新能源光伏市场

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新能源光伏市场范文第1篇

即使最乐观的预言家，也很难想到中国太阳能的应用，会在几年间出现爆炸性的发展。

在2003年至2009年6年之间，中国太阳能电池产量的世界市场份额由1％升至30％强；全国太阳能热水器保有量超过1.3亿平方米，占全球76％。而太阳能热水器的成功还催生了太阳能利用的另一“蓝海”――光伏发电。目前，中国太阳能光伏电站，仅西部地区就已经建了622座。依靠这些新能源，已经解决了西部地区134.5万户居民的基本用电……串突飞猛进的数据背后，除了彰显出中国清洁能源企业在低碳时代的作为之外，也使得太阳能应用成为了中国清洁能源发展的标志性符号。

在这样的背景下，一家以索具生产闻名的制造企业，开始了他们在新能源领域的探索，而从索具到太阳能光伏，中国巨力集团正试图找到自己在低碳时代的新增长点。

布局新能源

河北巨力――索具。

对于公众来说，这似乎是巨力集团形象的一个标准答案。

作为国内最大的索具生产基地之一，同时也是全球索具产品类别、品种规格最齐全的生产企业，国内工业企业100强中有80％是巨力的客户。然而，在索具领域中的老大地位，并没有让巨力停止在新领域探索的脚步。

2009年8月28日，巨力新能源规划中的三期太阳能组件项目，一期项目已竣工投产。作为中国巨力集团旗下的控股公司，巨力新能源有限公司专业从事以晶体硅电池片、光伏组件、电站项目为一体的研发、制造与销售。

而巨力集团董事长杨建忠表示，巨力新能源将专注于以国际上先进的光伏生产设备，努力打造世界上最高品质的光伏产品，给世界各地的并网和离网状态下的商用、工用以及大规模的公共设施带来洁净、可靠的太阳能。

对于促使巨力集团投身光伏发电行业的诱因，杨建忠解释称，在这个低碳经济环境中，太阳能光伏行业应该成为一个领头的行业；而新能源越来越被世界各国所重视，支持政策强力推动，将促使光伏需求持续快速增长。光伏行业前景广阔。

此前，中国曾向世界做出了负责任的承诺：到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。这一承诺的作出，也意味着未来几年，一系列的新能源、节能减排政策、各种补贴、税收等具体措施也会相继出台，中国的新能源市场正在成为更大的更有潜力的市场。

杨建忠表示，在这样的背景下，巨力新能源根据企业发展的战略要求，面向光伏行业和中国产业链发展的科技前沿，以立足自主科技创新为基础，以科技人才队伍建设为关键，以高效晶体硅太阳能电池、光伏产品检测等关键技术的创新与集成为主线，与世界知名科研院所加强科技合作、交流与推广促进科技成果转化，为国家经济建设、行业科技创新的和企业可持续发展不断做出基础性、战略性、前瞻性的创新贡献。

而业内专家指出，全球加大限制碳排放力度明确。以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已然成为全球热点，节能减排和新能源建设是实现低碳经济的两大重要途径。必将给新能源产业、太阳能产业带来更大的发展机遇，新能源产业将进入到一个新的春天。

低碳经济新引擎

近几年，在能源危机日益加剧和人们环保意识逐渐加强的态势下，全世界各国都在努力开发新能源产业以代替日益减少的非可再生资源。

2009年的中央经济工作会议上，中央政府提出要抓紧研究培育我国战略性新兴产业的总体思路，培育新的经济增长点。由国务院副总理领衔的高级机构“国家能源委员会”也将在近期成立，主要职能为研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展的重大问题。国家的一系列举措意味着新能源产业的发展面临更好的宏观机遇，新能源企业将获得更大的发展空间。

在一系列政策法规的推动下，近年来中国清洁能源步入了快速发展阶段，新能源吸引了一大批企业参与到其中，而中国光伏太阳能的发展成为了新能源领域中的佼佼者。

而为了加快中国光伏行业的前进步伐，中国政府也采取有力的措施来推动中国光伏产业的发展。对中国光伏补贴政策，标志着中国光伏产业步入发展新阶段。

杨建忠说，“中国光伏新能源行业是目前唯一一个与西方差距最小的行业，拥有世界上最大的国内市场，并未被有效开发和利用”。

杨建忠还表示，这一行业有可能成为支撑未来中国发展的重要支柱产业，是继汽车、房地产后的核心产业。

而针对此前光伏新能源企业产能过剩的说法，一位科技部的专家在接受采访时表示，从市场潜力、产业链上下游的开发整体来看，未来几年内，国内光伏新能源不会出现供大于求和产能过剩的情况；不但如此，作为光伏第一生产大国，中国的光伏生产将成为新能源的主流。

井喷下的瓶颈

尽管目前中国新能源行业发展迅速，同时清洁能源领域也是国家重点扶持和发展的对象，但繁荣中问题隐现。

有业内人士认为，目前新能源产业遇到的发展障碍，主要在于国家非常支持引导新能源产业的发展，但缺少更为具体的可实施性政策。行业的发展急需国家制定出更为明确的可实施、可操作性强的各方面补贴、免费等政策。

巨力新能源的内部人士也表示，他们的新能源项目仅得到了一些设备免税政策，而这显然还是不够的。

杨建忠表示，对于光伏行业来说，最终促使它代替传统能源的因素一定是在价格上具备了竞争优势，而要实现这一点，从目前看只能通过两种途径。一是通过国家补贴，这种途径是国家从可持续发展的长远角度出发，通过强制性政策对产业进行扶植；还有一种途径就是技术进步所带来的成本下降。比如，不断提高的硅片切割技术，使硅片的厚度不断降低，并有效控制了切割过程中的原料磨损；同时通过降低硅料废品率及废旧品的回收利用等措施大幅提高原材料的使用效率。

