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一、工作目标
到2014年底,单位GDP二氧化碳排放比2011年下降15%以上,基本建立温室气体排放的动态监测、统计、核算体系,初步建立可持续的低碳经济发展模式、可推广的碳排放指标再利用机制、可操作的低碳配套政策体系。
二、重点工程
2014年低碳社会建设要着重推进十项重点工程,具体内容为:
(一)推进企业节能降耗工程。单位GDP综合能耗下降3.5%,完成规模工业综合能耗控制目标≤3.6%;对2家企业实施清洁生产审核;完成能源管理体系认证2家,完成合同能源管理项目10个;严格能效对标考核,对年综合能耗3000吨标准煤企业的单位产品能耗实施限额管理;申报市级以上节能与循环经济项目8个;以工业锅炉、电机节能、余热余压利用行业工艺技术装备更新改造等为重点,实施节能改造示范工程,实施3个以上节能项目;开展“三高两低”行业整治和落后用能设备淘汰工作,完成改造(淘汰)燃煤工业炉窑5座;开展重点用能项目严格实行节能评估审核制度,确保项目节能审查率达100%;每个镇、开发区、街道力争有1-2家总能耗在3000吨标煤以上或年用电量500万度以上的企业开展碳排放核查工作。(责任单位:区经信局、发改局,各镇、开发区、街道)
(二)推进新能源应用示范工程。通过新成立的市欣洁新能源科技有限公司,率先在胡埭地区政府集体所有的园区厂房屋顶上,建设面积约15万平方米、发电量15兆瓦的分布式光伏发电示范工程;做好企业厂房、个人房屋等建设分布式光伏太阳能发电系统的推广、宣传、扶持等前期工作;此外,在学校、医院、机关等公共建筑,以及研发大楼、生态园、公共设施、居住建筑、未利用地面水面、景观绿地等区域也要利用太阳能、生物能、地热使用等技术,加快清洁能源的立体推广应用。(责任单位:区发改局、各有关部门,各镇、开发区、街道)
(三)推进绿色建筑节能工程。新建、改建、扩建的建筑工程项目建筑节能率达到50%以上,太湖新城区域新建、改建、扩建的建筑工程项目建筑节能率达到65%以上;完成太阳能光热、浅层地能等可再生能源应用目标任务;新建12层及以下住宅(含农民拆迁安置房)和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑,应统一设计和安装太阳能热水系统,且50%以上的公共建筑应按绿色建筑标准建设;新建框架结构的民用建筑(含框剪、剪力墙、筒体等)禁止设计及使用粘土实心砖和粘土空心砖。(责任单位:区建设局,各镇、开发区、街道,各区属资产公司)
(四)推进资源循环利用工程。加快推进我区生活垃圾分类收集试点工作,年内完成9个居民小区、9个机关试点创建工作,深入实施分类宣传、现场指引、奖优惩劣,通过科学管理、规范制度和行为引导,最大限度地节约资源和保护环境。督促养鸡场和马山牛奶公司将产生的畜禽粪便做好统一收集、处理和合理利用。(责任单位:区城管局、农林局,各镇、开发区、街道)
(五)推进环境污染防治工程。进一步规范马山、胡埭两家污水处理厂的监管,督促完善中控系统,确保处理设施的稳定运行;全区淘汰用煤锅炉4台(套),实施锅炉清洁能源替代8台(套);继续推进禁燃区建设以及大气污染防治工作,全面启动为期三年的大气污染源排放清单调查工作,根据我市即将出台的大气污染源清单调查实施方案,对我区范围内大气污染源排放情况进行全面的摸底调查,为今后各项大气污染防治工作打下基础。(责任单位:区环保局、建设局,各镇、开发区、街道)
(六)推进交通节能减排工程。对新进入道路运输市场的、以汽油或柴油为单一燃料且总质量超过3500KG的客货运输车辆,实施燃料消耗量核查,严格禁止高耗油车辆进入道路运输市场;积极开展教练车辆“油改气”的宣传推广,将驾驶节能理念贯穿于驾驶员培训全过程;宣传推广“绿色汽修”创建工作,推广绿色环保维修技术,引导机动车维修行业进行绿色环保改造,着力提高机动车维修从业者的节能减排意识,进一步规范维修企业内部管理,减少汽车的污染排放。(责任单位:区交通运输局)
(七)推进水环境综合治理工程。加强水环境保护和综合整治,深入实施饮用水源地保护、控源截污、主要入湖河流整治等工作。实施壬港支浜等7条河道清淤工程,清淤长度7730米,清淤土方10万方;完成连大桥浜、东新河欧尚段、长青河等3条黑臭河道的综合治理。(责任单位:区水利局、环保局、建设局,相关镇、开发区、街道)
(八)推进城镇碳汇林建设工程。加强公园绿地、生产绿地、防护绿地和附属绿地建设,强化各类绿地和立体绿化建设,新增城镇绿地150万平方米,新增造林绿化面积2000亩;倡导社会各类主体认养绿地30万平方米或者林地500亩。(责任单位:区农林局、城管局、发改局,相关镇、开发区、街道)
