女职工情况调研报告

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女职工情况调研报告范文第1篇

近年来，我公司办公室改进工作策略，从“三贴近”出发，即贴近中心、贴近领导、贴近实际的思路，组织办公室人员，围绕生产，加强调查研究，及时为领导决策提供有价值的调研报告。一年来，共拟写调研报告6篇，受到领导或相关部门的关注，有的调研报告已转化为领导决策，较好地发挥了参谋助手作用

一、紧扣中心，把握重点，强化超前性调研

我们总是紧紧围绕公司中心工作，超前选择带全局性、方向

性的问题，提前半拍开展调研活动。去年是“管理增效年”，公司实行了钻井成本单井承包，但是，由于钻井定额不合理，招投标利润只有3%，要节约钻井成本，只有在安全的前提下，提高钻速，节约周期，节约油料和材料，而节约周期与钻井定额写实又互相矛盾，为此，我们办公室组织调研，拟写了题为《钻井成本承包与钻井定额实写的矛盾及建议对策》的调研文章，受到有关部门重视。

二、贴近领导，把握意图，强化及时性调研

我们也非常注重根据领导意图及时深入基层了解下情，有的

放矢地开展调研。去年，我们根据矿区党委白书记到井队调研基层干部队伍情况提出的“基层干部实行竞聘上岗”的问题，通过向公司领导、机关干部、井队队长指导员、井队职工四个层次调查了解，拟写了《对钻井队干部实行竞聘上岗的调研与思考》的调研文章，分析了井队干部固定管理的利弊，剖析了管理层、职工对干部实行竞聘上岗的不同心态，提出了井队干部合理流动的几点建议。版权所有

女职工情况调研报告范文第2篇

一、 强化能力建设，提升女职工干部的素质是发挥工会女工干部在组织动员女职工参与全面建设小康社会中充分发挥主体作用的必要前提

工会女职工干部是女职工工作的具体执行者。一支学习型、创新型、敬业型、专业型的女职工干部队伍，是提高女职工战斗力和女职工工作水平的前提。女工工作的综合性、特殊性和相对独立性的特点对女职工干部提出了越来越高的要求，为此必须加强女工职干部的专业素质建设。

首先，作为女职工干部应有良好的政治思想素质。工会女职工干部要牢固树立妇女观，坚决贯彻男女平等基本国策。诚然，在推动妇女事业发展和履行代表维护女工权益的伟大进程中，女工干部会遇到这样或那样的困难，底气不足，腰杆不硬，但女工干部必须要不折不扣的善于运用的基本原理及其妇女观分析、研究、解决女职工工作中出现的新情况、新问题。要有勇于充当“绿叶”的奉献精神，全心全意服务于发展大局，服务于广大女职工，叫响广大女职工是推动社会进步、社会文明的重要力量。

其次，作为女职工干部应有较高的专业理论素养和业务知识水平。一是精通掌握涉及女职工权益的国家法律、法规、政策，及女职工特殊生理、心理等方面的婚姻家庭、心理学知识，才能做好维权工作。女职工工作的另一重要任务是团结和组织女职工为经济发展和社会进步建功立业，为此女职工干部还应具有一定的科技、管理方面的知识，才能创造性地组织开展女职工素质提升、建功立业工作。三是女职工干部还应具备上下沟通协调能力，才能及时把党的政策宣传到女职工中去，才能把广大女职工组织到全面建设小康社会的中心大局上来，使女工干部真正成为党联系女职工的桥梁和纽带，成为女职工信服的“娘家人”。

为加强女职工干部的能力建设，各级工会女职工委员会要采取组织女职工干部读书自学，定期组织特色工作调研，举办培训班、创新成果评比、召开研讨会等形式，开展女职工干部工作计划、总结汇报，开展如何提高女工干部的工作能力论文评选等，通过开展征文、调研报告、新闻投稿、下发通知等提高女职工干部组织活动能力、宣传发动能力、调查研究能力、接受新知识的能力。同时开展女职工工作创新成果评比活动，是激发女职工干部的创新能力实践总结出的可推广的经验做法。