新能源光伏市场范文第2篇

关键词：新能源产业；低碳经济；技术创新；品牌战略

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1006-723X(2011)11-0088-03

新能源产业是常州市全力打造的五大振兴产业之一，近几年发展迅猛，初步形成了以太阳能光伏和光热综合应用为主导，风力发电设备制造和生物燃料生产等协同并进的发展格局。但常州市新能源产业的发展也面临着越来越多、越来越强的国内外竞争对手，如果常州市不能及时调整新能源产业发展对策，就会在此轮竞争中处于下风，错过难得的历史发展机遇。因此，常州市必须针对自身的优势与不足，统筹兼顾，制定合理的产业发展对策，扩大优势，缩小劣势，提高产业的国际竞争力。

一、常州市新能源产业发展现状

(一)常州市太阳能光伏产业发展现状

太阳能光伏产业是常州市发展最快、最有前景的产业之一，目前拥有规模以上的光伏企业30多家，2009年常州市光伏产业实现销售收入160亿元。产品涵盖高纯硅提炼、单晶硅拉棒、切片、电池片封装、组件、系统开发及安装、产品研发测试、光伏设备制造、LED应用等各个环节，已形成比较完整的产业链，配套能力很强，并成立了天合光伏产业园和金坛光伏产业园等光伏产业集中区，常州已成为具有一定影响力的光伏产业制造基地。

(二)常州市风能产业发展现状

常州拥有风电整机及零部件制造骨干企业近30家，2009年风能产业实现产值30亿元。风电产业已形成较为系统的风电设备产业链，产品涵盖风电整机及电机、大部件(轮毂、底座、轴承、齿轮箱、主轴、塔筒等)、叶片(含芯材、树脂等)等核心零部件。常州市风能产业发展目标是到2015年，实现销售收入500亿元。

(三)常州市核能装备产业发展现状

常州核电装备制造业起步于20世纪80年代，东方机械公司、苏源电力装备公司、常州飞机制造厂等企业早在20世纪90年代初就参与了秦山核电站的开发建设和配套服务。目前全市共有30多家各类核能装备制造企业，涉及的产品主要有压力容器、电线电缆、阀门、水工机械、变压器、管道、大型吊具、压力泵、专用起重设备等。2009年核能装备企业总产值超过20亿元，成为常州市装备制造业的重要组成部分。

(四)常州市生物质能产业发展现状

常州市生物质能产业发展相对较晚，规模相对较小。产业链包括生物柴油的生产和垃圾、沼气、秸秆等生物质发电。卡特新能源、强林生物在生物柴油方面的产业化技术与规模处于国内领先地位，用地沟油及动植物油提炼的生物柴油已实现批量生产，利用炼油的尾料生产生物增塑剂、油等延伸产品，使企业达到零排放。生物能源公司、恒宁生物多年从事稻壳发电机的生产和改装，永康农牧沼气发电机组已建成并发电。

(五)常州市光热产业发展现状

常州太阳能光热企业起步较早，目前全市有近200家太阳能热水器生产企业，产品涵盖太阳能热水器、集热器、热水管及热水系统等。产业基础比较坚实，常州已成为国内太阳能产业集聚度较高的城市之一。但与国内一些城市相比，常州光热产业缺乏龙头企业和知名度很高的品牌。

二、常州市新能源产业发展的sWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，由旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出来的，常常被用于制定发展战略和分析竞争对手情况。

(一)常州市新能源产业的优势

1.产业体系较为完整

常州基本拥有新能源产业的主要子行业，如太阳能光伏、风能、核能装备、生物质能、太阳能光热等，这些行业在中国新能源领域发展较早，有一定的生产经营与技术研发积累，产品销往国内外，涌现出了一批在国内有影响力的龙头企业，产业规模逐渐扩大，产业链得到延伸。以太阳能光伏产业为例，常州既有单晶硅电池，又有非晶硅薄膜电池，既有电池生产企业，又有光伏设备制造企业。

2.龙头企业影响力逐渐扩大

常州新能源产业的一批龙头企业在全国的影响力正在扩大。天合光能全球市场占有率由2008年的3.3％猛增到2009年的6.5％，被评为"2009最具竞争力境外上市公司”。2010年9月亿晶光电被评为“中国新能源企业30强”，亚玛顿玻璃产品在国内的市场占有率已超过60％。

3.企业创新能力显著提高

市场竞争的加剧，推动了常州新能源企业对技术创新的投入，并取得了一定的效果。截止2010年5月，卡特新能源已获授权发明专利3项、实用新型专利6项，研发的“废弃油脂生产环保生物增塑剂关键技术研究及产业化开发”、“废弃油脂生产环保生物柴油关键技术研究”科研成果，先后通过中国石化协会组织的专家鉴定，整体水平达到了国内领先，国际先进。

4.产业集聚效应逐渐显现

常州近年来大力发展新能源产业，已建立了一大批有一定生产与研发能力的新能源企业。产业规模的日益扩大，有助于技术的创新、人才的培养、企业问的协作，从而形成产业集聚效应。以光伏产业为例，常州先后涌现出100多家光伏生产及配套企业，集聚了天合光能、亿晶光电、华盛天龙、美晶太阳能等一批涉及太阳能光伏产业的龙头骨干企业。围绕龙头企业，还有一些配套加工能力强、规模较大的企业，如顺风光电、东君光能、中弘光伏、灵晶半导体、亚玛顿玻璃等。