(九)推进园区循环化改造工程。大力发展循环经济,四个省级以上园区及国家传感信息中心、勤新工业园的园区循环化改造方案通过市发改委审核,各园区年内实施1个以上的循环化改造项目。其他有园区的镇(开发区、街道)同步推进循环化改造,积极调整园区企业、产业和基础设施空间布局;综合考虑资源环境承载力和未来发展方向,对现有产业产品结构进行调整优化;探索项目间、企业间、产业间的循环链接,提高资源产出效率和效益;推动能量梯级利用、余热余压综合利用、企业间废物交换利用、水资源循环利用等工作。(责任单位:区发改局,相关镇、开发区、街道)
(十)推进示范载体建设工程。继续在机关、社区、企业推进低碳示范载体建设。低碳机关建设:全区政府机关、学校、医院等单位,要带头倡导低碳生活,加强教育宣传,使用节能环保型设施设备,使用环保型交通工具低碳出行,节约用水、用电、用纸,积极开展植树造林、绿化环境、环保宣传、环保实践等社会公益活动。低碳社区建设:各镇、开发区、街道要突出各社区工作特色,鼓励社区居民安装太阳能热水系统,推广垃圾分类和废弃物回收使用,通过补贴方式为居民更换节水龙头、节水马桶、节能灯,积极开展低碳宣传活动,提倡使用环保型交通工具,减少购买、使用对环境有害的商品。低碳企业建设:优化清洁生产技术、工艺和设备,降低工业能源消耗;开展节水技改,使用节水新技术、新工艺、新器具,通过循环利用间接冷却水、工艺水等技术,使用水重复率达到行业先进水平;利用清洁能源,提高能源利用效率,减少煤炭使用量。(责任单位:区国资局、发改局、经信局、水利局、建设局、城管局,各镇、开发区、街道)
三、工作要求
(一)建立碳排放指标管理体系。年初根据各镇、开发区、街道潜力分析设定总体减排目标,给各单位设定相应的压降指标,每季度对本区域的碳排放情况进行统计核算,年终对压降情况进行目标考核。在新引进项目、扩能项目落地之前,对照各单位碳排放指标压降标准,严格评估审查新增项目的碳排放情况,原则上项目所在单位必须在现有碳排放指标压降的基础上,才能新增项目,而且新增碳排放总量必须低于压降排放总量,确保各单位碳排放总量的逐步降低。
(二)建立项目能效比评估体系。参照《工业能效指南》标准,将综合能耗当量值、万元产值能耗、万元增加值能耗等能效比评估指标,纳入固定资产项目前期评估内容,超出标准的项目予以否决不准入,低于标准10%以内的重点用能企业签订能源管理合同,要求企业投产后严格控制生产过程中的能耗,做好竣工验收、节能降耗等工作,加大控制高消耗、低产出企业落地。
Pu Weifen
(西安电子科技大学人文学院,西安 710071)
(Art & Humanity School,Xidian University,Xi'an 710071,China)
摘要:碳金融是一个新型的能源交易市场,它把保护环境和发展经济相互结合起来,有巨大的发展潜力。文章分析了我国碳金融发展现状和我国碳金融发展的制约因素,并提出我国发展碳金融的对策。
Abstract: Carbon finance is a new type of energy trading market, it combines environmental protection and economic development with each other, and it has great potential of development. This paper analyzes the development status quo and factors restricting the carbon financial development of our country, and puts forward the countermeasures of developing carbon finance.
关键词:碳金融 现状 制约因素 对策
Key words: carbon finance;the status quo;constraint factor;countermeasure
中图分类号:F8 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2011)32-0135-02
1碳金融的产生及发展前景
近20年来国际社会的一个焦点就是人类活动所产生的温室气体排放引起了全球气候变化的问题。为缓解人为造成的全球气候变暖,1992年联合国通过了首个对二氧化碳等温室气体排放进行全面控制的国际公约――《联合国气候框架公约》,设定到2050年全球温室气体的排放要减少50%;1997年底,149个国家和地区签订了《京都议定书》,要求发达国家在2012年底的温室气体排放量比1990年的水平要降低5.2%,此外,还规定了各国需要削减的具体目标,即欧盟削减8%,美国削减7%,日本和加拿大削减6%。这两个文件成为限制温室气体排放的国际法依据。
