法为这一区域战略目标提供足够的空间载体支撑，也加剧了苍山洱海生境保护与城市快速发展的矛盾，直接推动了以大理市为中心、以周边六县组成的半小时经济圈战略的产生（图3）。从区域层面上看，大理州的空间发展战略重点将在依托现有城镇发展的基础上，向祥云、宾川、弥渡和巍山地区进行拓展，缓解大理市发展空间不足的困境，也从更大的范围内整合发展资源，实现中心地位和功能的提升。作为半小时经济圈的组成部分，巍山将进一步承接大理的产业转移，改变较为封闭的农业经济发展形态。
4.1.1.2 区域历史文化遗产网络
线性文化遗产是国内外遗产保护发展的重要趋势之一[10]，丝绸之路、大运河、茶马古道、古蜀道等线性文化遗产是中国千年文化发展的缩影与轨迹，这些遗产廊道的交汇共同构成中国文化遗产的宏观框架体系。巍山是历史上滇西北重要的商贸集散地和通道节点，同时也是茶马古道和西南丝绸之路的必经之地，在国家构建跨区域巨型文化遗产中具有重要的战略地位。
4.1.1.3 区域旅游文化发展格局
巍山是澜沧江―湄公河国际旅游区、香格里拉生态旅游区、通往川藏和南亚的滇西旅游文化走廊以及滇西北世界遗产与民族文化旅游区的重要组成部分，也是云南省推进旅游文化产业集聚发展的十大旅游文化名城之一。
4.1.2 确定保护总体目标与定位
从历史文化资源的价值、在区域历史文化遗产网络中的地位和自身的特色与优势和在区域旅游发展格局中的作用出发，分析巍山作为遗产地的功能与可预期的定位：国家级线性文化遗产的重要节点，大香格里拉国际旅游区的重要组成部分，红河源头，国家历史文化名城，彰显南诏根源文化、府卫双城文化、马帮文化和多元民族、宗教文化融合特征的文化遗产地。
4.1.3 整体空间发展战略框架
解决历史文化名城巍山保护困境的关键是处理好由于行政、经济、文化等多重中心和古城空间相互交叠的格局而导致保护与发展的矛盾。从区域视角出发，可以从三个空间层次进行思考：①大理州域层面，交通网络的完善促进大理半小时经济圈雏形的形成，巍山作为经济圈的组成部分应当进行发展重心和空间结构的调整以参与区域的联系、分工与协作；②县域层面，土地和水资源的不均衡分布需要巍山从县域层面尤其是坝区范围进行发展资源的优化配置；③县城层面，古城保护与县城多重中心之间的矛盾需要解决。
结合区域空间发展态势和古城发展面临的诸多问题，要使古城得到最好的保护，又不致保护与发展的矛盾随着建成区圈层式扩展而激化，最关键的是向北部的大仓永建迁移城镇核心功能即行政中心。这样的保护思路，①可以依托大仓永建的区位优势纳入大理半小时经济圈发展战略，促进大理滇西中心城市的形成；②巍山北部坝区的空间发展资源相对充足；③大仓永建可以通过引大理洱海水解决水资源短缺的限制；④强化了古城区位的边缘化趋势，减小古城周边用地的开发，同时避免新区发展对古城历史地标或景观节点的景观视廊造成破坏。
基于以上分析，本研究针对现有古城提出“内控外迁，重塑中心，一脉相连，新古辉映”的空间发展战略框架。
内控外迁：以原有古城为中心，逐步进行行政商贸中心的外迁，向西向北拓展新区，控制保护古城；
重塑中心：在西部新区形成服务古城的新行政文化商贸中心；从县域层面上，在北部大仓永建建立新的县域经济中心。
一脉相连：南北线沿古城与北部新区形成一条景观轴线，象征古城文化、景观、交通、用地的延伸与拓展，在空间上是连接古城与新城的纽带，在时间上成为连接古今的纽带；
新古辉映：内外部新城与旧城通过景观通道的沟通串联，形成新古辉映、古今相连的空间格局。
形成“一核一轴三廊三区”的总体布局结构：“一核”是指依托行政、居住、旅游商业中心形成的综合服务中心；“一轴”是指南北向沿红河源路形成的南北发展轴；“三廊”是指古城南北街通往北部形成的景观廊道、西部城市空间增长边界和南部增长边界的生态绿廊；“三区”是指东部古城保护区、西部旅游居住功能区和北部综合服务新城区（图4）。
4.2 名城保护的空间体系
历史文化名城巍山保护的空间体系也相应地涉及三个层次：①作为节点在区域历史文化遗产网络和旅游文化发展格局中的特色和地位及其相应的保护内容；②县域历史文化空间网络；③古城历史文化空间网络的构建。
4.2.1 整体格局与环境风貌的保护
基于对巍山作为遗产地的区域定位，古道要冲、瓜江垒玉、一水抱城、和府卫双城是巍山最为彰显地域特色的人文景观格局。无量山和哀牢山山脉的地形条件促使巍山成为历史上滇西北重要的商贸集散地和通道节点。红河古称阳瓜江，弯弯曲曲的水系宛若“瓜藤”流于巍山坝区，与沿线犹如“瓜果”的村落构成景致优美的“瓜图”，而正是这幅“瓜图”孕育了巍山文化。山水城相互依存，红河与古城则构成一水抱城的景观格局。巍山整体格局与环境风貌保护主要包括对山水城格局、巍宝山风景区等自然环境风貌和巍山古城整体格局的保护。
4.2.2 历史文化空间网络的构建
巍山历史文化资源十分丰富，但分布也较为零散。点状的遗产资源难以从整体上彰显巍山悠久深厚的历史文化底蕴。巍山的相关历史文脉需要在城市空间历史演变的过程中得到延续和传承，通过历史文化斑块，历史文化廊道，历史文化节点等要素构建巍山历史文化空间网络体系。
县域历史文化空间网络体系，主要由一级文化斑块（县域北部永建回族穆斯林聚居文化斑块、中部的南诏国根源文化斑块和南部的巍山古城与魏宝山文化斑块）和一级历史文化遗产廊道（自南向北的红河）组成。
