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我校在县教育局的正确领导和大力支持下,认真贯彻落实了中央和省、市、县关于精准扶贫的重大部署和安排,扎实有效地开展了精准扶贫工作,取得了实效,主要工作如下:
一、高度重视,明确职责
我校认真学习了上级有关文件精神,高度重视,成立了以······其他中层领导为成员的领导小组,下设精准扶贫办公室,有专人负责整理档案和网上系统的操作,各项工作分工明确,责任到人。
二、积极行动,开展了调查摸底工作
今学期,我校认真对转入学生和一年级新生进行摸底,同时与上级对接,确保信息准确,无漏报、多报现象,最终确定了61名建档立卡学生,其中:其中已脱贫44人,未脱贫17人。我校61名建档立卡学生中本县区户籍有57人,外县户籍有4人。
三、精心策划,落实了各项制度
结合我校实际情况,根据《精准扶贫实施方案》和《精准扶贫工作计划》及《三秦教师结对帮扶贫困学生实施方案》和《三秦教师结对帮扶贫困学生工作计划》所有教师每人结对帮扶一名贫困生,校委会成员及班主任重点帮扶建档立卡学生,并能动态管理,同时学校又制定了《控辍保学方案》,并与每位班主任签订了责任书,确保无辍学现象。
四、紧密安排,落实各项帮扶制度和计划
我校组织教师认真学习了上级有关帮扶制度和计划,同时宣读了我校的相关要求和实施计划,对建档立卡学生实行“一帮一”帮扶,每位教师都能积极行动,认真落实。首先各位教师确定了自己的帮扶对象,并能与家长沟通,了解家庭情况和孩子的学习情况,经常对这些学生进行单独辅导,绝不能使其成绩下滑掉队,同时多方合力对其引导,让他们用健康的心态去树立理想,迎接未来。根据平时的观察和测试成绩,这些学生的成绩有所提高,而且较以前更加乐观向上。
五、统筹安排,认真落实了资助政策
认真学习上级资助政策,利用电子屏和宣传栏大力宣传相关政策,班主任通过微信群为家长解读,每位家长明确了享受的资助,知道了政府对他们的关心和关爱。
同时,学校也认真落实了资助政策,落实了“两免一补”政策,为学生及时发放了书本和校服,另外,根据学生实际和学校实际,落实了建档立卡学生的“营养餐”,由于我校没有灶,我校安排专人与就近早餐店联系,解决了这些学生的生活问题,所有资助资金都足额、及时发放到位,无错发、漏发、缓发和不发现象。
六、齐抓共管,完成了各项任务
不让一个贫困学生因贫失学辍学,不让一个家庭因学致贫返贫。做到全镇适龄儿童入学率、巩固率均达到100%,坚决完成不让任何一名学生因贫失学,不让一个家庭因学致贫的工作总目标。
现将2021年上半年开展的扶贫工作总结如下:
一、宁平镇中心校高度重视,全体教职员工全力配合, 为了抓好扶贫工作,各学校开学之初成立了扶贫工作领导小组,每校下设扶贫办公室,强化组织分工,细化领导责任,各学校校长担任扶贫工作领导组组长,学校领导班子成员及本村教育村长任成员,学校各班主任具体落实工作,广大教育村长和学校教师积极响应上级号召,先后开展贫困生摸底工作多次,通过调查统计全镇共有户籍人口六万五千人,贫困户2319户,在读学生8697人,其中在宁平各学校就读贫困家庭学前段学生239人,小学段453人,住宿生小学段学生116人,初中段贫困住宿生102人,宁平户籍贫困幼儿共计268人,宁平镇户籍寄宿生共计1287人;同时摸清了贫困生家庭状况,做好了贫困生建档工作,明确助学思路,然后有计划有步骤地实施。
二、宁平镇加大了教育政策的宣传力度,提高了广大群众对国家教育扶贫政策的知晓率和满意度。
