碳排放管理报告

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碳排放管理报告范文第1篇

关键词：环境 环境管理 煤炭企业

在环境问题日益受到全球关注的背景下，煤炭企业作为污染主体，其环境管理逐渐受到社会的关注。有学者指出，煤炭企业环境管理是指煤炭企业把对环境的关注结合到企业管理活动中，把因环境问题造成的风险成本降到最低限度，使环境管理成为企业战略管理的一部分而采取的一系列行为措施。

一、 煤炭企业环境管理实践现状分析

煤炭企业环境管理要求在最大限度减少对自然环境破坏的基础上，利用先进的开采技术和煤炭加工技术，掌握合理的开发速度，使煤炭企业获得最大综合效益。就我国煤炭企业环境管理实践现状而言，有其取得的成绩亦有其存在的问题。

（一） 煤炭企业环境管理取得的成绩及主要做法

近年来，多家煤炭企业公开了企业社会责任报告，体现出了对环境管理的重视。本文对同煤集团、中煤集团、安泰集团等煤炭企业的社会责任报告中的相关部分给予如下概括：

同煤集团将其环境管理方式从过去单一的煤炭生产、传统粗放式发展中，探索出了一条资源型企业“黑色煤炭，绿色开采；高碳产业，低碳发展”的可持续发展之路。建成了全国煤炭行业第一个循环经济示范园区――塔山循环经济园区，为煤炭行业塑造了典范和样本；建立了环境管理工作系统，发展和推广了各种节能减排技术，并朝着产业生态化、经济低碳化的目标迈进。

中煤集团的环境管理坚持以建设环境友好型、资源节约型企业为目标，大力发展循环经济，加强节能减排工作，实现了排放总量的大幅下降。

安泰集团的环境管理以高科技为先导，以焦化为龙头，以治理“三废”为方向，形成了初具生态工业雏形的、完善的安泰环保产业链，并且通过了ISO14001环境管理体系认证。今天的安泰变废为宝、化害为利，废渣、废气、废水得到了有效治理。

从以上社会责任报告中可以看出，煤炭企业对环境管理的重视程度较以前有了很大提高。有部分企业已经开始对循环经济进行大力发展，并取得了一定的成效；积极推行了清洁生产，全面推广了节能、降耗、节水、减污技术等，不断提高环境绩效，实现了资源开发与环境保护的共赢局面。

（二） 煤炭企业环境管理中存在的主要问题及成因

尽管煤炭企业在环境管理实践方面较以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起来主要有以下几个方面：

1. 煤炭企业环境管理制度不健全

目前，我国大部分煤炭企业环境管理处于初级阶段，并没有形成完善的管理制度，导致煤炭企业的环境管理得不到合理实施。

第一，机构、人员配备不足。大部分煤炭企业至今仍没有制订生态环境治理和恢复的整体规划和标准，虽普遍设有环保部或环境管理机构，但多数只不过是企业机构设置中的附属部门，环境管理的职能存在弱化或表面化现象，许多具体环境管理工作形式化；环境管理机构人员的配备亦不齐全，没有专职环境管理的工作人员，而是由其他部门的人兼职。这就导致了环境管理实践工作很难具体实施和开展。

第二，书面政策不合理。虽然几乎所有煤炭企业都制定了环境目标、环保策略等书面政策，但多数环境目标、策略服从于经济发展目标的需要，具体的管理内容也没有以环保为目标。主要体现在四个方面：一是为了达到法律法规要求，减少罚款；二是为了应付各级环保部门的检查；三是没有以长久可持续发展为目标对煤炭企业环境管理进行指导；四是多数煤炭企业偏重于末端治理的传统管理模式，没有实现全程规划与管理，其书面政策为的只是“达标”。

第三，培训不足导致环境管理实践工作难于开展。很多煤炭企业虽然都会定期对员工进行培训，但却没有专门针对环境管理对员工进行培训。这些企业往往只重视当前利益，将环境管理的培训看成是只见投入、不见产出的浪费行为。由于培训不足，导致煤炭企业不能及时掌握环境保护的科技动态。另外，也使得企业员工对环境污染应急事件处理的相关措施不能熟练掌握；对本岗位的环保职责范围不够明确；对相关环保法律、法规和制度不够了解。

