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关键词:城市污泥;污染;处置;方式
中图分类号:X705 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)28-0141-02
“十二五”以来,宜兴市污水处理量日益增加,作为污水处理必然产物的污泥,如得不到安全、稳定、规范化的处置,将会大大削弱污水处理厂的减排效益,造成严重的二次污染。污泥的规范化处置问题已成为政府部门、市民关注的焦点,也是宜兴市经济社会发展中迫切需要解决的问题之一。
近期,笔者先后实地走访了市环保局、金山环保公司、市公用事业局、清源污水处理厂和金墅水泥公司等单位,对全市污水处理厂污泥处理处置情况开展了专题调研。现将调研情况综合报告如下:
一、宜兴市污泥处理处置基本情况
1.全市污泥产生情况。截至2015年年底,宜兴全市共有12家污水处理厂,污水处理总规模为21.9万吨/日,实际处理污水量约15万吨/日,厂内污泥处理普遍采用“重力浓缩+带式压滤”的方式,经处理后污泥含水率在80%左右,污泥产生量近300吨/日(含水率80%计)。全市有大小印染企业36家,正常生产日平均处理废水量约4.5万吨/日,均采用“物化+生化”的二级处理工艺,厂内污泥预处理普遍采用“重力浓缩+板框压滤”的方式,处理后污泥含水率在80%左右,平均污泥产生量按相对保守的2‰计,污泥产生量约100吨/日(含水率80%计)。各类净水剂企业约10家,产品、规模不同,生产工艺、原料不同,废渣产生量相差较大,厂内压滤处理后含水率约60%,污泥产生量合计约50吨/日(含水率60%计)。上述三类污泥合计产生量约450吨/日。
2.全市污泥处理处置现状。当前宜兴市污泥处理处置主要有四条途径:(1)欧亚华都(宜兴)水务有限公司污泥产生率较高,污泥产生量约100吨/日,现运至屺亭街道屺亭村的屺山宕口填埋。(2)其余投运的10家污水厂污泥产生量约200吨/日,均统一由环卫部门用专用车辆拖运至位于张渚镇大炎岭林场的宜兴市生活垃圾焚烧飞灰填埋场,经加石灰等稳定剂固化后填埋处理。(3)印染厂废水处理所产污泥的处置途径,主要有四种:一是有16家企业(主要是位于屺亭及宜兴经济技术开发区内的15家印染企业及江苏宇豪纺织有限公司)近50吨/日拖运至屺山宕口填埋;二是乐祺公司污泥(约10吨/日)送协联热电锅炉焚烧处理,另有4家声称其污泥由自有或周边企业锅炉焚烧处理;三是个别印染企业由当地环卫所拖运至乡镇建筑垃圾场处理;四是其余约10多家企业声称其污泥量较少,均委托收购其煤渣的个体户一并拖走到砖瓦厂制砖。(4)对于净水剂厂产生的废渣,一般是暂存于厂内,待一定时机下拖运出用于填路填坑或倾倒于废弃宕口,有两家生产量较大的企业声称其废渣经压滤再加石灰粉中和后经由他人拖运至水泥厂用于熟料生产。
二、当前污泥处理处置的技术路线分析
1.卫生填埋。污泥卫生填埋为欠发达地区普遍采用,优点是操作过程简单;缺点是需要占用大量的土地,具有较高的二次污染风险。宜兴产的污泥仍以填埋为主,主要地点为张渚镇的生活垃圾焚烧飞灰填埋场和屺亭街道屺山宕口。当前填埋的环境风险正不断积累,已引起周边群众的强烈不满,其填埋容量估计一两年内即将饱和,下一个填埋场所的科学选址和实施将面临不小的社会风险。
2.土地利用。污泥土地利用可以有效利用污泥中的有机物和一些营养物质,将贫瘠土地变为易于耕种的土地,改良后的污泥可用于城市绿化、林业、土壤的表面覆盖、改良土壤等。优点是投资省,运行费用低;缺点是需要较大的处理场地,时间较长,易受外界环境的影响。在生产过程中会产生异味,从项目实施的角度看,环评公示时当地居民的意见将是一个不可忽视的因素,故科学选址是个难题,污泥产品的市场销售也存在不确定因素,有可能出现污水厂泥满为患,影响正常运行。
3.干化焚烧。污泥的干化焚烧是一种较彻底的解决方法,优点是操作较简单,占地面积小,可以使污泥减小体积,完成无害化处理,实现资源再利用。缺陷是在处理过程中会产生大量的飞灰,对空气具有较强的污染,如果处理不当,则会造成严重的环境污染。从调研的情况来看,计划了多年,拟建于光大环保能源有限公司的150吨/日污泥干化项目由于防护距离内拆迁问题至今未通过上级环保部门环评审批,设备闲置厂内一直未能安装。即使通过审批,领取危险废物经营许可证后,污泥处理中也将面临高昂的监测、储存等额外费用。金山环保公司投资的太阳能低温复合膜处理生化污泥及制作活性炭示范项目,日处理污泥能力100吨/天,处理费用200~400元/吨(80%含水率),运行成本较低,但其一次性投资达1亿多元,占地面积大,在干泥低温焙烧(600℃~800℃)制作活性炭工艺的过程中,一些高污染气体(如二恶英)的排放将不可避免。