三、各项工作落实到人,温暖送进家庭 各学校对贫困学生的帮扶工作落实到各位教育村长,各个班级、各部门、各责任人,做到每个贫困生都有人关爱,每个贫困家庭都能感受学校的温暖,享受到政府的资助和党的关怀。通过开展大摸底大排查工作找出了各学校,个自然村的建档立卡及扶贫帮困对象。各学校教育村长和任课教师自愿与本校贫困学生逐人逐户结对,在生活、学习等各个方面帮扶他们,结对帮扶教师不仅为贫困学生购买了学习用品,并且利用课余时间到家庭了解贫困学生的具体情况,每到一处,他们都要同家长促膝交谈,询问他们对学校还有什么特别的要求。贫困家庭父母对结对帮扶教师的支持和帮助表示连声感谢。贫困学生也表示一定会振奋精神,刻苦学习,报答学校、社会和父母的关爱。
四、各学校在研究确定特困学生名单时,对上报的所有学生都进行了具体细致地调查。通过家访,电话回访等形式如实地掌握了这些贫困学生家庭的生活情况。另外,各学校还根据他们贫困的不同程度对其进行了不同方式的资助,对家庭特别困难、无固定经济来源的实施学校生活费全免;对家庭生活比较困难的实施部分减免。同时全镇要求教育村长每周必须与结对家长进行家访或电话联系一次,及时了解特困生家庭需要学校帮助解决的一些实际问题。
五、健全拓展扶贫帮困的重大意义,形成帮困“人文化”,通过多次组织扶贫帮困活动后,各学校全体师生的热情很高,出手大方,为此我们中心校校提出了“人文帮困”的理念,要进一步发挥帮困的育人作用,除了物质帮困,还更需要人文帮困,以及整个帮困活动的人文化。这是帮助贫困学生在物质帮助之外的另一层次需求,包括如何克服贫困家境带来的自卑心理、如何更快融入集体生活环境、如何正确规划自己的未来发展,对贫困学生这些需求的满足,有时比提供物质帮困更重要,因为物质帮困只能解决生存的问题,而人文帮困,则关系到贫困学生的身心健康成长。为此,要求各单位从事心理咨询的教师,定期或不定期地为这些学生作心灵沟通,进行贫困生心理辅导,帮助他们端正思想、树立信心、确立自己的崇高理想,树立宏伟目标和远大理想,争做社会主义的有志青年。
六、各单位要认真抓好“控辍保学”工作,确保无一人辍学。落实目标责任制,明确责任人、细化分工。围绕2021年扶贫目标任务,实现了我镇学前、义务教育有保障,确保适龄儿童少年全部接受并完成义务教育。争取整合各方力量拓展扶贫助学途径与方法。
当年完成项目建设任务的70%扶贫搬迁1350户、5400人;新建和改造特色产业基地10万亩;雨露计划”培训9350人;编制好革命老区经济社会发展试验区项目规划,并组织实施;力争使全市贫困地区农民人均纯收入增长8%以上。
一、全面启动革命老区经济社会发展试验区建设。围绕建设“红色、发展、绿色、富裕”总体要求。科学编制试验区经济社会发展区域规划和专项规划。二是积极组织开展试验区建设试点。各地要围绕统筹城乡发展、特色产业、基础设施、社会事业、扶贫开发、民生工程等方面,创新体制机制,先行先试,为试验区全面推进探索经验。每个县(市、区)要选择1-2个乡镇,每个乡镇选择3-5个村开展试点。三是做好革命老区()优势产业推介和招商引资洽谈活动筹备工作。各县(市、区)和有关部门要加强协调与配合,认真做好各类推介项目的收集、整理、编印及活动的各项筹备工作。特别要加强与企业对接洽谈工作,重点推介革命老区的优势资源、优惠政策和骨干项目,力争每个县市都有重点项目落户,总投资达到50亿元。