(二)常州市新能源产业的劣势

1.大部分企业缺乏核心技术

虽然常州一些企业依靠研发掌握了许多新技术，但新能源产业的核心技术依然严重缺乏。以光伏产业为例，多晶硅提纯技术掌握在国外企业手里，常州企业基本上集中在太阳能电池板非关键部件的加工制造上，而这一环节技术含量最低、工艺最简单，属于劳动密集型的加工，附加值比较低。由于新能源技术水平整体偏低，零部件的质量以及运行可靠程度不高，新能源产业所涉及的关键零部件、核心技术主要是从国外进口。

2.缺少知名品牌

常州新能源产业的特点是企业多、品牌多，但知名品牌少，特别是行业内排名前三位的业内公认的大品牌更少。常州市科技局2009年数据显示，天合光能在2007年全国可再生资源蓝天排行榜中列全国第二，亿晶光电电池片产量位列全国前十位，新誉风电位居全国同行业第四位，而其他企业的品牌排名相对靠后。在太阳能热水器领域，常州还没有进入全国前十名的品牌。

3.企业平均规模偏小

除了几家龙头企业外，常州新能源企业平均规模偏小。如果不计天合光能、亿晶光电，2009年规模以上的太阳能光伏企业的平均销售额在1-2亿元。常州市生物质能产业龙头企业卡特新能源2009年产值仅仅5000万元，其他的企业规模就更小。

(三)常州市新能源产业面临的机会

1.低碳经济时代的来临将迅速放大世界新能源产业的市场规模

全球气候变化和化石能源的日趋枯竭，促使世界各国大力发展低碳经济，为新能源产业的发展提供了难得的历史发展机遇。美国《2009年恢复与再投资法》规定将拨款约500亿美元用来开发绿色能源和提高能效，其中140亿美元用于可再生能源项目。欧盟宣布，2013年前将出资1050亿欧元支持“绿色经济”，发展新能源产业。世界各国将大力发展太阳能、风能、核能、生物质能等新能源，未来几年，新能源产业市场会迅速变大。这些积极因素将帮助常州新能源企业扩大出口，提高产能，降低生产成本。

2.世界经济走出金融危机

在世界各国纷纷出台经济刺激计划，携手应对金融危机后，世界经济正在走出国际金融危机。2010年6月，经济合作与发展组织、联合国贸易和发展会议、世界贸易组织联合的报告显示，2010年上半年全球经济形势得到改善，预计2010年全球经济增长4.2％，全球商品贸易增长9.5％，外国直接投资将适度回升，发达国家失业率将下降。世界经济的逐步复苏，将大大增加对新能源产品的市场需求，困扰新能源产业的产能过剩与市场需求不足的矛盾有望逐渐消除。

3.国家与常州市政府的高度重视

我国对低碳经济一直非常关注，尤其是对新能源产业给予了高度重视，继《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》之后，《新能源产业振兴规划》也即将出台。在国家《可再生能源中长期规划》中，到2020年，可再生能源的比例要达到15％。2009年《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》出台，明确表示将对新能源产业进行着力培育发展，力争2011年实现销售收入4500亿元。常州把新能源产业作为五大振兴产业，力争到2011年，新能源产业产值突破700亿元。国家与常州市政府的高度重视，为常州新能源企业发展提供了可靠的政策保障。

(四)常州市新能源产业面临的潜在威胁

1.国内外市场竞争加剧

在国内外大力发展低碳经济和新能源产业的背景下，越来越多的企业进入新能源产业。2010年韩国三星电子公布了其在太阳能光伏领域的发展策略，其长远规划是在10年之内将太阳能电池产能扩充到数千兆瓦。TSMC购买从事CIGS薄膜太阳能电池业务的美国Stion公司21％的股份，并从该公司获得CIGS工艺的授权。一些能源领域的巨头如BP、壳牌等企业也都进入新能源产业，国内石油、电力、煤炭等能源领域的国企也纷纷进军该领域。国内外竞争对手的增加，使常州新能源企业面对的是竞争日趋加剧的国内外市场，市场风险加大。

2.发达国家对核心技术的垄断

目前新能源领域的多数核心技术都掌握在发达国家手中，风电领域主要由欧洲主导，而太阳能则是美国、日本、德国的企业掌控。欧美为了成为“下一个中东”，垄断性地掌握新能源技术的研发，并利用其技术优势垄断性地制定行业标准，以各种理由限制新能源技术的出口，从而使中国及其他发展中国家新能源产业只能依附于欧美的先进技术。在核能、海洋能等方面，欧美不仅对中国设置了多重障碍，而且在中国研发这类技术时，还往往以国家安全等为借口，制约中国发展。发达国家对核心技术的垄断不利于常州新能源企业的技术引进和研发，影响企业的长远发展后劲。

3.贸易保护主义的兴起

近年来，发达国家经常无端指责中国对新能源产业采取不正当的扶持政策，并威胁对中国新能源产品出口实施贸易保护措施。2010年9月9日美国钢铁工人联合会向美国贸易代表署提交长达5800页的申诉书，指控中国的土地、低息贷款和财政补贴措施威胁美国的清洁能源产业。德国太阳能生产商conergy公司欲联合其他同行，向德国政府和欧委会申请对中国产太阳能电池板进行反倾销调查。

三、常州市新能源产业的发展对策

常州市新能源产业要想实现弯道超越，得到非常规发展，就要做到知己知彼，强化优势，克服劣势，善抓机遇，应对威胁。

(一)加大技术创新的力度

常州新能源产业的发展瓶颈是缺乏核心技术，所以企业应加大技术创新的投入，在走自主创新之路的同时，要积极引进技术、消化、吸收与创新。加大与跨国公司、国内大型骨干企业、上下游企业、大专院校、科研院所的战略合作，以充分利用其技术和人才优势，弥补自身的薄弱环节。利用外部的风险投资，形成技术创新投资主体的多元化，共享技术创新成果与风险，从而在总体上增强企业的风险承担能力。