4.资源化利用。资源化利用就是把污泥干化,降低污泥的含水量,然后利用干化后的污泥生产各种建筑材料,如砖、玻璃、水泥等。优点是可以有效地解决污泥的减量化、稳定化和无害化问题;缺点是处理过程中需要消耗大量能量,经济效益较差。污泥的建材利用尤其是作为水泥原料,是一种比较好的处置途径,受到国内外的肯定,国内也已有许多成功实例。宜兴现有水泥熟料企业有6家,处置潜力大,应急调配能力强。如宜兴市的金墅水泥有限公司,于2014年9月开始尝试处理无锡芦村污水厂脱水后含水率低于60%的污泥,日处理能力达150~200吨,目前运行稳定,处理效果良好,吨污泥处理成本约160元,甚至远低于前期宜兴市华都环保集团、东方电气集团东方电机有限公司所提供的污泥深度脱水成本。
三、思考和建议
1.充分认识污泥处理处置工作的重要性和紧迫性。“十三五”期间,宜兴市仍将面临经济发展和产业转型的双重压力,面对有限的环境容量、土地资源和严格的生态文明建设要求,通过发展环保产业推动经济转型成为宜兴市切实可行的发展路径,而污泥处理处置不失为较好的切入点。加强污水处理厂污泥处理处置工程的建设和运行管理,搞好污泥处置,是宜兴市生态文明建设的基本要求,是水环境治理的迫切需要,是控源截污的重要环节。因此,各级政府及有关部门要从建设生态文明、服务转型发展的高度,充分认识污泥“减量化、无害化、稳定化和资源化”处置的重要性和紧迫性,进一步加强对污泥处理处置工作的领导,推广应用先进技术和工艺,加大资金投入,完善相关政策,加强工作监管,稳步提高其产业化水平。
2.尽早选定科学的污泥处置方案并加快推进实施。总体来看,宜兴市污泥处理处置设施规划和建设还相对滞后,处理能力严重不足,处理方式单一落后。经现场调研,结合宜兴市实际,分析比较各方案,我们认为:宜兴市污泥处置宜采用水泥窑协同处置为主导,污泥太阳能干化制活性碳为补充,安全填埋为应急备用的总体方案。当前,政府主要宜着手做两件事:一是可以采取PPP方式,引进污泥脱水相关企业(建议赴宁波市、绍兴市柯桥区进一步考察)。在大型污水处理厂(如开发区的建邦污水处理厂)附近建设污泥深度脱水单元工程(综合考虑单体项目投资和运输成本,不宜在每个污水厂上相关处理设施),各污水处理厂的污泥由专用车辆运至该场所,进一步降低含水率,实现减量化,满足水泥企业协同处置要求(污泥含水60%以下)。二是宜尽早选取企业自愿度较高、规划布局较好、基础设施较完备的2―3家水泥生产企业作为全市污泥处置定点单位。定点水泥企业自主进行相关改造,政府对相关改造投入积极补助,并全力协助其完成相关立项及审批,建成后合理确定污泥处置的收费标准。确保有关项目尽早建成投产,较好地实现污泥的减量化、无害化、稳定化和资源化的处理处置目标。
3.进一步完善污泥处理处置价格体系。在宜兴市目前的自来水价格构成中,根据不同行业和领域,污水处理费为0.8~1.1元/吨,政府要合理确定从污水处理、污泥干化、焚烧或利用各环节的费用,分配好污水处理费这块蛋糕。要进一步建立和完善宜兴市污泥处置价格体系、污水处理收费政策和污泥处置费的提取和支付机制,落实污泥处置经费和财政补贴;要进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平,通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用,确保污泥处理处置设施正常稳定运营;要充分运用现有的排污收费政策,对污泥排放和未达到无害化处置要求的企业加收排污费,提高企业进行无害化处置的自觉性和积极性。
4.加强监管,严厉打击非法倾倒污泥的行为。政府及有关部门要建立一整套从污泥产生、处理到转移、处置全过程的管理制度,建立健全对污泥处置的监管措施。一是在污泥转移方面应杜绝污泥转移过程中发生泄漏、倾倒等污染环境现象。城镇污水处理厂、污泥转移单位和各污泥接收处置单位必须建立污泥转移联单制度,环保部门必须对污泥转移实行严格的监督管理,对污泥转移单位应建立资质管理制度以实行规范化管理。二是要切实加强工业污水处理厂和工业点源的污泥控制。要强化分类管理要求,施行全过程管理,实施经营许可、转移联单等制度,同时须切实加强各项管理能力,提高并确保污泥无害化处置水平。三是健全污泥管理台账,定期进行检查,坚决打击非法倾倒、违法处置污泥的行为。建议环保部门运用刷卡排污、排气、排泥“三刷”系统,配合在线监控网和移动执法终端,建成全天候的数字监控平台,通过科技监管,进一步规范各污泥生产企业污泥处置行为。
四、结语
传统的城市污泥处理工艺,如焚烧污泥、卫生填埋和土地利用,有其存在的合理性并将长期存在下去。随着经济的发展、城市的扩容,土地资源和环境保护的压力日趋严峻。不同地区在污水处理和污泥处置过程中,要根据本地实际条件,积极引进新型技术和办法,努力选择一条最优路径,在有效处理污泥的同时,保证人类生存环境不受二次污染。
参考文献:
[1] 余杰,田宁宁,王凯军.我国污泥处理、处置技术政策探讨[J].中国给水排水,2005,(8).