二、突出抓好扶贫开发重点工作。一是实施整村推进。全市要集成资金、集中项目、集聚力量对86个重点贫困村实施新一轮整村推进。确保财政扶贫和以工代赈资金总量的80%用于重点贫困村建设。二是突出产业发展。加大产业化扶贫力度,引导农村贫困户发展特色主导产业;通过扶贫贴息贷款扶持龙头企业做大做强,拉动全市特色产业的发展;拓宽扶贫领域,把产业化扶贫与旅游扶贫、招商引资扶贫和社会扶贫结合起来,推动农业产业化发展;继续抓好小额贴息贷款、村级互助资金等工作,切实帮助贫困农户解决发展生产“筹资难”问题。三是强化能力建设。继续抓好贫困户子女技能培训工作,选送1200名贫困户子女到市电子信息学校进行“双证”培训,引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育,提高就业能力。改革“雨露计划”转移培训实施方式,探索“资金到县、直补到人”补贴方式。开展农村实用技术培训,有计划、有组织开展贫困地区干部培训,重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。继续与广东国华纪念中学合作,推荐一批优秀应届初中贫困生到国华中学就读。四是推进扶贫搬迁。整合资金资源,创新安置模式,把扶贫搬迁与新农村建设、农村危房改造、生态移民、旅游搬迁结合起来,做到搬的出、稳的住、能致富。五是加强老区建设。做好革命老区经济社会发展试验区工作的同时,参照整村推进的做法,启动6个重点老区中心乡镇连片开发和62个重点老区村整村推进工作。加强与老促会的联系和沟通,充分发挥老促会在老区建设中的作用。
三、努力实现“两项制度”有效衔接。认真总结5个国定重点贫困县和1个省定重点贫困县经验的基础上。科学识别贫困人口,建立动态的贫困人口信息数据库。二是分类落实扶持政策。各级扶贫和民政部门要密切配合,对贫困人口实行分类扶持政策,逐步做到全覆盖,实现“两项制度”有效衔接。对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径,突出能力建设,完善扶贫到户措施。各地要通过“雨露计划”产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目,直接扶持贫困户;对没有劳动能力的贫困人口,通过低保、救助等方式保障基本生活需要。
四、全力做好各项试点工作。一是认真做好英山脱贫奔小康试点。要围绕实现脱贫奔小康试点“三年有明显变化”目标。一手抓县域经济发展,确保实现贫困人口减少10%年度目标。二是认真做好连片开发试点。进一步完善红安革命老区连片开发示范项目,确保通过国家验收;麻城彩票扶贫试点项目要加快进度,确保年底全面完成试点工作任务;大力推进罗田县、团风县杜皮乡、黄梅县柳林乡“连片开发”试点项目建设;蕲春县扶贫互助金试点工作要抓紧落实,确保取得实效。
五、着力构建大扶贫工作格局。积极探索专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的经验和作法。动员各种力量,扎实开展扶贫。一是抓好中直、省直定点帮扶工作。对中直、省直定点帮扶单位,要密切联系,做好服务,争取更大的支持。特别是要加强与国务院扶贫办外资中心的联系,切实做好外资中心党支部与红安县长丰村、浠水县汪岗村党支部结对共建的服务工作,争取国务院扶贫办外资中心对我市的进一步支持。二是抓好“1321帮扶工程。调整和补充市、县(市、区)四大家”领导扶贫联系点,力争每个整村推进重点村有一名市、县级领导带领3-4个市、县直部门进行帮扶。三是抓好“结对帮扶”工程。继续在全市组织党政机关和企事业单位党员干部开展结对帮扶活动。县级以上干部每人帮扶一户,其他干部二人帮扶一户,并将帮扶情况作为年度考核的重要依据。四是抓好扶贫责任制的落实。对扶贫点工作进行半年一总结,年终一考核。组织对各县(市、区)党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核,考核结果作为干部提拔任用的依据之一。
调研基本情况