古城历史文化空间网络体系，主要由二级文化斑块（土知府城、蒙化卫城等）、串联二级文化斑块的景观性廊道和文化遗产廊道（历史轴线、道路、街巷、古驿道、古河道等）和历史文化节点（文化斑块内部的具有代表性的历史地标和视觉开阔的景观风貌节点）组成。
对历史文化斑块内部实行分级分区保护控制，并整合各类历史文化资源周边用地，延续传统文化风貌；对历史文化廊道通过廊道控制保护沿线的景观风貌；对历史文化节点通过周边环境风貌、建筑风格和高程等和景观视觉廊道的控制进行保护，节点本身的保护按照控制体系进行。
4.2.3 保护的规划控制体系
按中观和微观两个层次进行保护。中观包括巍山古城、东莲花村等历史文化保护区，按重点保护区、建设控制地带和环境风貌协调区进行保护；微观层次为各级文物保护单位和古树名木的保护，通过对其保护级别、保存状况、历史价值、艺术与科学价值进行综合评价，划分为抢救型、重点型和一般型保护类别进行保护。
5 结论
历史文化遗产保护已经呈现区域化、巨型化和新型化等趋势，遗产地的保护规划必须思考其在保护与城乡发展的关系、遗产地在区域文化遗产网络体系中的特色和定位，这是避免遗产破坏、地域文化趋同和提升区域文化竞争力的重要战略。地区本身历史文化空间网络的构建具有十分重要的意义，如同城市的市政基础设施一样，历史文化也应当作为城市的基础设施之一进行规划建设，而不是沿袭传统保护区孤立化的规划策略。中国正处在快速城市化和城乡规划全覆盖逐步推进的发展时期，由于行政部门缺乏协作机制，遗产地规划的发展将不可避免地与城乡规划发生管制空间交叉错叠和冲突，这些问题都需要从区域的视角去寻求解决的空间途径。
参考文献：
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历史文化遗产保护规划管理范文第3篇
关键词：历史文化；经验教训；保护与发展
中图分类号：TU-87
文献标识码：A
文章编号：1008-0422(2007)08-0033-03
济南自1986年被国务院批准公布为第二批国家级历史文化名城，历近20年，我们一直在探索着一条适合泉域历史文化遗产保护与合理利用的道路来。随着济南的经济发展和城市建设的步伐加快，出现了诸如有传统特色的城市文化与特色风貌在逐步消失；历史文化遗产及周围环境遭到建设性破坏；基础配套设施严重不足：历史文化遗产保护资金缺乏等问题。在我国社会、经济快速发展、城市化进程加速的今天，如何处理好社会和经济发展与历史文化遗产保护的关系已迫在眉睫。
1 历史文化遗产的保护与济南社会、经济发展关系
党的十六届三中全会明确提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，我们对城市历史文化遗产保护的目的就是促进城市全面发展。王景慧先生在《城市历史文化遗产的保护与弘扬》中非常精辟阐明：“城市是有生命的有机体，有上千上万人在那里生活和工作。城市的经济要发展，设施要改善，生活水平要提高，要实现现代化，不能把历史文化名城当成博物馆使之凝固起来。所以要处理好保护与发展的关系，既要使城市的文化遗产得以保护，又要促进城市经济社会的发展，不断改善居民的工作生活环境”。
我们既然承认城市是一个“有机整体”，那么达尔文的生物进化论揭示了“适者生存”的道理，任何有机生物必须适应生存环境向前进化，而且有机生物进化不可能抛弃原有基础，而是随着生存环境的变化而逐步进化，有机生物的进化既要适应环境、也不可能超越环境，城市作为有机整体，其发展如同有机生物进化一样，既不抛弃原有城市社会、经济、文化基础，进行有机的新陈代谢，又得适宜地持续发展。而历史文化遗产是城市文化的载体。
济南的发展既应该是对历史有机的继承和延续，更应该是适应现代趋势对旧城市的更新和完善，一句话既要继承和延续济南历史的文脉，又要按现代化的要求适宜持续发展。因此可以肯定说“可持续发展的道路是一条循序渐进的道路，隔裂历史的突变对历史是一种伤害，对未来也是一种损失”。
历史文化遗产的保护与社会、经济发展的目标是一致的。国内外的经验已经表明，越是现代化的城市越重视保护其历史文脉，越是历史文脉深的城市越有魅力，因此，保护好济南历史文化遗产就是保护好现代济南人的生活质量，就是保护好促进城市发展的一种特殊资源。
济南对历史文化遗产的合理利用，从开始只是简单的维护不利用或者只是按原使用功能利用，比如千佛山的兴国禅寺、洪楼教堂等；而后是将部分历史文物改变其使用功能，比如建立李清照纪念馆、山东大学西校区内的近代建筑用于教学设施等；再后是将历史文化遗产作为旅游资源，为济南创造效益；现在济南的历史文化遗产应该有新的用途一“成为城市综合竞争力的一个重要组成部分，把城市历史遗产的保护和利用作为城市建设的‘文化名片’。……以吸引外来投资”。济南要持续发展，历史文化遗产也要逐步发扬光大，利用好历史文化遗产这一特殊资源，使其成为体现城市特色的重要途径，将会促进济南的社会、经济发展。
2 济南的历史文化遗产现状，保护中的主要问题
