农村经济发展规划方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇农村经济发展规划方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

农村经济发展规划方案范文第1篇

论文关键词：公共选择 山区农村 经济 协同发展

山区迫切需要科学地开展综合开发。农民拥有充分的主体性，广泛而深刻的参与性，使得农村改革发展的诱致性制度变迁绩效良好，既体现了让农民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目标的一致性，农民也对城市经济发展做出了杰出贡献和社会多方利益主体得益显著增加。但是各种矛盾的产生导致山区农村经济发展受到制约。

一、山区农村经济发展矛盾及其成因

1.山民的贫困与山区农村经济发展的主体权利缺失

权利缺失，是从资源匮乏和机会缺乏角度理解的，有剥夺与排斥之义。农民的权利贫困则是其应享有的政治、经济、文化、发展权利、机会的缺乏所致。恶劣环境下的自然风险、市场风险、经济波动、社会混乱状态下，山区农村贫困者的脆弱性更易受到冲击。经济、政治和社会诸领域被边缘化;土地产权处置、资源分配、就业、教育、医疗、社保都无发言权，少有受尊重(如盲流、泥腿子、农民工等称谓)、被禁止利用新的经济机会(如只能被局限在脏、重、累、险工作领域)。城乡劳动力市场分割的二元结构，进城农民工只能在条件差、工资低的次级市场上寻活计，是城市的编外国民，很难实现市民化的成功。

2.山区农村经济发展的主体权利缺失与发展的制度性陷阱的形成

导致三农问题的根由是农民的权利贫困，不能与市民平等享有诸种发展的实际权利。事实存在的各种农民负担重、被多名目的乱收费、土地权益受侵害等基层政府侵害农民权益的现象依旧普遍存在，使得农民新一轮贫困的外在不利因素较多产生，都渊源于农民的权利贫困，成为山区农村经济发展、农民脱贫致富、走上全面小康社会的制度性陷阱的根源。

二、公共选择下的山区农村经济协同发展模式

1.山区农村经济协同开发的山地生态化产业集群模式

基于中观经济学范畴的山地资源系统开发，山民有权和机会回归各主体地位，各利益群体利益协同，知识和方法协同，各资源横纵向协同，短、中、长期时间协同，空间协同，方式方法协同，体制与机制协同，科学和技术协同，是公共选择下的山区农村经济协同发展的本质意义。

按照协同发展的实际需要，区域经济协同发展过程中，整体规划与宏观调控，制订有利于整体协同与引导控制的区域政策、产业政策、投资政策、财税金融政策等控制参量，建立必要的区际协同发展组织协调机制，促进区域经济协同系统自组织的形成与顺利推进，以保证区域经济协同发展目标的最终实现。解决区域经济协调发展问题，要有利于促进生产要素自由流动、跨地区产业的互动与合理的产业分工体系。既要避免和消除村民主体被排斥在外，也要避免地方政府所主导形成的重复建设和产业趋同而缺乏竞争力，造成资源浪费。地区协调发展过程中，两个市场、两种资源的协同性加强，通过产业互动实现区际互动，实现五个统筹。区域协调机构的有效性取决于协调机构具有超省市行政区组织的权力。超越行政区经济桎梏，以市场和企业供应链管理需要的纵向、横向联系，实施国内、国际区域的联合开发与合作，因为西部山区广泛存在着与国际交界的地缘区域。政府可建立超省市行政区的组织协调机构予以指导、协调，使产业组织间有机协同。否则难以全面有序和稳妥高效地推进区域合作的发展、区域市场的建立，具体应由国家相关部门或新建的专门协调机构履行有关职责。

区域经济协同发展的关键在于：基于公平、效率和充满利益主体活力的城乡空间协同，才是符合城乡空间发展序规则的基本要求的。

2.循环山地经济开发融合的模式

这是基于不同类型下的山区人地关系结构类型，因地制宜，既能发挥区域优势，又实现经济、自然、生态、环境协调和谐关系构建，实现区域可持续发展。开发过程中，为了不走城市的生态环境被污染和破坏的老路，应该在规划时，特别考虑到：由传统山地经济开发模式向新型生态、循环山地经济开发模式转变。区域发展规划中，从产品制造资源开发货品消费终端治理，都不应将三废品直接排放到自然环境，因而影响到人/动植物类，而是一开始就应从物流管理上采取回收物流的作业流程，使其废物利用，循环一利用再循环再利用。

产业组织内部的物流管理，产业组织之间、各利益群体、各区域之间横纵向上，则采取供应链管理模式，使内源和外源都达到最佳境界，实现时间、空间、结构、环境、效益、公益、发展、规划、管理和服务的最佳配置，以及最优结果。

3.山区农村经济开发的协同管理

山区农村经济发展的竞争力是巨大的，只是尚未将其潜能发挥出来。低成本、差异化、要素管理协同，可实现山区农村山地资源系统开发的实物产品价值、供旅游观光的产品美学价值与产业经济质量提升。基于中观经济学范畴的山地资源系统开发借助山体的垂直立体分布及其地面上的动植物、叠山美、石山美，以及四季和二十四节气更替等所能发挥的景观、景区和景点，结合人文地理，从山地审美角度，开发旅游、休闲、度假的经济形态，将山地产品的物理性与审美特征和效果体现出来，在城市产能产品过剩、乡村环境生态化以及人们向往空气清新、产品绿色和有机食品的条件下，非物质的经济品比物质化产品更有较高价值。

在山地资源开发系统中，将山地资源系统开发的物质形态与其非物质形态结合与联结，采取种一养一殖一畜一牧一渔一农一林一科一工一贸一城市规划建设一体化发展模式，可实现山地区域的优化发展。

三、公共选择下的山区农村经济协同发展机制

1.山地农业经济资源开发结构优化及其驱动力

实现山地农业经济资源开发与山地人地关系系统结构优化，取决于外部驱动力、内外部交互作用的驱动力、内部驱动力环境变量的交互作用。特别是人地结构类型I、II、III、Ⅳ的递升型变迁，更需要四种力的共同驱动才能突破贫困落后山区的发展瓶颈，改进其发展性状。

