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一、精心组织、认真准备
根据《蜀山区网格化管理实施意见》的文件精神和区委、区政府的工作要求,五里墩街道立即召开街道党工委、办事处的联席会议,会上通报了蜀山区网格化管理工作的具体部署和要求。并于2009年1月8日,由街道党工委副书记、办事处主任刘光忠带队,各科室和各社区负责人参加,到琥珀街道和荷叶地街道学习参观其先进经验。研究制定街道的网格化管理工作的具体执行方案和步骤,成立由街道党工委书记李家斌任第一组长、街道党工委副书记、办事处主任刘光忠任组长,党工委委员任副组长,各科室负责人,社区工作负责人为工作小组成员的网格化管理领导小组,并相应成立了办公室,指定社会事务科为具体负责网格化管理工作,同时出台了《五里墩街道网格化管理实施方案》,并上报区网格化管理办公室。
1月12日,由街道班子,各科室、各社区负责人召开网格化管理工作座谈会,针对街道的实际情况,集思广益,讨论既有利于街道发展又贴近群众切实可行的网格划分方案。各社区按照方便管理,界定清晰的原则,划分社区管理网格,对每一网格确定一名责任人,并上报街道网格化管理办公室。1月17日,街道根据社区报送的方案,统一筹划,对街道的整个网格进行分级,出台更行之有效的网格划分方案。
二、积极探索,狠抓落实
1月18日,在六楼会议室召开街道全体职工网格化管理动员,区委宣传部长陆在明,区民政局长朱正华、劳动局长时新出席了大会,并分别在大会上做了重要指示;街道党工委书记李家斌、办事处主任刘光忠对网格化管理工作提出要求以及全面部署网格化管理工作的各项任务。1月19日,各社区工作站成立相应的组织,及时报送详细的实施方案并同时上报各社区目前的社区力量。并同时将区网格办编制的工作手册分发至各网格工作人员手中,让他们尽快熟悉了解办事流程和方法。
网格的划分是决定网格化管理工作的管理方式和办事流程的重要因素,我街道严格按照上级文件精神,根据自身的实际情况经党工委研究决定按照三级网格的形式进行划分。
(一)网格的划分:1、一级网格(1个):以五里墩街道辖区作为一级网格。网格责任主体为:街道党工委、办事处。2、二级网格(6个):以各社区的辖区分为6个二级网格,每个社区的辖区管辖范围即为二级网格责任区。网格责任主体:各科室、社区工作站3、三级网格69个,各社区根据工作站目前人员的数量,将整个社区按照“任务相当,方便管理、界定清晰”的原则,每个网格约300—500户、人口1000—1500人左右;根据网格责任区工作任务的难易程度及工作人员的自身情况确定了网格责任人,并制作出网格责任人管理范围图和责任区公示牌。
(二)网格责任人的职责:1、一级网格:网格责任人由街道主要领导和分管领导组成,主要负责统筹指导,综合协调,对社区网格化管理工作的全面推进进行督察。2、二级网格:网格责任人由各科室负责人、工作人员、社区负责人组成,主要负责二级网格各项工作的检查、指导、落实。3、三级网格:网格责任人主要由社区工作站工作人员组成,负责承办民政、计生、就业、社保等社会事务,协力党建、创建、综治、安全生产等工作任务,负责信息收集、便民服务、简易问题处理等。
(三)网格责任人的考核与工作方式。街道根据网格划分的情况同时还出台了五里墩街道社区网格化管理工作考核办法,考核采取了季度考核,满分100分,保底80分的方式进行考核打分。高于80分有相应的奖励,低于80分将受到相应的处罚。
为了方便居民办事,街道制定了69个类似于意见箱大小的“社区事务受理箱”,每个网格责任区放置一个与网格责任人的公示牌一同挂在责任区醒目的地方,由网格责任人定时开箱受理事务,处理不好的交上级网格处理。
三、综合培训,集体学习
(一)驻村工作队工作制度
1.熟悉掌握分包村基本情况,负责信息收集、便民服务、简易问题处理等。
2.负责承办涉及安全生产方面等问题的排查。