《京都议定书》的签订催生出了以温室气体排放权为交易对象的市场。由于二氧化碳是最普遍的温室气体,在6种被要求排减的温室气体中,二氧化碳是最大宗的,因此国际上把这一市场简称为“碳市场”。随着国际碳交易市场规模的不断扩大和碳货币化程度日益提升,产生了碳金融的概念。碳金融指减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动,包括包括基于碳减排的融资活动、基于碳交易的投资增值活动以及相关金融中介服务等。碳金融是一项重要的金融创新,它的宗旨在于发挥市场优化环境资源配置的作用,使有限的资源投入低碳经济,促进能耗、低排放、低污染的绿色经济发展。
近年来,国际市场上碳金融业务发展十分迅猛。这一市场的交易工具不断创新、规模迅速壮大。2004年全球以二氧化碳排放权为标的的交易总额不到10亿美元、交易量为1000万吨左右;预计到2012年,碳交易总额将达到1800亿美元,而碳交易量将达到100亿吨。据英国巴克莱银行资本环境市场部总监预测,按照目前的速度,在不久的将来碳交易将成为世界上规模最大的商品交易市场。
2我国碳金融的发展现状
国内碳金融还处于起步阶段,其中CDM项目和“绿色信贷”业务是最主要碳金融方式。
2.1 CDM项目根据交易排放权本身的产生类型,国际碳交易市场可以分为两种类型:项目市场和准许市场。根据《京都议定书》,我国在2012年前不需要承担减排的义务,所以目前我国碳交易的主要类型是基于项目的交易,其中主要是依托清洁发展机制(CDM)产生的交易。具体来说就是发达国家与我国合作,由他们提供资金和技术,在我国实施具有温室气体减排效果的项目,项目所实现的温室气体减排量用于完成他们在《京都议定书》中的减排承诺,也就是发达国家以资金和技术来换取我国的温室气体排放权。
目前,中国已经被许多国家看作是最具潜力的减排市场。截止到2011年3月15日,全球通过EB(联合国CDM执行理事会)注册的CDM项目数为2911个,比2009年增长了49.5%,中国通过EB注册的CDM项目数为1273个,比2009年增长了81.6%。在新增的通过EB注册的CDM项目中中国所占的比例从2007年的28%上升到59%(详见图1)。
中国实施CDM,一方面可以使采用清洁生产技术的企业获得新的融资渠道,也可以取得正常商业途径无法获得的技术;另一方面可以增加外国投资,通过CDM改进技术,提高效能或改变燃料,提高国内资源利用效率,有助于中国畸形能源结构的调整。
2.2 “绿色信贷”业务兴业银行是国内首家开展绿色信贷的银行,它与国际金融公司合作帮助中国低碳经济的发展。截至到2009年3月,全行34家分行,共融资35.34亿元,支持全国91个节能减排项目;深圳发展银行和中国银行等国内商业银行也先后推出了收益率和海外二氧化碳排放额度期货价格挂钩的理财产品。
3我国碳金融发展的制约因素
我国在发展碳金融方面取得了一定的成果,碳交易市场发展迅速,相关金融业务和衍生产品也随之而来。然而,我国碳金融刚刚起步,还存在很多问题,有诸多制约因素。
3.1 我国对碳金融的重视程度不够首先从政府政策角度看,企业的产业结构从高碳到低碳调整,往往导致企业经营成本大幅上升,而盈利能力下降,在提高社会效益的同时忽视了经济效益,这时就需要政府政策的扶持和补偿。但由于碳金融在我国开展的时间不长,而且我国不承担减排义务,有关部门重视不够,缺乏相应的综合配套政策,导致转型企业风险上升。其次地方政府不够重视。有的地方政府不愿通过排污权交易出售“发展指标”,认为限制了地方的发展,不利于全国统一市场的形成。再次企业对碳金融认识不足。国内许多企业缺乏相关的知识,还没有认识到其中蕴藏着巨大商机。最后金融机构对碳金融业务不熟悉。金融机构对碳金融的价值、项目开发、操作模式、交易规则尚不熟悉,不敢贸然介入其中。目前大部分金融机构处于观望状态,并且少数金融机构从事的碳金融业务相对单一,缺乏与此相关的金融衍生创新产品。
3.2 “节能减排”项目信贷不足商业银行对于“节能减排”项目的贷款供给量相对于企业开展“节能减排”项目的融资需求量仍不足。原因有以下两点:第一,“节能减排”项目风险较大。作为新兴项目,“节能减排”项目涉及的风险因素较多,除了面临基本的市场风险、操作风险和信用风险以外,还存在较大的政策风险、项目风险、法律风险、清洁发展机制特有风险和周期风险等,其中比较特殊的有政策风险和周期风险。政策风险既有来自国内宏观调控政策变化,又有来自于国际“节能减排”政策的变化,如2012年后我国是否承担温室气体减排义决定了2012年后合同的有效性。周期风险是指由于“节能减排”项目贷款周期过长,一方会制约银行资金的流动性,另一方面此类项目需要的持续资金投入和不确定的产出对比会为银行的宏观调控增加难以预知的变数。因此“节能减排”项目复杂的风险因素加大了项目的融资难度。第二,中国碳金融交易存在法律、监管和核查等问题。“节能减排”项目相关的法律规范及实施细则还不熟,交易不规范,法律制度的政策缝隙易引发道德风险,而商业银行对安全性、效益性与流动性偏好和审慎铁律决定了目前“节能减排”项目的信贷供给量不足的局面。而且目前我国商业银行数量缺乏,监管体系不成熟,内部信用评级系统不完善,而“节能减排”项目自身具有复杂性的特点,且涉及区域广,加大了商业银行对其信用风险评估的难度,因此银行对于“节能减排”项目的信贷支持力度较低。