(1)外部驱动力

目前的逆向流动，我国山区和山民似乎成为我国城市和市民的殖民地，发达区域的人流、物流、资流、信息流、技术流和服务流不断流向山地，各层面上的制度安排、体制、宏观政策、中央和地方各层级的税收变化和输入，常在宏观上改变森林、矿产、能源、土地等权属关系、人口数量素质及价值观。公正公平和安全可靠的产权关系，改善山地基础服务设施，推动人们采用新技术、新工具、新品种，使生产结构和消费结构发生聚变。

(2)内部驱动力

因体制和机制设计使然，越偏远贫困山地如果没有外力驱动，缺乏足以诱发山农留守家乡土地劳作和生活的利益机制，他们宁可选择到城里参与市民建设大都市，而非新农村建设，只能在一定外力寻引下，内部驱动力才可转化为结构进化的促动力。

2.单一型向复合型开发的山地人地关系

山地拥有丰富的水、矿产、森林、动植物和土地等资源，这些自然资源对区域社会经济发展十分重要，甚至起着某种决定性作用，但社会经济发展水平往往取决于社会经济资源对自然资源的作用效率。现代社会中资源的概念迅速扩展，人们对复杂问题的理解和思维方式正在发生日新月异的变化，特别是在全球经济一体化的影响下，资源与人口、经济、环境、生态等越来越明显地交织在一起。

农村经济发展规划方案范文第2篇

一、提高认识，加强领导，确保扫盲和巩固提高工作顺利实施

扫除农村青壮年文盲，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，是提高农村人口素质的基本途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容，各乡（镇）、各部门要清醒地认识到扫盲巩固提高工作在“两个文明”建设中的地位和作用，充分认识农村扫盲和巩固提高工作的重要性和紧迫性，形成全社会都来关心、支持扫盲巩固提高工作的良好氛围。要进一步加强扫盲和成人教育工作的领导，把扫盲和成人教育工作摆在重要的议事日程，切实抓好辖区内的扫盲和巩固提高工作、落实扫盲对象，组织扫盲教学，完成扫盲任务。

二、明确工作职责，落实保障措施

1、加大扫盲宣传力度。各乡（镇）人民政府、中心学校要充分利用广播、宣传栏、标语等不同形式积极做好扫盲和扫盲巩固提高的舆论宣传工作，搞好扫盲和巩固提高工作成效和经验的报道，加强宣传，提高认识，在有扫盲对象的地方，形成有文化的都来教，不识字的都来学的良好氛围。

2、建立扫盲工作复查制度。按全省迎接国家“两基”督查工作要求，在*年工作基础上，认真摸清剩余文盲底数，对新生文盲、复盲、迁移性文盲做到有一人统计一人，造册登记一人，完善扫盲档案，因地制宜，制定切实可行的扫盲措施，落实扫盲任务，承包到人，实行乡（镇）人民政府、村（居）委，中心学校、学校“双线”承包责任制，把扫盲任务列为乡镇政府各职能部门负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。充分发挥村（居）民委员会的作用，把扫盲任务落实到人，确保扫盲任务按时完成。

3、认真完成扫盲工作任务。各中小学校要把设置扫盲课程和承担扫盲教学工作作为一项重要任务和职责，建立和完善扫盲教学网络。把教师参加扫盲工作的成绩作为职称评定、考核晋级、评选先进的依据，把在校学生扫盲活动作为学生的社会实践之一纳入学校计划。各乡（镇）人民政府要制定相关措施，为农村中小学校和成人学校承担扫盲教育工作提供支持，保障扫盲教育顺利进行。

三、实行农科教统筹，通力协作，抓好成人教育

1、强化政府行为，加强乡镇农技校建设。抓好扫盲后继续教育，巩固提高扫盲成果，提高扫盲质量。在迎接国家“两基”督检工作的同时，进一步办好成人学校，把实施“农民培训工程”作为新时期农民教育的工作重点，强化服务意识，不断完善办学条件，扩大服务功能，发挥其培训主阵地的作用。省级示范成人学校要积极争取条件创全国示范性化技术学校，其余乡镇均应在原有级别的基础上创新级别。各乡镇要认真抓好培训中心基地建设，把乡镇各部门的培训任务纳入计划，统筹安排，同时抓好村级化技术学校的建设，使乡村两级形成培训网络。每个乡镇认真抓好2-3所村级成校作为示范“龙头”，带领其余村级成校开展培训活动，为当地乡、村两级文明建设服务。要在乡镇成校的基础上统筹其它各类教育资源，积极推进农村化技术教育实验，逐步构建培训教育网络。

2、进一步拓宽成校办学路子。各乡镇要根据省、市、县成人教育工作要求，选定具有当地特色、有较大潜力，有可能形成产业带的推广项目，抓好2-3个农村新技术示范培训基地。化技术学校要充分发挥在办学中具有专业设置“活”、学习时间“短”、教学方法“实”、培训对象“宽”、技术知识“广”的特点，进一步把普及型、大众型的技术培训转向技术学历相结合的岗位培训，把培养农村专业技术人才、第三产业、经营管理人才和农村企业新型技术人才作为农村化技术学校的重点。实施培训过程要加强农科教的紧密结合，并与“燎原计划”、“星火计划”、“绿色证书制度”相配合、相衔接、协调互动，真正为农村培养大批“过得硬、用得上、留得住”的技术人才。

3、进一步加强师资队伍建设。加强农业、科技等部门之间的沟通与协作，努力作好科技推广工作，利用农业部门和科技部门的技术指导系统网络，建立一支专兼职结合、相对稳定的教师队伍和熟练农村、了解农村、有创新精神的成人教育干部队伍，使我县的成人教育工作有序地开展，各项培训工作有序进行。