二、以创新求突破，以创新促发展。围绕中心，不断创新，实现发挥工会女工干部组织动员作用与发挥女职工主体作用结合上不断实现新突破

紧扣经济建设主旋律，跟进科学发展大目标，大力提升女职工素质，充分调动广大女职工投身全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的积极性和创造性，是新时期工会女职工组织的工作重心。如何带领好广大女职工在经济建设中当好主力军，与时代同步共享发展成果，给女职工干部提出了创新的课题。时代要求女职工干部要以创新求突破、以创新求发展。

首先要在理念上求创新。理念上求创新，就是要让女职工接受时代主题教育、特色教育、经常性教育活动，不断提高女职工的思想政治素质，使女职工思想上升到要求进步是自觉行动，要我学习变成我要学习，创先争优，发挥半边天作用变成争先恐后行为，使女职工的“四自”教育长抓长新、富有生机和活力。

其次要在工作内容、工作载体、工作模式求创新。开展岗位培训、岗位练兵、技术比武、技术创新、合理化建议、班组建设，始终是女职工提升素质、建功立业的长效工作载体，如何融合好行业特点和工作重心，找准切入点让女职工入脑入心地创造新成绩、展现新风采，需要不断围绕中心创新工作内容、工作模式，才能使载体活动永远焕发活力。首先要经常性活动，有活动才有凝聚，有活动才有活力；其次要有典型，有典型才有感动，老点型要有新成果，新典型要强化扶植和培养。工作模式上，要突出“效应机制”，“长效机制”“反复抓、抓反复”， 才能扎实推进成果新进展。一、目标承诺效应，通过承诺管理，了解女职工的思想状态、进步要求；增强女职工工作的责任感。二、发动效应，通过层层发动，才能调动群体的积极性和创造性，又可做到调研、培育、沟通、指导上富有实效性，使创新成果异彩纷呈。三、示范放大效应，品牌是效应，品牌是生产力，选树典型，最重要是发挥典型的引领、辐射作用。四、表彰激励效应，通过用个人名字命名的方法、表彰的办法、参与管理的办法激励广大女职工积极向上，开拓有为，持续取得优秀的成绩。

三、围绕工作主线，再创新的业绩。不断实现新突破是女职工与时俱进、在投身全面建设小康社会中发挥“半边天”作用的时代要求

女职工在各个历史时期和社会生活中发挥着重要作用。“十八”大的召开又为全党全国人民新的发展时期确定了明确的发展目标任务，用10年的时间全面建设小康社会。提出了物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明的五个文明建设的新内容。

女职工情况调研报告范文第3篇

我作为一名普通的林业工作者，像千千万万名林业人一样，勤勤恳恳、尽职尽责的工作在自己平凡的岗位上，一路走来积累了太多的感悟，也曾彷徨过畏惧过，却总能在平淡的工作中找到拼搏的热情，在困苦的逆境中重拾奋斗的希望，在荒漠与绿林中看到最美的风景，实现林业人追逐绿色的梦想。

____年，我从____农林大学研究生毕业分配到市林业局林业勘测设计队工作。永情，走进了林业大院。这对于经过七年大学生活的毕业生来说，工作、社会是神秘，是期盼，已经牟足了劲远不会忘记，十年前的3月，（也像今天一样，春意盎然，阳光明媚，）我怀着无比激动的心，要好好地大干一番。

方言障碍语言不通、业务生疏、夫妻两地分居、亲人朋友少等一系列问题给我这个刚入道的外来妹带来了很大的阻力，如何克服眼前的困难，我暗自给自己加油、充气。我明白要尽快进入工作角色，融入到集体当中，首要任务就是要有顺畅的沟通，必须要攻克语言这一关。记得上班第一就参加春季造林安排会议。我拿着本子，走进会议室，领导和同事们在议论着什么，我心里想着一定要认真听，听不懂的就把她们说的话一字不落记录下来，以后再慢慢消化。巴盟话听得我云里雾里的，我按着听到的发音记录下来了。出现频率就多的就是“三旱区”、“树木吸地”，我向同事请教，原来是大山的“山”不是一、二、三的“三”，是威胁的“胁”不是吸收的“吸”。还有记得比较深刻的就是和同事们一起搞卫生，我们分工明确，同事说：窗太高，我来擦，你帮我把布子“摆一摆”，我疑惑地说：“是把布子摆整齐？”在场的人不约而同地哈哈大笑起来，巴盟话与普通话的话题仍在继续.......这也成为拉近我和同事距离的开始。