这次调研选取了苏北地区经济较为薄弱的新沂、沭阳、淮阴三个县和苏中地区的高邮市,考察了部分乡镇村,走访了一些低收入农户、合作社、贫困村互助资金社、企业,并与省、市、县、乡镇领导和村干部进行了座谈。
调研主要围绕以下三个方面展开:一是2000年以来,江苏省扶贫工作的基本思路和做法;二是落实中办发25号文件精神的情况;三是对新阶段全国扶贫开发工作的启示。
总的来看,江苏的扶贫开发工作取得了很大成绩。历届省委、省政府对经济薄弱地区和低收入群体的发展高度重视,思路非常清晰、工作十分得力、政策落实到位、措施效果明显,很多经验对于全局工作,尤其对落实中办发25号文件有很强借鉴和指导意义。
江苏省扶贫开发的主要做法和经验
2000年以来,江苏省作为6个东部省份之一,开始自主探索本省的扶贫开发道路。省委省政府连续四轮组织实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发,取得了明显成效,有效加快了苏北地区全面小康的建设进程。江苏省在基本解决温饱的基础上,把相对贫困作为长期任务,探索了一套在新时期推动扶贫工作的新办法。
(一)探索相对扶贫标准。标准问题关系全局,特别是在基本解决温饱问题和全面建立农村最低生活保障制度之后,农村扶贫标准的制定如何适应新的形势,江苏省做出了有益的探索。
十几年来,江苏的扶贫标准经过了3次调整。2006年确定扶贫标准为1500元,略高于全国当年扶贫标准的1倍;2008年提高到2500元,大体相当于按当年汇率计算的1天1美元;2012初将农村人均纯收入4000元作为新一轮扶贫标准(其中,苏中地区自行确定为5000元,苏南地区为6000元),占当年农民纯收入的32.8%。
经过三个阶段的调整,江苏省扶贫标准的制定完成了从绝对贫困向相对贫困的转变。过去是随着全国走,国家是以恩格尔系数法和马丁法根据食物篮子和基本消费来制订扶贫标准。在全面建立农村最低生活保障制度之后,像江苏这样的沿海发达省份,制定扶贫标准需要新的思路。中央扶贫工作会议之后,根据“低保维持生存,扶贫促进发展”新的工作定位,江苏省按照农民人均纯收入30% - 50%的要求,将4000元作为2012-2015年脱贫奔小康阶段的扶贫标准,同时确定了4年脱贫411万人的减贫目标和任务。
为了确保减贫任务的完成。江苏省还考虑了一条兜底性措施,即到2015年全省的农村低保标准要全面提升到农民人均收入4000元的水平。从1500元到2500元,再到4000元,表面上看是上了三个台阶,从本质上和内涵上看是标准制定思路和方法完成了根本性的转变,说明扶贫工作从绝对贫困转向了相对贫困,也较好地实现了扶贫开发与低保两项制度的有效衔接。同时可以看出,相对扶贫标准不是一成不变的,而是一个逐步提高的过程。标准的制定,除了考虑与收入的比值之外,更重要的还要考虑相应的人口规模,以及在一定时期内完成目标任务的可能性。
(二)区域发展和到村到户相结合。江苏省新一轮扶贫开发明确的帮扶重点有三类,即低收入人口、经济薄弱村和集中连片贫困地区。低收入人口共411万人,经济薄弱村1533个,集中连片贫困地区共6个,低收入人口和经济薄弱村主要集中在苏北的22个县。
1.对低收入人口实施精准帮扶。2012年,江苏省委农工办、扶贫办、民政厅、财政厅、统计局、残联、调查总队联合对低收入人口进行摸底调查,初步确定农村人均纯收入4000元以下的人口规模为460万,包括扶贫户、低保户、五保户。通过磋商调整,最后确定低收入人口规模为411万(包括苏中5000元以下,苏南6000元以下的人口)。此后,经逐级分解,以村为单位,按收入由低到高排序,确定低收入农户名单,经村、组民主评议通过后,由村组织以村民小组为单位,张榜公示一周,无异议后报乡(镇)政府,乡镇政府组织力量进行复核检查通过后,正式确定为建档立卡调查登记对象,逐户填写《脱贫奔小康低收入农户登记表》。进行动态管理,低收入人口数据每年更新一次,由乡镇农经站和村会计这两支专业队伍负责数据更新。