四、实施农村劳动力转移培训，促进农民增收

1、促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略调整，促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大发展。目前我县农村富余劳动力跨区域流动就业，既为农村经济发展注入了新的生机活力，又促进了城镇经济和社会的繁荣，同时，开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步、企业产业结构调整和体制创新，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。因此，在抓好农村实用技术培训的同时，各乡镇农业、科技、扶贫、教育及相关部门要充分发挥职能，组织实施好农村劳动力转移培训工程，提高进城务工农民的素质和职业技能，帮助他们在城镇实现稳定就业，促进农村劳动力合理有序转移，促进农村经济发展，农民增收，实现农民脱贫致富奔小康的目标。

2、加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实效性。坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学，化技术学校等现有资源和设备，以技能培训为主、相关经济、法律常识培训为辅，培养出一批具有专业特长，能适应市场需求的劳动者。从而提高农村后备劳动力的文化水平层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展需求的新型劳动者。

五、强化资料建设，加强督导检查

农村经济发展规划方案范文第3篇

一、农机推广工作的重要地位和作用

农机推广工作，就是把先进、适用的农业机械化技术推广、应用到农业生产当中去，以加快农业机械化的发展，提高农业劳动生产率，降低农民劳动强度，改善农民生产、生活条件，缩小城乡差别，提高农业和农村经济的整体水平，促使农业增产、农民增收。农机推广是农业科技推广的重要组成部分，是先进科技成果更快更好地向现实生产力转化的重要手段。农机推广历来是农机部门的一项重要职责，农机推广在农机化事业的发展中历来起着排头兵的作用，是农机化新技术转化为农业现实生产力的主导力量。做好农机推广工作，促进农业机械化又好又快发展，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，实现农业全面协调可持续的必然要求；是转变农业发展方式，推动结构优化升级的重要任务；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的有效手段；是加强生态环境建设，增强可持续发展能力的坚强保证。总之，切实加强农机化先进技术推广工作，对于积极发展农业机械化，巩固和发展我国农业基础地位，坚持以人为本，推进现代农业和社会主义新农村建设，全面建设小康社会，实现国家现代化，促进农业和农村经济全面、协调和可持续发展具有十分重要的战略意义。

二、搞好农机推广工作促进农村经济发展

“农业的根本出路在于机械化”，农机推广是农机新机具新技术普及的根本途径。在推广工作中，农机推广人员要更新观念，认识到农机推广不仅仅是推广新机具、新技术和增加农机总动力、总容量或是提高农机装备水平，更重要的是要以促进农业经济发展为目的，适应农业经济结构调整，符合农民的经济承受能力，切实解决农民急需解决的问题。

1.农机推广要适应农业和农村经济结构调整的需要

农机推广规划、推广项目和方法的确定要以农村经济发展的整体为依据。农机化工作是农村经济发展工作的一个组成部分，从属并服务于农村经济发展这个大体系。农机推广不是单纯的技术活动，而是一种社会经济活动。它涉及农村经济的方方面面，与农业经济体制、当地经济发展水平、农业生产结构、生产经营规模以及农村人口就业、农民的习惯等息息相关，这些因素均促进或制约着农机推广工作。因此，在制订农机推广方案时，要全面分析以上因素，确保农机推广工作获得良好的效果。

2.深化体制改革，进一步加强农机化技术推广体系建设

深入贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，不断深化农机推广体系改革，积极探索适应新形势要求的农机推广新模式。要把农机化技术推广体系建设作为一项重要内容来抓，改善农机化技术推广的条件和手段，逐步建立起以国家农业机械化技术推广机构为主导，农民专业合作组织、种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体，农机科研、教育等单位和生产、流通企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的农机化技术推广体系。

3.农机推广部门可实行推广、服务、经营一体化

长期以来，农机推广部门一般只注重社会效益，而忽视了经济效益，因而自身实力难以提高。要改变这种状况，就应积极兴办实体，实行推广、服务、经营一体化，以弥补事业经费不足和改善推广条件与推广手段。各级政府和各有关部门应给予大力支持，在税收、工商登记等方面给予优惠。创办实体的收入应全部用于推广事业，原有的经费不能削减。同时在农业开发基金、农业发展基金、粮食自给工程基金等多项基金中对农机推广的投入应有一定的比例，对推广体系建设和大型推广项目，还应安排一定的专项贷款或提供部分无偿启动资金。农机推广部门在创办实体的过程中，不能因此而忽视了推广这一主要职能，做到经济效益与社会效益同步增长。

4.利用国家购机补贴政策，优化农机装备结构

农机具购置补贴有中央财政购机补贴、省财政购机补贴、农机化项目资金购机补贴、农业综合开发项目中安排的小部分项目资金购机补贴等。近年来，国家对农机购置补贴力度不断加大，农机推广要根据本地农机化发展规划，引导农机化朝着装备结构优化、作业效率提高、经济效益看好的方向发展农机推广经常是被动地适应农艺技术的变革，但有些农机的推广，特别是农产品产后加工的机械化，会改变农业生产结构促进农村经济的发展。因此，掌握推广工作的主动性，实施指导性生产，才能更好地为农村经济的发展服务。

5.适应农村经济发展要求

全方位、多层次推广农机在农机推广中，我们不能热衷于一时市面抢手的农具，而忽视了农机推广的整体性，忽视了其他机具技术的推广。我们要从农村经济发展的要求出发，拓展农机推广的范围，向农林牧副各业延伸，向产前、产中、产后各环节延伸，全方位多层次进行农机推广。

6.加强培训学习，提高推广队伍水平

农机推广工作必须将农机推广队伍建设放在首位。在稳定推广队伍的基础上，不断地提高队伍的整体综合素质，通过送推广人员参加农业部和省农机推广部门举办的技术培训班进修学习，或到外地考察学习吸收先进的经验，通过请农机专家到单位来为推广人员授课等多种途径提高推广人员的业务素质和工作水平。使其真正成为本行业的专家。农机推广队伍建设要坚持政治思想教育与职业道德相结合，坚持业务能力培养和综合素质提高相结合，逐步打造一支具有良好思想政治素质，具有为农民服务的思想意识，具有吃苦耐劳的优秀品格，具有精诚团结、顾全大局的优良作风，业务水平高，能熟练掌握现代农业技术装备，能敏锐捕捉适宜本地推广的农机装备的农机推广队伍。

