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禅城中心城区两轮摩托车、残疾人车、人力三轮车(下面简称“三车”)非法营运历来比较猖獗,近年来虽经多次整治但均未能根治。根据市领导指示,由市城市管理委员会办公室牵头组织,联合交通局、市巡警支队,开展以打击人力三轮车为重点的“三车”整治,至今已告一段落。现将整治主要情况汇报如下:
一、基本情况
5月份以来,市城市管理委员会办公室多次牵头组织相关部门联合执法,开展打击“三车”非法搭客营运行动。根据市政府的要求和市领导指示,于8月11日成立了人力三轮车非法营运专项整治小组。由于领导重视、组织严密、措施得力、方法得当,执法人员信心坚定、行动迅速、奋力拼搏、灵活变通,整治行动取得了明显成效。截至9月底,共出动执法人员420人次,没收非法搭客三轮车近500辆,使中心城区的人力三轮车已基本绝迹,维护了中心城区的市容和交通的正常秩序,社会反响极好。
二、措施得力、效果显著。
(一)领导重视,明确目标。城管办和执法局领导深刻认识到整治人力三轮车非法营运问题,是市领导的殷切期望和市民的热切期盼,是推动“创卫”、“创模”等工作,维护、提升我市城市形象的内在要求,更是执法机关整治城市“脏、乱、差”工作目标之一,而且情势十分紧迫,务必要以“攻克碉堡”的决心,花大力气,整治出成效。因此,这次整治行动开展以来,均受到领导的关心和大力支持。行动前,办、局领导专门组织召开动员会,阐明整治行动的重要性和迫切性,并明确表示:“一定要不惜一切代价,坚决地、彻底地肃清每个角落的非法营运人力三轮车,确保整治无死角、无盲区,不获全胜,决不收兵”,进而使全体人员统一了思想,明确了目标,极大地鼓舞了士气,坚定了决心。整治过程中,主要领导多次过问行动进展情况,并及时作出指示,指导整治工作的开展,对整治过程中遇到的困难和问题,想方设法予以解决,为整治工作提供人力、物力、财力保障。
(二)灵活机动,依法整治。
深入调查,掌握规律。为达到更好的整治效果,在整治行动前,小组成员预先上路摸底调查,通过现场查看有关路段,深入街道办事处、居委会调查了解,多次走访交警、群众,基本掌握了人力三轮车非法营运的主要时间和路段:中午12:00到下午2:30,下午5:30到7:30,晚上22:00至凌晨5:00,他们较为集中地出现在流行前线、音乐喷泉、新一佳超市、华远村、简村等繁华路段或商场闹市。通过充分掌握人力三轮车的出没规律,为领导作出决策和制订行动方案提供了有力的客观依据。
灵活变通,方法多样。根据已掌握的人力三轮车非法营运的规律和特点,执法人员为适应整治行动需要,首先调整正常的上下班时间,采取“三集中”行动,即集中兵力,在其营运时段内对人力三轮车出没较为集中的路段进行突然出击,对其作大规模、全方位搜索、围堵、暂扣或罚款。这一突然袭击,使三轮车非法营运者东逃被拦阻,西窜被截获,无处藏身,束手被罚;其次,严格进行路面监控,对在路面零散揽客的人力三轮车,采取成组分片,逐路、逐段巡查,布下天罗地网,一旦发现漏网者,立即进行查扣,不留盲点;再次,深挖细锄,把整治行动引伸到隐蔽的出租屋窝点。通过一段时间的整治,非法营运者与执法人员打起游击战,改变了非法营运的时间和地点(在深夜时段出没于出租屋较多的区域)。执法人员审时度势、随机应变,马上调整方案。在摸清非法营运者多在华远村、简村、教子村等地的出没情况后,邀请相关村委会、治安员共商良策、联合行动;同时组织一大货车跟随小组一起行动,务求做到查扣果断,撤离迅速。事实证明,此举有效避免了查扣时混乱局面的出现以及执法人员与非法营运者争吵等事件的发生,大大提高了执法效率。
(三)人性执法,树立形象。
坚持宣传教育与依法查扣相结合,是贯彻于本次行动始终的原则,而在整治工作中则根据实际情况灵活处理。由于违法者的“利益受损”,无法避免谩骂、刁难甚至暴力抗法事件的发生,整治小组将此类可能出现的情况纳入应急方案,邀请治安员、治安警等全程参与,在确保安全的前提下,对无理取闹行为保持容忍态度,并对闹事者进行有理有节、有依有据的说服教育和依法处罚。在执行处罚时坚持以事实为依据,以法律为准绳,不分地点、对象,一视同仁,不偏不倚,保持统一的处罚尺度。鉴于从事搭客人员中有一部分是老年人、残疾人或下岗人员,生活确实有困难,在坚持严格执法、坚决暂扣三轮车,同时对其进行耐心规劝教育的前提下,执法人员对此类弱势群体一般都进行特殊处理。如9月21日晚在惠景城查扣一河南籍残疾人的三轮车,考虑到当事人身有残疾,初到佛山对我市禁止人力三轮车搭客规定全不知情,经教育其认识态度好,并积极配合整治工作,举报人力搭客三轮车窝点有功,整治小组奖励其150元。上述做法体现了执法人员坚持原则,以人为本的高尚风范,实现了执法效果、执法形象、社会效应的有机统一。
(四)治理源头,防止反弹。
从调查结果分析表明,被暂扣的大部分三轮车,多是车主从回收站低价购回。如一河南籍魏姓老伯先后六次被扣车,每次被扣后随即到城南一大型回收站再以约180元购回一辆三轮车。得知此情况,整治小组决定将收缴的三轮车统一集中停放进行销毁,通过拆除车厢木板、帐篷,切割车辆主架,锻压车轮等,使之成为废品,无法再度流入社会循环使用,此乃固本清源之一举。
三、持之以恒,巩固成果。
第一部分:2013年工作总结
一、拆违控违强力推进