[2] 吴学昌,靳云辉.深圳污泥干化焚烧处置技术的可行性分析[J].科技创新导报,2008,(16).
一、龙江河镉污染事件回顾
1月15日,龙江河拉浪水电站发生死鱼现象。三天后1月18日凌晨3点30分,河池将污染消息传真通报给下游的柳州,当时报告镉超标3-4倍。接报后,1月23号,柳州紧急启动了《饮用水水源污染事故紧急预案》Ⅲ级响应,当时镉污染规模几大,污染源始自何处,这些信息无从得知。1月25日明确得知,当时水体镉浓度超标80倍。
1月22日晚8点,柳州市河西水厂上游56公里的糯米滩水电站龙江河水体镉浓度有超标情况。1月26号,污染团峰进入下游柳江河系统,27号柳江上游河段镉浓度超标达5倍。当天,广西壮族自治区启动突发环境事件Ⅱ级应急响应。
1月29日12时,糯米滩水电站镉浓度超标8倍,随着污染团峰值靠近,镉浓度还会有所变化,镉防治形势趋于最严峻时刻。通过在龙江糯米滩水电站采取“弱碱性化学沉淀应急除镉技术”投药絮凝沉淀及调集融江河水稀释的方法降低镉浓度〔1〕;柳州市各水厂柳江河水源水镉浓度始终未超标。经过半个月连续监测龙江河、柳江河水质镉浓度已完全达到国家地表水标准,2月25日解除了突发环境事件应急响应 ,整个事件持续了一个半月(42天)。
二、市疾控中心应急处置
1.建立组织机构,确定职责.
市疾控中心第一时间启动应急预案,紧急成立了龙江河镉污染事件应急处理领导小组,下设立现场调查处理、传染病监测、宣传报道、检验检测、消毒指导、后勤保障等6个工作组。所有成员停止春节休假,抽调辖区6县检验人员组成水质检测队伍,实行24小时水质监测工作。
2.参与制定《柳州市应对龙江河突发环境事件卫生应急工作方案》、《柳州市应对龙江河突发环境事件生活饮用水卫生监督监测技术方案》、《柳州市应对龙江河突发环境事件备用水源水质卫生应急监测工作方案》、《柳州市应对龙江河突发环境事件启用备用水源供水应急消毒技术方案》、《柳州市应对龙江河突发环境事件备用水源供水风险评估方案》、《柳州市应对龙江河突发环境事件健康教育方案》等6大技术工作方案。
3.做好饮用水卫生监测工作
做好市政供水、自备水源供水和居民自备水井的水质监测.从1月21日起,对柳西水厂、柳南水厂、柳东水厂和城中水厂4个市政供水水厂,2个单位自备水源供水水厂和5个居民自备水井进行每天1次的布点监测。
从1月28日起,根据镉污染水体逐渐下移至市区各水厂水源地,及时调整监测的频次为12次/天、增加监测覆盖面,及时、动态地掌握水质卫生状况。
4.在开展所有饮用水镉污染监测期间,始终把市政供水的水质监督监测作为工作重点。应急响应工作期间,共检测水样1076份,其中水源水169份,出厂水573份,检测结果均合格,为全面掌控我市饮用水情况提供了第一手的科学依据。
5.为应对市政供水水源水镉浓度一旦超出水厂处置能力,需要启用城区备用水源(地下水)的情况,从1月26日起,疾控中心对全市各城区97个备用水源(主要为水井)进行卫生学调查、水质检测。
2月2日和2月5日,先后两次组织召开了柳州市应对龙江河突发环境事件备用水源供水风险评估工作会,按照水质卫生检测报告、水源周围环境卫生、有无水处理和消毒设施以及水源的供水能力大小等方面,由国家、自治区级卫生专家对完成卫生监督监测的97个备用水源进行评估。确定了一类水源(可直接使用)4个,二类水源(经消毒后使用)18个,三类水源(原则上不使用)75个。
6.加强沿江两岸群众饮用水卫生监督监测
为确保沿江群众饮用水安全,从1月25日开始对沿江两岸居民饮用水监督监测,共抽检144口水井,水质镉超标4口,对超标水井立即采取停用措施。1月26日至2月13日,开展了以糯米滩至新圩河段沿江两岸距河床500米范围内居民的饮用水水源卫生学调查、水质监测及卫生宣教工作。共出动卫生监督员、疾病预防控制中心工作人员363人次,车辆116台次。 在沿岸设置5个沿江井水监测点,共抽检水样165份,监测结果显示水中镉含量全部合格。
2月9日,对沿江两岸距河床500米范围内11所学校饮用水水源进行镉浓度检测,结果全部合格,并及时将检测结果反馈给教育部门。
7.做好医疗救治准备
按照市卫生局《关于做好重金属镉中毒医疗救治准备工作的紧急通知》。疾控中心做好尿镉检测准备工作。
积极配合市卫生局实施《柳州市卫生局重金属镉中毒医疗救治工作方案》,以市工人医院为镉污染事件集中医疗救治市级定点医院,市人民医院、市柳铁中心医院、市中医院、市妇幼保健院为医疗救治市级后备定点医疗机构,各县人民医院为医疗救治县级定点医疗机构。
同时,参加全市各相关医疗机构开展的镉中毒医疗救治培训工作,重点紧急培训了急诊科、肾病科、骨科等相关科室医务人员。相关医疗机构在医疗设备、药品等方面进行了储备,以应对医疗救治需要,确保一旦出现重金属镉中毒病人能得到及时救治。