(二)实施品牌战略

品牌和技术是企业的核心知识产权，常州新能源企业在一手开发核心技术的同时，要实施品牌战略，通过几年的运营，培育一批国内名牌，几个国际知名品牌。实施品牌战略要有好的品牌定位，通过产品的质量、品牌策划和战略规划来提升品牌形象。从抓龙头企业入手，整合品牌，做大名牌。

(三)扶持龙头企业做大做强

常州当务之急是重点扶持一批有实力或潜力的龙头企业做大做强，形成重点龙头企业带动，中小龙头企业、配套企业竞相发展的充满活力的新能源产业发展新格局。龙头企业要进行体制创新，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升经营管理水平。鼓励和支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和品牌管理为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式进行资产重组，组建现代企业集团。

(四)积极开拓新能源产品市场

常州新能源企业要继续扩大产品外销，在出口中应避免过于依赖价格竞争，以免遭受国外的反倾销、反补贴调查。要避免市场开拓过程中的单打独斗，尽可能开展市场营销合作，利用已经形成的销售网络，发挥各自优势，实行资源共享、互惠互利。积极举办各类新能源产品展示展销活动，发挥展览平台促销作用。加强新能源产品促销工作，召开产销对接和产品推介会。

(五)进一步加大与优化新能源产业的扶持政策

常州市要加大财政政策扶持力度，在预算中安排更多的财政资金，补助、奖励常州市新能源优秀企业，以起到“四两拨千斤”的功能。要大力减轻常州市新能源企业的税负，降低新能源产品的价格，提高市场份额，扩大产量，获得规模经济效益。

(六)改善融资环境

利用国家高度重视新能源产业发展的机遇，积极帮助常州新能源企业争取国家和省级更多的项目资金投入，帮助条件成熟的龙头企业发行股票，上市融资，争取发行中长期企业债券、短期融资券和中期票据等，开发设计新能源产业信托基金。搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐重点发展的新能源产业项目，促进金融机构对新能源企业的信贷支持力度。建立中小企业信用担保机构风险补偿资金的长效机制，鼓励中小企业担保机构积极开展对新能源企业的融资担保。大力发展常州本地的风险投资公司，引导外地风险投资公司投资于常州新能源产业。

新能源光伏市场范文第3篇

摘 要 新能源产业是保定市重大支柱产业。自2011年以来，新能源产业遭遇发展寒冬，全球光伏市场迅速萎缩，风电产业重新洗牌；行业面临着前所未有的压力与挑战。在此背景下，试探讨保定市新能源产业发展现状，总结继往经验教训，进而对推进新能源产业的发展路径提出展望与可行性建议。

关键词 中国电谷 新能源产业 保定 风电 光伏

2006年，保定市提出“中国电谷”发展战略，依托保定高新区新能源产业优势，建设世界级的新能源及电力技术创新与产业基地。但自2011年以来，面对欧债危机、全球宏观经济形势和全欧美“双反”等不利因素的影响，新能源产业增速放缓，面临着前所未有的巨大挑战，主要是全球光伏市场迅速萎缩。市场供大于求的现状导致企业间竞争加剧，价格暴跌，呈现全行业亏损，光伏组件和基本原料价格不断跳水，企业经营压力增大，再加上美国和欧洲针对中国光伏产业的“双反调查”，令中国光伏企业雪上加霜，产业面临严峻贸易保护挑战，给光伏企业带来巨大冲击。二是风电产业重新洗牌。受运输成本、风场资源及市场影响，国内风电产业重新洗牌，风电企业经营困难。风电行业增长空间日益萎缩，市场的过度竞争、行业技术门槛的提高必然带来整个行业的整合，风电产业仍处于调整期。在此大背景下，我市新能源产业仍然继续保持了平稳持续发展。为此，我们走访了保定国家高新区，对我市新能源产业进行了调研，并梳理如下：

一、新能源产业发展态势良好

保定市充分利用以国家、省大力支持战略性新兴产业发展的向好环境，变压力为动力，化危机为契机，大力培植龙头企业、发挥龙头企业完整的产业链和领先的创造力，准确把握行业发展趋势，有效控制产品成本，深入挖掘市场潜力，创新推动技术升级。光伏产业处于国内领先地位。形成了以英利集团为龙头，相关企业70余家的聚集态势。拥有太阳能光伏产品研发、制造、应用完整的产业链，并在光热发电、太阳能电站、太阳能建筑一体化技术领域取得突破，构成了完整的产业体系。领军企业英利集团，建成国内唯一的全产业链晶硅电池生产体系，2012年实现销售收入130亿元，出口创汇12.3亿美元，全年组建出货量超过2200兆瓦，同比增长40%。随着六九硅业项目投产、天威薄膜实现量产、巨力集团1G瓦光伏电池项目启动，中国电谷在光伏制造产业化、规模化、国际化方面已经处于国内领先地位。风电装备产业形成完备体系。已形成以国电联合动力公司、天威风电、惠德风电为龙头，由30多家风电叶片、整机、控制系统及相关配套生产企业等核心设备制造产业链条组成的产业集群，在叶片生产规模化的带动下，建立了较为完整的风电装备产业链。保定・中国电谷近年来建成了多个风电整机及叶片研发检测中心。电力自动化设备制造业发展加快。以世界著名的超大变压器制造商天威集团为龙头的输变电产业、以风帆锂电为龙头的新型储电产业和以三伊电子、天河电子等为代表的高成长性电力设备制造企业集群快速发展，同时加强战略合作，吸引了日本三菱、美国江森、中国国电、中国兵装、中航集团等知名企业投资入驻，电谷产业集聚效应充分显现。创新能力突出。截至目前，高新区拥有4个国家级重点实验室，6个国家级企业技术中心，10个省级企业技术中心，25个高新区级企业技术中心；取得国家、行业标准200余项，专利超过3000项，多项成果已经达到国际、国内领先水平，拥有新能源领域多项第一。政策平台形成强大支撑。“太阳能之城 ”、“中国电谷、低碳保定”已经成为保定市亮丽的城市名片。中国电谷的辐射带动优势，得到了国家发改委、科技部、国家能源局等部委的高度评价与支持，近年来先后获批国家新能源高技术产业基地、国家可再生能源产业化基地等8个国家级称号。被世界自然基金会确认保定市为中国低碳城市发展项目首批启动城市等。