紧紧围绕市委、市政府控违拆违目标,充分发挥拆违主力军的作用,全局动员、冲锋在前、强力推进,以铁的决心和实际行动,全力打好违法建设防控和拆除攻坚战。一是统一思想,强化宣传。7月9日全市拆违征迁动员大会以来,迅速将队伍思想统一到市局的工作部署上来,开展违建摸底普查、登记备案,完善违建查处和拆除法律文书。不断强化宣传教育,在全区悬挂违建宣传条幅1300处,在31块沿街电子屏和180余处电子门楣循环播放宣传信息,进村入户发放宣传材料2万余份,形成了浓厚的控违拆违氛围。二是属地管理,强力防控。在以乡镇属地管理基础上,与规划、国土、城乡建设、公安等部门紧密配合,加强沟通协调,形成工作合力,共同做好控违工作。在控违工作中,切实加大密集巡查,全局11个执法中队紧密联系辖区乡镇、街道,实行网格化监控,对违建重点村庄严防把守,实行全天候监控,抓住违建新增源头,加强部门配合,积极开展打击黑包工头、劣质建材等活动。三是勇于担当,强势推进。紧紧围绕妨碍重点工程、有较大社会影响、主次干道沿线、保障民生等4个方面开展拆违。一方面积极组建违法建设机动巡查队伍,牵头开展区级机动巡查;另一方面积极与乡镇、街道配合,大力开展违法建设拆除工作。先后拆除了舜耕山风景区、山南新区、三和小街、环山路、淮河河道段、朝阳中路师范学院段门面房、洞山中路老市委西围墙、“环球至尊国际娱乐会所”以及百花园、淮河新城、朝阳村等居民小区内的各类违法建筑。四是坚持以拆违促拆迁。8月中旬,根据市城市总体规划和“打开门户、敞亮沿路、整治园区、改造旧城”的总体要求,在安成地区市容环境综合整治和拆除沿街乱搭建的基础上,联合镇村、公安等多部门,科学分工,协作联动,放弃中秋、十一假期,持续奋战,对淮潘公路段道路中心线50米内的违章建筑进行强力拆除,特别是重点拆除了安成村违法占用耕地的15栋小产权房1044户,总面积约6万平米,有效打开征迁工作缺口。据统计,2013年共拆除各类建筑270万平方米,其中拆除违法建设约140万平米,推动改造征迁约130万平米。
二、市容整治全面开展
我局紧紧围绕市争创省级文明城市、区争创省级文明城区这一中心任务,借势借力,全面开展综合整治。一是开展安成十字路口综合整治。按照上级统一部署,实行领导分片包干、中队集中行动的方式,顶酷暑、冒高温,对安成铺地区开展高强度的市容综合整治。截止目前,共清理、拆除沿街各类违章搭建、破损棚屋167处,拆除私拉围墙600米;拆除破损门头招牌,违章广告181处;清理各类垃圾、杂物、石块、杂草190吨,平整场地21处,覆盖黄土65吨;取缔沿街占道摊点47个,出店经营126个;设置临时停车泊位108个,设置停车指示牌20个,迅速净化、序化的安成铺地区市容环境。二是开展重点区域整治。推进火车站市场化保洁模式,着力提升保洁水平;重新划线定位,进一步规范汽车站以及大润发周边的摊点管理;全面开展商贸文化广场综合整治,拆除商贸文化广场内违章搭建的各类小吃、冷饮、治安等棚亭37个约800平方米,实施商贸小吃街改造,将小吃街原500平米建筑物全面拆除,清运垃圾杂物30车,东入口处摊点全部取缔;拆除了柏园北村巷沿路违章搭建商铺、棚亭103户、122间,面积约4000平方米,拆除破旧、存在安全隐患以及违规设置的户外广告、门头招牌等42块,清除乱张贴等小广告300余处,清运各类垃圾近300吨,腾让小区道路宽度4余米;开展菜市场环境整治,拆除朝阳菜市巷内的沿街26户40间约800平方米的违章搭建建筑,并设置规范摊点150余处,将300余户摊点分类安置进场。此外,还先后整治了龙湖菜市、泉山菜市、王郢菜市等,使菜市场及其周边环境焕然一新;取缔了公园南门花鸟鱼虫市场,将420多户摊点顺利迁移到淮河新城;加大垃圾查处力度,清理、清运泉山路、十涧湖路、淮潘路、环山路等路段的沿路暴露垃圾1500余吨。三是开展夜市排档整治。按照上级工作部署,整合环卫、辖区乡镇(街道)等多方力量,通过宣传造势、分类管理、集中安置等方式,开展夜市排档集中整治。彻底取缔了龙湖路、广场路、学院路、淮河大道、青年路等13条主干道两侧的占道夜市排档16处,初步规范了淮舜路、人民路、舜耕路、淮滨路、泉山路等路段的夜市排档约150余处。先后在朝阳东路前锋二村附近、基地小街、兰亭小区、前锋小区、林场路黎明楼和市法院东侧巷内等区域设置了一批夜市排档安置点,并对场地、设施、卫生、餐具以及外观形象等进行了统一改造。在此基础上,我们还建立健全长效管理机制,取得了卫生整洁、环境优美、文明有序、管理规范、标准明确的摊群排档自治管理经验,逐步推广应用,以点带面地做好夜市排档综合管理工作。四是开展老城区整治。按照市、区两级要求,联合公安、环卫和辖区乡镇(街道),积极发动文明劝导员和城管志愿者,以淮舜路、人民北路、淮滨路、青年路等老城区主要道路为重点,在大力宣传的基础上,全力以赴地开展市容整治。共计拆除沿街搭建棚亭80余处,取缔沿街出店、占道经营680余处,清除各类垃圾240余吨,清除“三乱”广告600余处,将龙湖北路早市退市时限提前至6:40,要求园南路花鸟市场、淮舜北路周末狗市停业整顿,加强对人员医院西门周边的停车管理,严格查处占道停车,老城区市容面貌迅速提升。五是开展专项整治。加强违停管理,全年共查处、劝离违章停车23777辆次,施划机动车临时停车泊位10020个,非机动车泊位400处、共3900米,设置停车指示牌99块;查处、清理暴露垃圾,以泉山南路、十涧湖路、朝阳东路、淮潘路等十余条路段为重点,清理、清运暴露垃圾8000余吨;捆扎安成铺、田东、街里、六里站等区域的低垂、散落空中线缆9750米;规范审批流程,加大户外广告查处、拆除力度,拆除各类违章、破旧户外广告800余处;开展“三线四边”前期宣传、摸排工作,确定待拆目标和整治重点,为接下来的综合集中整治夯实基础;推进数字城管工作,共办理数字城管案件34453件,处理34444件,结案33398件,处理率99.97%,结案率96.94%。此外,还开展了车辆抛洒整治、清除冰雪保畅通行动、清明节焚烧冥纸宣传整治、防汛通道保畅通整治、中高考噪音整治、占道晒粮整治以及推出了2013版“西瓜地图”等相关整治活动等。