3.驻村工作队人员每周至少下乡2次,及时了解和听取群众的意见建议,掌握居民情况动态信息,并对自己所管辖责任区的档案进行及时和定期完善。
4.在网格责任区中如发生安全生产事务应当场处理,并记录在工作日志中。涉及到政策性较强的事务,自己不能当场解释或解决的报局网格管理办公室处理。遇突发性事件,立即上报市长效办,网格责任人要现场跟踪。
(二)网格化管理督查考核制度
1、对网络化管理运转情况实行督查考核,确保该管理模式做到有效、实效、高效。
2、局“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组负责具体督查考核工作。督查考核对象:所有下沉人员、驻村工作队。
3、督查考核内容:贯彻落实市委市政府、市长效办布置的各项工作;执行安监局网格化管理运转情况;排查各类信息是否全面、准确、及时;处置各类问题的时效与实效情况等。
4、督查考核周期:实行半年考核,年度评比,年度评比考核与社区工作目标考核一并实施。
5、督查考核纪律:督查必须坚持公平、公正、公开的原则,客观如实地反映网格化管理运转现状,确保考核结果的公信力。督查组必须严格遵守保密纪律,不得对外透露考核过程与结果。
6、被督查的网格及责任人要主动配合督查工作,按规定要求如实提供相关情况;要高度重视督查办发现的问题,针对反馈意见并积极整改。
二、考核方案
(一)考核范围
1、各网格长及下沉工作人员
2、各驻村群众工作队
(二)考核方式
考核按照逐级考核、分类考核、重在平时、重在实绩的原则,由局坚持依靠群众推进工作落实长效机制领导小组进行具体实施。考核程序采取取“工作述职、查阅资料、座谈访问、群众测评”的方式进行。
(三)考核内容、分值设置
1、对网格长和驻村工作队的考核按照市长效办要求进行。
2、下沉人员情况考核
到岗情况(2O分)领导班子成员每月到所在网格开展工作不少于一次,一般同志每月到所在网格开展工作不少于两次。
民情笔记记录情况(20分)。主要领导每月不少于10篇,下沉人员每月不少于8篇。
履职情况(40分)。及时参加网格开展的月例会、研讨会、综合执法等活动,对交办的问题及时处理。
群众评认(20分)。抽取相应的网格代表组成评议组对各位下沉人员进行民主评议。
(四)时间安排
考核坚持公开、公平、公正的原则,平时考核与年终考核相结合的原则,采取半年督查、年终综合考核的办法。
(五)考核等次评定
考核将评定三个等次:优秀、合格及不合格。
(一)优秀档次。全面完成长效机制建设各项工作任务,全年未被追究责任。
强化每月督导考核,规范网格员入户走访各项工作的留痕管理,督促做好实有人口、房屋、法人信息采集、注销和更新等工作。根据区应急局《关于开展网格信息采集自查自纠专项行动的通知》文件要求,在接下来的月督导工作中加强以下三个方面的信息采集质量。(一)是人口信息属性情况:1.姓名;2.性别3.民族4.证件号码5.户籍详细地址7.居住地址;(二)是房屋编码属性情况:1.房号2.所在楼层3.住宅房型4.使用情况;(三)是楼栋属性情况:1.楼栋编码2.详细地址3.总楼层;确保在自查自纠期间能够查漏补缺,规范网格员信息录入操作,提升网格信息采集质量。
二、加强督导考核,提升网格员的业务能力。
网格中心要加强对社区网格的督导考核,充分利用考核指挥棒,要积极组织网格员参加区年度业务培训班的学习,进一步增强网格员的业务能力和综合素质,扎实练好“基本功”。要与时俱进,不断学习掌握现代科技管理新技术、新手段,通过大数据和信息化技术应用,不断提高工作水平和工作成效。督促网格员主动学习业务,充分理解业务要求和考核内容,尤其是新增的业务、考核内容,让街道督导员与社区网格员结对“帮扶小组”,共同学习促进,解决实际工作中遇到问题。充分利用考核结果与绩效工资挂钩的机制,调动网格员学习、工作的积极性,引导网格员提升业务能力和水平。
三、牢抓网格队伍建设,着力提升网格员工作积极性。