1月29日,邀请了自治区职业病防治研究院覃卫平副主任医师对各有关医院的医务人员进行了“重金属镉中毒医疗救治”的培训
8.介水传染病监测
由于沿江居民因河水镉污染事件影响,启用了多年未使用的自备水井实际情况,市疾病预防控制中心加强了居民饮用水监测与管理工作,防止介水传染病发生,组织6名工作人员24小时轮班进行介水传染病监测,每天主动搜索介水传染病病例,对传染病报告信息进行实时审核分析,并与前三年疫情进行同期比较。至响应结束未发现介水传染病异常增多现象,有效预防了非常时期介水传染疾病的发生。
考虑沿江居民因河水镉污染事件影响,启用多年未使用的自备水井实际情况,市疾病预防控制中心加强了居民饮用水监测与管理工作,防止介水传染病发生,组织6名工作人员24小时轮班进行介水传染病监测,每天主动搜索介水传染病病例,对传染病报告信息进行实时审核分析,并与前三年疫情进行同期比较。至2012年2月13日,未发现介水传染病异常增多现象,有效预防了非常时期水传疾病的发生。
9.强化健康知识宣教力度
为了提高广大群众自我防范意识和健康保护技能,保障公众身体健康与生命安全,制定了《柳州市应对龙江河突发环境事件健康教育方案》,有针对性的开展健康教育工作。通过网络、短信、报纸、电视广播等等媒体,加强宣传力度,特别是加强饮用水的健康知识宣教及镉污染防治知识的宣传报道,消除群众恐慌情绪。期间,印制发放肠道传染病预防知识宣传等资料6000余份;组织各级卫生人员深入沿江村(屯),进行挨家挨户调查和宣传教育达5420户,宣传入户率达到100%。
10.信息报送及例会制度
为确保信息畅通,加强与市指挥部、自治区专家组的沟通联系,疾控中心建立每日例会制度。
从2012年1月25日起,每日组织中心各小组负责人召开例会,及时研究、分析和部署相关工作,切实把领导指示和指挥部工作精神落到实处,有效地推进了各项工作开展。
同时,每日把市疾控中心工作信息上报至市卫生局、市卫生监督所和自治区专家组,建立并实施24小时值班制度,安排专人负责信息报送、采样送检、检测监测、处理群众答疑等工作,确保了卫生应急工作科学、规范、有序、有效开展。
三.快速评估镉污染对健康影响
该事件环境污染物主要是镉。重金属镉(Cd)是一种毒性极强的累积性的环境污染物,在生物体内的半衰期长达20~40年,从而使人体某些器官的镉含量随着年龄的增长而增加,引起慢性损伤。分为急性毒性和慢性毒性,镉最严重的健康危害是对骨的影响及肾损伤。当水中镉超过0.2mg/L时,居民长期饮水和从食物中摄取含镉物质,可引起骨痛病〔2〕。
1.镉污染引起急性中毒评估
水中镉超过0.2mg/L(超标40倍),可引起骨痛病。经饮水途径暴露镉,引起人体急性不适反应的浓度水平是16mg/L〔3〕。成年人每日需通过饮水和食物补充的水量是2一3升。鱼峰水泥厂水厂水源水镉含量最高时0.0067mg∕L,超标0.34倍。其余各水厂水源水镉浓度未超标。所有出厂水镉含量最高时0.0032mg∕L,未超标。
柳江河上游龙江河柳城凤山思练村沿岸村民4户井水受到污染。井水镉含量最高时0.0089mg/L,超标0.78倍。当灌溉水中含镉0.04mg/L(8倍)时可出现明显污染,水中镉质量浓度为0.1mg/L时,就可抑制水体自净作用。
采用监测数据与文献数据相比,柳江水体中镉浓度值(0.0067mg∕L)小于引起急性反应的浓度水平(16毫克/升)〔4〕约2388倍,井水镉浓度值(0.0089mg/L)小于1797倍;同时沿江居民预期镉暴露剂量(0.0201~0.0267 mg/天)在已知的人体慢性暴露剂量范围内,因此可以判定柳江水镉污染后的浓度不会引起人的急性中毒反应。
2.镉污染引起慢性中毒评估
慢性镉中毒的风险,以当时井水中镉污染浓度(0.0089毫克/升)乘以成人每日需水量(3升),得到人的每日镉摄入剂量为0.0267毫克。在这个暴露水平条件下,人体达到慢性中毒的阈剂量(2000毫克)〔3〕需要连续暴露7.5万天(约205年)。预期因污染引起人体超量摄入镉的总量也只有0.00712一0.01068毫克,此预期暴露剂量水平离引起人体慢性镉中毒的剂量相去甚远。
四.应急处置成效
通过采取降镉除镉、调水稀释等综合应对有效措施,镉污染事件态势得到完全控制,柳江保卫战取得很大胜利。龙江河镉污染事件应急处置工作取得决定性成效。柳州市饮用水未受到镉污染,确保了柳州供水安全,使柳州市民的情绪、生活处于稳定状态 。2月25日龙江河柳江河水质已达到国家地表水标准,解除了突发环境事件应急响应 .