二、主要经验和做法：

在市委、市政府的正确领导下，国家高新区针对新能源产业面临的形势，紧紧围绕“产业集聚、创新驱动、突出特色”的发展思路，把创新作为赢得竞争的核心动力，全面提升产业自主创新能力和核心竞争力，壮大产业集群，发展具有区域特色的新能源产业。

（一）攻坚克难，全力推动主导产业

保定国家高新区全力推动新能源高技术产业基地建设，明确将新能源与能源设备产业作为实现跨越式发展的第一支撑来培育。新能源与能源装备产业取得了跨越式的发展，极大地拉动了高新区经济增长，成为保定高新区转变增长方式的重要载体。针对新能源产业面临的问题，为应对挑战，扭转不利局面，高新区多措并举，开展“百家企业大调研”、“重点企业走访会诊”等活动，加强对企业经济运行监测力度，加快重点项目建设，全力推动高新区经济发展，保持主导产业实力稳定增长，在全球光伏产业大面积关停的情况下，英利集团保持了正常生产，实现全年全球发货量第一。

（二）项目带动，加速高技术产业化进程

保定高新区加快重点项目建设，推进项目建设实现新突破，连续几年省市重点项目数量、总投资居全市第一，呈现出“投资规模大、产业结构优、技术含量高”的特点，建立健全了重点项目考评奖罚制、目标责任制、党政领导责任制、互看联查制、重大项目承包责任制等八项制度，强力推进项目建设。百家院校、百家央企项目惠阳科技工业园和中国乐凯集团新材料产业园项目都进展顺利。重点项目的建设带动了高新区经济发展，加速了高新技术产业化进程。

（三）创新驱动，增强核心竞争力，

保定高新区于2011年启动创新型特色园区建设，目前各项工作正按照建设方案稳步推进，同时新能源与智能电网装备创新型产业集群建设不断推进，品牌影响力与日俱增。知识产权管理工作再上新台阶。通过培训、宣传、引导等各种方式鼓励企业加强自主创新，提高知识产权保护意识，目前取得各类国家标准及行业标准200多项，专利4000多项，多项成果达到国际、国内领先水平。

（四）加强创新平台建设，推动跨越升级

保定国家大学科技园建设正式启动。华电、河大、农大、金融学院和软件技术学院五所院校入驻，创立了一园多校、联合创新的发展模式，成为“中国电谷”又一自主创新基地、产学研合作示范基地和战略性新兴产业培育基地。目前入驻企业70家，达产后可实现年产值30亿元。光伏发电技术和风力发电技术两个国家重点实验室建设进展顺利。“风能仿真与检测认证技术重点实验室”正式获批得国家能源局授牌，并成功试运行；中科院国家光伏检测实验室正式交付使用。以创新平台为载体，保定高新区围绕重点产业及特色产业，开展高新技术产品研究、关键技术开发、重大共性技术攻关，高新技术成果不断涌现。

三、进一步加强新能源产业发展

（一）进一步发挥新能源产业聚集优势。进一步加强创新体系建设，加大对企业技术创新的支持力度，对企业技术创新给与奖励，大力培育新能源企业的自主创新能力，引导企业加大技术研发投入，突破核心技术瓶颈，形成持续创新能力。

（二）推动新能源产业向高端环节拓展。针对新能源装备制造业国际市场降低补贴、国内市场竞争激烈的严峻形势，一方面通过持续推进技术创新、实施重大项目带动、培育高成长性企业、优化调整空间布局措施，着力推进新能源及能源产业，在科技创新和掌握核心技术方面实现率先发展，在完善产业链条和构建产业体系方面实现率先发展，在促进产业聚集实现集约发展方面实现率先发展，在加快人才培养强化人才支撑方面实现率先发展，在构建服务体系搭建服务平台方面实现率先发展，在智能电网光伏应用方面实现率先发展，引导高端要素向新能源领域集聚，全力打造保定新能源之城。

四、推进新能源产业发展的有关建议

尽管新能源产业目前遭遇发展瓶颈，面临着前所未有的巨大压力，但根据我国能源发展状况及发展规划，新能源产业仍然有良好的发展前景，光伏发电和风电仍然是最具市场潜力、最具发展前景的新能源产业。因此，建议省政府出台相关扶持政策和措施， 帮助企业渡过难关，使我省光伏和风电产业在行业洗牌、整合过程中保持竞争优势。

（一）优先支持省内新能源产业发展

中国电谷光伏、风电产品在质量、性能等方面均处于行业领先水平，建议省政府在采购新能源设备过程中，对省内企业、产品给予全力支持。

（二）加强对重点创新平台

建议省政府对重大创新平台（国家重点实验室、检测中心等）给予重点支持，将其列入重点科技支撑项目，并给与一定的资金和政策支持。

新能源光伏市场范文第4篇

一、我国光伏产业融资特性和需求

（一）光伏产业融资特性

光伏产业，作为一种主要的新能源产业，其融资相比传统能源产业具有独特性。金融是现代经济的核心，金融支持是新能源产业规模和水平快速壮大提升的外部催化剂（顾海峰，2011）。新能源产业的发展，需要强大的资金支持。因此，要为新能源产业相关的市场主体建立一个良性的、面向市场的投融资环境和金融支持体系（陈柳钦，2011）。