社区网格管理中心将加强网格队伍思想建设,提高网格员综合素质,严格落实市、区、街道各项奖惩机制,强化绩效考核指标的导向作用,加大对网格员的关爱,构建和谐的网格,增强网格员的责任心及归属感,保证网格工作正常有序开展。
四、加大网格主题宣传,营造特色的网格文化氛围。
重点围绕“网格进社区,平安路人行”主题宣传活动,做好本辖区内房屋管理的各项主题宣传活动,利用向辖区居民派发宣传单张、有奖竞猜等群众喜闻乐见的活动,加大网格管理工作的宣传力度,内容围绕安全生产、防灾减灾知识,用电安全、消防安全安全等知识,以及社区网格化管理工作模式、社区网格员工作职责、居住证办理服务、居民自主申报等相关业务,加深居民对网格员工作的理解,从思想上、行动上积极主动的配合网格员进行相关工作,从而提高出租屋综合管理水平。
(一)烟区布局
1、基本情况:x县2019年落实万担乡1个(良村镇),千亩村1个(吼滩村),100亩以上的连片区域48个,基本实现了100%连片的工作要求。
2、主要措施:县局(分公司)及时汇报2019年烟叶生产工作,并提出“优化种烟区域、缩减种烟镇村、提高工作效率”的总体思路,县烟办制定发展种植烟叶“示范村”的考核办法,将税收返还、基础设施维护等政策优先向“示范村”倾斜,提高了镇乡干部规划、落实烟叶工作的积极性,县局(分公司)落实网格管理人员将技术丰富、精力充沛、责任心强的人员安排管理“示范村”烟叶生产技术,形成“强强联合”的有力局面。
3、存在问题:受2019年高粱收购价格上涨的冲击,高粱收购价格4.6元/斤,每亩产值1840-2300元,且高粱种植技术简单、劳动力需求量少、管理方便等因素的影响,高粱、烤烟“抢地”现象突出,部分烟农得不到理想的土地种烟。
4、改进措施:及时向政府汇报烟区被侵蚀的现象,力争优先保障烟地落实,协助政府加强烟地规划专项工作的考核力度,确保11月前完成烟区规划布局。
(二)整地备耕
受烟叶收购完毕后,网格人员变化大、种烟优惠政策不明朗的影响,12月前全县烟地深翻完成比例为53%,与市局公司要求100%完成烟地深翻要求存在一定差距,存在少数烟农翻犁、起垄、施肥同步进行的现象,烟地备耕质量低、起垄高度不足、规范化程度不显著的劣势,针对全县冬土翻犁、备耕进度慢的问题,全县开展网格人员“快调整”,加快向政府、上级单位汇报2020年烟叶生产工作具体思路,早规划、早落实烟地,加快发展新烟农,实现政府主导、公司主抓、乡镇主推、网格执行,同时将发展烟农、烟地深翻作为11月、12月的主要工作进行考核,对未在规定时间内完成生产任务的网格经理从严从重考核。
(三)烤烟育苗
1、全县共规划7个育苗点,回龙收购组3个、良村收购组3个、桑木收购组1个,共育苗68000盘,其中烟蚜茧蜂育苗4200盘,生产用苗63800盘,其中回龙收购组岩桑、九龙育苗点,良村收购组后田育苗点在2月1日前完成播种,并于2月10日前入池,其他育苗点在2月8日前完成育苗,全县培育云烟87品种59000盘,k326品种9000盘。
2、制定《2019年习水育苗技术方案》、《2019年育苗管理工作方案》,明确了育苗时间、数量、物资发放、考核要求等工作要求,阐述浅水育苗、覆土盖种、二次施肥、剪叶炼苗等技术操作方法,开展三方(政府、烟草公司、烟农)验收,发苗前随机抽查烟苗是否携带病毒病,经查100%烟苗未携带病毒病;
但在育苗工作中依然出现了剪叶工作落实不到位、育苗池内水过深的现象,针对这些问题,将出现的问题那入重点工作、重点考核,明确未减叶的烟苗一律不得出棚,苗池内水过深必须限期整改的工作要求。
(四)烟苗移栽
1、全县在4月20日开始移栽,并在4月30日前完成移栽工作,核实移栽烟苗数量为63000盘,其中云烟87品种54000盘盘,k326品种9000盘,实际移栽株数759.83万株。