五.存在问题
龙江河是柳江的重要支流,该河流水经常受到污染;柳州城区四大自来水厂的水源水全部来自柳江 ,直接从主河道取水的方式缺少安全保障,一旦流域发生重大水污染事故,水源就只能被切断。因此,开辟柳州市第二水源地刻不容缓。另外,实验室检验应急仪器设备、检验能力不足,水污染应急预案不够完善,对发生事件周围环境不熟悉,应急被动。
六.后续工作及建议
按照《柳州市政供水和沿江两岸群众饮用水安全后续监督监测的工作方案》,密切关注污染情况变化,持续对饮用水水质进行监测,坚持对我市水源水、市政管网及自备水源的监测,评估上游柳城、柳江两县及各城区自备水源的监测检测工作。
继续加强和完善信息报告管理,做好预警监测。开展饮水与健康卫生宣教工作,做好饮用水水源卫生防护。在有关部门及专家指导下进一步评估镉污染的中远期影响。加强实验室检测能力建设,积极应对龙江河水污染后续工作。收集、整理相关工作资料,系统研究、讨论分析本次应急工作相关的经验、教训与不足。
参考文献:
[1]黄晓东 ; 张金松 等.广东北江镉污染应急处理技术与工程实践.《供水技术》2007年第02期
(一)大力推进“五县一市”天然气管输项目。“五县一市”天然气管输项目旨在连接桃源、临澧、石门、澧县、安乡和津市的天然气输配管道,涉及数百万群众用气问题。项目全长245.9公里,总投资4.822亿元。目前,整个项目已并全线通气,实现了全市所有区县市及主要乡镇天然气管网全覆盖。
(二)完成____“____城____欢乐谷”周边亮化工程。为做好“____城____欢乐谷”周边亮化建设工作,迎接六一正式开园,根据市委市政府的工作部署,我们实施了____“____城____欢乐谷”周边亮化工程,对柳叶大桥、彩虹桥、桃源桥、白鹤桥、渔歌桥、武陵监狱及周边等15栋(座)建筑物进行夜景亮化。本次亮化由市规划局负责统筹,市规划建筑设计院具体完成,投入资金约578万元,由市财政全额出资建设。工程于2015年5月1日开工,5月30日竣工,现已纳入数字化管理平台统一控制。
(三)积极推进芙蓉南路续建工程建设。已完成动物园的征收拆迁工作,目前,已完成管道敷设,形成初步黄色路面,争取年底建成通车。
(四)完成武警支队院内市政基础设施改造项目。积极督办市武警院内改造工程项目,目前已全部竣工并验收合格。道路改造10687m2(砼路面1707m2,沥青8980m2),改造排水管网902米(DN200为48米,DN300为125米,DN400为359米,DN500为243米,DN600为127米)。
(五)积极完成市城区主次干道人行道板大中修工作。我局从今年8月底开始启动市城区主、次干道大中修一期工程,重点对沙港路、三闾路、皂果路、武陵大道、洞庭大道、紫菱路、龙港路等多条道路人行道板进行更换,共计17000平方米;对光荣路车行道路面进行沥青砼更换,共约计6000平方米。该工程已于9月8日全部完工;十月中旬启动市城区主、次干道大中修第二批工程,重点对人民路、朗州路、沙港路、市场中路等多条道路人行道板进行更换,共约计7000平方米;对竹叶路车行道路面进行沥青砼更换,共约计6700平方米。目前工程正在施工中,预计11月底前竣工验收。
(六)供水设施建设稳步推进。江北城区主次干道新增消防栓工程已全部完工,在施工过程中,因城区“三改四化”整体改造,工程竣工验收实际共计完成33条主次干道安装消防栓533台,完成了预期目标。已完成2015年“一户一表”改造工程的摸底工作,并进行了现场复核,今年安排了“一户一表”改造500户,财政共计补贴30万元,预计12月中旬完工。
(七)加速推进城乡一体化进水进程。今年是城乡一体化供水的收官之年,重点围绕推进小水厂处置、加压泵站建设、供水管网铺设、提高城乡一体化供水覆盖率等四个方面开展工作。根据2015年编制的项目实施计划,组织市中心城区及周边500平方公里内21座乡村水厂处置(重点处置14座),组织新建供水加压泵站或一体化加压设备3座,完成主、支及入户供水管网敷设,新增市政供水人口46376人,确保年底圆满完成各项工作任务。
(八)顺利通过节水城市复检。8月初,我市顺利通过住建部组织的“国家节水型城市”首次复检。为迎接此次复检,我局组织市节水办做了大量工作:制定____市迎复检工作方案,召开迎复检动员会,按照《国家节水型城市考核标准》100分编制国家节水型城市复检申报资料,制作节水工作汇报片,并报送住建部、国家节水委、湖南省住建厅、湖南省发改委,并做好节水型企业、单位、小区、水厂、污水处理厂、雨水收集、生态过滤等多个现场验收点的迎检准备。