在建档立卡基础上,2013年向低收入户发放《帮扶联系卡》,实施“一个农户有一个党员干部或能人大户帮扶”,实现帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”,工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位“四到”。
2.对经济薄弱村实施结对帮扶。江苏省按照农民人均纯收入低于4000元的农户比重大于15%、农民人均纯收入低于全县平均水平、村级集体经济经营收入低于15万元等标准,筛选确定了1533个经济薄弱村。对每一个经济薄弱村明确至少有一个参与省市县“五方挂钩”的单位结对帮扶。“五方挂钩”是指党政机关、企事业单位、高校科研院所和苏南县(市、区)四方定点帮扶苏北经济薄弱县,这项制度已经坚持了近20年。帮扶的量化考核指标是实现新“八有”,即有群众拥护的“双强”班子(村“两委”班子思想素质强、科学发展能力强);有科学合理的发展规划;有高产高效的农业设施;有特色鲜明的主导产业;有持续稳定的集体收入;有先进适用的信息网络;有健康向上的文明新风;有村容整洁的居住环境。
为了实现集体经济经营性收入的增长目标,江苏省各级财政都安排了资金,用于增加经济薄弱村的集体积累,集中连片经济薄弱地区的340个薄弱村由省级财政扶贫资金每村一次性支持60万元以形成经营性资产,其它薄弱村由各级政府调剂资金解决。
3.对重点片区加快发展。中央扶贫工作会议之后,江苏省确定了6个集中连片经济薄弱地区,其中2个跨市、2个跨县,2个跨乡。2013年,省委、省政府对6个重点片区整体帮扶工作做出安排部署,省两办出台了《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》。一是加大对6个片区的财政支持力度,共安排专项资金8.89亿元,其中,安排6亿元财政资金建设关键工程项目;对片区内的340个经济薄弱村每村财政补助60万元;对片区内的低收入人口扶贫开发补助资金由每人1200元提高到1500元。二是省扶贫工作领导小组对6个片区建立联席会议制度,由省四套班子办公厅、发展改革委、水利厅分别牵头,相关市县和省级部门为成员单位,每年至少召开一次联席会议,落实年度帮扶计划,协调解决重大事项,推进实施关键工程。2013年,6个片区累计投入各类帮扶资金30.18亿元,实施项目550个。
4.区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展。江苏省一方面建档立卡努力抓好到村到户的精准扶贫,另一方面又确定了省级层面的6个重点片区。6个重点片区的工作也是按照区域发展与扶贫开发相结合的思路开展的。比如在刘老庄片区能够明显感觉到区域发展对扶贫开发的带动作用,片区发展提供了大量的就业岗位,使当地实现了充分就业。片区发展做到了有人牵头、有人谋划、有人落实,有资金、有政策对片区发展进行专门扶持。在全省45.81亿元财政扶贫资金总盘子中,切出了8.89亿用于6个片区发展,其中2.89亿直接到村。财政单列一部分资金对重点片区进行帮扶是一种特惠型的政策,体现了突出重点的思路。