2、制定了《烟叶生产“三基本”工作方案》(习烟生〔2019〕9号),开展烟叶移栽面积核实及效能监察专项工作,采取实地抽查走访和资料核实现场检查,对100亩以上大户全部检查、50亩-100亩抽查20%、50亩以下抽查10%,并对2018年完成合同计划量不足60%,2019年继续种烟的烟农全覆盖。
3、移栽质量不高,烟苗还苗期过长。
4、加强育苗管理,提高移栽环节技术指导,强化工作考核。
(五)田间管理
针对追肥封井、烟地开沟、揭膜培土、打顶留叶、不适用鲜烟叶五项工作,全县制定《生态烟叶生产技术方案》(习烟生〔2019〕5号)、《烟叶优化结构工作实施方案》(习烟生〔2019〕16号)两项工作方案,制作了烟叶生产技术手册,全县召开了5次现场会,重点讲解技术要点,工作任务分解、时间节点要求、考核重点指标,对不适用烟叶工作落实不到位的收购组、网格经理下达了3次限期整改通知书,并回头监督查看。下一步针对烟叶结构优化将继续加大宣传力度、考核力度,通过减工降本提高烟农总体收益。
二、成熟采烤方面
(一)采烤准备:烘烤总管、主管落实全县烘烤工作、方案制定、撰写工作总结、指导烘烤技师、网格经理烘烤技术,结合“十个关键稳温点工艺”烘烤技术要点,组织网格经理加强技术学习,尤其对关键时期做突出讲解。邀请市局(公司)烘烤总监指导全县烟叶烘烤培训,突出讲解烘烤设施维护、专业化烘烤队伍建设、特殊烟叶烘烤工艺等,但烤房点烘师进行烘烤过程中出现掌握不灵活、死板僵硬的现象,并在2020年加强烘烤工作的现场培训。
(二)工艺管理:十个关键稳温点工艺落实较好,烟农均按照培训技术要点调整烘烤曲线,但下部叶适熟早采、中部叶成熟稳采、上部4~6片叶充分成熟一次砍烤等工作未能较好的落实,因局部地区烟叶成熟时间晚,为了确保在规定时间内交售烟叶,烟农不得已抢采、抢烤,烤后烟叶损失较大,2020年早规划、早移栽,让烟叶养在田里,烤后损失少,烟叶黄、软、亮、香特征显现。
(三)采烤组织:总结专业化烘师综合素质,对表现优异烘师给予表彰奖励,彰显优秀烘师带动作用,让优异烘师传授烘烤经验、设施维护方法、上炕方式等具体做法,发挥“传、帮、带”的作用,2020年继续加大采烤一体化组织模式的推广力度。
(四)精准采烤:考核网格经理指导专业化烘烤工作(烘烤技术指导、烟叶下炕去青去杂称重、烤房设施设备管理),同时将烟叶去青去杂工作与烟叶过磅结合,烟叶去青去杂后重量达到烟叶过磅重量90%-110%,不扣分,低于90%或高于110%扣10分,为统计收购期间入库烟叶提供准确依据。
三、烟叶收购方面
1、收购准备:制定工作方案,明确岗位责任,制定考核管理办法,逐条梳理考核点、分值,为工作职责明确到人,工作任务考核到人打下良好基础。
2、流程执行:对合作社人员管理松懈,收购组负责人未落实收购期间对合作社人员的管理职责,出现分级队长私自放超水限烟叶入场、少数分级工分类差,质管员检查不严格的现象。
3、质量控制:收购眼光不平稳,收购期间各主评未坚持对样收购,收购标准出现前紧后松再紧的现象,导致烟包等级纯度差、收购烟叶含青杂、等级合格率低,尤其在省局、市局公司对标检查收购工作中,出现了b3f等级合格率低,在县局(分公司)自查过程中出现了b2f等级合格率低、c4f烟包混青杂严重,针对上述问题,县局(公司)已出台文件全县通报相关责任人,并由责任人负责赔偿经济损失,2020年,将继续加大对复检出库的检查力度,确保烟叶等级纯度、烟叶质量等
4、复检入库:坚持收购组自检、主检复检、南白保管员再次复检的工作流程,对工作责任落实不到位的人责任按照《烟叶收购考核管理办法》有关规定考核管理。
四、品种纯化
1、育苗阶段:从育苗开始严格按照品种布局,严格品种对应发放和使用管理,客户经理将烟种发到哪些育苗点、供应哪些烟农,逐一作好记录,并在播种期间严格跟踪督察管理。现场发放种子,并监督播种过程,做到当天播多少发多少,确保每棚、每盘种子都是统一发放的品种。播种结束后,客户经理每天检查苗床情况,包括基质吸水情况、苗池蓄水情况、密封保温保湿情况等,以及是否存在烟农换种情况等,抓实播后管理。高度重视,严格管理,凡是发现播育自留种或劣杂品种、播种后出现较大面积干盘、苗池无水、温湿度过高导致烂种、连续两天以上无检查记录或记录不实等情况,严肃追责问责。