由于新能源的可替代性比较大，所以市场对新能源的需求是富有弹性的；而新能源产业具有初期投入大、投资周期长等特点，使得新能源的供给是缺乏弹性的，所以普遍存在融资困难的问题（徐枫，陈昭豪，2014）。依靠传统的融资模式远远不能满足企业的需求。因此，政府的介入对新能源企业融资起到很大的推动作用（樊长在，何雨格，2012）。新能源融资的途径主要可分为政府金融支持和市场化金融支持，从市场化融资途径来看，以商业银行借贷为主要手段的间接融资成为新能源企业的重要融资方式（王玮，2014）。

新能源产业虽然清洁、可持续，但是相比传统能源，依然没有成本优势。新能源项目的成本大部分都来源于初始资本投资风能、光伏和和核能项目的初始资本成本占项目总成本的比例几乎均高达90%，而传统的石油项目的相应比例仅为三分之一，因此融资成本对新能源项目的成本起到十分关键的作用（Nelson & Shrimali，2014）。相比资本充裕的发达国家，我国目前金融市场不成熟，再加上光伏产业初始投资的高风险性，融资成本一直高居不下，成为制约光伏产业发展的一个重要因素。

（二）中国光伏产业取代美国和欧洲受到国际资本的亲睐

2014年全球新能源发电保持快速增长趋势，全球累计装机容量达到653GW，年均增长19%。预计2015年至2020年，光伏发电的增长速度将超过风能发电。全球光伏发电装机容量2015年达到了188.8GW，占全球新能源累计装机容量的28.9%，光伏产业吸引着越来越多的投资。2014年全球光伏融资①总额1347.6亿美元，同比增长接近21%。整个亚太地区光伏融资额达827.3亿美元，占全球融资总额的61.4%；其中中国光伏融资额为380.4亿美元，占全球融资总额的28.2%，位居全球首位。2014年中国的光伏融资额同比增长45.7%，主要源于中国光伏发电终端市场的规模扩大。美国光伏融资经历两年的低谷期后，2014年反弹至234.1亿美元，同比增加32.7%。而欧洲光伏融资持续下降，2014年融资额仅为181亿美元，与2011年的最高融资额相比，下降75.3%（彭博能源财经汉能研究所，2015）。由此可见，中国已经取代美国和欧洲，成为最受国际资本“亲睐”的光伏产业投资市场。

（三）我国光伏产业发展目标和融资需求

在下游光伏电站环节②，中国自2013年开始进入快速增长阶段。2013、2014和2015年中国新增光伏装机容量分别达到了10.99GW，10.64GW和15.15GW，占全球新增装机容量比重分别为29%，27%和30%。至2015年底累计装机容量已高达43.5GW，同比增长40%以上，连续三年全球第一，其中地面电站占比84%，分布式电站占比16%，超越德国成为全球光伏累计装机量最大的国家（彭博能源财经汉能研究所，2015）。根据国家可再生能源十三五规划，2016至2020年光伏发电装机容量将年增20GW，到2020年实现150GW累计装机容量，目前我国光伏电站投建成本约为7-8元/瓦，则每年需要至少融资1400亿人民币。要顺利实现十三五规划目标，成熟稳健的金融市场，丰富多样的融资产品不可或缺。但是，目前我国光伏产业融资依然存在很多的问题，其发展程度和光伏产业融资需求不太相符，?我坏娜谧誓J胶陀邢薜娜谧是?道已经成为制约光伏产业发展的重要障碍（高玮，2014）。

二、我国光伏产业融资存在的问题

（一）上中游光伏产业的过度投资使银行对光伏产业的投资持谨慎态度

光伏行业上、中、下游产业链存在分化。光伏一度是银行的宠儿，国家扶持，地方政策担保，银行对光伏企业贷款的审批比较容易。但是由于地方政府和一些企业的冒进，光伏上中游制造很快进入产能过剩、价格下降的阶段，一些企业负债累累，经营困难甚至倒闭（Zeng et al.，2014）。全球最大的太阳能电板制造商无锡尚德太阳能电力有限公司（下称“无锡尚德”）、原先全球最大的太阳能电池制造商江西赛维LDK公司（下称“赛维”）的破产给放贷银行带来了巨额不良贷款，出于风险控制的考虑，并对光伏企业持谨慎态度（Sun et al.，2014），一直到2013年一季度，光伏仍是银行警示的九大类贷款风险限制类行业。很多商业银行由于被光伏组件商“套牢”，对光伏产业下游也不愿贷、不敢贷，即便有少数愿意贷，利率也要上浮15%至30%，还附加各种条款，并且都是短期流动资金贷款，而光伏电站投资额度大、回收期长，亟需中长期贷款（杨振宇，2013）。直到2014年，随着国内光伏项目建设进入高峰期，光伏产业链产品价格全面走强，部分银行开始对光伏项目贷款有所放松。例如，招商银行目前已经把“光伏电站行业”定为“适度进入类行业”。虽然国家层面一再要求金融机构加大对光伏企业的支持力度，但是目前国内各大银行对光伏产业，尤其是上中游制造业投资持谨慎态度，金融机构难以甄别光伏企业融资时用于产能提升，还是产能单纯扩大。