3.3 碳金融被动定价局面转变难在与发达国家碳排放购买方谈判时,中国作为碳排放的出售方,往往处于弱势地位。中国虽然具有巨大的碳排放资源,但是目前我国碳金融发展落后,不仅没有成熟的碳交易制度和碳交易平台,而且缺乏碳证券、碳期货等各种碳金融衍生品以及科学合理的利益补偿机制,这使中国处于国际碳市场及碳价值链的低端位置,不得不接受外国碳交易机构设定的较低的价格。例如目前国际市场的碳交易价格一般为每吨17欧元左右,而国内的二氧化碳排放交易价格在8~10欧元,大约是欧洲二级市场价格的一半。因此,我国面临着“碳金融”定价权缺失带来的严峻挑战,中国在新的全球碳金融框架下争取定价权刻不容缓。
3.4 中介市场发育不完全在CDM机制项下,作为一种虚拟商品的碳减排额,其交易规则非常严格,开发程序比较复杂,合同期限较长,通常只有专业机构才具备此类项目开发和执行能力。在国外,CDM项目的评估及排放权的购买大多数是由中介机构完成的,而中国国内的中介机构仍处于起步阶段,缺乏专业的技术咨询系统来帮助金融机构分析、评估、规避项目风险和交易风险,难以开发或者消化大量的项目。与此同时,中国碳金融交易行业的基础设计能力建设目前还没有到位。
4我国发展碳金融的对策
虽然哥本哈根会议不尽如人意,但它释放了这样的信息:“碳资源”势必像黄金一样宝贵,碳市场规模也将越来越大,这是不容置疑的。预计到2012年全球碳市场交易额将达到1500亿美元,有望超过石油市场成为世界最大的市场。中国作为发展中大国,要保持经济的合理增长,同时又要降低随之而来的温室气体排放增长速度,加快发展低碳经济,这就决定了我国必须走一条适合中国国情的“碳金融”发展之路。
4.1 加强对碳金融的重视,强化政策支持政府应当充分认识碳资源价值和相关金融服务的价值,准确评估碳金融在中国所面临的风险,从宏观决策、政策扶持、产业规划等方面来统筹中国碳金融的发展,加大税收、法律等政策的扶持和补偿的力度。对于地方政府来说,一定要处理好当前利益与长远利益、整体利益与局部利益的关系,把经济发展建立在可持续发展的基础之上。对于企业来说,应充分认识到碳金融市场所蕴含的巨大价值,利用相关政策,积极根据行业、自身发展计划,扩大国际合作,积极开发CDM项目,力争国家环境资源利益和企业利益最大化。对于金融机构来说,要努力迎接碳金融的机遇和挑战,尽快熟悉碳金融的价值、操作模式、项目开发和交易规则,加快碳金融产品的创新,使得更多的资金能够流入到与低碳经济相关的各个行业中去。同时要认识到目前我国碳金融方面的人才还很匮乏,应加强碳金融方面的人员培训,培养专门人才,逐步构建适合开展碳经融业务的团队。
4.2 建立碳金融业务风险管理体系,完善碳金融支持政策,营造宽松环境一是金融机构要建立和完善碳金融业务风险管理体系,将碳金融业务的风险纳入全面风险管理中,制定风险管理政策与程序,全面、及时、准确地识别、计量、监测和控制碳金融业务的风险。二是加强对风险的监控。CDM项目一般审批时间长、开发周期也长,所以要加强对项目建设风险、运行风险的监测,确保资金及时回流还贷。三是加强对碳金融衍生品风险管理。二是政府要完善碳金融配套支持政策。“碳金融”具有政策性强、参与度高和涉及面广等特点,发展“碳金融”是个系统工程,需要政府和监管部门根据可持续发展的原则制定一系列标准、规则,提供相应的财政税收、环境保护、信贷规模导向、外汇管理等政策与之相配套,引导社会资本向低碳产业聚集。资本市场融资方面,对于低碳经济企业的上市融资需求要优先发展,支持企业通过发行债券来融资。税收方面,对CDM项目可以给予税收减免的优惠政策,必要的时候提供财政担保,帮助解决融资难的问题;对金融机构开展碳金融业务取得的收入实行税收优惠。财政扶持方面,通过财政拨款成立专项基金,为CDM项目贷款提供利息补贴。货币政策方面,对节能减排项目等予以信贷倾斜。监管方面,可采取扩大CDM项目贷款利率浮动范围,降低CDM项目贷款资本金要求等差异化措施。
4.3 加强与国际市场的协同合作,争取碳排放交易的定价权目前,欧元是国际碳交易的主要计价和结算货币,其次是美元和日元,澳元、加元等货币也在紧随其上,不断提升其在碳交易中的影响力,世界主要发达国家都在利用碳交易来不断扩大本国货币的国际交易和结算能力,来争取碳排放交易的定价权,欧元、美元、日元纷纷争当碳交易的主要结算货币,从而在未来的碳货币体系中占据一席之地。而我国在国际碳交易中仍处于劣势地位,场外交易压低了我国碳排量的供给价格,交易品种少使我国没有国际交易中的话语权。我国也应不断提升人民币在碳交易中的影响力,使人民币成为碳交易计价的主要结算货币,这样,我们才能在国际碳排放交易市场中取得定价权,也是实现人民币国际化的必要条件。