移栽阶段:走村串户解说政策营造按规播种氛围,组织全体烟农签字承诺不育不种杂劣品种,开展辖区拉网式清查,对私自育苗、零星育苗彻底铲除,将绩效工资与杜杂工作挂钩,严格问责。
2、因桃林镇比邻桐梓县烟区,烟农获取杂劣品种的渠道多、方法多、监管难,同时良村镇、回龙镇、桑木镇部分烟农发现杂劣品种产量高、经济效益好的现象,并主动要求种植,对品种纯化工作产生严重冲击。
3、2020年全县将继续秉承习水良好的品种优化氛围,落实烟种、烟苗发放,监督好移栽过程,彻底杜绝杂劣品种出现。
五、纪律保障
(一)合同管理
9月27日全县开展合同调整1次,调整合同均在计划量的30%以内,未产生收购预警。
(二)物资供应
制定了《烟用农药使用及管理办法》、《仓库物资管理办法》,严格按照烟用物资出入库有关规定,入库、发放、核销有关物资。
(三)投入补贴
专业分级:集中专分散收1.5万担。专业化机耕:机耕深翻计划0.2万亩,机耕起垄0.1万亩。有机肥:自制有机肥需求638吨。烟蚜茧蜂培育4200盘。地膜回收2000亩。结构调整补贴6300亩。资料全部准备完毕正在提交县局(分公司)审核。
(四)收购纪律
1、省市公司各项收购纪律制度上墙、举报电话上墙、举报箱及时更换,确保从源头上保障举报信息畅通,让举报人可从多种渠道信息及时对收购违纪现象提出举报;
2、相关案件线索、举报信息核查与处理情况:无;
3、注重教育宣讲环节,提升员工自律意识。内管、纪检多部门联合开展“收购政策纪律学习下基层”的学习教育活动,通过“以案释法”等方式,对全体收购岗位员工“敲好警钟、念好紧箍咒”,向烟叶生产经营岗位全体员工宣传烟叶收购专卖管理相关政策、纪律及工作要求。强化现场环节监督,保障收购流程规范。成立烟叶收购督查小组,不定期开展烟叶收购经营规范性监督检查,一查预约单、烟农、身份证、烟叶重量相符;
二查检查公示材料,比对预约收购情况与实际收购情况,对交售量较高、较低的烟农重点监督;
三查收购库存,比对烟叶收购实物与收购数据等措施进行烟叶收购全过程、全方位的内管监督,确保烟叶收购经营规范措施落实到位。加强信息环节收集,提升监管工作效率。收集、分析烟叶收购动态、排查异常线索,加强烟叶收购预警信息核查处置,发放举报联系卡,建立信息搜集网络,多渠道、多方位收集烟叶规范收购经营内管监督信息,杜绝违规、违纪现象的发生。
(五)合作社建设
关键词 网格化;消防;火灾
中图分类号:X932 文献标识码:A 文章编号:1671-7597(2013)17-0129-01
近年来,随着改革开放的深入和社会经济的发展,我国的消防工作社会化进程逐步加快。然而,火灾统计数据表明,在大型厂矿企业、大规模公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时,居民家庭火灾、九小场所(小型公众聚集场所)火灾却仍然居高不下,亡人火灾时有发生。因此,加大小场所火灾防控,完善基层社区管理,建立以乡镇(街道)、社区(行政村)基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要,消防安全“网格化”管理模式被提上了日程。
1 消防安全网格化管理的概念
网格(Grid)是近年来国际上兴起的一种重要信息技术,它是高性能计算机、数据源、互联网三种技术的有机组合和发展,网格概念的核心是“资源”以及对“资源的使用”,其含义包括:资源的网格化记忆对网格资源的协调和融合。网格化模式在被应用于政府社会管理中,就是在街道、社区大格局不变的基础上,将城市基层划分若干个单元网格,并搭建社区信息化平台,以网格化的方式,来整合资源,强化职能,提升服务,通过整合不同专业部门的时间与空间的管理资源,实现社会管理的精细化、网格化、信息化、人性化,最终达到改善现有城乡管理体制,提高城乡管理水平,优化城乡管理责任网络的一种管理手段。