（二）严重依赖政府补贴而政府补贴却迟迟不到位

由于光伏发电的成本依然居高不下（高达0.9～1.0元/度），因此，至少在目前的技术水平条件下，光伏发电仍然严重依赖政府的补贴支持，还没有具备脱离补贴、独立参与电源市场竞争的能力。有统计显示，截至2015年9月，国家共了五批可再生能源电价附加资金补助目录，只有2013年8月前完成并网的光伏项目纳入了国家可再生能源基金补贴目录，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金（刘继茂，2016）。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏产业发展的重要原因。同时补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局三家审批，然后再由中央财政拨付至地方省市县区级财政，继而发放至发电企业或由电网企业代付。申报程序繁琐，资金调配周期长，企业从申报到拿到补贴的时间有可能超过一年半的时间。光伏电站没有及时收到电价补贴，就会拖欠组件厂商货款，组件厂商又会进一步向原料供应商传导，最后形成三角债，对整个产业链都产生很大的负面影响。同时这导致电站投资收益无法保证也，降低了银行金融业、保险业对光伏产业可持续发展的信心，无形中增加了光伏企业的融资成本。

（三）收益和风险的不确定性影响了对光伏电站项目的准确评估

投资是基于对项目收益、成本和风险的准确评估而做出的理性决策，项目收益、成本和风险的不确定会影响甚至阻碍对该项目的投资。如图2所示，光伏电站的收益主要来源于长期可预测的稳定的售电收入，售电收入由发电量和国家上网标杆电价共同决定。上网标杆电价由政府政策制定，呈逐年下降趋势；而发电量受户外光照量、紫外线辐照强度的影响；同时，发电站项目本身的质量问题，比如电站的设计、施工、运维以及所使用的组件设备都影响着光伏电站的质量寿命和长期收益的稳定性。光伏电站需要运营25年左右，因此，产品质量问题是光伏电站能够保持长期盈利的关键。而由于前期国内市场管理混乱以及光伏电站建设求量不求质的盲目扩张，再加上经验不足，导致大量二流乃至三流组件充斥国内市场，功率虚标现象普遍存在。光伏组件衰减现象也较为严重，部分运行1年的电站，光伏组件衰减率已经超过2%～3%，某些甚至超过5%。光伏电站施工过程中若存在电气设备接触不良、密封不良、施工不规范等问题，亦将严重影响光伏电站的长期收益性。同时受到广泛质疑的中国光伏认证制度和体系使得正确评估电站收益变得更加困难。

来源：作者编写。

从投资者角度来看，光伏电站面临着很多不确定性风险。首先，政策变化风险。当前光伏电站的收益仍很大依赖于政府补贴，从长期看，补贴逐步下降是确定的，政策变化会影响光伏电站收益的稳定性。部分地区还存在补贴收入长期无法到位的风险。第二，电站质量风险。光伏电站暴露在露天环境中，风、水、地面沉降、寒暑、紫外线、自然腐蚀等自然环境因素对光伏电站质量会产生较大影响。光伏电站作为新兴行业，现有技术和材料实际并没有经历过时间检验，在成本压力下，电站组件存在较大质量风险。第三，“弃光弃电”风险③。受配套电网建设、调峰能力、区域电网容量、电站自身不符合技术要求等因素影响，光伏发电可能存在不能上网的风险。第四，技术进步风险。光伏发电技术目前仍处于高速发展阶段，技术进步日新月异，这会带来电站未来和长期收益的下降（谢冬冬，2014）。作为新兴产业，新进入该行业投融资和保险机构往往对光伏企业项目的内在质量无从了解，对项目的未知越多，则风险越大，因此期待的收益率也就越高，这也是我国光伏产业融资成本居高不下的主要原因之一。

（四）光伏监管缺失降低了投资热情

光伏电站的设计、规划、安装、组件质量、运行维护以及外部的天气状况都会影响电站的长期收益，要对电站收益进行准确评估，必须掌握相关的数据资料。但是，企业采集数据简单粗犷，刻意隐藏不利数据，行业协会数据缺失严重且更新缓慢，国家也没有建立权威的数据平台，数据的不透明和监管缺失不仅扩大了融资成本，也降低了对光伏产业理解不全面的银行金融乃至保险机构的投资热情。2011年开始的光伏企业陆续破产和持续亏损的现实、国内光伏产品认证体系的不严格、国家光伏行业标准的缺失，都降低了金融机构对于国家积极扶持的新兴光伏产业的投资热情。

（五）传统金融手段难以满足光伏电站市场的融资需求

目前光伏企业基本都是在电站建成后，以土地作为抵押，向银行取得贷款，但这个方法耗时较长。为了管控风险，光伏企业在申请银行贷款时，除了准备资本金，还需要?Υ?款提供额外等额担保。这意味着，此类投资特别是下游电站投资，必须100%以其他资产覆盖，如投资1亿的项目，准备2000～3000万的资本金，同时还要准备7000～8000万的额外资产进行全覆盖担保，否则很难获得银行的授信资格。传统的融资模式必须以资产抵押控制风险，这是光伏企业融资难的根本原因，因为这意味着相对融资总额，要求融入企业必须具有不少于20%的现金和大于80%的可抵押资产。如前所述，根据我国可再生能源“十三五”规划，要完成累计装机任务，需要年新增投资至少1400亿元，自有资金仅占20%，80%需要通过融资来解决，则意味着每年有约1120亿元需要从资本市场进行融资。以资产抵押控制风险的传统金融方式无法解决每年高达1120亿元的融资需求。一方面，我国光伏企业可抵押资产规模的绝对值有限；另一方面，光伏产业可抵押资产规模的增长远远落后于融资需求的增长。

三、解决光伏产业融资难题的对策分析

成熟的金融环境构造成功的光伏产业。补贴力度的大小只能决定产业初始规模，如早期高速发展的德国和正在到来的中国、日本光伏终端市场建设；金融市场的完善才是决定产业长远商业化发展的关键，如当前的美国光伏产业。各国光伏产业环境分析结果显示：美国的补贴政策力度远不如德国、中??和日本，但金融的多样化服务远超德国、中国和日本，正是成熟的金融环境使得美国的光伏发电终端市场建设稳健崛起。