7.农机推广工作要把农民经济利益摆在首位

农机推广工作就是向农户推广新机具和新技术，其宗旨就是为农户服务。因此，要向农户提供专业信息，帮助购买适用的农机具，传授正确的驾驶、保养和修理知识，减少因操作不当引起的农机设备损坏。积极与农机校配合，组织强大的技术力量，搞好农机培训。

农村经济发展规划方案范文第4篇

为进一步改善我县农村运输薄弱环节，加快公路运输基础实施的建设步伐，提高公路运输总体效益，促进农村公路运输市场健康、有序、稳定地发展，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，切实解决农民乘车难、出行难问题，全面实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。根据省、市交通管理部门关于加强建设和发展乡村道路、客运站场、运力的有关精神，结合我县乡村客运市场的实际情况，特制定我县农村2006-2010年客运发展规划。

一、规划的编制依据

1、《关于编制农村客运发展规划的通知》（皖交计［205］33号）；

2、《**县统计年鉴》（2004年）；

3、交通部标准JT/T200-2004《公路汽车客运站级别划分和建设要求》；

4、（2006~2010年）**县乡村道路发展规划纲要。

二、规划的年限：规划的目标年为2010年。

三、规划的主要内容

包括农村客运班线的开发，运力的投放，乡镇及农村客运站点的新建、扩建。

四、规划的目的、指导思想和规划指导原则

在充分调查研究分析相关资料的基础上，以全面贯彻落实党的十六大精神宗旨，以实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。以方便群众出行，服务农村经济为目的，结合城镇总体规划，围绕农村路网上档升级，科学合理设置和大力发展农村客运站场，全面实现“把路修到农民家门口，把车开到农民家门口”的目标，进一步提高综合运输效益，促进本县经济持续、稳定、协条发展。

本规划的原则为：

1、结合本县经济发展的目标和城镇发展的布局，与相邻县、市建设相衔接，坚持统一规划，远近结合，分期实施，逐步完善的原则。

2、适应国家投资体制和建立社会主义市场经济体制的新形势，坚持多渠道，多元化建设，多种形式经营的原则。

五、至2010年规划的总体目标和分年度目标

1、2010年规划的总体目标

2010年前，所有通公路的乡镇和行政村开通客运班车，行政村客车通达率达96%以上。

至2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车辆，其中中级客车达40%，农用运输车等非法营运车辆全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上车，班车客运服务水平和服务质量有明显提高。

2010年，全县所有乡镇均要建成五级以上客运站，60%以上的行政村要建成招呼站式候车亭。

2005-2010年农村客运站点规划明细表

年度客运站停车场停靠点备注

2005四级站1个

19已完工

2006三级站1个217

四级站1个

2007四级站1个133

2008四级站2个240

2009五级站5个540

2010五级站4个440

合计：三级站1个、四级5个（已完工1个）、五级站9个、停靠点179个。

2005年至2010年度开发农村线路及运力投放的分年度目标见下表：

农村班线及运力投放一览表

年度农村班线营运客车

新增总数新增更新保有量中级车率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章农村经济及农村公路客运发展状况

一、基本县情

全县总面积1481平方公里，辖18个乡镇、1个国营农场、1个场代队、275个行政村、2967个村民组、9。9万户、人口49万。其中农业人口40万，全县通车总里程1008公里，其中国道25公里、省道52公里、县道266.06公里、乡道145.4公里、村道520.3公里，公路网密度0.7公里/平方公里。

二、主要社会经济指标

改革开放以来，我县农村大地发生了翻天覆地的变化。我县人民克服种种困难，自强不息、勇于创新、讲究实效，社会经济获得了全面发展。

2004年国内生产总值35.9亿元，农民人均收入达到2851元，分别比2000年增加31％和21％。

城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，特别是农村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明显提高，二十多年来发展取得的成就为国民经济和社会的急而快速发展、基础设施的加快建设和运输业的快速发展提供了有利的基础条件。表2-1、表2-2分别列出了**县国内生产总值、农村居民纯收入及消费水平和恩格尔系数。

近年**县国内生产总值情况表2-1

年份（年）生产总值（万元）第一产业（万元）第二产业（万元）第三产业（万元）人均生产总值（元/人）人口(万)

19905970034578153129809134544.4

199153700257521591412031119644.9

199267100317961966615674147845.4

199393093443212916419608203745.7

1994126228519444683827446273846.1

1995169989627287047436733364846.6

1996206048762818042049341440346.8

1997225205807868565858761477147.2

19982315358350810538873972489547.3

1999262868795898974462202552247.6

20002739938552310471583755572047.9

20012839968482411038088792590448.1

20022946538665211517292823610048.3

20032905257016412308197280597848.6

农村居民收入及消费水平表2-2

年份（年）农村居民纯收入(元)农村居民生活消费支出（元）农村居民食品支出（元）恩格尔系数(％)

1990628657

1991473692

1992520485

1993812462

19941061744

19951500930

199618841072

199720541729

19982138155681552.4

19992188155782152.7

20002260153080852.8

20012262153979951.9

20022113132175256.9

20032341154474448.1

三、交通运输发展概况

**县的交通运输以公路运输为主，水运为辅。境内无铁路运输，已经初步形成了从贯穿全县的104国道、312省道的公路网络。

1、县乡村公路状况

我县县、乡、村公里总量为931.76公里，其中县道：266.06公里，按技术等级分：二级公路16.5公里，三级公路59公里，四级公路190.56公里；按路面质量分：水泥路3公里，沥青路162.5公里，砂石路100.56公里。乡道：145.4公里，均为四级公路；按路面质量分：沥青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按质量等级分：四级路59.6公里，机耕路460.7公里。

2、**县公路运输状况

2004年，全县共有各类客运客车292辆，客位3420座；货车1600辆、农机1000辆、大小四轮1200辆、摩托车2万辆，全年共完成公路客运辆450万人次，周转量9000万人公里，货运量72万吨，货物周转量7700万吨公里。