(一)密切联系群众,切实排忧解难。结合社会求助服务热线系统,坚持落实城建热线24小时值守制度,调整了值守安排,同时,结合系统实际情况,制定了局系统2015年工作方案及社会管理综合治理工作方案。截至目前,今年共完成了社会求助平台的交办件301起,____论坛市民留言共22件,网上件12件,均做到了及时回复,100%办结,及时有效地解决了市民的燃眉之急和合理诉求。
(二)努力提高建议提案办理质量。今年,我局共收到人大代表建议和政协委员提案16件(主办8件,会办8件),为确保办理质量,我局实行“五定”的管理责任制,即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任;力争做到三个100%,即与代表委员的见面率达到100%、及时办理答复率达到100%、代表委员满意率达到100%。
(三)积极参与海绵城市的申报工作。为申报国家海绵城市试点城市,积极参与国家海绵城市申报相关业务的培训学习,认真组织相关资料的收集,密切配合设计单位的申报资料编写,最终成功申报国家海绵城市试点城市。
(四)认真做好水价改革相关工作。配合市
物价局完成了2015年水价改革的调研论证工作,使本次水价改革顺利通过听证会。(五)认真落实“两供两治”项目建设的对接和督导。认真落实省住建厅“两供两治”的文件精神,充分结合我市的水务现状,在考虑专项规划和充分论证的基础上,对省住建厅申报了我市城区水务的基础设施建设项目调整计划,并采取月报的形式督导项目进度,同时不定期的对建设项目进行现场查看。
(一)确保城市正常供水。一是加强安全运行管理。实行 “水质三级检验制度”,即生产班组、水厂化验室、水质监测站分别对管网水和出厂水进行随机抽样检测和水质全分析。二是狠抓现场管理,确保设备完好。所有重点部位(水池、加氯间等)均安装监控系统, 24小时专人值守。三是强化水源防护与监督。在饮用水源保护区设置了界标、交通、宣传等标示牌,24小时巡视,加强对水源水的监测力度。四是切实抓好液氯的安全使用。对沅北水厂加氯车间安装漏氯吸收安全装置,一旦发生泄漏事故,能有效的控制周边环境及居民安全。
强化二次供水监督管理。市节水办在全市二次供水单位卫生监测培训会议上就进一步加强2015年二次供水管理作了具体安排,重点对清洗消毒、水质监测、维修检漏、持证上岗、安全卫生、完善制度、规范管理等方面提出了具体要求。针对我市今年“国家节水型城市”复查工作,市节水办牵头起草了《____市迎接国家节水型城市复查工作实施方案》,向责任单位交办了责任任务,并指出了节水工作的薄弱环节和整改措施。
(二)深入开展安全大检查,全力确保市政公用行业生产安全。为进一步确保我市市政公用行业生产安全,由我局分管领导带队,组织专业人员对城市供水、城市燃气、城市桥梁等领域进行全面安全大检查。1、城市供水行业安全检查。9月1日,由我局副局长李远国带队,对市自来水公司在沅北、沅南水厂及灌溪鼎盛水厂、东靳驮水厂进行安全生产检查。2、城市燃气行业安全检查。9月2日至11日,我局组织局应急办、市燃气办、市政公用事业执法大队并抽调燃气专业技术人员,成立3个燃气生产安全督查组,分别由党组副书记、副局长辛长明,副局长刘志祥、蒋卫新带队,采取分片分组抽查的形式,对全市燃气行业生产安全进行督查3、城市桥梁安全检查。为筑牢桥梁安全预防体系,确保所辖桥梁始终保持在可控状态下安全运营,由原市公用事业局陈红文调研员带队,从9月上旬开始,对全市主要桥梁进行了一次全面安全大排查。其中重点对桃花源大桥进行检查。
(三)强化城市排渍防涝。为更好地解决城市排涝问题,我局制定了江北城区排水突发事故应急处置预案,并将武陵区、柳叶湖区住建局、水务局纳入城市排水应急指挥部成员单位,对全市排水设施安全事故的应急处置工作进行统一指挥、协调;市排水处针对今年防汛排涝情况及时修订了防汛排渍应急预案。根据日降雨量,防汛排涝应急管理按四级进行管理,非雨天气启动四级响应;日降雨量50mm以下启动三级响应;日降雨量50mm--100mm或每小时降雨达30mm启动二级响应;日降雨量100mm以上或每小时降雨30mm以上启动一级响应;同时,加强设备维护保养,确保雨季和汛期各类设备正常运行。
(四)强化混凝土行业管理。一是明确职责,加强监管。成立安全生产领导小组,监管和指导行业安全生产工作,督促各企业履行安全职责。二是狠抓教育培训。要求企业组织职工学习相关法律知识,坚持工作人员上岗前必须经过培训、考试合格,增强安全意识。三是落实管理制度。要求企业严格落实混凝土生产操作规程和设备检修制度,确保生产安全;严格按照《道路交通安全法》和《关于加强对预拌混凝土运输车辆、驾驶员安全生产管理的通知》的要求管理驾驶员和运输车辆,对驾驶员实行安全运营与奖金挂钩的制度,确保运输安全.