（一）以具体差别化的金融扶持政策引导光伏制造业做大做强

针对产业饱和、生产过剩、但未达到国际先进技术水平的上中游光伏制造产业，通过“光伏领导者计划”，引导支持规模大、技术水平高、产品质量好的企业和项目，建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程，促进先进光伏技术产品应用和产业升级。严格实施《光伏制造行业规范条件》，规范光伏行业发展秩序，引导落后产能逐步退出。鼓励符合规范条件的骨干光伏企业充分发挥资金、技术、品牌等优势，对运营状况欠佳但有一定技术实力的光伏企业实施兼并重组。引导和鼓励金融系统对行业进行区别对待，对行业的领导者，对行业的龙头企业、优秀企业需要进行重新评估，给予大力的支持，同时支持重点项目的技术研发，实现优势劣汰，培育真正具有国际技术竞争力的龙头企业。

通过国家相关财政专项基金，以及政策性银行和新设立的投资性基金，加强对光伏企业兼并重组的资金扶持力度。充分发挥国家各相关银行的引导作用，鼓励商业银行完善并购贷款制度，对兼并重组企业实行综合授信，以收购标的的资产或股权作担保。支持商业银行完善对光伏企业兼并重组的信贷授信、管理培训等金融服务。同时，拓展兼并重组融资渠道。允许符合条件的光伏企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式。

（二）构建系统协调的光伏电站产业政策，为光伏电站融资减少障碍

首先，通过中央或地方政府、行业协会建立银企合作平台，加强银企对话沟通，消除银企双方的信息不对称，鼓励金融机构根据光伏产业发展及光伏电站建设特点开发多样化、定制化的金融产品，如小额贷款优惠，资产证券化，延长放贷周期（15～20年）等。鼓励地方政府和企业在试点地区，成立以企业信用为基础，以市场化方式运作为核心的融资平台。第二，逐步稳定地下调电价补贴，最终实现光伏发电平价上网，以及与火力等传统能源发电价格持平，无需再依赖国家补贴；但要使政策调整具有可预期性，改革电价补贴制度，简化补贴发放程序，提高发放效率，减轻光伏电站的现金流压力。第三，尽快出台光伏电站规范条件，建立严格可追踪的光伏电站质量检测认证体系，利用互联网大数据建立客观权威的第三方数据；初步建立光伏企业信用评价体系，保障组件和电站符合设计预期，将质量风险降到最低，对光伏电站在选址、设计、施工和检测等环节进行独立客观评估，为金融机构选择投资项目提供可靠翔实的依据。同时，将金融机构对电站的要求，包括电站输出功率，即性能、效率和电量等因素有效融入标准化程序中，为投资方和运营商提供电站筛选和评估的标准，同时也为保险服务提供数据参考依据。第四，建立光伏电站保险和担保机制措施，使电站运营风险可衡量、可核算，为吸引投资和建立退出机制提供支持；成立国家级可再生能源担保机构，或者鼓励现有金融机构提供可再生能源项目融资的担保服务。第五，加快建设新能源电力输送通道，敦促电网企业应及时制定配套电网建设方案，协调推进配套电网建设和改造，做好光伏发电项目的电网接入和并网运行服务等工作，减少“弃光限电”现象的发生。

（三）积极探讨新融资形式，逐步实现光伏电站市场的资产证券化

要解决光伏产业的投融资需求，一方面要在信贷市场改变以资产抵押控制风险的思维，转而将项目未来收益权（售电收益）作为抵押；另一方面，在金融创新和资本市场，应该加速网络金融产品和股权类融资产品的创新。从行业特征看，光伏电站投资成本大，回收周期长，但其优点在于一次投资，后续运营维护成本低，收益长期且稳定（20年电价补贴），可通过资产证券化引导保险公司、社保基金介入光伏电站的投资领域。资产证券化的优点在于风险可控，融资成本相对较低，同时波动性和流动性好。但从操作层面看，银行金融机构和投资者介入光伏电站的投资领域还有一些亟待解决的问题，例如，资产的标准化。应该通过证券化的方式将光伏电站资产稳定的现金流进行打包证券化，使其变成标准化的金融资产，并将该证券放到主要的交易平台进行场内交易。

注 释

①光伏融资不包含研发投入及资本金再投资。

新能源光伏市场范文第5篇

［关键词］新能源产业；国外经验；困境

［中图分类号］TM615 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本

1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨

第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。

第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。

第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。

第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。

1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题

第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。

第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。

第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。

2 发达国家新能源产业发展经验借鉴

2.1 发展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。

经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kW•h；光伏发电：45.7~57.4欧分/kW•h；生物质能发电：10.5~15欧分/kW•h，均保持在常规能源发电成本之下。

财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kW•h，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。

税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kW•h的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kW•h和0.13欧分/kW•h，从而使企业选择新能源燃料。

市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。

2.2 发展经验

以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。

3 河北省新能源产业发展路径探究

3.1 政府政策激励

财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。

税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。

多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。

3.2 技术创新

我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。

培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。

3.3 市场保障

优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。

强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。

强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。

建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。

3.4 价格引导

细化固定电价制度。建议为推动新能源绿色电力的消费市场拓展，河北省应当借鉴国外先进经验，以政策形式进一步明确河北省绿色电力固定电价的细则。具体而言，在政策中明确宣布对新能源发电实施固定电价政策，河北省将政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立河北省新能源发电扶持专项资金，主要用于补贴绿色电力并网发电中新能源发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。