四、农村客运量现状及预测

2004年全县农村客运量约260万人次，客运周转量约9000万人公里，预计到2010年，全县客运量约为500万人次，客运周转量约10000万人公里。其中农村居民客运量将达到350万人次，客运周转量为8000万人公里。

五、农村公路建设状况及规划。（略）

六、我县农村公路客运班线、运力、客运站点状况及存在问题。

1、班线及运力

**县共有班线52条。其中县内农村班线23条，其它班线经过本县农村地区时均有停靠，但沿途停靠点不明确，无明显标志。全县有148辆客车跑农村班线，但车况差几乎无中级客车，技术等级达到二级的不到10%，日发班次460班次，但实载率不高。

2、客运站点

全县共有客运站8个，其中二级站一个（滁州市公路运输总公司**汽车站）、三级站1个（**县运输公司车站）、四级站1个（来城东门客运站）、五级站5个（北门客运站、水口客运站、大英客运站、施官客运站、半塔客运站）；在建的四级客运站有一个（汊河客运站），其余的乡镇政府所在地只是招呼站、发车点，沿途的停靠点均无候车亭，也无明显标志。

3、行政村班车通达情况

全县共有275个行政村，一个国营农场，虽然各个村都通路，但因路面等级低、客流量小等原因，仍有11个行政村通公路未通班车，60个行政村公路损坏或路面状况差未通客车。

4、存在问题

目前我县农村道路运输基础设施的建设还不能适应农村客运市场的需要和发展，主要存在如下问题：

（1）农村客运站总量不足，总体发展水平低。18个乡镇中有13个乡镇没有等级客运站，即使简易站也只有40％的乡镇有。

（2）重视程度不够。对“公路是基础，运输是目的”认识不足，对站场建设重视不够，兼之乡镇客运站公益性强，投资回报率低，各方投资的积极性不高。

（3）缺乏稳定的农村客运站建设资金渠道，资金投放严重不足。由于经营农村客运经济效益较差，运输企业对投资建站的积极性不高。

（4）我县客运站的行业管理相对较弱，投资效率不高。

（5）鼓励和扶持农村客运发展的政策法规不健全，农村客运经营效益差，农村班线缺少符合要求的从业人员。

（6）三轮车及其它未经许可的车辆从事客运，这些车辆存在着安全隐患。

第三章农村客运发展规划

第一节农村客运线路、运力规划

受农村经济水平、农村客流季节性的影响，农村客运具有客流量小、经营效益差、利润薄的特点，从事农村客运的经营者普遍经营困难，我县运输企业不愿意车头向下开辟农村客运班线，社会资金投资农村客运积极性不高，农村客运经济发展后劲严重不足。但是随着农村公路建设的不断发展和农民出行需求的增加，农村客运网络的发展成为道路运输业的重头戏，为此，制定农村客运线路和运力规划也是势在必行。

一、规划目标

1、2010年前，所有通公路的乡镇和行政村开通客运班车。行政村客车通达率达到95％。

2、到2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，农用运输车等非法营运车辆全部淘汰。

3、2010年通公路的行政村班车客运服务水平和服务质量有明显提高。

二、农村客运线路、运力规划内容

见附表五

三、客运线路经营模式

农村客运班线的发展必须依据当地的经济发展水平，选择适当的经营模式，才能保证班线开得起、开得稳、开得久。我们可以选择以下三种农村客运班线的经营模式：

1、定线、定班经营模式。在运输经济效益较好的是县城至乡镇之间、经济发达乡镇之间、经济交流频繁地区之间，通过鼓励运输企业车头向下，开行定班、定点的农村客运班线。

2、定区域、不定班经营模式。在经济欠发达的乡镇、村之间，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的循环运营。

3、季节班车经营模式。根据农民出行习惯，开通季节性班车，采取包车、出租形式经营。

第二节农村客运站规划

一、客运站布局规划的原则

客运站布局规划应做到统筹兼顾、统一规划、分工实施、方便旅客，充分满足该地区社会经济全局发展的需要，基本这个目标，在进行网络布局规划的过程中应遵循以下主要原则。

1、统筹规划、协调发展

**县农村客运站网络布局要符合当地农村经济发展状况，适应农村客运发展，充分满足农村人口出行要求。认真贯彻农村客运站布局的指导思想，按照统筹规划，条块结合、分层负责、联合建设交通运输基础设施的原则，使客运站在农村社会经济发展上有较强的适应能力。

2、立足现实、适当超前

立足农村经济发展现状，科学分析，精确预测，远近结合，市场需求与现实可能可协调，分轻、重、缓、急一次规划，分期实施，适当超前。使之与**县农村国民经济发展速度相适应，与县乡（镇）体系建设规模和总体规划相配套。

3、依托路网、骨架优先

**县农村客运站的分布应依托G104、S312公路干线和即将建成的蚌宁高速，与我县国民经济与社会经济发展水平、产业结构、生产力布局特点、城镇社会经济发展水平与对外辐射方向及范围、现有道路旅客运输基础设施的适应性等相适应。并使农村客运站的功能、数量、规模等城镇社会经济、工农业生产、城镇规划等方面有效地结合起来。因此，我们进行我县农村客运站网络布局规划时，始终坚持以该地区公路网的布局与建设规划为依据，优先在经济发展较快主要乡镇及主要出、入口布点设站，使公路客运站的功能得到最好、最经济的发挥。

4、运输方便、安全经济

道路旅客运输客运站的布局，要与旅客运输、城镇规划的基本要求以及安全方便、经济高效的要求结合起来，从而使农村客运站成为道路运输及交通运输沟通城镇之间及城镇内部旅客位移及相关服务的重要设施。客运站址尽量选择在位于客源分布的中心位置，靠近公路干线，使旅客换乘方便，费用最小。

5、新旧兼容、节省投资

农村客运站网络要与农村客运站基础设施的发展与现状统筹起来考虑，要充分利用已有的公路客运站设施和基础条件，挖掘潜力，发挥其功能与作用。在网络布局时，要将改建、扩建与新建等方式结合起来，做好客运站的新旧兼容、功能完善工作。同时，尽量减少或避免拆迁工程过大，占地面积过多，补偿费用过高及其它用地，以节省投资。