4.4 积极培育碳金融中介服务体系,充分发挥商业银行的中介作用中介市场是开展碳金融业务的关键,要加强与国外中介机构的合作,深入研究国外中介市场的先进理论和实践,消化吸收,形成适合中国国情的中介服务体系。一方面可以培养一些专门从事碳金融评估、会计、法律、资讯等方面的中介机构,另一方面也可以引导现有的中介机构将工作领域向碳金融市场上转移。同时,商业银行作为我国金融体系的主要支柱,应充分发挥商业银行的中介作用,加强和国际市场的交流与合作,提高我国在碳交易市场中的地位。
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关键词:三位一体 持续循环 危害识别 风险控制绿色环保认证应急预案 节能减排 卓越绩效管理模式
HSE是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)三位一体的管理体系, 是一个持续循环和不断改进的结构,它由若干个要素组成。关键要素有领导和承诺,方针和战略目标,组织机构、资源和文件,风险评估和管理,规划,实施和监测,评审和审核等。而各要素之间也不是孤立的。这些要素中,领导和承诺是核心,方针和战略目标是方向,组织机构、资源和文件作为支持;规划、实施、检查、改进(PDCA)是循环链过程。船级社不同于一般石油化工企业,在其运作过程中存在着特殊的安全和环保特点,HSE管理体系将渗透到船级社各个层面的现场检验活动、办公场所以及日常工作和生活的方方面面,除了各级领导重视、目标方针制定、专人负责和全员参与外,更要对以下几个点进行关注和控制。
首先,危害识别和风险控制是HSE管理核心所在,是进行HSE管理的一个基础。而对于船级社而言,工作中存在的主要危害来源包括验船师在现场检验过程中的安全和环保问题、管理层、审图验船师和规范科研人员所在的办公场地所提供的工作环境的安全和环保问题,同时还有外包合同中发生的一些问题。
借鉴于一些国外先进船级社的管理模式,危害的识别可以针对不同的工作种类和场地分别通过风险矩阵进行排序,例如:在现场检验工作中可以根据发生概率和后果的乘积筛选出高空作业、封闭处所检验、狭窄空间检验、辐射场所、空中坠落、机械伤害、触电/高压、火灾爆炸事故、有害有毒化学品泄漏等的风险等级,制定出防控措施以及应急反应计划,如检验人员职业安全和健康指南、劳动保护用品及检验设备配备的规定以及应急预案等文件以降低人员伤亡事故的发生。鉴于现场验船师的工作场所与船厂、产品制造商、承包方等单位密切相关,同时也要求他们遵守各单位的规章制度,积极参与和配合各单位组织的消防等安全演练,熟悉各类船舶及海上设施的逃生路线,确保自身的健康和安全。同样的,在办公室工作的其他人员也应熟悉办公大楼的结构,定期在指定的负责火灾事故疏导的专人负责下进行有序的撤离演习。
第二,船级社应做好风险评估的动态管理工作,定期进行内部审核和管理评审。采用风险矩阵方法对船级社日常运行和工作所涉及的危害进行识别是一个不间断的过程,不是在体系建立之初进行一次就可以一劳永逸的事,而是一个动态管理的过程。定期对以往的管理进行总结,确定风险削减措施和评价风险控制措施的有效性,找出优势和不足,对国外船级社和同行工作中曾经发生的一些健康安全事故开展调查,根据风险评估的结论,结合自身的实际情况,制定新的具体的预防危险和控制风险的措施,编制出风险评估报告,同时按照HSE管理体系文件的要求,结合船级社各部门制定的HSE实施程序,定期或在新的情况发生时严格进行HSE管理体系内部审核和必要的管理评审,完善体系、找出体系运行中存在的问题,积极采取纠正和预防措施,不断提高管理水平。
随着造船新技术新工艺新材料的开发和应用,特别是绿色造船技术的倡导和发展,船级社面临着很大的挑战,不仅要求不断地制定出环保的新法规,新规范,而且也对检验人员提出了新的考验,科学地识别出与船级社的验船师以及员工的业务活动相关的危害、影响和隐患,或者每隔一段时间就应该重新进行一次风险评估,为进行现场检验工作的验船师提供必要的检测设备和防护措施,减低工伤风险,为一线检验人员提供健康和安全的工作环境和条件。
第三,船级社应加强员工在日常工作生活中的风险安全意识和环保自律性,针对验船师和各类检验人员经常外出工作活动的特点,对新进员工进行安全和环保培训,杜绝酒驾、疲劳驾驶等违规的行为,自觉地遵守国家相关的安全法规和船级社自身编制的交通安全规定以及各项劳动纪律,提高员工自身素养和社会责任感,把安全和环保的理念带到平时的检验工作中,在社会上维护船级社的声誉。同时,在实施船舶、海上设施及各类产品等规范的编制、审图和现场检验工作中,应充分注意其安全性和环保性,尤其是涉及大气污染物、污水、固体废弃物的排放、噪声控制、有害有毒材料、物质的使用、原材料和产品的环境因素、能源和资源的使用以及各类对生态造成破坏的环境因素的方面,利用自身科研力量的优势,积极牵头组织设计单位、船厂、产品供应商等单位进行专题研究,编写各类绿色船舶与船舶能效设计指数(EEDI)验证方面的规范和指南,认真按照国际海事组织制定的各类安全公约和防污公约要求以及船级社的法规和规范规定,严格把关,不仅应为业主、船厂和产品厂提供技术方面的支持和指导,而且还应对维护和改善安全作业的条件和环境负责,为在造船行业中倡导绿色船舶的建造发挥作用。