济南虽然有独具特色的城市风貌，但因地处交通要塞，上世纪50年代以前受战争影响，历史文化遗产遭破坏严重，又经“”摧残，特别是改革开放20年来“建设性”的破坏就更加严重；近几年来，济南历史文化名城的保护问题越来越受到社会各界的关注，从专家学者到领导、市民都从不同角度对济南历史文化名城保护与发展问题进行了诸多探讨，取得了一些共识，在实际做法上也有一些新的举措和慎重的行动。但是目前历史文化名城保护工作仍存在许多有待解决的问题。
2．1传统特色文化与城市特色风貌逐步消失
几十年来，代表济南特色的传统文化逐步消失；“中华老字号”称号的商家，至少有三成已经消亡，最具特色的城市风貌诸如：“齐烟九点”、“佛山倒影”、“鹊华烟雨”等也在遭到破坏，“九点”中有的被当地“靠山吃山”开垦的面目全非，视线走廊也被一座座高楼遮挡；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本见不到“四面荷花”了。
2．2历史文化遗产及周围环境遭到建设性破坏
全市现有的历史及传统建筑、街巷、近现代代表性建筑等的总量，随着大规模城市建设的损毁和使用单位的不合理使用等，已有较大幅度的减少；旧城改造密度过高，开敞空间缺乏，绿地减少，个别新建建筑高度、容量及功能与周围古城环境缺乏有机协调。部分传统特色建筑和院落被拆掉，对古城格局的保护造成了破坏性影响。已失去以后可能保护、利用的机会。
2．3历史文化街区、地段内人口稠密、房屋破旧，基础配套设施严重不足
在历史文化保护区内，尤其是在古城区内的历史文化街区、地段中及其周边地区的人口稠密、民居破旧不堪，同时基础配套设施严重不足，这在全国也是普遍现象，因此制约了历史文化遗产的保护。
2．4历史文化保护区产业及用地结构不合理：历史文化遗产长期被其他单位占用
在历史文化保护区内以民居最多，且缺少必要的生活配套设施，像停车场、配电设备等，商业网点也十分缺乏，街头绿地更是少的可怜。一批价值较高的文物保护单位多年被使用单位占用，而使用单位长期不履行法定职责，致使这些建筑类文物保护单位失修严重。部分建筑类文物保护单位因使用单位、使用人乱拆乱建，已破坏了其原有的格局及风貌。
2．5泉水渗漏区、泉脉得不到良好保护和利用
做为重点的泉水直接补给区的南部山区和玉符河地区，因当地过度开发建设和过度的开垦荒地，造成水土流失时有发生、部分地区的生态环境遭到破坏、地面硬率提高，从而水源涵养与补给能力减小：大规模的城市建设也不同程度对地下泉脉造成破坏，同时市区内还存在对地下泉水的过度开采，以上现象都严重影响对泉水、泉脉的保护。
3 国内外历史文化遗产保护和发展理论与实践的启示
3．1国内外保护与发展的理论概念
可持续发展理论：谓可持续发展，是～种既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，它既把握今天又着眼于未来。可持续发展主要是从自然资源的保护角度立论的，但持续发展不仅关系
到自然资源的保护问题，还有更为重要的人力、科技、文化、教育以及行政管理等社会资源的开发变革与保护问题。
在我国历史文化遗产保护工作中，阮仪三先生提出的保护原则应遵循“原真性、整体性、可读性和可持续性”，这一理论是总结了国内外理论与实践的结晶。
3．2国内外历史文化遗产保护与合理利用的实践
3．2．1法国保护文物的实践
法国在历史文物保护方面是有相当好的经验可以借鉴的，首先成立了管理负责建筑保护的国家建筑师团；其次是政府与各级地方管理部门分工明确：第三是对全国文物进行调查并建立相应的分级档案；第四是文物业主承担义务，即便对文物进行维修也必须报国家建筑师团同意；第五是政府给予资金支持，一般文物保护费用政府承担50％，而且对业主的文物保护投资免于征税。
3．2．2前联邦德国保护历史街区的实践
在上世纪70年代初，前联邦德国在解决居民的基本住房后，为了适应城市经济发展的要求，将二战保留下来的有着百年历史街区进行改造，把改善提升旧城区基础设施和提高其环境质量作为旧城改造的中心内容。该国旧城改造的方式有以下特点
(1)改善交通状况，将旧城区主要道路改变为步行街，把小汽车“挤”出旧城区，积极发展公共交通。
(2)提升市政基础设施水平，例如把分散供热改为集中供热、将现代化的污水处理设施引入旧城区内等。
(3)调整用地、产业结构，提高旧城区环境质量。将有污染源的工厂、企业搬迁至郊区，开辟绿化空间，为居民提供休憩、游玩的场所。
3．2．3巴黎、苏州保护城市空间历史格局的实践
城市空间格局的保护，首先是在城市规划中确定战略发展方向，在这一点上法国巴黎和我国苏州就是做的非常好的例子，巴黎的做法是新城围绕老城发展，在老城区内严格控制新建建筑，即使允许建设的新建筑，其高度、外型等必须与周围环境协调。苏州在城市空间发展中，很早就确定了在古城东、西两侧建设新城，较好地保护了典型的江南水乡空间格局。
3．2．4潍坊保护城市传统文化的实践
由冰雕想到哈尔滨、由泼水节想到西双版纳的景洪、由牡丹想到河南的洛阳等等，这些传统文化不仅是城市的象征，同时也是城市的特殊资源，比如山东潍坊市每年的风筝节都有来自几十个国家和地区的代表团参赛，05年第22届潍坊国际风筝会，不仅提高城市知名度，也为城市带来了社会经济发展增长点，在会期间签约40个项目，总投资达113.8亿元。