三、市场化、社会化工作稳步推进
为进一步落实“文明、亲民、劝导、服务”理念,巩固提高服务水平,在城市道路管理中充分发挥能动作用。一是加强培训。通过把源头、抓集训等方式,以行为规范、劝导能力、文明意识为核心加强文明劝导员日常教育培训。先后为近200名新进文明劝导员开展岗前培训,利用雨雪天气开展全员集训和骨干培训20余次。二是加强对接。确定每周一次的执法中队和市场化公司对接调度会,加强了市场化公司与执法中队的沟通,初步建立了问题反馈机制,解决一批热难点和久劝无效难题。三是加强延伸。8月29日,完成了淮舜路、人民北路、青年路和淮滨路的市场化招投标工作,市场化正式进入老城区,在老城区淮舜路狗市整治、人民北路拆除棚亭等集中整治以及日常市容管理方面发挥了积极作用。四是加强监管。严格依照《市区城市道路管理市场考核办法》,加大在岗履职、规范着装等方面进行指导考核。坚持随机考核、抽查考核和“两薄”考核等,重点加强了对捡拾垃圾、摊位排档外堆杂物的考核。
紧密配合市、区城管志愿协会,通过造声势、扩影响、铸品牌,将城管志愿者工作不断引向深入。一是下沉重心。城市管理工作和街道(社区)文明创建工作有机结合起来,我局对应区辖9个街道成立9个中队,形成了中队、街道一一对应,结对互助新局面。二是铸造品牌。确定了每月10号为“城管志愿者活动日”;坚持每月开办“城管志愿者讲堂”;建立城管志愿者QQ群和新浪微博,吸引大学生、青年同志加入城管志愿者队伍等。三是丰富活动。先后开展了参与违建宣传、配合营造“争创”氛围、“铲冰除雪”志愿服务活动、“学雷锋城管志愿者服务周”、劝导焚烧冥纸等专项活动、常态开展捡拾垃圾、清理“三乱”小广告等20余次。
四、环卫工作整体提升
一是强化保洁作业水平。一方面提高人工保洁水平,扩大二班制保洁作业范围,实行错时、延时保洁;强化监督考核,加大巡查力度,增强两薄时段管理力量;新购置30台清扫电动车,增设50只垃圾箱,增加20名夜间保洁人员,安排压缩运输车巡回收集垃圾,提高垃圾收运效率;加强夜市大排档周边环境整治,定期进行地面油污清理,确保作业质量“白天夜间一个样”;接收各乡镇街道的57处沿路垃圾点清运工作,调整招聘近40名清运人员,增加清运次数,安排专人每日督查,确保垃圾不积存;一方面完善机械作业模式。采取“6+1”机械化作业模式,规范作业程序,增加作业密度,扩大作业范围。推行夜间冲洗模式,每天凌晨2时开始进行机械化作业,先冲后扫,7点早上班高峰完成所有冲洗任务;高压冲洗车每日不间断喷雾降尘,护栏清洗车清洗频率进一步提高,道路污染快速清理机制进一步完善;对出现道路污染突发事件,洗扫王、高压清洗车、电瓶保洁车三位一体,快速进行突击清理。二是规范生活垃圾清运。加强生活垃圾中转运输,2台挂桶式压缩垃圾运输车沿路公交式巡回收集,6台普通压缩运输车定点垃圾收集,切实提高垃圾收运效率。增加垃圾桶与果皮箱,延长清运时间,缩短转运周期,杜绝垃圾积存。强化中转站管理,14座垃圾中转站按照垃圾定点收集-中转压缩-密闭运输-垃圾场倾倒的链式收运要求,规范压缩式垃圾转运站作业流程,实行5:00至23:00三班制看管。截至9月25日年共清运垃圾117179吨。三是加快设施建设管理。开展乡镇村垃圾中转站建设,按区政府为民办实事项目要求,投入400万元乡镇村垃圾中转站。史院乡,三和乡,舜耕镇赵店社区、姚南社区、王郢社区永安大市场以及老火车站垃圾转运站等6处设备已采购,基础已开工建设。投入167万元对21座沿街公厕及53座老城区公厕进行功能性或改善性维修,维修和更换破损设施,至6月份公厕维修工作全部结束。采取市场化模式对区环卫公厕管护权进行公开招标,实行市场化模式进行公厕管理,目前田区108座公厕已全面移交给各市场化管理公司。加强对公厕市场化管理公司督查考核力度,提升公厕服务质量。对城区繁华路段和重要街路的公厕进行装饰性亮化,对居民区内公厕进行照明式亮化,提升公厕的档次。
第二部分:存在的问题及不足
虽然我局今年以来取得一些成绩,但离市局的要求还有较大的距离,离广大市民的期盼还有很大的差距。主要表现在:违建防控力度仍需进一步加大,虽然重点区域的违法建设得到有效遏制,但城中村、城乡结合部等处的违建防控压力仍然较大;市容管理发展还不够平衡,主城区虽基本规范有序,但老城区背街小巷内仍存在不少问题,城中村、城乡结合部以及农贸市场市容环境仍较为脏乱,实时保洁水平有待进一步提升;城市管理属地责任仍没有完全落实,资源要素整合尚未到位,部门联动、高位协调仍需进一步加强。此外,如何在任务繁重的中心工作中找到平衡点,统筹兼顾地做好各项工作,也是我们接下来工作的重中之重。
第三部分:2014年的工作谋划
2014年,我们将以党的十和十八届三中全会精神为指导,紧紧抓住“三线四边”综合整治这一中心工作,积极发扬连续作战不怕疲劳的工作精神,全力提升城市管理水平,以崭新的城市面貌,迎接新形势下的挑战。主要从以下几个方面着手:
一、加大违建整治力度。
以全市综合整治违法建设工作为契机,在市局的坚强领导下,建立属地管理机制,加大宣传教育力度,营造浓厚氛围;落实网格化日巡查报告防控制度,坚持早发现、早报告、早控制;认真履行城乡规划管理行政处罚职责,充分发挥拆违主力担当作用,强力制止和拆除违法建设。
二、提高市容管理水平。
一是加强市容环境综合整治。紧紧围绕“三线四边”综合整治这一中心任务,借势借力,加强市容环境综合整治,以舜耕山景区周边、淮河河道段、淮潘路、国庆路、老城区、背街小巷以及农贸市场为重点全面开展集中整治,迅速提升市容环境综合水平。着力加大摊群点管理和规范力度,提升夜市排档规范管理水平,提升户外广告和亮化设施档次,提高垃圾清运与处置水平,扩大“三治”标本兼治战果,推进区城市道路机动车临时停放收费服务工作,使城区道路环境秩序整洁美观,文明和谐。