例如:在对位于渤海湾海域的旅大油田的海上石油生产储油平台(PSP)设施进行设计审查时,船级社发现鉴于渤海湾冬季寒冷、风力大的气候特性,为了保障操作人员的舒适性,有业主建议在作业平台上安装挡风墙,但同时又必须考虑到生产的安全性,尤其不能对平台设施的本质安全性和通风造成任何影响,在与业主、设计单位、建造厂等各方的研究和协调下,船级社积极参与了结构安全风险评估与对可燃气体发生泄漏具体扩散情况的模拟分析和论证,最后通过加装可燃气体泄漏探头以测量扩散浓度、在爆炸可能性高的设备区域减少挡风墙面积保证能量释放等方法确保整个平台的安全生产,弥补了国内外的一项空白。
再如,某船厂在对钢材表面进行喷涂作业中,外包操作工人没有佩带适当的防护面罩或任何防护设备,现场验船师发现后有必要及时地与相关的安全生产部门沟通并提出停工整改,要求其严格按照劳动保护手册,配备好防护用品后再进行工作。这种检验过程中保持对工作环境和他人健康负责的态度能充分体现一个船级社的附加增值作用,是值得提倡的。
第四,办公场地的布置也应注意到安全和环保的问题,应建立办公场所安全管理制度,编制各类事件发生的应急预案,尤其要针对办公场所的消防、环保、计算机房安全等,并组织实施,一些租用的办公室还应与物业服务单位签订合同,定期对安全管理的内容进行监督管理。如在大楼的各个楼层设置灭火设备,定期检查其使用期限,及时更换,各楼层过道中应张贴应急疏散路线示意图,各办公室张贴明显的安全警示标志。在专门的地方设置一些必备的常用药物以及急救用品,办公室地板应保持平整、严禁办公场所走道和橱柜上堆放大型杂物和乱拉电线等不安全因素、所有办公家具和用品的布置都要尽量做到合理安全,对于玻璃结构构件和悬吊的电灯等进行定期检查,以不妨碍人员正常工作和把对员工健康的伤害降低到最低作为首要考虑目的。为办公室人员准备干湿两种废物箱,做好纸张的回收工作;为吸烟人员设立具有良好通风的吸烟室,为保障员工的身体健康创造条件。除此之外,要求全体员工节约用水、用电、用纸。比如,可以统一要求每台电脑设置双面打印(特殊用途的证书文件除外),午休期间关灯,指派专人统计每月水、电、办公用纸及其他物品的消耗量,设定年度节能计划,量化节约指标,把节能减排落实到日常的管理中。
第五,船级社在整个HSE体系运行中,食堂和外包服务管理也是重中之重,除了加强食品、饮用水的卫生管理之外,对采购的办公家具用品、室内装潢涂料等也要注意环保问题,在国外,一些大型的企业尽量挑选获得相关认可机构颁发绿色环保认证证书的供应商和服务商,并与他们签订相应的HSE协议,在合作过程中,相互配合,不断进行自身体系的改进。在食堂硬件管理中,更要注意到消防、防滑等安全问题,细化到对冲洗厨房用具的洗涤剂用量进行控制,以免过多稀释化学品的排放对地下水环境造成的污染。
1胜华化工节能减排实践及其存在的问题
山东石大胜华化工集团股份有限公司(以下简称胜华化工)是以生物化工及基本有机化工产品的生产、销售为主的国家火炬计划重点高新技术企业。公司十分重视节能减排工作。在能源管理制度建设方面,制定了从能源采购、计量、统计、生产过程管理和定额考核等制度;在技术改革方面,公司根据自身工艺特点实施了多项节能技改项目并取得良好效果。在进行化工产品生产装置建设的同时,公司还花巨资建起了循环水装置、尾气回收装置及污水处理装置,以便更好地实现资源的循环利用和节能减排。2009年、2010年胜华化工实现销售收入分别为21亿元、32亿元,从这两年主要资源的消耗强度(见表1)来看,与2009年相比,2010年胜华化工电力及煤炭的资源消耗强度都有所下降,但水资源消耗强度增加。从主要污染物排放量来看,近几年来,石大胜华的COD排放达到平均4.1吨/年,氨氮排放为6.1吨/年,二氧化硫排放为155.9吨/年,氮氧化物排放为118.8吨/年,烟尘排放47.4吨/年,是东营市25家重点废水工业污染源之一,虽然各项指标在环境评价中基本上都达标,但公司的节能减排工作并未取得实质性突破,在低碳经济目标约束下,仍然存在很多亟需改进的地方。
(1)从管理制度建设来看,公司节能减排的管理体系还不够完善,节能减排的关注点主要落在工艺流程环节,没有从公司的高度推进日常经营管理环节以及生产辅助设备(如锅炉、换热器、电动机、压缩机、风机等)的节能减排,管理比较粗放,并且减排工作的责任落实不够到位。