案例1 刘老庄片区开发。刘老庄片区位于淮安市区西北28公里处,共包括淮阴区的5个乡镇,50个行政村(其中经济薄弱村13个,建档立卡低收入人口3.51万人,有劳动能力低收入人口2.9万人)。2013年,刘老庄被列为全省6个重点帮扶片区之一。省政府办公厅为该片区的结对帮扶单位,重点协调建成中能环光伏产业园(投资10.8亿元)、闽丰食用菌(投资2000万元)、正雄(淮安)制衣(投资5000万元)、禄隆蓝莓种植示范园(800亩)、南营村秀珍菇项目(投资500万元)、南营村草莓生产基地(100亩,投资200万元)。这批企业在刘老庄的建成投产,让当地低收入人口实现了就近就业,脱贫致富。
(三)机制创新,资源整合。江苏在推进扶贫工作当中通过机制创新分别对财政资金、信贷资金和社会资金实现了有效整合和创新使用。
1.财政专项扶贫资金使用方式创新。江苏省财政专项扶贫资金在产业扶贫、互助资金和劳动力转移培训方面都做出了创新性探索,取得了成功经验。
产业扶贫“股权到户、合作经营、奖补使用”。江苏省围绕“十二五”全面建设小康社会目标安排了4年计划和45.81亿元财政预算,其中8.89亿元用于片区,8亿元用于小额扶贫贷款贴息,2亿元用于劳动力培训,2400万元用于扶贫互助资金,26.68亿元为苏北22个县236万低收入人口脱贫奔小康奖补资金。奖补资金根据经济发展水平,按照市定、省定、片区三个档次,每人扶持资金分别是1000元、1200元、1500元,开创了扶贫资金“股权到户、合作经营、奖补使用”的模式。该项资金按低收入人口数量逐级拨付,使基层没有挤占的空间,同时实行按低收入人口预拨60%,另外40%根据考核的减贫人口实行奖补,极大提高了基层推进扶贫工作的积极性。通过合作经营和股权到户将低收入农户纳入合作组织,较好解决了其自身能力不足和规模效益低的问题。
案例2 沭阳县春江水暖养鸭专业合作社。低收入农户刘杰全家4口人,可以获得省财政“低收入人口脱贫奔小康奖补资金”4400元。按照“股权到户,收益到人,集体经营”的财政奖补使用方式,刘杰加入了沭阳县春江水暖养鸭专业合作社,专业合作社申请了沭阳县汤涧镇2011年脱贫攻坚项目,项目资金即为每个低收入人口1100元的脱贫奔小康奖补资金。奖补资金分两次使用,第一次是2010年财政直接向合作社拨付60%,即2640元,合作社承诺帮扶带动刘杰一家脱贫,脱贫方式为合作社用工优先聘用刘杰,合作社以低租金或零租金形式对刘杰进行出租经营(鸭舍等),股金分红不低于5年。到2011年,经镇人民政府入户核查,合作社和刘杰确认,刘杰获得收益12000元,其中红利422.4元,包括其他收入在内,已经脱贫。根据“脱一奖一”的原则,合作社2012年可获得脱贫奔小康奖补资金的另外40%,即1760元。合作社给刘杰出具入股凭证,并签订帮扶协议书。
扶贫互助资金“五不”政策。江苏省在开展贫困村互助资金试点中,把财政资金和群众入股资金捆绑在一起,用参股和联保的形式把社员利益联合起来。目前,已试点运营232个互助社,资金规模达到10412.3万元,入社农户2.97万户。扶贫互助资金实行“五不”政策,即不出村、不吸储、不贷款给低保户、不发放高额贷款、借款期不超过一年。
江苏省低收入人口建档立卡户分为三类:扶贫户、低保户、五保户。原则上低保户不享受扶贫政策,但如果低保户有劳动力且享受低保后仍达不到4000元标准,可帮扶就业,但不能从互助资金中借款。这种办法在某种程度上调动了低收入户的主观能动性。同时要求贷款额度不超过一万元,以便瞄准低收入户。在新沂市明甫村的调研中发现,特殊情况下可借款两万元,但是借款超过一万元的,累计不得超过互助资金总额的20%。互助资金的年度资金占用费不超过1分。