3．2．5德国柏林历史文化保护资金多元化、多渠道
德国柏林市政府在筹集历史文化保护资金措施有以下几方面作法，首先是政府的投人，从联邦政府到市政府每年都有一定比例资金投入历史文化遗产的保护；其次是政府各级职能部门的专项资金投入；第三是私人捐赠；第四是企业投资，凡是企业投入到历史文化遗产保护的项目，均可享受免税待遇。
根据上述国内外历史文化遗产保护实践的描述，对济南历史文化遗产保护有很多值得借鉴的经验。
启示一：一是建立行之有效的文物保护机制；二是政府分工明确；三是文物业主承担保护义务；四是政府应给予文物保护单位、个人政策和税收上的优惠。
启示二：一是调整历史街区内用地、产业结构；二是改善古城区周边交通状况，街区内以步行为主；三是提升历史街区的市政基础设施，改善街区环境。
启示三：一是另辟新区、建设新城：二是控制建筑强度、密度、高度；三是新建建筑必须与环境协调。
启示四：一是根据城市传统特色，塑造城市意象；二是创建有影响的文化项目：三是将传统历史文化转化为城市发展资源；
启示五：一是政府及其各职能部门有一定比例的历史文化遗产保护资金；二是广开保护资金渠道，接受企业、个人捐赠；三是给予保护历史文化遗产的企业、个人予以税收上的优惠。
4 古城区历史文化遗产及泉城特色的保护与发扬
历史文化名城保护要兼顾历史文化遗产保护与城市的发展，既要保护城市历史传统特色风貌，又要建设现代化的文明城市。必须坚持保护第一的原则、坚持可持续发展原则，采取有力措施，降低旧城中的人口密度，改善城市的市政设施条件，控制建筑容量，优化城市环境。同时要依靠科技进步产生的观念、思想和方法手段，引导和促进历史文化遗产保护与合理利用。名城的保护与合理利用是个多学科交叉渗透领域，需要政府职能机构、社会科学工作者和自然科学工作者密切合作，通力参与。
4．1探讨济南历史文化遗产保护与合理利用的措施
根据济南的现状，在城市历史文化遗产保护中，坚持保护与合理利用结合的原则，形成和谐的人文与自然相依存的整体，建议按以下措施执行：
4．1．1提高保护意识，加强保护与合理利用知识教育，让广大市民热爱泉城的历史文化；
4．1．2政府建立、健全行之有效的历史文化遗产保护机制，成立历史文化遗产保护、监督机构(可以是松散机构或委员会)，形成对历史文化遗产动态保护；
4．1．3在新形式下不断健全、完善法律、法规，形成与历史文化遗产保护相适应的政策、法律保护体系；
4．1．4转变历史文化遗产的保护方法，按“原真性”、“完整性”、“可读性”和“可持续性”等原则，对保护与合理利用历史文化遗产须在专家指导下进行：
4．1．5形成广泛群众参与机制和广泛开展群众监督制度，对破坏历史文化遗产行为给予严惩：
4．1．6积极广泛筹措历史文化遗产保护资金，适当减免保护与合理利用历史文化遗产单位和个人部分税费；
4．1．7借鉴国内外经验建立科学的历史文化遗产经营策略，比如整治历史街区、地段可与新城区用地进行捆绑进行市场化运作；
4．1．8深化历史文化遗产保护专项规划；
4．1．9认真研究泉城特色的传统城市风貌和文化，打造城市特色“文化名片”，发展文化产业，为城市的社会、发展服务；
4．2要防止新的现象
4．2．1防止新的“建设性”破坏、“旅游性”破坏，重点是拆真建假；
4．2．2防止历史文化遗产利用的过度商业化；
4．2．3防止历史文化遗产利用的贵族化；
4．3济南历史文化遗产的保护与合理利用实践探讨
对历史文化遗产保护的目的之一就是为了合理利用，历史文化遗产合理利用也是一种保护方法。对历史文化遗产保护与合理利用应坚持利于历史文化遗产保护的原则、原来的功能使用优先的原则、使其更加富有生命力原则、在严格的保护规划和法规指导下实施有效合理利用的原则。
以曲水亭――芙蓉街为例探讨具有泉城特色的历史街区保护与合理利用
曲水亭――芙蓉街历史街区包括：曲水亭、府学文庙、百花洲、后宰门、珍珠泉、王府池子、芙蓉街等街区，是济南传统民居、泉池园林等特色精华所在，这里泉水穿流于街巷与民居之间，最能体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色，因此对该历史街区需要进行整体保护与整治，而不是大拆大建，合理利用该历史街区特色打造泉城特色名片。
对该历史街区整体保护，就是不改变街区内道路网的走向和宽度，以及水系的布局、面积和走向，并延用原有地名，同时保护泉水、泉眼的原有格局和形式，既保护历史街区的原有风貌，又保护与之相呼应的传统人文景观：但要适当修整路面、疏通水系、修补泉眼，修整材料可与原材料相似。
历史文化遗产保护规划管理范文第4篇
[论文关键词]历史；文化遗产；开发与保护
一、历史文化遗产的界定
自工业革命以来，人类的生存环境所受到污染与损害已经触目惊心。人类的生存环境，除了直接面临着受到严重污染和破坏的自然生态的威胁外，还存在着与此密切相关的社会、经济和科技等能否持续发展的问题。作为经济的有机组成部分，现代旅游与旅游业的快速发展和与此相对应的以商业经济利益为驱动力的旅游资源开发给人类的居住环境和文化遗存带来了巨大的压力和破坏，以致旅游和旅游业可持续发展问题成为世人普遍关注的焦点。