第四，环境审计工作不到位。我国大部分煤炭企业并没有完善的内部环境审计机构，实施环境管理审计工作的相关依据也存在着很大缺失。这主要体现在以下几个方面：环境管理实践的资金运用界限不明，不能做到专款专用；煤炭企业制定的各项环境会计政策和财务处理，以及相应的环境规范不健全；煤炭企业环境管理实践工作的效果不易界定，特别是一些非货币计量的事项，其成果和损失光从会计信息中无从披露，导致煤炭企业不能客观地取得审计依据对照一定标准作出结论，使得审计工作不易开展。

2.煤炭企业没有形成系统的环境管理文化

煤炭企业环境管理实践工作是一个系统的工作，必须要全员树立和强化环保意识才能顺利进行。然而部分煤炭企业却没有形成系统的环境管理文化。这主要体现在三个方面：一是部分煤炭企业环境管理意识淡薄，大多数人只关心自身物质利益能否得到保障，对环境管理文化的建设只注重形式，过于表层化，忽视了实质性内容。二是对环境管理实践活动不总结、不升华，使其只停留在零散的状态，没有制定科学化、系统化、便于宣传的环境管理传播文件。三是对环境管理缺乏必要的宣传，使环境管理文化很难渗透到员工的思想中。

3.煤炭企业环境管理机制不完善

煤炭企业环境管理机制是一种综合性的管理机制，要有行之有效的体制、制度为基础，并在此基础之上保持环境管理部门与其他部门的协调合作。然而正如前文所述，我国煤炭企业环境管理体制、制度尚未健全，所以环境管理机制的建设基本上为空白。

二、 煤炭企业环境管理对策

（一） 建立健全煤炭企业环境管理制度

煤炭企业环境管理制度的建立需要从现状出发，通过完善和实施各项环境管理制度，加强对煤炭企业环境的监督与管理。

第一，完善组织机构、人员配备。建立专门的企业环境管理机构，明确主管部门，落实企业环境管理具体负责人员，使各自明确各自的任务，以便出现问题时有专人负责。各岗位的职责与职权间也应该存在对应性，即承担什么样的责任，就应该赋予其什么样的权力。另外，在环境管理过程中，配备、选拔和培训人员时，要充分挖掘每个成员的内在潜力，实现人员与工作任务的协调匹配，做到人尽其才，才尽其用，从而使环境管理部门充分发挥其应有的作用。

第二，规范书面政策。书面政策的制定应该从社会的整体利益出发，以使环境问题得到积极的研究和解决。这就要求做到以下几个方面：要注重以环保及煤炭企业的长久可持续发展为目标，而不是被动地服从于煤炭企业的经济目标；要注重全程管理，通过直接对生产的各个环节进行控制，从源头上做到污染消减与预防，降低成本，节约资源；要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套；要对环境管理的各个环节进行可行性分析，制定出可行的政策；制定出来的书面政策既要保持连续性和稳定性，考虑到与原有政策的衔接，又要随环境的变化做出相应的调整与变动。

第三，建立环境管理培训制度。煤炭企业对员工的培训是创建环境管理体系的基础，因此对员工进行培训时要具有针对性和实践性。具体可以从以下几个方面着手：以环境管理实际需要为出发点，与职位的特点、培训对象的年龄、知识结构等紧密结合，有计划有步骤地对在职的各级环境管理人员进行培训，提高其素质；对操作人员进行岗前培训，使其熟练掌握各种设备的性能特点和操作步骤，并对相关环保法律、法规和制度透彻了解，明确自身岗位职责；对员工的紧急事件处理能力进行培训，使员工熟悉应急处置流程，提高应急意识；对同行业的环境管理实践工作给予关注，借鉴其他煤炭企业的有效措施。