劳动力转移培训“有条件转移支付政策”。江苏省对有劳动能力的低收入人口,按照人均800元的标准提供技能培训补贴。其中600元补贴给培训学校,另外200元在低收入户拿到劳动就业部门的“职业资格证书”后,再凭证领取。2013年江苏省培训低收入人口8.35万人,基本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”。这种做法避免了在中西部贫困地区经常出现的培训学校套取培训费用的现象。2.信贷资金“担保、贴息、奖励”。江苏省扶贫小额贷款在以下三个方面进行了积极探索:第一,从2004年至2007年省市财政拿出2亿元按照1:3的比例对小额扶贫贷款进行财政担保,这笔资金至今依然在发挥作用,解决了小额扶贫信贷资金的规模问题。目前,因担保资金规模有2亿多,且违约率极低,已经不再新增担保金,并放开贷款规模。第二,对农户贷款采取了按基准利率50%贴息的办法,激活了贫困农户小额贷款的需求。第三,针对小额信贷额度小,成本高,无法吸引金融机构进驻的矛盾,江苏省建立了贷款资金奖励和考核办法,回收92%以上的,超收部分留给农村合作银行(信用社)和县扶贫办按7:3分成。这种办法解决了资金的发放和回收问题,保证了资金的质量,调动了基层信用社和扶贫部门的积极性。
3.社会扶贫资金“五方挂钩”。江苏省社会扶贫工作经历了从没有要求到有要求,从要求不高到高要求的转变。“五方挂钩”的做法也是由政府主导,又带有社会扶贫的性质。2013年省委、省政府要求省直机关每年不少于20万,比上年增幅不少于20%;科研院所不少于10万,也要有20%的增幅;省属国有控股企业不少于100万,中央企业参照;苏南挂钩县(市、区)每年不少于500万。2013年“五方挂钩”的资金达到了21.6亿,相当于当年财政扶贫资金预算规模的4倍,实施各类帮扶项目1526个。因此可以看出,社会扶贫资金潜力巨大。
案例3 江苏省社会扶贫“五方挂钩”。江苏省对社会扶贫“五方挂钩”有十分明确的“五个一”帮扶机制和新“八有”标准。明确要求各帮扶单位要会同乡村,全面落实经济薄弱村“一个扶贫指导员驻村,一个科技特派员挂钩,一个工商业帮扶,一个富村结对,一个主导产业带动”的“五个一”帮扶机制,加大资金、技术、项目、人才投入。组织单位党员干部与低收入农户结对,实行“一对一”帮扶。对低收入村的帮扶按照新“八有”指标进行考核。
对全国扶贫开发工作的启示和建议江苏省已经搞了三轮到村到户精准扶贫,一轮比一轮搞得认真,搞得具体。在扶贫开发中,充分发挥政府的主导作用,大胆创新,在保障低收入群体合法权益的基础上,围绕克服“等、靠、要”思想和调动基层积极性,引入市场竞争机制,充分动员社会各方面力量,其经验和做法对推动全国扶贫工作有借鉴意义。就当前而言,主要有以下几点:
(一)财政扶贫资金奖补使用。江苏省财政扶贫资金按照低收入人头拨付,根据考核情况实行奖补,并采用“股权到户,合作经营”。这种方式有效地防止了财政扶贫资金的挪用,调动了基层减贫工作积极性,使贫困户可以稳定享受到股权收益,如在此基础上再有一定的就业岗位,就能够比较好的体现政策导向,实现扶贫成效的可持续。
(二)扶贫小额贷款奖励机制。江苏省对扶贫小额贷款回收率超过92%的部分,按照7:3比例奖励农村合作银行(信用社)和县扶贫办的做法,对完善全国扶贫小额贷款机制有借鉴意义。
(三)通过量化考核调动社会扶贫资源。“五方挂钩”明确相关方面的出资规模和标准,建立“五个一”的帮扶机制和新“八有”的考核标准,形成了对社会扶贫的明确要求和考核基础,这个经验可以用于完善全国社会扶贫机制。
一、组织领导
为加强对科技扶贫工作的领导,县经商科技局成立了由局长为组长、分管科技工作的副局长为副组长的县科技扶贫工作领导小组,十三五期间,每年组织召开专题研究科技扶贫工作会议4次,安排部署科技扶贫工作;每年的科技扶贫工作实施方案,针对性的开展科技扶贫工作,较好的完成了市对县科技扶贫目标任务。