二是提升道路市场化水平。本着“巩固、完善、提高”的工作思路,进一步完善管理制度,加强教育培训和监管考核,在全面扎实做好主城区道路市场化工作的基础上,着力提升淮舜路、淮滨路、人民北路、青年道路市场化服务水平。
三是丰富城管志愿服务内容。紧紧围绕中心工作,通过引导和发动城管志愿者开展形式多样的活动,服务、参与三线四边综合整治、机动车辆乱停车整治等,以点带面,整体推进。
三、夯实环卫保洁基础。
一是提升清扫作业水平。坚持以“整体推进、突出精细”为抓手,全面推进全域覆盖、全过程监管、全天候保洁的精细化管理模式。提升环卫机械化效率。严格作业程序,细化质量标准,实施高强度作业和全天候运转,扩大机械化作业区域和冲洗覆盖率,达到尽洗尽扫。提升人工清扫保洁水平。按照“横到边、竖到角,墙角到墙角”要求,扩大清扫保洁面积,实行错时保洁、延时保洁,消除薄弱时段和薄弱环节。开展城区垃圾直运试点。探索小区生活垃圾直收直运,实现“车桶对接、密闭运输”,取消中转环节,达到收集清运全封闭、生活垃圾不落地的目标。
自“创建文明城、迎办世园会、大干200天”市容环境十大整治行动开始以来,我区紧紧围绕市委、市政府的统一部署,找准着力点和突破口,强化措施落实,深入开展市容环境整治工作,各项工作取得了明显成效。
一、 强化组织领导
一是在全市市容环境整治动员大会后,***区立即组织召开了全区动员会,结合实际。二是研究制定了环境综合整治实施方案和工作意见,理清了工作思路,找准了工作目标。三是实行党委、政府分管领导,按分工抓工作推进制度,成立了***区市容环境整治行动领导小组和指挥部,指挥部内设办公室、4个工作组、10个专项整治行动组,下设4个街道指挥分部。形成了主要领导亲自抓,主管领导靠前抓,分管领导具体抓,相关职能部门配合抓的工作格局。四是实行领导干部包片和各工作责任片负责人包重点社区的责任制,针对***区正在快速城市化的实际,充分调动社区两委成员的工作积极性,构建起了街道、片区和社区三级联动网络,确保工作责任横向到边、纵向到底。
二、 强化工作部署
一是注意宣传发动。***区围绕整治重点,结合创建文明城工作,营造良好的舆论氛围,充分发挥各类媒体、宣传栏、大屏幕、横幅等作用,向社会各个层次深入普及和渗透市容环境整治工作,使其成为人人知晓、人人支持、人人参与的大众行动。使社区成为参与主体,让群众参与到市容环境整治当中来,让群众得到实惠,享受整治成果,并能够自觉维护整治成果。各街道发放“倡议书”1.7万份,成立了1200余人的生态环境整治督导员、指导员队伍。二是坚持项目引领。整治行动以项目为主导,围绕影响城市形象、群众关注度高和群众反映强烈的问题、结合以往积累的遗留问题,确定整治项目,研究具体整治方案、要求和标准;三是加大经费保障。区经费保障组全力筹措资金,尽量缩短资金的审批拨付时间,为市容环境整治行动提供充足的财力保障。同时,各街道也拿出专项资金用于市容环境整治行动。同时不断吸引社会力量的投入,截至7月5日,已有160余家企业主动参与到环境整治行动中,共修筑工地围挡3718米,补种树木1360余棵,清运乱堆乱放建筑垃圾67处,累计投入环境综合整治资金2296万元。
三、 强化工作落实
在此次市容环境整治工作中,***区健全了各项工作制度,规范程序,多措并举,狠抓工作落实,有力地推动了十大整治行动的不断深入。截止7月15日,***区十大整治行动取得显著成效。
一是在视觉污染整治方面,共拆除各类户外广告2226处,拆除面积62081平方米;清理占路治安亭4处;整治难度最大的65处高炮已全部拆除,49处围挡广告有49处已整治完毕,26590平方米,21条路段的灯杆道旗已拆除9个路段1400处,4800余平方米。共拆除违章建筑52处,面积1225平方米;清理青银高速路收费站周边建筑垃圾2000余立方米。
二是在环境卫生整治方面,主城区内已完成垃圾桶退路进院工作,新设置地埋式垃圾桶70个、遮挡式垃圾桶247个、新建垃圾收集间3处;更换、新增设果皮箱440个;各街道增设垃圾箱909个;清理“三大堆”400余处;整改63个楼院,清理生活垃圾29400余吨、建筑垃圾7060余吨;清理菜地和栅栏100余处;清除卫生死角3480处;路口路面硬化1200余平方米。清理堆垃圾20起,清理主次干道两侧小广告265处。
三是在旅游沿线整治方面,共拆除违章建筑19处,面积1035平方米、新建围墙1746米;***路、九水东路、滨海大道、贾汉路、辽阳东陆延长段共栽种各类花卉41740棵,450余平方;王青路、滨仰路、王沙路、滨海大道共绿化植树50余处,清理建筑垃圾1700余吨、生活垃圾700余吨、清理河道、沙滩6000余平方米,对周边柴草、石料堆进行了规范治理。
四是在园林绿化水平提升方面,设置围栏20000余米,清理死树1600余棵,新建、改建绿地95000余平方米,对小麦岛、辽阳东路等路段新栽大型乔木21400余株;对辽阳东路下桥口栽植绿篱地被8000平方米。
五是在市政道路综合整治方面,整修全区车行道面积24573平方米;整修全区人行道面积18179平方米。
六是在停车秩序规范整治方面,开展停车秩序专项整治7次,累计劝阻违法停车12600余起;对麦岛路、香港东路、苗岭路、云岭路两侧划定停车位150余个,对石老人海水浴场隔离栏进行重新设置。
七是在建筑立面整修方面,完成香港东路、松岭路、海尔路、辽阳路四条道路两侧建筑立面整修整改设计,已开始部分建筑立面的整修。