第四，增强煤炭企业环境管理内部审计职能。这一环节是十分重要的，它可以使煤炭企业的环境管理制度更好地发挥作用。煤炭企业应该成立专门的审计组织，设定审计准则及其程序，客观地取得充分、可靠、相关、有效的依据，并对照一定的标准作出结论。具体做法如下：

在制定审计方案阶段，要查阅相关环境法规和规章制度，掌握舆论反映、政府通报、环境管理报告、相关会计报告与会议记录等，评价环境管理控制系统，衡量环境管理风险。这样才能准确地把握实施环境审计的范围和重点。在环境管理审计方案实施阶段，要对有关环境管理资产、负债的真实、合规、效益性进行评价；审查环保管理系统和有关内控系统是否健全，并反映其薄弱环节和失控问题；要通过一定的方式和方法进行检查，并对照审计依据和环保指标、标准，加以分析、鉴定、综合形成审计结论。这样才能对环境管理活动及其成果进行独立性监督和评价。最后形成环境管理审计报告和改进环境管理建设书。

（二） 增强煤炭企业环境管理文化建设

企业文化是企业的灵魂，它是一种以价值观为核心，对全体员工进行企业意识教育的微观文化体系。环境管理的成功与否，除了依靠管理者和环境职能部门对环境事务进行监管外，更依赖企业全体员工的参与。因此，为了更好地实现环境管理，煤炭企业应该将环境管理渗入到企业文化中，使环境管理成为其内在物质，形成企业环境管理文化。这样才会使煤炭企业在充分合理利用资源、追求自身利益的同时，也会考虑到生态环境的长远发展。

（三）完善煤炭企业环境管理机制

煤炭企业环境管理机制应采用PDCA的发展模式， 使之不断前进、更新、提高、完善，以确保煤炭企业环境管理机制的运行更加有效。

第一，制定环境管理计划。这是整个煤炭企业环境管理流程中的第一个环节，这项计划要致力于组织各项环境目标的达成，使其成为组织战略计划的一个组成部分。在制定过程中要明确环境管理的目标、管理重点，按照各项活动在组织中的轻重缓急来具体鉴别，并建立管理机构，组织管理人员，规定所要运用的工作指令与控制。另外，环境管理计划在设计时应该有弹性，可以及时根据实际情况进行修改，以反映组织各项目标和对策的变化。

第二，明确职责权限，各负其责。这是环境管理执行的关键。煤炭企业应将环境职责划分给各有关职能部门，使不同层级之间明确其职责范围。同时，授予各职能部门相应的权限，提供资源保障，以确保他们能够承担责任和发挥作用。另外，将履行环境职责作为对员工进行考核的重要指标之一，以使得所有员工都认识到履行环境职责、执行环境管理程序是工作的一部分。

第三，对环境管理系统进行检查，以确保其能够有效运行。可以将环境管理系统检查分为三类：基层部门的日常自查，环境管理委员会和内部审计部门的定期检查与不定期抽查等。基层部门的日常检查主要是对本部门的环境指标和方案的进展情况、操作规范的执行情况进行检查。在检查过程中如果发现文件内容缺失或可行性差，可按文件控制程序及时修改并完善文件，从而增加文件的可行性。环境管理委员会主要针对环境管理方案的完成情况、排污情况、各部门的执行情况等多方面的信息进行定期检查与不定期抽查。企业内部审计部门应对有重要环境职责的部门安排内部审计人员，按照企业的内审程序组织、实施内审。内审人员不仅应发现环境管理系统文件执行方面存在的问题，更应从方针、目标、指标的进展与完成状况等方面检查环境管理系统是否存在深层次问题，最后再从较高角度审核企业建立的环境管理系统的可行性与有效性。

第四，煤炭企业环境管理者要定期对环境管理系统进行评审。要充分重视内审部门提出的意见，分析不符合环境管理要求的状况，掌握系统的整体运行情况；依据企业的环境政策，对照企业的环境目标的实现程度，充分考虑相关的要求，对系统运行过程中存在的问题，结合不断变化的客观环境，提出相应修正建议，更新目标、指标，制定新的环境管理方案，实现系统的持续改进，把系统运行推向更高层次。

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