(一)做好职能转变和机构改革相关工作。紧跟市委市政府城市建设和管理体制改革的步伐,结合我市市政公用事业领域工作实际,逐步理顺体制,实行重心下移,分级管理,市场运作。进一步规范对“一城四区”市政公用设施管理维护的督导与检查,认真搞好对“一城四区”市政基础设施的考核工作,每月坚持做好3次暗检和1次明检。根据《____市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》(常发[2015]4号)和关于印发《____市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知(常发[2015]4号)的要求,提出《____市市政公用事业管理局主要职责、内设机构和人员编制规定(草案)》。同时为了做好我局的“三定”工作,对《____市市政公用事业管理局主要职责、内设机构和人员编制规定(草案)》征求各分管领导和科室成员的意见和建议,将意见收集后上报主管部门,并根据上级主管部门的要求做好后续跟进工作。
关键词:通州区;城区;排水规划;现状;建议
中图分类号:TU992文献标识码: A
1 引言
2009年,经国务院批准,原通州市并入南通市成为通州区,通州并入后,南通市城市空间结构有了较大调整,由片区组团城市向T型城市转型,明确了通州区作为未来南通市的次中心。但是,在撤市并区之后,随之而来的是通州区格局的调整,通州区排水现状已经不适应城市的发展,相关规划也未作相应调整、完善、优化,未能及时有效的与南通市区对接,规划标准未相应的提升到全南通市的角度。
2 通州区城区排水工程现状分析
通州区近几年通过实施河道整治、建设截污管道及污水处理厂,城区排水工程体系初步形成,显著提升了排水标准,改善了城区水环境。但是,随着城市建设的快速发展,通州区排水工程仍然存在不少问题。
2.1 城市排涝标准有待进一步提高
城区部分河道淤积严重,杂草丛生,建筑、生活垃圾侵占河床,使得河道过水断面减小、过水能力下降,排涝标准偏低。此外,随着城区用地的扩展,原有的农田排水和灌溉水系将逐步转变为城市排涝水系,其功能有所改变,迫切需要按照城市排涝标准进行建设,且需要整合、开辟新的河道以利城区排水系统的完善。
2.2 排水体制落后,排水管网覆盖率有待提高
通过近几年的截污管道建设,城区截污管道覆盖率达到80%以上,但是仍有部分管网覆盖不到位区域的生活污水直接入河,对河道水质造成一定影响。通州城区位于运盐河以南、竖石河以东、中心横河以北、通掘路以西地区的排水体制为截流式雨污合流制和雨污分流制并行,合流制排水管网及新建雨水管道大部分管径在d300~d500毫米,管径偏小,且大部分合流制排水管网未能得到有效维护和及时改造,老化严重,排水能力不足,局部截污沟漏水,污染河水。此外,旧城区合流制排水管网由于晴天流量小、流速低,往往在管底造成淤积,雨天流量大,污水泵站不堪负担,部分污水溢入水体,对河道水质造成一定影响;另外大量雨水进入管网,给污水厂带来较大的冲击负荷。因此,为有效改善水质、创建宜居环境、提升城市品质,雨污分流制改造势在必行。
2.3 污水收集系统不合理、处理能力不足
南部污水厂距离通州南部片区距离较远,导致输送管网的建设投资和长期运行费用比较大,并且不利于维护和管理,远距离的输送,对输水安全性也会受到很大影响;而负责收集老城区污水的益民污水处理厂已接近满负荷运行;雨季由于大量雨水进入截流管网,污水厂处理超负荷运行状态。随着通州区城市规模的拓展和城市建设的加速发展,污水量将逐年增加,污水处理能力亟待进一步加强;现状益民污水处理厂尾水排放标准低(一级B标准),尾水排放后仍对水体产生一定污染,按建设厅《江苏省太湖流域城镇污水处理厂提标建设技术导则》,需对污水厂进行提标改造。
3对通州区城区排水工程规划的建议
3.1排水规划范围要明确
通州区处于发展的关键时期,城区范围不断扩大。目前城区范围变化主要体现在,“南拓”:以通州城区世纪大道为主轴线,在朝霞路以南形成城南生活新区,并跨通吕运河形成工业为主,适当生活配套的城南片区;“西进”:跨竖石河向西发展,形成以工业为主,适当生活配套的城西片区;“东延”:在通掘路东发展以生活为主的城东新区;“北整”:规划建设用地控制在北三环路以南,在对现状用地、路网整合的基础上,完善城北生活区。目前,城区范围东至外通掘公路,南至洪江路,西至圩亭河,北至北三环和金通三大道,规划区总面积约120平方公里。我们必须时刻关注城区区域范围的变化,从而及时地对城区排水工程规划进行修改和完善。
3.2 排水系统要进行优化
3.2.1 总体目标
建立完备的河道和雨水排放系统、污水收集和处理系统,防止城区受涝、水环境污染和水质恶化,保障城市健康发展,形成雨水排出通畅、污水系统完善、河水清澈、河道两岸环境优美、利于水生态良性循环的城市生态环境,为构建现代化、舒适怡人的人居环境以及构建和谐社会奠定良好的基础。
3.2.2污水工程规划目标