八是在机动车排气污染防治方面,已确定816辆黄标车详细情况;已经完成约150台黄标车的淘汰工作;检查销售国Ⅲ标准车用燃油加油站41家次;已对30家加油站建立了油气回收情况数据库;对重点行业、重点企业57家单位的483辆老旧车辆进行抽检,处罚不合格车辆18起;专项执法检查车辆1813辆、处罚87辆、停车场检查车辆1846辆,对355辆不按要求张贴环保标志的车辆限期整改。
九是在建筑工地整治方面,对市民文化中心项目等五个测评点进行重点督查;对主干道40个建筑工地进行环境卫生综合整治工作,设立新型围挡工地21处,共5117米。坼除施工现场户外广告12处,共计5190平方米。依法办理夜间施工许可20次;查处夜间施工违法行为130余起。
十是在背街小巷、居民楼院综合整治方面,硬化路面44700余平方米,整治居民楼院17处,背街小巷12处,清除生活垃圾5000余吨、建筑垃圾15000余吨,清理卫生死角1800余处,清理乱贴乱画300余处。共清理区域内圈占绿地为46处,面积约570平方米。
四、 强化工作重点
整治行动中,***区注重抓好项目的示范带头作用,突出细节,突出整治重点。通过点面结合,立足***实际,坚持规划先行,突出精细化和整体效果,做到先规划、再施工,先设计、再整治。重点加强了辽阳东路环境综合整治,合肥路、劲松七路、长沙路周边整治项目,沙子口街道黄家河和李宅路综合整治项目,北宅街道贾汉路环境整治项目,王哥庄街道晓望社区中心街和环境垃圾综合整治项目,金家岭山综合整治项目以及滨海大道绿化整治项目。将环境治理好的社区为典型,通过典型以点带面,在抓典型的过程中充分发动社区群众参与到市容环境整治活动中来,形成人人动手、人人参与的浓厚氛围。下步将加强海尔路、东海路、滨海公路、香港东路、深圳路等重点路段环境综合整治和管理工作。
五、 强化督查考核
(一)城市管理年专项整治行动月活动迭起
我们针对今年城市管理年城市环境管理四大重点和六大行动,配合我市“三创”活动的开展,先后组织开展了多次大型城市环境综合治理活动,2月份动员,3月份为城市管理年宣传活动月,4月份为全市性的门前市容环境卫生管理专项整治行动月,5月份为创建卫生街区,整治“六乱”专项行动月,6月份为清拆违法建设行动月,以区、街为单位,动员全市人民共同参与,掀起了一轮又一轮的城市环境整治新,为城市管理年和“三创”工作打下坚实基础。当前我市开展的卫生街区创建工作正按照“考核到街区、责任到部门”的原则,在全市各街道实施,全市城区116条街道,已有32条街道通过考核。
(二)城市管理年城市环境管理重点任务顺利推进
1、严控和查处违法建设取得明显成效
针对过去一个时期一些城乡结合部地区大规模的违法建设得不到及时制止的问题,我们多次召开会议进行研究部署,把今年1月15日作为严控违法建设的分水岭,要求各区杜绝发生新的大规模、大面积的违法建设。
为了摸清全市违法建设的现状,年初,我们组织各区进行了全面的摸查。据统计,从*年至今发生的违法建设有552万平方米,其中,天河区为351.27万平方米,白云区为64.65万平方米,两区合计占了全市总数的75%以上。
为了从源头上查清违法建设产生的深层次原因,进一步理顺管理机制,提高管理效能,根据市领导的指示精神,市城管办组成调研组,对近年来我市重大违法建设问题进行专项调查,就如何解决重大违法建设向市政府写出了调查报告。市城管办根据调研成果,提出严控违法建设的12项长效化管理措施。这些长效化管理措施的颁布实施,特别是查处违法建设责任追究办法,引起了全市各级领导和各个部门的重视,目前我市重大违法建设行为已得到严格的控制。截至6月底,全市累计拆除各类违法建设2千多宗,共48.69万平方米。在6月份的全市“清拆违法建设行动月”活动中,全市集中清拆了一批几年未能解决、严重影响我市城市规划的违法建设,共615宗,23万多平方米,其中天河区拆除了位于黄埔大道以北,深涌东路以东地段的前进村忠信木材市场,建筑面积约2万平方米的违法建设,海珠区清拆了*大道南4万多平方米的违法建设,对万亩果林实施较为有效的保护和管理,在全市掀起新一轮拆除违法建设。
2、“六乱”整治力度进一步加大
“六乱”问题是“三创”工作的难点,也是今年城市管理年的重点,各区在市城管办的统筹协调下,我们全力以赴加大“六乱”整治力度。一方面通过制作整治“六乱”宣传教育VCD,加强宣传;通过加强检查、考评,对巡检和检查考评中发现的问题加强督办;一方面抓住重点,以整治中大北门广场作为试点,明确“六乱”责任单位和管理责任,落实属地管理原则,实施联合执法工作。三是创新机制,以东山区为试点,交警、城管和区有关部门联合执法、整治辖区的机动车乱停放现象,效果很好。从今年上半年开展的4次全市性的整治“六乱”月度督查和2次季度督查的检查考评情况看,各区的整体环境卫生情况理想,卫生死角清理较为彻底。
3、工地文明施工管理水平进一步提高
市、区建设和城管部门重点对在建工地的文明施工、按时施工、安全生产和工地环境等方面加大管理力度,进行全面普查,全市重点抽查在建工程项目255个,发出整改通知书110份。市建委还专门组织召开市建设工程施工现场管理工作会议,研究部署工地文明施工管理程序,明确施工管理的目标;做到信息共享,加强建设行政主管部门与城管执法部门的沟通合作;建立联合查处机制,对屡屡违规的工程项目实施重点监控;在噪声敏感区域采取一系列强制措施,减少夜间施工扰民,使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前,我市大多数施工场地已达到围蔽坚固、场地整洁干净、地面硬化、及时洒水、现场封闭管理的要求。