业务生疏，是我面临第二个问题，也是最大的一个问题。我是学木材加工专业的，“砍林人”变成了“造林人”，这对于我来说是一个很大的挑战。我告诉我自己，要从头来过，要以最快的速度熟悉业务。向书本学、向经验丰富的同事请教，同事们温暖的鼓励给了我极大的信心，很快从内业的电脑制图到外业的规划、检查验收、植树造林，我都能应用自如。

内业对于女同志来说只要“用心”一定没问题，外业对于女同志来说，不仅要克服“照顾不上家”的辛苦，还要克服野外的劳苦和生理上的不便。咱们河套地区植树造林由原来的春季造林变成一年四季造林，跑乡镇蹲点指导造林、搞规划设计，十天半月已成家常便饭，一年下来跑外业平均得两三个月。对于像沙区和后山的大面积的小班，我们也要像男同志一样徒步走打点，一早出发，到了傍晚才能回到住地，一个小班就要走上两三个小时，风吹暴晒，面包、火腿肠、矿泉水成为外业的就餐伴侣。咱们河套地区，风沙大，紫外线强，我们的皮肤总是晒得黑红黑红的，有时还起了皮。都说女同志“事多、娇气”，旗县配合我们工作的同志，一看到有女同志跑外业，笑里多少藏着些不情愿。为了改变他们的看法，努力向男同志们看齐。练体能、练毅力，走沙窝子、走戈壁，不落后；记得刚参加工作不久，就接到到磴口沙金套海苏木搞封山育林作业设计，一个小班就大几千亩，打界，走样线调查植被情况，沙窝子里温度高，沙子灌进鞋里还有些烫，好在几瓶矿泉水解了我们燃眉之渴。接下来没有想到的最让我头疼的是找厕所，就我一个女同志实在不好意思添乱子，满头大汗地憋了一路，吃一堑长一智，这回有了经验，外业前尽可能地少喝水，减少上厕所的次数。

我的工作得到队领导和同事们的认可，多次被市局评为 “巾帼建功标兵”；在____年市林业局庆“七一”演讲比赛中，我以《无悔的选择》为题，讲述了我作为林业人的亲身体验，抒发了我对工作的热情和热爱，荣获演讲比赛一等奖；____年11月被市局选派到国家林业局调查规划设计院开始为期两年的锻炼学习，主要从事湿地与野生动植物以及森林资源监测等方面的学习。这个机会难能可贵，我明白不仅仅是代表我个人，是个人进步的机会，更多的是代表____市林业干部职工的素质和形象，我深知要用“十二分”的努力完成这项工作任务，才能不辜负市林业局领导的重托和期盼。来到国家林业局调查规划设计院后，我尽快的克服背井离乡、放下两岁的孩子等个人困难，一心投入到规划院的学习和工作当中。学习期间，从力所能及的行政事务工作入手，在干中学、学中干，通过求教、观察、摸索和实践锻炼，很快的融入到业务工作当中，多次独立或参与完成一些常规和全国性重大项目，积极主动的工作态度带动了很多新人，得到院领导和同事们的一致认可。

在两年多的锻炼学习中，我主要参与全国生态建设、易灾地区生态治理、三北五期以及全国极小种群野生动植物拯救等7项国家重大项目规划的编制。其中，所参与编写的《全国极小种群野生动物保护规划》获____年度国家林业局公文写作技能比赛一等奖。另外独立完成了国家级自然保护区总体规划6项，保护区、湿地等建设项目可研报告7项。让我最骄傲的是其中有两个省级自然保护区成功晋升为国家级保护区。