6、减少污染、保护环境

农村客运站是运输车辆、旅客集散的场所，其建设与运营过程均对周围环境产生一定影响，如运输车辆的噪音、废气、作业过程引起的灰尘等对周围环境的污染等。因此，在进行客运站选址布点时，要充分考虑这些因素，尽最大可能地避免或最大程度地降低其污染和对环境的影响程度。

二、规划总目标及分期目标

**县截止到2004年共有8镇、10个乡和275个行政村，农村客运网络规划范围内尚有15个客运站、179停靠点待建，建设任务艰巨。

2006年，全县总共将新建、改造1个乡镇客运站、1个三级客运站；2007年新建、改造1个乡镇客运站；2008年新建、改造2个乡镇客运站；2009年新建、改造5个乡镇客运站；2010年新建、改造4个乡镇客运站，每年建设乡镇客运站数量和等级情况详见附表6。

三、站场功能

规划中的农村客运站应具备以下主要功能

1、旅客运输组织

贯彻执行国家及行业主管部门有关法规、进行旅客运输生产、客流和客运车辆的运行组织，实现道路旅客的合理运输。其内容包括：运输生产组织、客流组织、运力组织、运行组织等。

2、提供班线到达及始发班车情况，为农村人口出行提供帮助。

3、提供足够的停车场地。

四、规模及标准（见附表6）

五、建设模式

考虑到全县乡镇的情况千差万别，乡镇客运站建设模式要灵活多样，采用最适宜的方式建设。主要有如下两种建设模式：

1、“前客运站，后交管站”模式

对设有交管站、有条件进行站站合一改造的乡镇，将采用此模式建设客运站。

按照因地制宜的原则，利用现有乡镇交管站的办公设施和场地，设置停车场、候车室、旅客换洗室、汽车检验台等设施以及必要的安全消防设备，改扩建成“前客运室，后交管站”的乡镇客运站。采用“前客运站，后交管站”模式有利于从源头上加强农村客运市场管理，并为将来交通税费改革的人员分流等创造良好条件。

全县共有4个乡镇设有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建议因地制宜，结合实际，按照“前客运站，后交管站”模式进行建设。

2、客运站模式：对社会经济和运输市场比较发达，客流量较大，营运班车数量较多，始发班次比较密集的乡镇，建议采用单独建设客运站模式。

在可行性研究的基础上，根据客流量情况可以建成五级或其它级别的汽车站，以满足市场需要。

3、客货一体站模式

我县其它待建的客运站，因人流量较小，货流量较大，建设客运站时，可以考虑将客运站、货运站合并建设，形成集客运、货运、甚至维修等运输相关业务为一体的客货中心，便于货运运输和旅客出行。

第四章投资估算与经营管理

**县农村客运规划从2006年至2010年，在这五年的时间跨度里，本着先易后难、先急后缓、分期实施的原则作出下列的投资估算：

一、投资估算依据

1、土建工程造价参照2003年同类项目单位造价和指标定额消耗量进行预测。

2、规划的客运站场均用面积，根据国家标准GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004确定。

3、在土地征用上各级政府将按优惠政策和土地征用有关规定给予购置，以每亩平均市场价计算。

4、所购客车按市场价计算。

二、投资估算

1、客运站点

2005至2010年共需建二级站1个、四级站4个、五级站9个，停靠点179个、需投资2000万元，征用土地62亩。

2、乡村道路

2006至2010年共需修乡村油路（水泥路）648.7公里，需投资12974万元。

3、更新、增加乡村班线客车

2005至2010年共需新增农村班线客车150辆，更新150辆，共需投资2000万元。

三、运营方式

为使**县农村客运发展规划有效实施，需制定和完善客运结构，乡镇道路和营运车辆投放的目标管理责任制，对目标的进度、技术质量标准、责任人、检查考核、奖惩等作出明确具体的要求，以确保规划项目逐步完成。

（一）客运站的经营管理

1、规划建设的农村社会客运站场为公用型车站，具有相应的独立法人资格，实行社会化管理，公司化管理，全方位为客运经营者和旅客提供站务服务，行业管理由县运管所实行管理。

2、规划建设的停靠点全部由经营线路公司联系所在村或委托附近住户确定专人负责看管和卫生保洁，保证停靠点的正常运营和使用寿命。

（二）乡村道路的经营管理（略）

（三）农村班线客车的运营管理

根据本县的实际情况，对农村班线及客车实行联户捆绑经营。即同一班线的业户组织起来，组成一个联组，并推举生产组长，由联组共同开展这一班线的客运经营活动。

第五章发展农村客运的政策措施

第一节加强农村客运班线和运力发展的政策措施

为有增加农村客运市场的运输供求，充分调动社会各界参与农村客运的积极性，确保现有运输经营者经营得长久，我们可以借鉴其他县（市）在这方面的成功做法：采取降低乡村客运市场准入条件、降低乡村客运税费负担、改革乡村客运班线审批方式等若干措施，通过一系列优惠政策的实施，引导农村客运朝良好的态势发展，最终实现农民满意、经营者满意、政府满意。

一、降低乡村客运市场准入条件。实现规模化、公司化经营是乡村客运发展的最终方向，但目前相对于尚处在萌芽发展期的乡村客运经济来说，现行市场准入标准相对太高，导致愿意参与乡村客运经营的进不来。对此，要打破现行“新申请进行道路客运市场的客运业户，必须是公司制企业，经营规模必须具备5辆车客运经营规模”的政策束缚，必须争取上级有关部门政策来明确规定：申请从事乡村客运经营的，只有申请人拟投入车辆的技术状况符合条件、拟聘用的驾驶员符合条件、建立安全生产管理制度的，一律予以许可准入。

二、实行乡村客运班线核准制。改革现行乡村客运班线审批方式，实行乡村班线许可核准制。即只要经营者申请的客运班线符合乡村客运线路发展规划，拟投入客车技术状况、拟聘用驾驶员符合规定的，一律予以许可。