为了使物质文明的进步与环境保护相协调为了全人类的可持续发展，联合国教科文组织成员国于1972年倡导并缔结了《保护世界文化和自然遗产公约》。1976年，世界遗产委员会成立，并建立了《世界遗产名录》。根据公约规定缔约国内的文化和自然遗产，由缔约国申报，经世界遗产中心组织权威专家考察、评估，世界遗产委员会主席团会议初步审议，最后经公约缔约国大会投票通过并列人《世界遗产名录》，作为全人类世界遗产的一部分加以保护。
列入《世界遗产名录》的文化遗产，称为世界文化遗产。遗产种类有文化遗产、自然遗产和文化、自然双重遗产。根据《保护世界文化和自然遗产公约》的规定，属于以下各类内容之一者，可列为文化遗产：
1．文物。从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体。
2．建筑群。从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群。
3．遗址。从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。
历史文化遗产是祖先们留给我们的，是古代的东西，是经历了百千万年而至今仍在的东西，是没有备份，独一无二的。正是这独特性和唯一性决定了历史文化遗产应该以保护为主。
我国于1985年12月12日加入《保护世界文化和自然遗产公约》，于次年开始申报世界遗产。1999年lO月29日当选为世界遗产委员会成员。至2008年7月，我国已有37处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中文化遗产25项，自然遗产7项，文化和自然双重遗产4项，文化景观1项，成为了全世界共有的财产。在我国还有许许多多正在申报和未提级申报的历史文化遗产，因其丰富的历史、文化内涵，典型的历史性、民族性和艺术性特点，日益受到旅游者的青睐，成为宝贵的人文旅游资源，同样需要我们进行保护。
二、保护历史文化遗产的意义
历史文化遗产是千百年悠久历史的载体，是一个民族文化的根基，一种精神文明的传承体。万里长城是中华民族的象征，云南丽江古城经历了7级地震还基本无损，后被评为世界遗产。这个地方得到了保护，全世界人民逐渐都会知道。反之，如果承载着历史信息的载体消亡了，负载在其上的历史和文化也必然会被冲淡或消亡。历史文化遗产保护的意义主要有以下几个方面：
1．保护历史文化遗产对研究人类历史发展有意义。历史文化遗产是历史发展的见证，是人类或民族历史研究的重要依据。从漫长的原始社会、奴隶社会、封建社会到现在的社会主义社会，我国的历史遗存丰富，保护历史文化遗产，研究人类发展历史，喻古明今，有利于促进社会进一步发展。
2．保护历史文化遗产对科学研究有意义。在历史科学研究进程中人们发现，历史古城、古建筑、构筑物等有很深奥的科学道理，如我国河北赵县的赵州桥建于隋代(公元581__618年)大业年间(公元605 18年)，距今已有1400年的历史。桥长64．40米，跨径37．02米，桥高7．23米，1400年的历史，赵州桥经历了10次水灾，8次战乱和多次地震，特别是1966年邢台发生的7．6级地震，邢台距这里有40多公里，这里也有四点几级地震，赵州桥都没有被破坏。所以它是当今世界上现存最早、跨径最大、保存最完善的古代敞肩石拱桥。赵州桥1961年被国务院列为第一批全国重点文物保护单位。1991年，美国土木工程师学会将此桥选定为第12个“国际历史土木工程的里程碑”，并在桥北端东侧建造了“国际历史土木工程古迹”铜牌纪念碑。这是世界造桥史的一个奇迹，有极高的科研价值。
诚然，也有很多历史文化遗产人们还不清楚其科学原理，需要我们去探究。保护历史文化遗产，对科学研究有重要的意义。
3．保护历史文化遗产对发展旅游经济有重大的现实意义和深远的历史意义。正是这些人类前进中创造的历史文化遗产，为我们的社会发展尤其是旅游经济的发展提供了良好的基础条件，对之加强保护，有利于旅游经济的可持续发展。
(1)历史文化遗产是发展旅游业的基础。
旅游活动的客体是旅游资源，一个国家或地区的旅游经济的发展，要依托于旅游资源，除大自然赋予的自然旅游资源外，更离不开人文旅游资源。中国5000多年的历史文化遗产丰富而迷人，它吸引着无数的中国人，更让外国人向往，这些都是发展旅游业的重要资源，也是人们游憩、观光、获得美的享受、获得相关历史知识的重要场所。著名的周口店北京人遗址、殷墟、秦始皇陵兵马俑及众多明清皇家陵寝等历史文化遗产。还有小小的周庄，年旅游收入达2亿元。可见，保护好历史文化遗产，旅游的客体就会存在。
(2)用经济价值去直观地表现人类历史文化的独特魅力，有利于更好地发展旅游经济。随着经济水平的提高，旅游业所带来的收益不断提高，旅游在国民经济中的比例不断增长。我国人文历史文化旅游的潜力很大。保护好这部分旅游资源，能更快地发展旅游经济。
(3)保护历史文化遗产，能提升旅游资产的价值，可持续发展旅游经济。历史文化遗产，是重要的旅游资源，也是旅游资产。因此，保护历史文化遗产，可以提升旅游资产价值。历史文化遗产是全国乃至全人类的历史文化遗产，保护文化遗产的价值在于供世人观赏、研究与利用，所以文化遗产的保护与开发得好的地方，旅游业就发展得好，旅游资产价值提升得多；如秦始皇陵兵马俑、平遥古城、周庄古镇等历史文化遗产保护得好，其旅游资产价值提升的快，有利于旅游经济的可持续发展，并能带动本地区整体经济的发展。