____年初学习归队后，响应市委、政府提出了“1359”思路，“实施生态治理工程、建设美丽____”的号召，我积极投同入到建设绿色美丽____的生态建设中来。负责完成了《全市湿地保护与恢复工程总体规划》和《京津风沙源治理二期林业建设工程规

划》两项目重点项目的编制；编写____和乌前旗的黄河湿地保护区的湿地保护工程可研报告，争取国家投资1440万元；参与编全市的湿地保护奖励试点实施方案编制工作，已争取到项目资金455万元。填补我市在湿地规划方面的空白，为全市湿地项目的申报和实施提供更多技术支持。同年底，我被提拔任用为市林勘队副队长，负责林业项目规划、可研和实施方案编制以及规划设计材料的审核工作。不学习就会落伍，不求上进就会被淘汰，我坚信这一点，一有时间就坚持学习。积极参加各级组织的业务培训，进一步拓展了知识面，提升了业务能力。先后多次参加了国家林业局组织的全国森林资源监测业务培训，区林业厅组织的京津风沙源治理工程及荒漠化、沙化监测、全区林业调查规划设计技术培训，以及全市林业调查规划设计技术培训等一系列培训。

____年，我带队参与完成____县造林技术指导工作，带领队员走乡入户，深入造林地块科学指导造林，打造精品工程，作好专题报告和技术宣传，撰写调度报告及时准确地向市局汇报造林进展和困难，时时为承包旗县在造林期间分忧解难，确保造林质量和进度。我组织规范了林业规划设计成果材料的审核流程，从材料的编写结构、深度、排版到标点符号都进行了严格的要求，使得业务材料更加规范，质量明显提高。我执笔参与了关于近年来全市造林管护的主要问题与对策调研工作。为了保证调研数据的可靠性，也为调研报告更具有指导性，我们多次与当地林业部门座谈、走访造林户，对近年来全市人工造林及其资金投入等情况进行全面细致调查，针对造林后续抚育管护措施及资金问题进行深入调研分析，总结好的经验，查找存在的问题，针对问题提出了切实可行的对策和建议。所撰写的专题调研报告获全市第三届自然科学学术年会优秀论文贰等奖。我现正又负责执笔编写全市“十三五”林业发展规划以及全市退化防护林规划。

我所取得的一点点成绩，与我的家人的支持是分不开的。我与爱人一直临河、磴口两地生活，有苦也有甜，由于见面时间少，我们都舍不得吵架。每周往返磴口到临河的班车上，这样的生活过了有四年，与班车上的乘务人员成了最陌生的熟悉人，多年的晕车竟然不知不觉的好了。有了孩子后，每周末就变成了我丈夫两地奔波了。我问一年级的儿子，最高兴的事是啥，他不加思索的说——过周末，是为了放假可以玩了吧，他摇摇头说是因为爸爸又可以回来了。在两年的北京学习期间，两岁半的儿子由我的婆婆照看，为了不让我担心，让我安心工作，婆婆和我爱人两年来从未因孩子生病、幼儿园的哭闹给我过一次打电话。两年的幼儿园的生活，我只接过儿子一次，也是老师见过我唯一的一次，儿子灿烂笑容，喊着“妈妈”拥入我怀里那一刻，我至今还记忆犹新。为了让我专心工作，更为了让我能陪在儿子身边，尽可能为他的生长创造良好的条件，去年我爸妈不远千里，从赤峰来到临河来帮我带孩子，切实解决了我的后顾之忧，让我更能全身心地投入到工作当中。

我相信，生活会越来越好，我已经聚集了充足的能量，投入到工作和学习当中来。我一直坚守自己人生信条“学无止境，在工作中感受快乐，体现价值”。只要心中有梦，哪怕天寒地冻、哪怕荆棘丛生，也不能阻挡前进的脚步。要干就要干好，让自己的人生不断增值。

女职工情况调研报告范文第4篇

为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据林场党组统一部署安排，从9月下旬到10月下旬，对林场人事、财务、营林股等股室，围绕林场今后工作开展从林场的人员、财务和森林资源等方面开展调研活动，基本达到了摸实清、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下：