4、旧城小区环境整治试点工作全面推进
我市选定了旧城区中32个群众投诉最多、创卫工作推进难度最大的小区作为环境改善小区试点,并把其中的7个作为重点,由市负责全部的道路、排水和绿化建设的经费,综合开展清拆违章建设、整治不规范防盗网、清理建筑物天面垃圾杂物、规范户外广告招牌等整治工作和“拆墙透绿”、改造小区道路、完善市政配套设施、建设绿化景点、整治“三线”、整饰建筑物立面等工作,并在整治改造后的区域内引入物业管理,落实长效化管理。现在这32个旧城小区的整治工作已基本按计划完成。其中海珠区沙园、毛纺厂、大江苑、东晓社区,东山区清水濠、东皋小区,荔湾区隆庆小区、和平新村小区,越秀区大德中、云台里社区,天河区电子五所小区等的整治已取得良好效果。
沙园小区整治前,商铺占道经营、道路狭窄难行、绿化管养不善、防盗网杂乱无章,缺乏休闲配套设施和场所。通过整治改造,拆除违法建设10451平方米,整治不规范防盗网23550平方米,规范飘雨蓬1982个,新建道路1条,改造道路10条,改造排水管网2.6公里,新增绿化面积9500平方米,整饰立面31栋,引进了现代物业管理,使小区内的治安状况、环境卫生明显好转,小区管理达到了商品房小区的管理水平。
毛纺厂小区整治前,小区的环境也是十分恶劣,道路基本失修、区内黄土、违建窝棚林立、垃圾杂物成堆、生活污水横流,可以说是全市“脏乱差”的典型。通过整治,共拆除违建13100平方米,整治不规范防盗网28187平方米,拆除飘雨蓬11260平方米,新建改造道路30条,改造排水管网2公里,新增绿化面积2万平方米,整饰房屋立面30栋,小区面貌得到显著改善。
5、开展全市性环保整治专项行动效果显著
一是开展机动车排气检测专项执法行动。截止7月5日,全市共检测机动车13873辆次,合格率为84.5%,对1885辆排气超标机动车进行了处罚。市环保局对*市汽车公司等20个用车大户进行抽检,对128辆排气超标车辆进行了处罚。
二是开展建筑施工、物料储运和道路扬尘专项整治行动,市城管支队出动近1000人,对我市9个监控点周边工地进行全面检查,查处471宗扬尘污染和施工扰民行为。市容环卫局加强对一、二、三级马路和内环路等道路进行冲洗保洁,有效控制了路面扬尘污染。
三是开展查处饮食业污染扰民、查处无证照和占道经营饮食业的专项执法行动,城管综合执法部门整治违章行为3497宗。环保部门对394家饮食业户进行了重点检查,责令限期整改和治理111家,停业35家,清拆5家。
四是加快采石场生态整治修复工作。全市共有338个采石场,其中通过验收264个,复绿面积1137.64万平方米,占总面积的89.7%。
(三)村镇建设服务水平有了新提高
一是“城中村”环卫管理工作切实得到加强。“村改居”后,各区、街道环卫部门都逐步接管了原村的环卫工作,按照城区环境卫管理现行标准和办法,理顺“城中村”环卫管理体制,安排落实46个“城中村”的保洁经费,完善了“城中村”环境卫生器具的配备,逐步达到垃圾日产日清,统收统运,“城中村”环境卫生得到显著改善。
二是强化中心镇建设的引导服务工作。通过加强对中心村和农民建房的规划和建设指导,引导农民有序建房和农村有序发展。市建设系统各有关部门大力推进送规划、送设计、送技术管理指引下乡工作,免费为村镇居民提供《村镇住宅建设指引》和居住小区规划示范图则,为村镇居民依法建房、规范建房提供免费技术、设计规范与指引,使村镇有新房也有新貌,创造村镇和谐、优美环境,中心镇建设进展顺利,成效明显。
(四)城市环境专项整治工作成绩突出
一是铁路沿线环境专项整治基本完成。今年上半年对市区118公里的铁路沿线实施综合整治,共清拆违法建设、过期临建和窝棚近8.78万平方米,清拆广告、招牌和指示牌8713平方米,整治不规范防盗网5.9万平方米,整饰建筑物外立面31753平方米,清扫垃圾31035.4吨,疏通排水沟66.4公里。根据“显山露水见农田”的原则,在保留大部分自然生态的芒草、芦苇和灌木的前提下,选择新种株径较小的大红花、黄槐等品种对铁路沿线实施绿化美化。目前,绿化任务已基本完成,共投资3855多万元,完成绿化面积172.83万平方米。广铁集团在这项工作表现相当出色。
二是市政基础设施管理水平有了新的提高。针对我市人行隧道、人行天桥等市政设施存在的流浪乞讨人员滞宿、环境卫生脏乱差、配套设施残损等问题,市城管、市政、公安、民政等部门联合采取行动,对人行隧道、人行天桥等市政设施进行专项整治,使市政设施的日常维护、环境卫生和治安状况明显好转。目前,以清理整治占用市政设施的牌、杆、亭、站、栏的专项行动正在各区组织开展。
三是闲置地块整治力度继续加强。闲置地块和停建工地的环境整治是各区在以往创卫工作中投诉最多的问题。今年我市根据以往的成功经验,继续组织各区开展整治工作。
对于管理未完善的闲置地块和停建工地,主要通过市、区、街上下联动,规划、国土、城管、建管、开发、施工等部门横向联合,落实业主负责制,督促责任单位履行整治责任。
对于无主管理或业主无能力整治的闲置地块和停建工地,由各区按照“一地一策”的原则,做好环境卫生保洁,定期灭蚊、灭蝇、灭鼠和灭蟑螂,实行规范管理。对有明显安全隐患的基坑,实施回填处理,并在回填的基坑上进行绿化。在主干道两侧的,实施简易绿化,美化城区环境。目前,东风路、环市路、中山路等主干道两侧以及江湾桥东、矿泉街闲置地块的绿化美化明显改观。
四是河涌治理和综合整治成效明显。我市把截污工程与河涌两岸环境建设紧密结合起来,充分体现人与自然的和谐,努力打造成亮丽的城市景观带,为市民提供更多休闲旅游的好去处。海珠区的小洲村实施河涌综合整治后,水质改善、两岸绿树鲜花掩映、鱼儿碧水嬉戏,环境宜人。目前,全市已有29条重点河涌的整治象小洲村一样取得了初步成果,成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园。最近市里专门成立水网建设指挥部及其办公室,负责统一领导全市河涌综合整治工作,进一步加强了对河涌治理组织实施。