4．保护历史文化遗产是精神文明建设的重要内容。一个没有文化的民族是一个没有品位的民族，不可能生存和持久发展的。中国是世界文明古国，中华民族是一个充满激情、奋勇向上的民族，有着丰富灿烂的文化和独具魅力的历史文化遗产。它具有极大的震撼力和激励力，中国拥有世界历史文化遗产3O项，居世界领先地位。在世界历史长河中始终保持着强大的生命力和感召力。它对于经济发展，国力增强，对于提高国民的文化品位，陶冶高尚情操，增强民族自尊，激发爱国主义热情，提高国家文化形象，丰富世界文化宝库都有极大作用。文化是进步的动力，是历史的积淀。因此，保护历史文化遗产，弘扬民族精神，是建设社会主义先进文化不可或缺的组成部分，也是建设社会主义精神文明的重要内容。
留存并保护好历史文化遗产，其意义也关乎未来。全球《2l世纪议程》指出，可持续发展的一个重要方面是保护历史文化遗产。保护历史文化遗产功在千秋，造福子孙后代。
然而，在很长一段时间内，历史文化遗产保护工作不被重视。在多年的经济发展的进程中，由于文化价值观的不断变化，很多承载着巨大历史文化价值的、不可再生的物质文化遗产，在人们的经意或不经意间消失了。上世纪几次大规模建设，使许多传统历史文化遗产遭到摧残和破坏，失去了原有的特色风貌。加之对历史文化遗产的价值和作用缺乏认识，观念上的轻视、经费支持的不足与制度规范的不完善，也使历史文化遗产保护工作进展不利，存在很多问题。
三、我国历史文化遗产保护存在的问题
1．认识不足，难达共识。虽然社会总体上
对历史文化遗产保护的价值和保护意义的认识不断提升，但不同部门、不同岗位、不同人群的价值取向，审美取向存在差异，导致认识和利益要求相互矛盾甚至尖锐对立。如在城市建设中对一些古迹遗址的去留问题上，在一些已经消失的历史文化景观要不要新建的问题上意见相左。这种状况导致了历史文化遗产保护工作中的许多问题因为缺乏共识而难以处理。
2．历史文化遗产家底不清。许多历史文化遗产沉睡在地上地下。在快速发展的城市化进程中，碰到历史文化遗产时，讲不清道不明，许多有价值的历史文化遗产，根本没有调查、登记，更谈不上公布文保单位及对其进行合理规划。
3．“建设性破坏”现象严重，保护与开发的关系处理不当。随着经济的飞速发展，不少地区只顾单纯的经济开发，只顾规模的扩张，而忽视对历史文化遗产的保护，历史文化遗产被毁程度令人堪忧。尤其在一些旧城改造中大拆大建，致使许多历史传统街区和历史建筑遭到破坏。襄樊宋城墙一夜之间被夷为平地；会址周围的历史建筑一拆而光。城市要发展，旧城要更新，势必要拆迁一些民宅民居和一些失去历史使用价值的老建筑。时下古老的北京也遇到了一个颇有争议的问题，就是古老的胡同四合院要不要留存，怎样协调好市民居住环境与保护历史文化遗产的关系?我们不能为了开发商的需要，为了出卖土地，筹集资金，把一些古建筑和一些有历史意义的遗迹毁掉。
有的地方在开发旅游资源过程中，片面追求旅游经济效益，造成历史文化遗产严重破坏。一是为了迎合旅游热，不惜以拆毁传统历史街区为代价，而后又制造出了乃至异地开发出一系列替代品，使许多有价值的历史文化遗产沦为“假古董”。
4．法律制度不健全，执法不力。保护历史文化遗产需要多管齐下，尤其是要依法管理。对于历史文化遗产的保护重要的是要加快立法。为什么许多重要的文化遗产，许多地区领导，甚至最基层的领导一句话就能化为乌有。就是因为没有明确具体的法律条文来管理，而是权大于法。
5．保护资金的匮乏，专业人才、技术的匮缺，直接影响历史文化遗产保护工作的开展。由于没有专项的保护资金，许多历史文化遗产处于自然消亡状态。尤其是贫困地区，文物专业干部仅一、二个人，连日常开支都很难保证。缺少一支高素质的专业保护人才队伍，同时缺少过硬的保护技术，何谈历史文化遗产保护呢?
四、历史文化遗产的保护措施
1．积极宣传，更新观念，加强全民保护意识。保护城市历史文化遗产是城市各级政府和每个市民的神圣职责。政府要加大对文化遗产保护的投入和保护力度，同时要广泛发动群众，让每个公民都能自觉珍惜爱护文物，并且要加强舆论监督，有了群众支持和舆论支持，保护历史文化遗产就有了强大的依靠力量，相信人民的力量是最强大的。
2．提高全民素质与法律保护并行。上世纪70年代末80年代初，长城旅游刚刚兴起时，各个长城景区普遍遭遇了一次“毁容”高峰。从八达岭瓮城西门登上长城，分别沿南北两侧依山而上的长城边走边观察，看到这段3000多米的长城上，凡游人伸手能及之处，几乎都被刻上了各种各样的文字，有地名、人名、“到此一游”，有中文、日文、朝鲜文，以及难以辨认的字词，刻得密密麻麻。这些字不仅破坏了长城的历史面貌，有的字深达半厘米，已伤及墙体。长城乃中华民族的象征，此举严重破坏了民族形象。所以才有中国长城学会与八达岭长城管理委员会联合发起的去除长城墙体字迹方案征集活动，消息公布后在海内外引起强烈反响，社会各界纷纷为长城保护献计献策。近十多年来，随着游客素质的提高和管理的加强，刻字破坏行为有所下降，但仍然存在。
对于历史文化遗产的保护重要的是要加快立法。文化遗产不仅要由一系列行政法规来保护，而且要用刑法等法律来保护。对于严重损毁破坏历史文化遗产的行为应规定为犯罪，应给予刑事处理。