   一、基本情况

1、林场人员基本情况：

全场现有干部职工111人，其中退休53人，在职58人（含临聘委培生1人），其中在岗40人，分流16人，借调2人。在职人员中男职工38人，其中：55－59周岁的4人，50－54周岁的5人，45－49周岁的17人，40－44周岁的2人，35－39周岁的3人，30-35周岁的7人；女职工20人，其中： 45－49周岁的16人，39－44周岁的4人。管理人员4人（指干部），专业技术人员3个（不算双肩挑），工勤人员51人。

2、林场资源基本情况： 

全场土地总面积国有20100亩，灌木林、竹林、非林地7100亩，占30%。乔木林地面积13000亩，占国有总面积的70%。其中与正市环连、甘溪村，土市镇三广村争议不能动2000亩；近几年采伐未造林地800亩。未成林造林地1200亩。杉、松针叶林占95%。按林种分，生态公益林地18500亩，商品林地1600亩，商品林在近几年以经基本采伐完。

3、林场财务基本情况：

林场账务上公共经费0元，公路项目经费7万元。林场2019年9月至2019年正常运转费至少需20万元；中秋节、国庆节以发尚欠商场的职工福利费2.5万元；九九重阳节1.4万元未发；2018年党建欠3万元；2018武装服装费欠1.6万元；欠木材老板罗老板2018年多交木材款约15万元；如元旦、春节发放职工福利费需要2.5万元；2019年年终绩效如按人平4000元标准，需25万元。2018、2019木材拍卖手续费用、妇女防癌检查及其它开支10万元；经费开支至少欠80万以上。项目欠款：春季造林苗木费欠8万元，抚育劳务费欠3.5万。工区房屋维修欠约5.5万元。公租房配套工程欠约60万元。还项目欠款最少需80万元。如还要维修防火线、下半抚育、2019年冬季造林等项目，则需欠更多的项目资金。

二、成在的主要问题和原因分析

1、林场人员结构不合理，技术人才缺乏

由于林场条件艰苦，收入低，无保障，很多年没有引进专业技术人才。林场2000年分配了2名大中专毕业生后，再也没有招录过大中专毕业生了。长时间以来，林场管理人员和专业技术人员不能满足实际工作需要，造成人才短缺，职工队伍年龄偏大，文化素质较低等问题。比如计财股只人会计一个，没有出纳，人事股两名职工只有一年就退休了，资源保护股没有一个会电脑的文秘人员，营林股也只有一名近五十岁的专业技术人员。

2、林场基础设施陈旧，生产生活条件差

一是林区道路差，主要是简易砂石路，抗灾能力弱，一遇自然灾害就成断头路，养护成本高，不利于森林保护和消防工作的开展，也给干部职工、群众生活造成很大的困难；二是工区管护用房破旧，维护成本大。工区管护用房多数是上世纪60-70年代修建的砖木结构房屋，都已成危房。

3、林场经费运转困难

由于国有林场改革不彻底，林场收支两条线方案还未出台，林场工作运转经费尚未拔付、干部职工的住房公积金未解决，林场还要负担工伤保险、一半的职工医疗保险单位部分等开支。木材市场疲软，木材价格下跌，林场商品林资源匮乏等原因，造成林场运转困难。

三、建议措施

1、因为南岭林场现有可利用的商品林已为零，生态公益林占90%以上，已经完全从采伐林木转为生态保护。县财政应迅速出台国有林场收支两条线方案，把林场工作运转经费未拔付到位。加紧筹集资金缴纳林场职工住房公积金单位部份，解决职工的后顾只有之忧，解决林场工作的运转困难。县财政加大对国有林场的生态投入，及时把林场向省，市争取的生态公益林补助资金、天然林补偿资金和各项营造林项目资金拔付到位。

2、林场要改变森林资源树种单一的格局，加快中幼林抚育步伐，大力发展珍贵用材林树种，积极培育大径级林木，通过战略储备林和森林质量精准提升等林业项目带动林场森林资源增加。实行“生态优先、合理利用、科学经营、永续发展”的办场方针，依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全，