(五)户外广告整治和拍卖得到进一步规范
今年我市根据市政府《关于整治户外广告设置的通告》,成立户外广告整治专业队,掀起全市户外广告的整治,依法查处和清拆违章户外广告、招牌广告996块、立柱式广告79根,市区内的立柱广告已全部清拆,市委主要领导交办的京珠高速立柱广告也清拆完毕。目前,准备组织对包括省工商局楼顶上等多块违章户外广告进行清拆。
在户外广告位置拍卖方面,我办按照“规划先行,试点推进,平稳过渡,建管并重,以人为本,可持续发展”的原则,在草拟《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》报市政府研究的同时,举办了五场试点拍卖会。其中今年1月20日新机场南候车场18块户外商业广告以395万元成交,7月8日天河区石牌酒店楼顶广告以290万元拍出。目前,市法制办已把《*市户外商业广告位置使用权拍卖管理办法》纳入今年的立法计划,正广泛征求社会各界的意见进一步论证和修改。
(六)12319城市管理投诉服务专线赢得民心
12319城管投诉服务专线是加强城市管理的新举措,自去年10月份开通以来,我们坚持以“件件有落实,事事有回音”为宗旨,创新工作思路,整合各区资源,建立快速反应机制,发挥沟通政府与市民联系的桥梁纽带作用,受到了上级领导的充分肯定和广大市民的衷心赞扬。上半年专线共受理群众来电、来访、网上和来函反映的投诉、咨询、建议共39696宗,日均受理投诉220余宗,所有投诉全部转办,回复办结率均达96%。12319专线紧紧抓住在建工地夜间施工和夜间烧烤档、饮食店占道扰民等市民投诉的热点和难点问题,解民忧,抒民困,极大地提高了政府的威信,取得了积极的社会效益。目前,由城建信息中心研制的12319信息系统已经实现GIS定位,自动分析统计等功能,是全国第一个引入GIS信息系统的城管投诉服务专线,只要投诉人一报出所在区、街,12319话务员输入这些信息后,电脑就自动转入这个地区的地图,群众投诉的方位一目了然,而且专线还实现网络全覆盖,在各区和各职能部门已建立起高效快速的联动系统,形成了齐抓共管的良好机制,成为一条名不虚传的“得民心、奋民心、聚民心、暖民心”的市民心声热线。不少市民因为向中心投诉过困扰着他们的实际问题并得到解决,通过来电和来信等方式,高度肯定中心“热情、诚恳、细致”的工作作风和“规范、严谨、快速”的工作效率,共受到市民表扬5000多次,收到书面表扬和锦旗一批。
(七)通过宣传提高了民众对城市管理的参与度
上半年我市组织开展的全市性城市管理大型宣传咨询活动,共接待市民咨询4000多宗,现场受理投诉案件600多宗,派发宣传资料近18万份,引起广大市民的关注和支持。市城管办还通过与*电视台《*政务之窗》合作开办“城管聚焦”栏目定期制作和播放有关我市城市管理中涌现的热点和亮点,印刷和派发门前市容环境卫生管理、城市管理法规业务等宣传单张20多万张,并先后在全市300多个城管宣传栏上作12期的城市管理知识和“三创”工作宣传,向广大市民宣传城市管理知识,为城市管理工作营造了良好氛围。
(八)通过调研提高了城市管理决策的科学性
一、指导思想及工作目标
以党的十八届三中全会、省委八届六次、市委九届五次全会精神为指导,以提升城区综合环境水平为着力点,全面开展以城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”和提升园林绿化率、提升城镇建管水平为主要内容的城镇容貌提升攻坚行动。通过攻坚行动,基本消除城镇“违、脏、乱”现象,实现城区环境容貌明显改观、管理水平显著提升。
二、攻坚内容
完成光明路改造工程,使城区的环境容貌发生明显改变,基本达到环境清洁、秩序整齐,杜绝“脏、乱、差”现象,建立完善长效机制,实现城镇综合管理的标准化、精细化。
(一)做好市政道路建设工作。
光明路翻建改造工程于2014年4月份开工,6月底结束。该改造项目西起光明路西出口、东至高速公路下规划路,全长1773.75米,其中:西出口至迎宾路段为单幅路,长1310.15米,红线宽19米;迎宾路至规划路段为三幅路,长463.6米,红线宽30米。
工程内容:拆除西出口至迎宾路段原路面及路基、管线、路灯,道路拓宽2米(北侧拓宽0.5米,南侧拓宽1.5米),新建市政道路路基及路面,新建给水工程管线;沿路新建排水工程管线,分别是:干管直径为600毫米承插钢筋混凝土管的雨水工程管线、直径为300毫米双壁波纹PE管的污水工程管线,分别汇入与光明路交叉的5条南北向街道现状排水干管,在改造时预埋过路管,为实现雨污分流和污水集中处理打好基础;新建热力、燃气管线工程及有线电视、治安视频监控、通讯管线工程(该部分由各单位按规划设计,自行出资建设);迎宾路至规划路维修局部破损路面、加铺沥青混凝土路面;全线现状架空电力线路入地工程。
为体现管区特色、减少使用过程中的维修量,路缘石采用花岗岩材质、便道砖使用透水砖且设置盲道;为解决出行难和车辆停放问题,划定路边临时停车位,方便群众生活,规范停车行为,解决车辆乱停乱放问题,保证光明路畅通,方便群众出行。
牵头部门:住建局,燃气、热力、网络公司、联通、电信、治安监控管理部门、公安交警部门、水电局等部门配合。
(二)干道绿化提升。
依照低成本、高效率、增绿量、体现田园风光的原则,绿化栽植耐候性好、抗盐碱、抗干旱的地方树种,逐步降低草地面积,降低绿化灌溉和维护成本。