3．正确处理好保护与建设的关系，保护是前提，走可持续发展道路。实现旅游资源开发，首先最重要的一条就是历史文化遗产的保护。作为不可再生的人文旅游资源，是旅游活动离不开的客体。一旦被破坏便永久消失了，也就谈不上长远的开发和利用。因此，在开发过程中，要特别注意对历史文化遗产的保护，绝不能对开发急功近利。在保护方法上，除了要依照国家相应的保护法规之外，还要与实际情况相结合，找到与自身环境、条件相符合的办法。多借鉴浙江兰溪的诸葛村(八卦村)的做法。还可以对实物性的历史文化遗产实施限人限时地开放参观，西藏布达拉宫就是这样的。甚至可以不对外开放，只对学者和相关研究人员开放。
随着社会经济的发展，作为一种宝贵的、不可再生的旅游资源，这些独一无二的历史文化遗产的价值会日益增加。我们应当高度重视所拥有的宝贵资源，要意识到这些资源是潜在的、不断升值的资本，要从长远角度来看待。即使当下受条件所限无法立即进行开发，也要积极予以保护，可利用其他产业先行发展，待时机适当的时候，再将其宝贵的文化价值予以转换。
4．摸清家底，搞好保护规划。去中原地区旅游，当地人会自豪的对你说：“你拿把锹，随意挖几下，就有可能发现宝贝”。虽然是笑谈，但还能反映出因文化积淀深厚，本地人引以为豪的心态。从另一方面来说，也提示我们对祖国的历史文化遗产要心中有数，搞好勘探、摸清家底，以便于规划和保护。
前面提到北京胡同四合院，作为历史文化遗产应积极修整并恢复老式民居四合院的美好生活环境。但要处理好个性文化与改善胡同居民的生活水平的关系。现在有些历史文化名城，商业氛围越来越浓，而文化氛围却日益淡化。丽江古城是世界历史文化遗产，古城保护得不错，但古城内一个商店接一个商店，文化氛围不浓，不能充分反映古城的特色，这是令人遗憾的。保护历史文化名城也不是保护城市的全部，它的保护范围、内容与要求要通过城市规划来细致确定。关键在于处理好保护和发展的关系，新建筑和老建筑的关系，新旧建筑之间在风格、色调上相协调，使整体格局达到和谐，不失文化名城的特色。要严格控制文化遗产保护区、历史街区内的空间过量的不适当的经济开发、旅游开发以及不相配的人工景点建设。
改善市民居住环境与保护历史文化遗产缺乏妥善协调。在保护文化遗产中平遥地方政府采取了以下一些措施：第一，制定古城保护规划；第二，实施古城居民搬迁工程；第三，全面加强古城基础设施建设等，有一定的借鉴作用。
历史文化遗产保护规划管理范文第5篇
关键词：鄱阳湖 生态经济区 文化遗产保护 公众参与 领域及方式
文化遗产是人类文明的结晶和社会发展的见证，是不同民族生活的历史记录。我国是文化遗产大国，文化遗产种类多、数量大，保护工作异常艰巨。虽说近来文化遗产保护引起了政府部门的重视，但该领域的条件设施和保护现状，相对于艰巨的保护工作着实令人堪忧。目前文化遗产受自然或人为破坏的程度非常严重，鄱阳湖地区的状况也不容乐观，这完全偏离了其打造国家级生态经济区的目标。文化遗产是本地区、本民族乃至全人类的无价资源，其脆弱性与不可再生性决定了保护工作的迫切性和重要性。
一、公众参与文化遗产保护的源起
公众参与文化遗产保护滥觞于美国[1]。1853年，Ann Pamela Cunningham为保护乔治・华盛顿的故居――沃农山住宅，发起成立了妇女联合会。此举在全美产生了广泛的影响，促进了历史文化遗产保护思想的发展。普通民众认识到自己也可以是文化遗产的保护者。如今，沃农山住宅已成为弗吉尼亚州著名的旅游景点。1877 年英国成立了古建筑保护协会，该协会得到了社会的普遍支持，并最终促使国家开始将古建筑保护纳入立法的范围。
二战后，在其他各国，由于大规模的重建，使得城市中原有的历史环境迅速消失，人们才逐渐意识到历史文化的重要性。由此，关于历史文化保护的民间呼声，开始出现并不断高涨。公众开始自发组织成各种民间团体，参与到保护历史文化遗产的活动当中。这股力量引起了当局的重视，并逐渐得到承认，成为各国文化遗产保护的中坚。
二、国外公众参与文化遗产保护的先进经验
发达国家公众参与文化遗产保护起步较早，其经验对保护历史文化遗产发挥了巨大作用。国外公众主要依托一些公共组织参与文化遗产的保护，这些组织包括教会、学校及民间社团。
在开启公众参与文化遗产保护之先河的美国，公共组织的贡献首先在于促进了文化遗产保护的专门立法工作，比如说《国家公园体系法》是在约翰・缪尔及其所属协会的共同推动下通过的，《历史遗址与古迹法》则得益于历史建筑调查组织以及平民保护组织的不懈努力。此外，他们还履行了其它组织无力实施的一些重要职能：教育国民增强文化遗产保护意识，接受重要遗产文化和遗产地的馈赠，对遗产文化和遗产地进行科学而严格的管理和保护，确保遗产保护计划的实施。
日本人则认为文化才是全体国民共同的财富，对它们的保护和管理应该由全体国民共同参与。日本的文化财产保护社团可以分成两类：一类是由专家学者组成，主要负责文化遗产的调查研究，为文化遗产管理事业指明前进的方向；另一类由文化遗产的所有者和爱好者组成，主要负责文化遗产的修葺、展示、保护和传承。