在具体实施过程中是以乡镇、街道为“一级网格”,成立消防工作领导小组,解决基层消防工作无人抓、无人管的问题;以行政村、社区为“二级网格”,细化村民委员会和居民委员会消防管理职责,解决经常性管理不到位的问题;以街区、居民楼院、村组为“三级网格”,成立群众性消防组织,解决日常防范措施不落实的问题。
可以说消防安全“网格化”管理是针对大量小场所、居民楼,但是数量巨大,公安消防机构人员难以实施监督。开展社会化消防工作管理模式,成为解决人员少、监管范围广这一难点的有效方法,也是按照《消防法》规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”的具体落实。然而在实践中,虽然各地在建立网格时,设想很好,建立的“网格”覆盖全面,但在管理运行中,还存在很多问题。
2 当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题
1)工作部署细致,但无法落到实处。街道、社区对网格化管理认识上存在偏差,认为只是一个普通性、临时性的工作,存在重视不够,推动不力,上级指导不实等问题,绝大多数地方虽然对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署,但在基层单位也仅限于文件落实,实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用。一些街道、社区、公安派出所名义上设置了消防办公室,仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上,没有具体组织开展工作,致使网格化管理流于形式。
2)方案制定的详细,但管理权责不清。多数地区的方案制定的很详细,但在具体管辖范围划分时,由于涉及责任,出现了推诿扯皮的现象,导致管辖不清、权限不明。具体表现在:一是对管理对象的底数不清楚,特别是对辖区小场所排查不彻底,台账登记不翔实;二是对管理对象的监管权限不明确,主要是对一些大场所、跨区域的单位,没有明确划分监管权限,也没有将街道与社区监管单位进行划分;三是街道、社区与公安派出所的监管范围不清,造成有的场所重复查,有的没人管。四是街道、社区的工作人员没有执法权,但有的地区方案中却要求街道、社区对管辖范围内的隐患整改负全责,致使工作无法落实。
3)人员职责明确,但没有形成长效。“网格”内的管理没有形成长效,对于地区火灾隐患整治局限于就事论事,头痛医头,脚痛医脚,热衷于搞突击检查,主要在上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查,被动应付上级机关检查,造成消防安全管理效率低下。
4)制定了考评制度,但缺乏激励机制。同时,对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理,缺乏监督和激励机制,缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评,不利于工作推动。
3 建立完善消防安全网格化管理机制的措施
1)进一步明确“组网”模式。要建立消防安全网格化管理常设机构,在县级以上消防安全委员会的统一领导下,成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作机构,具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策,定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报,分析管理中存在的问题,对下一阶段工作提出指导性的意见。