二、目标完成情况
(一)资金到位情况及投入情况
十三五期间,我县共获得省级科技扶贫立项项目8个,立项资金350万元,获得市级科技扶贫立项项目6个,立项资金60万元。获得“省级科技扶贫在线平台”信息员及专家补助资金30.8万元。
(二)项目完成情况
已立项的省市科技项目严格按照项目任务书开展实施,已基本完成项目任务,部分项目已完成项目验收。
(三)开展培训情况
组建了科技特派员服务团,团成员与各乡镇贫困村签订了帮扶协议。建立了科技特派员与贫困户结对服务关系,实现科技特派员对我县贫困村科技服务和创业带动全覆盖,下一步科技特派员服务团将不定期下村开展科技扶贫帮扶工作,助推精准脱贫。以科技活动周为契机,积极开展“四下乡”活动,抓好科技骨干技术培训,提高贫困人口科学素质和增收能力,开展科技下乡活动40余场,开展技术骨干培训和科普宣传活动8次,培训500人次,培养懂技术、会经营的新型农民。
三、取得成效
2017年我县成立了“科技扶贫在线”县分平台建设,每年持续优化提升“专家服务、技术供给、产业信息、供销对接”四大服务,利用平台建设项目资金,完善了平台运管中心软硬件设施。截止目前,平台内有专家185人,信息员459人,共录入农户13857人,平台共收到技术咨询数4625条,完成技术在线咨询4484条。现已发放信息员与专家补助资金30余万元,以平台运行为载体,多渠道、多方式开展宣传,鼓励科技人员信息员下乡帮扶开展科技扶贫平台在线工作。结合各村实际,积极开展科技扶贫在线平台手机app操作手册培训宣传,了解平台作用。将农户的技术需求与专家服务实现有效对接,着实解决农户科技服务的“最后一公里”问题,为农户提供“一对一”精准科技服务,充分发挥科技人才的作用。建立健全了运管中心工作职责、信息分诊员工作职责、专家工作职责、信息员工作职责,扎实推进科技扶贫在线工作。
四、存在的问题
(一)农民素质亟待提高
广大劳动者文化素质偏低,科技基础薄弱。部分群众由于长期贫困,思想意识落后,生产观念保守,这种心态制约着自身的发展,加大了扶贫开发的难度,导致技术推广难度大,新品种、新技术的引进和推广速度慢。
(二)科技资金投入严重不足
科技扶贫项目由于技术要求高、资金需求大,筹措配套资金困难,使一部分项目得不到后续扶持,推广普及能力有限,影响了项目效益的最大发挥。
(三)科技扶贫成果向现实生产力转化能力较弱
我县科技基础薄弱,部分群众由于长期贫困,思想意识落后,生产观念保守,“等靠要”的思想没有消除,这种心态制约着自身的发展,同时,也增加了科技成果转化的难度,新品种、新技术的引进和推广速度慢。
五、意见建议
(一)完善工作机制,确保目标完成
继续深入推进科技扶贫工作机制,加强对上联系协调,建立科技扶贫工作机制,定责到人,责任落实到位,确保科技扶贫工作取得实效。
(二)以科技项目引领产业发展
重点支持优势特色农业科技需求,引进推广适用的新品种、新技术、新模式,培育发展区域优势特色产业,开展产学研合作,促进农产品精深加工、生态保护、特色旅游等技术应用与示范,实施一批助农增收致富作用大的科技项目。
(三)以平台建设助推脱贫奔康
依托电子商务脱贫奔康示范契机,加快科技扶贫在线、科技扶贫驿站等平台建设,整合各类优势为贫困村贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策,为贫困村贫困户以及农业创业者和县内企业提供科技服务以及培训、远程技术支持和市场营销等服务,助推脱贫奔康。
(四)抓科学普及,培育新型农民
突出抓好科技骨干培训,提高贫困人口科学素质和增收能力;组织科技人员实施一对一精准扶贫,实行一村一名科技特派员,科技示范户一对一对口帮扶。