(1)加快城镇污水处理设施建设。规划目标,城市污水收集率近期为75%,远期为100%。
(2)积极推进污水管网配套建设,提高城镇污水管网收集率,确保城镇污水处理厂建成后一年内运行负荷率达到60%,三年内运行负荷率达到75%以上。
(3)全面提高城镇生活污水处理标准。城镇污水处理厂全部要配套建设除磷脱氮及深度处理设施,出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准和相应地方污染排放标准。
(4)积极推进污水处理厂尾水生态处理和再生水回用,加强污泥无害化和资源化处置。依据总体规划,城市污水处理厂再生水回用率近期达到8%,远期达到30%;污泥集中处理率达到100%。
3.2.3雨水工程规划目标
近期逐步提高城市雨水排水标准,建立较为完备的雨水排水系统,河道排涝标准基本达到20年一遇,最大2小时降雨,在3小时以内排出,雨水管道服务面积普及率达到95%以上,管道重现期1~3年,在规划标准下城市基本不受涝,保障城市健康发展。
远期城市雨水排水标准全面提高,建立起完备的雨水排水系统,河道排涝全面达到20年一遇,最大2小时降雨,在3小时以内排出,雨水管道服务面积普及率达到98%以上,管道重现期1~3年,重要地区重现期3~5年,消除积淹地区。
3.3 增加城市防洪排涝应急处理方案
近几年,城市内涝频频发生,给人们的生命和财产造成了较大的损失,究其根源来说是由于城市地下排水系统老化或者管网覆盖率不够,但同时也反应了城市在对内涝应急处理方面还存在较大的问题。现在城市发展速度加快,对防洪排涝的要求也逐渐越来越苛刻;一旦雨、污水处理系统发生故障,将影响人们生活,工业运转,甚至城市整体的运转,会带来巨大的经济损失;因而我们需要考虑好污水应急处理措施。
4排水工程规划实施的措施
4.1 制定科学可行的污水处理工程建设计划
城市排水规划一经批准,必须严格组织实施。要以规划为依据,统筹推进城市排水工程建设和管理工作,认真制订排水工程年度实施计划,并按照轻重缓急有序推进。建议通州区政府将排水工程列入重点建设项目,制定相关的扶持政策。避免污水处理厂一次建成规模过大、长期达不到设计负荷等问题,防止资金沉淀。
4.2 完善法律法规,规范项目建设,加强运营监管
尽快出台相应的城市排水管理办法。进一步规范市场监督体系,建立起政府组织引导、市场化运作、企业化经营的城镇污水处理经营管理体制。将城镇污水处理和再生水利用管理纳入法制化管理轨道。建立和完善城市排水许可制度,严格执行环境影响评价制度,加强对城市污水处理建设和运营的全过程监督。对有偷排偷放行为、排放不达标和违反特许经营协议规定的污水处理企业要加大处罚力度。逐步建立污水处理设施运行评估制度,并将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。
一年来,在局党组全体同志的大力支持下,在全局干部职工的积极配合下,围绕我局各项中心工作的开展,按照对领导干部“三严三实”的要求,以“反对‘’、服务群众”为重点,逐步加大治本力度,深入推进反腐倡廉等各项工作;水资源管理、水行政执法、综合治理、稳定及安全生产等工作扎实有效,确保我局今年各项工作任务圆满完成。
做为一名党的干部我始终把学习放在首位,学习党的方针、政策、纪检监察业务常识、法律、法规,不断丰富自己的知识,并以十及十八届五中全会精神武装自己的头脑。二是学以致用,紧密联系实际。工作中加强监督,强化制度建设,抓好防范,全局政通人和,形势喜人。
我们不断深化“”治理,组织“三严三实”等专项教育活动,深入开展六个专项整治,自查自纠,立行立改。通过聘请有关专家剖析典型案例,观看反腐警示教育专题片,从根本上治理腐败,把带有苗头性的问题及时消灭在萌芽状态,使党风廉政建设和反腐败工作得以深入扎实的开展。另外,年初重新成立了综治稳定工作领导小组,明确了领导小组各成员及办事机构的职责,修订了各项管理制度。全年深入企业和社区进行民意调查18次,协调处置矛盾纠纷6起,使我局全年未出现一起治安案件和越级上访及群访事件,为全局的和谐稳定、项目的顺利实施奠定了坚实的基础。
一是出台了《黄骅市城区自备井关停工作实施方案》、《黄骅市水务局水环境整治攻坚行动实施方案》等一系列水资源管理办法。二是完成了地下水超采综合治理试点水资源监控系统,新建地下水监测站18处,远传水表监测站48处。三是加强河道管理,每两周对我市境内22条河道进行一次巡查,汇总各河道的巡查情况,对历史遗留的违建物逐一登记、拍照、整理归档,现已完成3条河道的整理归档工作。四是加强执法队伍建设,组织专业的执法培训,逐步完善执法程序,重新制定完善了我局行政处罚自由裁量权标准工作。五是严厉打击河道管理范围内水事违法行为,截止目前,我局共查处各类水事违法行为60余起,其中立案2起,移交公安机关3起。六是进一步加大水资源费、污水处理费、河道工程修建维护管理费的征收力度。