女职工情况调研报告范文第5篇

一、农民工社会保障的目前状况和其原因

（一）目前状况

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。

除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口,诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。

许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须和农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。

（二）原因

本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可以总结为主客两大因素。

从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向企业布置，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社会保障权利的缺失。

从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹和农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。

二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义

在已有的有关农民工社会保障探究的文献中，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本文从以下方面进行了概括摘要：

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且假如采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。

从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”新问题的突破口，“三农”新问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”新问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障新问题是一个弱势群体的民生新问题，是任何一个崇尚公平和正义的社会必须正视的新问题，只有解决了农民工的社会保障新问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质；2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。

从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平和效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人和自然的和谐，更是人和人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

最后，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理和社会双重弱势群体的需要。

三、建立农民工社会保障的有利条件

改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各方面都取得了很大成就，这就为解决农民工的社会保障新问题，确立农民工的社会保障制度提供了有利条件。

首先，我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提供全方位的社会保障，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障的经济条件。并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导，充分调动雇主、企业和农民工等社会资源，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，理应将其摒弃。

其次，建立农民工社会保障的政治条件也是具备的，宪法赋予每个公民享有平等的权利，而且社会保障制度已经写入《宪法》，而农民工作为共和国的公民，理应和市民一样享有对等的社会保障权利。在今年《政府工作报告》中也指出，把改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训，进一步探究制定涉及农民工的各项政策，作为今年政府工作重点来抓。政府应该着手建立农民工社会保障，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神。

再次，农民工的社会保障新问题是一个影响到社会不稳定的因素，农民工社会保障权利的缺失是社会分配不公的表现，而社会保障制度就是为了协调这种不良社会氛围而确立的。国际社会保障协会第28届全球大会《宣言》中指出，为了减少贫困和实现社会融合，必须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体，而农民工就是那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体。如今政府及社会各界对农民工的社会保障都给予了更大关注。因此，农民工社会保障的建立具备了一定的社会条件。

四、建立农民工社会保障的基本思路和策略建议

在已有的探究文献中，建立农民工社会保障的基本思路这一新问题大家讨论的比较多，分歧也比较大，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下几种观点摘要：一是把农民工纳入到城镇社会保障体系，如张启春认为通过户籍改革将农民工变成城镇居民，进而将其纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入城镇社会保障体系[iii。二是建立相对独立的农民工社会保障体系，如李迎生认为推出相对独立的面向农民工的社会保障制度是必要的，并提出了建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[iv。三是把农民工纳入农村社会保障体系，如杨立雄认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，和城镇社会保障制度统一接轨。

笔者认为在现阶，由于人口老龄化、体制改革和经济结构调整，我国城镇社会保障体系的压力也很大；城镇社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范；在这种情况下，将农民工纳入城镇社会保障体系，对本来就困难重重的城镇社会保障无疑是雪上加霜。对于第二种方案——建立独立的农民工社会保障体系这和我国建立统一的社会保障体系的目标是背道而驰的。将农民工纳入农村社会保障体系这是和农民工的特征不符的，农民工是新兴的产业工人，已经不同于农民了；此外这种方案也是和我国逐步改变城乡二元经济结构的体制、加快城市化、现代化发展的目标相背离的。笔者认为现实可行的办法是根据农民工的现实状况和需求，按照多层次、多类型、灵活便捷的原则来提供社会保障，并确保这一制度能使城乡易于接轨。最近劳动保障部课题组在调研报告中也指出，农民工应实行分层分类保障，并在此基础上提出了具体的保障目标和政策建议，该课题组的建议在新时期保障农民工的权益具有很强的指导意义。

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决新问题，更应该有一系列的配套办法，正所谓“兵马未动，粮草先行”。因此本文提出建立农民工社会保障的策略建议如下摘要：

1、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障新问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的目前状况。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农村剩余劳动力，必须改革，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动，必要的时候可以采用“土地换保障”。

2、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律和法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参和主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。