三、我县应积极争取成为实行乡村客运税费改革试点县。在培育乡村客运市场发展过程中，会出现一些事与愿违的情况。如：花大工夫组建起的公司因经营收不抵支退出农村客运市场，下大气力取缔的农用车、简易车，因客车跑不起来，非法载客车辆又死灰复燃等。究其主要原因是现行的乡村客运税费政策不合理。乡村运输经营者税费相对过重，导致现有乡村客运经营困难、农用车退市难、老旧车更新难，乡村客运经济发展疲软。我们可以向上级主管部门争取实行税费减免，将从事乡村客运车辆的客附费征收标准适当降低。同时，联合工商、公安交警、税务、保险等部门，制定执行乡村运输优惠后的税费标准，实行收费明白卡制度，切实减轻乡村运输经营者负担。

第二节农村客运站建设实施对策

一、整顿运输市场，建议健全车站运作机制

要使我县农村公路交通面貌有一个根本性的变化，就必须在道路客运站规划与建设的同时，治理整顿运输市场，解决道路运输市场中车辆乱停乱放、客运量与车站设施不相适应等突出矛盾。建立起有序的道路客运市场体系和良好的客运站运作机制，应着重以下几个方面进行。

1、建立具有自主经营、自负盈亏的车站运作机制；

2、建立具有职能合理、层次清晰的车站组织与管理体系；

3、建立具有公平竞争的经营机制；

4、建立具有健全规范的车站监督联系。

二、均衡投入，确保资金供应

规划方案中的车站建设是逐年安排的，其建设序列是遵循适应我县各乡镇道路客运市场的需求，因此道路运输管理部门在安排我县道路客运站投资计划时，要依据规划，确保资金供应。

三、保障措施

1、建设资金的筹措新晨

我县道路客运站总体布局规划方案所需建设资金量大，但却具有良好的社会效益，在当前国民经济腾飞阶段，各行各业、各种建设项目都需要大量建设资金的情况下，单靠国家或建设单位拿出全部资金都是困难的。因此，筹集道路客运站建设资金时，要充分考虑我县的各个乡镇财力的实际情况和道路客运站属于交通基础设施的特性。规划方案所需建设资金，可以采取争取国家投资、地方自筹、银行贷款、合作、合建等多种方式的筹集方案。实施期间主要采用“四个一点”的方针解决。即省交通厅补助一点，县政府资助一点，经营者筹集一点，以合作、合建等方式筹集一点。这样，上下结合共同努力搞好我县农村客运站的建设，以促进我县公路交通事业和国民经济的发展。

农村客运站人作为城镇的公共服务设施与城镇的“窗口”，理应得到全社会的关心与支持。除各乡政府与交通管理部门严格按资金筹集方案供应或筹集建设资金，确保资金按时到位，还应争取各级税务部门给予减免税费的优待，银行给予低息贷款，予以扶持。

农村经济发展规划方案范文第5篇

一、统一思想。

既是极受欢迎的蔬菜，1马铃薯产业在县经济社会发展中具有重要的战略地位。马铃薯是县仅次于玉米的第二大粮食作物。也是部分地区农民主粮的替代品，还是畜牧业的饲料加工业原料。县是贵州省马铃薯重点产区，2011年全县马铃薯种植面积36.5万亩，平均亩产961.8公斤，总产量35.1万吨。马铃薯已经成为我县加快农业和农村经济发展、左右粮食总产量稳定增长和农民增收的重要产业之一，确保我县粮食安全，促进生态畜牧业发展，带动农民增收，推动农业农村经济发展等方面，发挥着重要作用。县委、县政府对马铃薯产业的发展高度重视，今后将作为全县重要的产业来抓。

主战场都在农村，2发展马铃薯产业是深化试验区“三大”主题的有力举措。毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题。没有农村的发展，就没有毕节试验区的全面协调可持续发展，而农村要发展，就必须切实解决好“三农”问题。虽然多年来的发展取得了不少成就，但“三农”工作面临的主要问题仍然是贫困和落后，而贫困和落后必然导致生态基础的破坏和生育观念的落后，因此必须通过快速发展，加快脱贫致富步伐，加快农业农村经济的发展，才能彻底解决农业农村农民问题。那么，促进农业农村经济发展的突破口在哪里？从的实际出发，就是要大力发展具有特色和优势的马铃薯产业。县马铃薯种植面积大，覆盖面广，生产几乎涉及每个农户，只要都种上脱毒马铃薯，产量就可大幅上升，农民的吃粮和饲料问题就可得到有效解决。近年来随着县内外马铃薯市场需求的增加，马铃薯的商品价格节节攀升，已从近年的0.4元/公斤上升到现在0.66元/公斤，发展马铃薯产业的经济效益进一步突显出来。马铃薯营养丰富、全面、平衡、价值高，产业链条长，市场空间广，增收潜力大，需求呈现出高速增长的趋势。因此，加快推进马铃薯产业发展可惠及千家万户，尤其是县农村贫困人口和低收入贫困人口集中的马铃薯主产区，对于推动我县的扶贫开发，巩固生态建设成果，具有积极的现实意义和深远的历史意义。

推进现代农业的现实途径。党的十七大报告提出：要加强农业基础地位，3发展马铃薯产业是统筹城乡经济发展。走中国特色农业现代道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局”根据我实际，要发展有特色的农业现代化，发展马铃薯产业就是一个最好的选择。发展马铃薯产业，可以推进农村小集镇建设，促进以工促农、以城带乡、统筹城乡发展；发展马铃薯产业，可以加快以马铃薯为主的农村市场和农村专业合作经济组织建设，提高农业的组织化和商品率；发展马铃薯产业，可以推动各级各部门加大对资金、科技的投入，提高农业综合生产能力；发展马铃薯产业，可以带动第三产业的发展、壮大县域经济，促进农村富余劳动力就业；发展马铃薯产业，可以通过技术培训和指导，培养一批马铃薯专业的乡土人才；发展马铃薯产业，可以通过农村营销协会的培育和发展，使一批农民变农为商，为发展现代农业和新农村建设奠定坚实的人才基础。