(2)公司缺少一支既熟悉能源环保政策和相关知识、又熟悉各种产品工艺流程节能改进措施及效果评估的复合型人才队伍,同时也缺乏一支由应急队伍、应急专家库、应急处置技术、应急物资贮备库(信息库)、应急装备库、应急预案、应急演习、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全防控体系。
(3)从技术改革和科技创新方面来看,公司的节能减排技改措施大都只停留对现有工艺的优化和局部调整层面,同时,生产装置的总体规模仍然较小,缺乏具有创新性的节能环保新技术,在节能减排工作方面难以有突破性进展。
2国内外同行业节能减排成功经验
当前,国内同行在节能减排方面取得一些成功经验,值得胜华石化借鉴。其中较为典型的当属安庆石化。与石大胜华相比,安庆石化所制定的节能减排制度在执行过程中责任更加明确。为使节能减排与生产管理实现无缝对接,公司将节能办公室设在负责生产运行管理的生产部。节能办公室每年初为各装置量身定制节能减排目标,并将完成情况同月度经济责任制、达标专项奖、装置成本考核进行捆绑。各作业部则将装置能耗指标与班组成本核算工作直接进行挂钩,形成了贯穿于生产全过程的考核和管理体系。同时,围绕节能减排工作,安庆石化成立了降低炼油能耗等多个攻关小组,来解决节能减排的难点问题。除此以外,安庆石化在装置的联合操作尤其是热联合方面要更加突出。对装置运行状况进行分析诊断,优化装置运行参数,做好装置间负荷协调和热联合工作,最大限度地提高装置间的热联合水平,是安庆石化在节能工作中的一大突破。不但如此,2006年以来,安庆石化先后投资近2000万元,引进吸收先进节能技术,对炼油Ⅱ套循环水旁滤池、化肥Ⅰ套循环水旁滤池、炼油生产水系统管线、炼油生活水系统管线、炼油焦化无压回水管线进行更新改造,在节能减排方面取得了良好效果[2]。从国外同行来看,发达国家更加注重新技术在节能减排中的应用,如:改进燃料系统、提高加热炉效率、改进工艺、优化工艺流程、提高设备性能、加强能量管理、改进操作、进行热电(汽电)联产等[3]。Shell公司推出了碳及能源效率计划来优化和管理炼厂的能量系统,其下属的新加坡Bukom炼厂实施能量效率计划后,节能6.5%;其在美国的DeerPark炼厂实施能量效率计划后,节能5.0%,减少二氧化碳排放8.0×104t;Shell公司在美国的一家石化厂实施能量效率计划后节能3.5%[4]。除此以外,采用热电(或汽电)联产技术和气化联合循环一体化发电技术可以实现汽电联产,利用废热节能降耗,大幅提高能源利用效率。比利时的ExxonMobil公司是全球热电联产技术开发与应用最先进的企业,该公司2009年投产的安特卫普炼油厂投产热电联产装置后,二氧化碳排放量每年减少20×104t,相当于大约9×104辆汽车的二氧化碳排放量[5]。
3胜华化工节能减排对策建议
结合国内外同行节能减排的成功经验以及胜华化工的实际情况,建议胜华化工节能减排从以下几个方面进行。
3.1树立基于低碳经济目标的节能减排理念,完善节能减排管理体系,为节能减排工作提供组织文化环境目前石大胜华虽然制定了节能管理办法和节能目标责任评价及考核办法,由于在公司层面只局限于生产环节节能降耗目标的实现,且没有一套健全的管理体系,导致节能减排工作的实施存在短视化、片面化等问题。因此,有必要在低碳经济环境下,基于“十二五”规划提出的低碳减排目标,建立健全节能减排管理体系及目标考核制度,为节能减排工作提供组织保障[6]。建议公司成立节能减排领导小组、节水领导小组和低碳环保委员会[7],并将这些管理小组的职责与生产经营的实施与考核挂钩,形成了贯穿于生产全过程和经营全环节的考核管理体系,在每年初制定节水和低碳环保目标,然后逐级贯彻执行。除此之外,公司还应尽量扩大能耗考核范围、加大能耗考核在考核体系中的权重[8]、广泛开展多种形式的节能竞赛活动,加大宣传力度,强化全面节能减排理念,营造节能减排实践的文化环境。
3.2加强复合型人才培养,建设一支节能减排的专业队伍目前,胜华石化公司内部熟悉节能减排和发展循环经济的人才严重缺乏。以企业内部原有的环保专业人员组成的节能减排队伍远远不能满足企业关于节能减排、发展循环经济的目标和定位。不仅如此,现有的节能减排工作多停留在统计和简单分析的层面上,缺乏深层次的建议和措施。缺少既有理论知识,又有专业技能,且具有宏观战略思维的复合型人才,已成为制约公司节能减排和发展循环经济的主要瓶颈之一。培养节能减排专业人才的首要任务是要从胜华石化的实际需求出发,切实开展能源管理师、能源统计、重点耗能岗位及环境监测与治理等管理人员的培训工作,建设一支了解能源环保政策、掌握管理知识、熟悉生产工艺、精通节能和环保技术的企业节能减排人才队伍,促使胜华石化节能减排工作的进一步深化。
3.3加大技术改进和科技创新,为节能减排工作提供技术支持