1.做好光明路的街边绿化。在改造时把路边现已种植的龙爪槐、黄杨球和机关北院绿篱移植到闲置地块,街边绿化考虑点线结合布局,在建业街以西路两侧种植国槐、法桐等高大乔木,结合种植木槿、榆叶梅等花灌木形成绿化带,在建业街至迎宾路段采用花灌木与可移动式木箱花池相结合布置。
2.城镇绿化提升。加强对广场、公园、绿地、道路绿化带树木花卉的日常维护管理,重点对景观带绿化进行提升,在河道南侧沿河道人行道旁栽植垂柳或金丝柳,树间种植当地草花品种;增加花灌木海棠、木槿、紫叶李及草花的种植面积,力争把景观带打造成垂柳拂水、绿树成荫、四季有景的管区名片。
牵头部门:住建局,规划局、农业局及相关部门配合。
(三)城区亮化提升。
1.结合光明路改造,安装具有装饰效果的景观路灯51套(单侧布置)。
2.更换迎宾路、兴业街的老式路灯,安装样式新颖的LED灯,实现节约能源、提升亮化效果。
3.结合绿化提升,景观带更换或加装节能型景观灯,光明路、景观带所种植的乔木安装装饰彩灯,对周边各单位办公楼原有亮化灯带进行维修维护、查漏补缺,保证亮化效果。
通过提升改造,使城区形成“二横二纵”的亮化格局。
牵头部门:住建局,水电局及相关部门配合。
(四)城区净化提升。
1.完善环卫设备设施。购置大型设备清扫车1辆和洒水车1辆,保证清扫质量和效率、防范清扫扬尘;配置街头垃圾分类回收式果皮箱200个,杜绝随意丢弃垃圾;配置保洁员封闭式三轮垃圾车20辆,防止二次扬尘。
2.扩大保洁范围,实行路面、绿带一体保洁;落实主次干道8小时保洁制度,彻底清除积存的垃圾和卫生死角;每月对主干道进行清洗2次。
3.公共厕所冲洗、清掏、保洁及时,地面无积水、墙面无乱贴乱涂乱画、设施设备完好,将路北七队家属区北2座旱厕改造为水冲厕所,结合管区财政情况,逐步推进旱厕改造,3年内全部完成城区旱厕改造任务。
牵头部门:住建局,相关部门配合。
(五)城区卫生环境综合整治。
重点对高速公路出入口、城区西出口、景观带及河道、主要街道两侧、沿街门店等部位,整治垃圾污渍、白色污染、占道经营等环境“脏乱”现象。
1.加强水系环境治理。重点对205国道南侧景观带河道水系护坡加强管理,对河道管理范围内的水面漂浮物、积存垃圾等行为进行整治和纠正,根据河道水质,补充或更换河水;对破损栏杆及时修复,设置安全警示标志,防范安全事故发生。
牵头部门:交通局,规划局、住建局、灌排管理站等相关部门配合。
2.城区道路和205国道城区段卫生整治。开展市容环境卫生、店外经营和占道经营专项治理活动,综合执法队与公安分局、交通局、工商局、卫生局、街道办联合制定环境卫生“门前三包”管理办法,对光明路两侧、商贸市场至幼儿园路段车辆乱停乱放、违章占道、无照商贩、临时摊点进行集中整治;加强对205国道农场高速口至宁河县立交桥段沿线商铺、饭店、门市门前的卫生整治工作。光明路改建完成后,将光明路两侧沿街建筑物统一粉刷。
3.占道经营和临时摊点整治。大力整治店外经营,将光明路临时摊点规范到兴业街光明路交口以南。将出租车临时停靠点集中到兴业街光明路交口以北,缓解光明路交通压力。
4.整治牌匾广告。制定牌匾广告整治规划,按照统一尺寸、统一材质、统一布置形式、与周围环境相协调、与所处地段氛围相统一的要求,对光明路、市场街、集贸市场的205块门店招牌,10月底前全部完成统一更换。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。结合“门前三包,门内达标”,采取多种方式清理沿街门店玻璃贴字、贴画,杜绝城市“大花脸”现象。
5.清除乱贴乱画。运用法律、行政、经济手段,对乱贴、乱画、乱涂的小广告综合施治。对已出现的小广告,根据张贴、涂写载体的产权或管理权限,确定清理单位,于每日7时前将小广告清理完毕。对乱贴乱画严重区域,按照统一组织、分工负责、管罚并举、标本兼治的要求,每月开展一次专项治理活动,对清理小广告责任长期不落实的单位公开曝光。
责任分工:综合执法队负责规范自产鲜果经营、整治广告牌匾、清除乱贴乱画和对占道经营、店外经营查处;工商局负责对工商户经营行为进行监管;公安交警负责对车辆停放区域划定并对车辆乱停乱放等现象进行专项治理,对上下班高峰期车辆拥堵进行疏导;爱卫办负责“门前三包”责任制落实。
6.规范施工工地。以扬尘治理为重点,落实省建筑施工工地扬尘治理十五条措施,重点抓好对工地视频监控、出入口道路硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、施工围挡、防尘网挂设和易产生扬尘物料的封闭存放等,实现规范施工、文明施工。
责任单位:住建局。
(六)城镇功能完善。
1.解决场部幼儿园放学道路拥堵问题。将市场街北起光明路、南至时代嘉苑二期门口设定为机动车禁停区,禁止店铺门前机动车停放,长期占压道路。
2.建设高标准商住小区。对休闲岛东115亩商住用地及福桥加油站20亩商业用地进行综合开发,把该地块建设为文明、生态、宜居的综合性高品质小区,打造成彰显管区特色的城市名片。
牵头部门:住建局,规划局、国土分局、公安交警、水电局,按各自职能做好配合。
3.原国有农场体制和机制的限制,至今我区没有统一完善的地下管网档案,对各类工程施工和管线安全存在极大隐患。为杜绝今后因施工原因造成各类管网的破坏,利用一年时间,由水电、通讯、燃气、热力、有线电视等管理部门对现状管网的平面布局、埋深、附属设备进行拉网式摸底调查,形成准确的纸质图纸和电子图纸,报区规划局、住建局备案,为今后项目审批提供依据,杜绝“马路拉链”现象发生。
牵头部门:规划局,各专业公司单位按各自职能做好调查和CAD格式电子图绘制工作。