二、认清形势。促进马铃薯产业又好又快发展

县委、县政府对马铃薯产业高度重视，1充分肯定取得的成绩。近年来。将其作为我县优先扶持发展的产业之一，多次召开专门会议对马铃薯产业进行专题研究，并出台了县关于推进马铃薯产业发展的意见》不断加大对马铃薯产业发展的资金投入和政策保障。通过全县各级干部的共同努力和广大农民群众的积极参与，县马铃薯产业发展取得了初步成效，主要表现在一是种植面积逐年扩大，单产水平稳步提高。2011年全县马铃薯种植面积达36.5万亩，单产961.8公斤，总产35105.7万公斤，面积和产量均比往年大幅增长。二是脱毒马铃薯覆盖率大幅度提高。2011年脱毒马铃薯种植面积20.2万亩，单产1164.3公斤，总产23518.86万公斤，覆盖率为55.34%三是良种繁育体系建设开始起步。2011年建成了种薯扩繁基地334亩，其中原种扩繁基地100亩，一级良种扩繁基地234亩。

但是也存在着十分突出的问题，2正确对待存在问题。县马铃薯产业面临难得的历史发展机遇和良好的自然资源优势。主要表现是脱毒种薯扩繁体系不健全，良种覆盖率不高；农村经纪人队伍严重不足，商品率低；基础设施落后，整体生产水平不高，加工能力弱；支持产业发展政策不配套；投入严重不足；种薯和商品薯生产经营机制不活；专用型品种很少，外销率低，产业化程度低，不适应大市场的需求等。因此，必须高度重视马铃薯产业发展问题，创新观念，加快发展，实现我县马铃薯产业发展的新跨越。

抢抓马铃薯产业发展历史机遇。一是中央连续4年出台以“三农”工作为主题的1号文件，3积极抢抓发展机遇。各乡镇和有关部门要从战略和全局的高度出发。引起了各级各部门对农业的高度重视，激发了农民发展农业生产的积极性。二是农业部今年以来相继出台了关于加快马铃薯产业发展的意见》和《全国马铃薯优势区域布局规划（2008-2015多次召开了全国性马铃薯会议，研究产业发展对策和技术措施，把毕节地区作为孙政才部长的工作联系点，并把马铃薯产业作为重点扶持的产业之一。三是省委、省政府提出要在十一五”期末实现脱毒薯类1000万亩的目标，2011年投入2000万财政资金用于发展马铃薯产业，并对毕节地区进行了项目倾斜。

鲜薯供应时间长，县发展马铃薯产业具有得天独厚的优势：一是具有较好的自然条件和生态资源优势；二是马铃薯具有淀粉含量高的品质优势；三是一年四季均可种植。有利于满足市场需求的周年生产优势；四是工业污染小，农用化学药品施用量少，有利于打造无公害、绿色、有机品牌的质量安全优势。同时我县产业发展起步晚，种植面积、单产、总产、市场开发、加工增值、效益提升上都有很大的发展潜力。因此，各乡镇和有关部门要进一步深化认识，积极抢抓发展机遇，采取扎实有效的工作措施，做大做强我县马铃薯产业，实现马铃薯产业跨越式发展。

三、强化措施。努力开创我县马铃薯产业发展的新局面

各乡镇和各有关部门要迅速行动起来，为了扎实抓好我县马铃薯产业发展。及早谋划今年马铃薯生产，认真抓好面积落实、统筹安排各项工作，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保马铃薯产业顺利发展。重点要抓好以下工作：

因地制宜制定全县马铃薯产业发展规划，一是要科学制定和认真实施产业发展规划。要按照《全国马铃薯优势区域布局规划（2008-2015总体要求。充分发挥规划的引导作用，推进全县马铃薯产业发展。

主要领导要亲自抓，二是要切实加强组织领导。各乡镇党委、政府要把马铃薯产业发展工作列入主要议事日程。分管领导要具体抓，切实加强对此项工作的组织领导。县已成立了马铃薯产业化工作领导小组，下设办公室在县农业局，各乡镇也要成立以乡镇长任组长、分管副乡镇长任副组长、各相关单位负责人为成员的马铃薯产业化工作领导小组，设立办公室在乡镇农业服务中心，并抽调专人具体负责抓好此项工作。

县财政将投入200万元资金，三是要加大资金、科技投入力度和政策扶持力度。今年。专项用于马铃薯产业发展。同时，要在省、地、县加大投入的前提下，进一步整合农业项目资金，加强马铃薯优势区基础设施建设，建立一批标准化商品薯生产基地和加工专用薯基地。积极争取上级政府和业务部门的支持，加快马铃薯产业发展进程。各乡镇也要利用各种有利条件积极筹措资金，协调组织农民贷款，加大对马铃薯产业发展的投入。

进一步完善马铃薯种薯繁育体系；制定和完善脱毒种薯质量标准及生产技术规范，四是要提高脱毒种薯生产水平。着力加强脱毒种薯扩繁基地建设。逐步建立适合我县实际和市场需求的马铃薯种薯质量控制体系；加强种薯生产、贮藏和销售环节的监管，确保种薯质量；全力打造我县马铃薯品牌建设，提高市场竞争力。

优化品种布局结构，五是要推广普及先进实用技术。紧密结合各地实际。制定技术实施方案，明确主导品种和主推技术。重点推广马铃薯种薯脱毒、少免耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产、贮藏保鲜等关键技术。

狠抓各项措施的落实。农业部门要在重要农时季节，六是要加强产业指导和服务。各乡镇要按照加快马铃薯产业发展的总体要求。深入田间地头，开展技术指导与服务。

马铃薯高产示范点上，七是要积极开展高产创建活动。把高产创建作为今后发展马铃薯生产的重要措施。集成组装高产栽培技术，实行“统一供种、统一测土配方施肥、统一管理、统一收获”做到有投入、有检查、有验收、有表彰，将品种和技术的潜在生产力转化为现实生产力。