在法国，除教会和学校外，还有大大小小近两万个社团，它们组成了一支庞大的文化遗产保护的民间力量，其作用获得政府的肯定，也促成政府加大了对文化遗产保护的力度。为防止地方政府在城市规划中可能对文化遗产造成破坏，法国文化与交流部向各省派驻了建筑师驻省代表处，监督各省的城市规划，同时提出建设性的意见；为了提高文化遗产保护意识，培养保护人才，法国还成立了专门的遗产保护管理的专业。
总之，“民间组织参与已经成为文化遗产保护工作的必然趋势，民间组织由于自身的非营利性使其能够在遗产保护的过程中更加注重遗产的非经济价值，从遗产的根本属性入手，更中立、更客观地参与到遗产的保护工作中。”[2]
三、国内公众参与文化遗产保护的现状分析
公众参与文化遗产保护在国外已有150多年的历史，同发达国家相比，国内由于起步较晚，在各个方面都显得有些迟滞。
1. 存在民间社团，但影响范围有限
国内参与文化遗产保护的民间社团等公共组织，在数量、结构等方面同国外相比均存在较大差距，以至于限制了其作用的充分发挥。造成组织结构松散、影响范围不广的原因主要在于：（1）相应政策缺位。对于历史文化遗迹的修缮保护，中央和地方政府尚未出台相应的免税等优惠政策。目前我国只对几十家慈善基金会实行捐款税收全免政策，而其他组织则仅仅享受3%的抵税优惠，这无疑挫伤了社会各界为文化遗产保护捐款的积极性。（2）监督权力缺失。历史文化遗产长期以来多由政府全权管理，尚未赋予民间社团等公共组织以监督遗产保护的权力，这就使公共组织的作用得不到有效发挥。（3）自身运作欠佳。由于资金和人才的双重匮乏，民间社团无力扩大项目规模和提升运作能力，从而降低了内部成员及社会人士对组织的认同度，这也影响了它的生存和发展。
2. 得到法律认可，但参与程度不够
参与文化遗产保护的公共组织虽然其法律地位得到了确认，但我国的规划法等相关法律法规对公众参与的表述过于笼统，在实施过程中难免会产生很大的随意性。反观美国等西方国家的法律，关于公众参与文化遗产保护的实体性和程序性内容要明确得多。在我国，很多时候公众参与文化遗产保护主要集中在向社会征求总体规划意见阶段，而在项目的具体实施与管理维护时期，公众基本上处于被悬置状态。
3. 拥有参与热情，但保护意识不强
参与文化遗产保护的公众虽有较高热情，但囿于组织机构的缺陷和法定权力的缺失，公众的热情往往难以持久。公众通常更关注切身利益，只愿意享受文化遗产带来的好处，而不愿承担保护的义务。公众的保护意识不强还表现在，对非居住地的历史文化遗产则普遍缺少应有的关爱。这不仅给历史文化遗产的开发利用带来了危害，也直接影响到文化遗产保护的可持续发展。
四、鄱阳湖生态经济区公众参与文化遗产保护的可行性建议
在构建和谐世界与和谐社会的当下，文化遗产已经成为民族生存和人类发展的宝贵资源。鄱阳湖地区拥有国土面积5.12万平方公里，几乎占江西省总面积的30％。该地区是古代文明的发祥地，古色文化、红色文化、绿色文化遍布各地，文化遗产极为丰富。鄱阳湖文化遗产保护，不能偏离其打造国家级生态经济区的目标，更离不开地区民众的广泛参与及区域社会的通力合作。
1. 健全组织机构，扩大影响范围
民间社团是公众参与文化遗产保护的重要组织形式，同国外和国内其它发达地区相比，鄱阳湖地区相关组织因为自身机构等方面的缺陷，其影响辐射面不大。为此，应深挖原因，采取措施以纠偏补缺：（1）出台相应政策。鉴于目前在文化遗产保护上免税政策的缺位，各级地方政府应依据中央有关精神，出台相应的优惠政策，积极扶持各种民间文化遗产保护协会，以充分调动区域社会为修缮历史文化遗迹而捐资出力的积极性。（2）给予实际支持。民间社团等文化遗产保护组织之所以机构不够健全，除政策性原因外，资金和人才的匮乏也不容小视。这不仅制约了该类组织的文化遗产保护能力的提升及保护规模的扩大，还限制了其社会影响的扩展，更成为其生存和发展的瓶颈。政府部门在提供优惠政策的基础上，应在财力和人力方面给予实际支持。
2. 完善法律法规，提高参与程度
为提高鄱阳湖地区民众参与文化遗产保护的实效性，不但要确认各地文化遗产保护协会等民间组织的法律地位，更有必要吸取国外法律的实体性和程序性内容明确之优点，以弥补相关法规表述过于笼统之不足，赋予这些民间组织以实实在在的监督保护权。此外，国外文化遗产保护还有一个重要特点，即他们认识到“完全靠自上而下的调整结构是不够的，要将公众利益、公民参与置于文化遗产管理的关键地位”[3]。因而，应在鄱阳湖文化遗产保护的规划、管理、维护等各个领域，充分调动公众参与的主动性和积极性，让文化遗产保护措施落到实处。
3. 加强教育宣传，增强保护意识
保护我国文化遗产，“其本质就是继承弘扬中华民族的优秀文化和民族精神，增强民族自尊心和凝聚力”[4]。各级政府应本着对国家和民族负责的态度，站在历史和未来的高度，除了做好健全民间社团、完善法律法规等工作，还需加强宣传文化遗产保护的力度，以提高民众对历史文化资源之价值与特性的认识，克服短视主义、实利主义和地方主义的局限，增强人们保护人类一切文化遗产的意识。
参考文献：
[1][2]张顺杰. 国外文化遗产保护公众参与及对中国的启示[J]. 法制与社会, 2009, (32): 233-234.
[3]章剑华. 当代中国文化遗产保护与利用的时代性[J]. 艺术百家, 2006, (7):1-3.