(1)通过技术改进,实现装置大型化和炼化一体化,从而优化炼油结构,达到规模经济炼油结构的优化包括产品调和比例的优化以及落后工艺技术的改进等。研究发现,在炼油厂相同规模的情况下,采用两套装置比单套装置的投资约增加24%,能耗约增加19%;采用3套装置比单套装置的投资约增加55%,能耗约增加29%[9]。中国石油下属大连石化分公司的350万t/a重油催化装置的能耗是50kg(标油)/t。该公司的另外2套催化裂化装置,尽管所加工原料、工艺和能量回收措施与之相同,但是由于加工量偏低,装置的能耗比前者高约40%。由此可见,通过装置大型化实现包括胜华石化在内的众多石化企业的节能是非常必要的。事实上,装置大型化不仅仅指装置规模的大型化,还包括根据工艺特点将多套装置进行集成设计,以促进能量的逐级利用、热联合及低温余热的利用。以催化蒸馏为例,通过将减压蒸馏、加氢脱硫、渣油热转化等多套装置组合设计,不仅大幅度减少设备数量,节省投资约30%,而且还能显著降低运行成本,燃油消耗节省约15%[10]。炼化一体化则是指将胜华石化的炼油厂和化工厂联合在一起,这样做可以实现原料的互供,提高原料的综合利用水平,而且通过资源的优化配置还易形成大规模、集约化、短流程、高灵活的结构组合优势,因此炼化一体化不仅可以帮助实现公司的节能减排目标,而且能大幅度提升公司的经济效益[11]。不但如此,炼化一体化还可以优化原料配制。例如炼油厂的石脑油和加氢裂化尾油可直供化工厂的蒸汽裂解装置,裂解汽油可直接用作商品汽油的调和组分;裂解汽油和催化重整汽油可同时作为芳烃抽提的原料以生产苯、甲苯、二甲苯等基本化工原料;催化裂化干气与苯烷基化生产乙苯,进而脱氢生产苯乙烯;焦化气体、催化裂化气体和加氢裂化气体等炼厂气经过简单处理后可作为蒸汽裂解的原料;蒸汽裂解装置副产的氢气可作为炼油厂加氢装置的廉价氢源等。第三,炼化一体化还可以简化水、电、汽、风、氮、氢等公用工程,节省装置投资和运行费用,减少库存和储运费用以及中间产品的营销费用,并且能够根据市场需求灵活调整产品结构。
(2)研发新型节能环保型催化剂与助剂,依靠科技创新促进企业节能减排具有创新性的节能减排新技术包括新的分离技术,如超临界分离、膜法分离、变压吸附分离、磁性分离、微波分离、络合分离、抽提蒸馏以及膜法蒸馏技术等;新的反应技术,如反应蒸馏、超临界反应技术等;新型换热器与分离器;新的热能回收、热电联产技术等。从现实条件出发,建议胜华石化首先采用新型节能环保型催化剂与助剂、将热反应改为催化反应等新技术提升节能减排水平。胜华石化的生产过程涉及大量催化反应,需要使用大量的催化剂。催化剂对胜华石化的日常生产乃至节能减排都起着至关重要的作用。因此,提高催化剂效率对企业的节能减排起着非常重要的作用。轻质油收率体现了石油资源的有效利用水平,与能耗直接相关,因此提高轻质油收率也就意味着能耗的降低。目前胜华石化的轻质油收率为74%,而国外先进炼化企业轻质油收率在80%以上。由于胜华石化的加工量相对较大,轻质油收率即使提高一个百分点,对整个企业节能降耗都有着非常重大的意义。因此,建议企业在炼油过程中采用一些效率更高的新型催化剂和助剂,提高轻质油的收率,同时能够降低能耗,减少污染排放。其次,炼化过程中的热反应普遍要求在较高的温度下进行,这样就增加了能源的消耗,增加了生产成本。利用催化反应来替代热反应,通过改变反应机理与途径,可以使反应在更低的温度下进行,进而实现节能降耗。在炼化工艺技术发展的历史进程中,在热反应过程中引入催化剂而开发的催化反应很多都取得了成功,并促使炼化工艺取得了革命性的进步。比如由热裂化演变为催化裂化、由热重整演变为催化重整、以及由热叠合演变为催化叠合等,催化剂都发挥了决定性的作用[12]。催化剂的引入不仅降低反应温度和能耗,而且还具有拓宽原料范围、改善产品分布等作用。此外,催化剂的引入可拓宽原料的范围。催化裂解的原料既可以是石脑油、轻柴油等传统蒸汽裂解的原料,也可以是廉价的瓦斯油或重油。这就使原料的来源更加广泛,对于轻烃资源相对匮乏的胜利石化而言具有重要意义。
3.4大力发展循环经济和清洁生产炼化行业是资源消费高、污染性强的产业,因此将其废弃物回收再利用,高效发展循环经济模式和清洁生产,是胜华石化的必由之路。胜华石化公司有很多方面都可以实现废物利用、发展循环经济。例如,生产中产生的火炬气和烟道气可以用来发电或作燃料,这样就可以节省燃煤的用量;加大污水处理设备的投入,将生产过程中产生的污水净化后循环使用,这样就可以大量节省新鲜水的用量;反应中产生的氢可以作为加氢精制的原料;改造炼厂的照明系统,利用炼厂废气进行发电。可见大力发展循环经济不仅可以达到节能减排的目的,而且可以给企业节省大量成本,增加企业的经济效益。在节能减排大环境下,环保法律法规日益完善和严格,人们的环保意识也日益增强。胜华石化不仅要为消费者提供清洁的产品,而且自身的生产过程也要实现清洁化。尽可能避免使用有毒、有害、有碍人体健康的酸碱等辅助原材料和催化材料,尽可能回收“三废”中的有用资源,尽可能减少污染排放。