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在市委、市政府的统一领导下,以党的十和十八届三中全会精神为指导,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,突出市容环境问题导向,加大市容环境秩序整治力度,通过全力开展市容环境专项整治行动,切实解决一批群众反映强烈的市容突出问题,有效改善一批城市环境薄弱地段的市容市貌,使我市的市容环境面貌和长效管理水平有新的提升,为“四个__”建设提供保障。
重点围绕占道经营、夜排档、广告店招、道板违停、违法建设、抛撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群众切身利益的市容环境问题,加大力度,集中开展六项专项整治,确保市容环境明显改善。
1、开展热点难点集中区域专项整治。以群众反响强烈的市容难点问题和影响群众生活品质的市容环境秩序热点问题为重点目标,以主要道路、商业街区、车站广场、农贸市场周边为重点区域,开展整治。通过持续攻坚、长效监管等措施,逐个突破解决。年内全市完成42个热点难点的攻坚整治任务。
2、强化社区环境专项整治。结合旧住宅改造、棚户区整治、低洼易淹易涝片区治理等工作,以整治社区环境脏乱差等薄弱点为重点,对社区实施环境连片整治。通过治脏治乱、完善设施等措施,进一步改善居民生活环境。年内完成43个社区的整治任务,同时,全面抓好社区环境连片整治成果巩固,落实长效管理。
3、实施背街小巷专项整治。以攻薄弱、重长效、创示范为目标,深化背街小巷专项治理改造活动。通过整治占道经营、店外设摊、道板违停和设施改造、落实保洁等措施,确保达到整洁、有序、通畅的要求。年内完成59条背街小巷的专项整治,其中31条背街小巷做精做细、形成样板, 28条背街小巷进一步提升综合治理成效。
4、开展违法户外广告专项整治。全面清理各类未经批准擅自设置或超期的户外广告,限期整改陈旧破损户外广告和店招标牌设施;拆除主要道路两侧有碍市容的遮阳蓬(伞)及条幅、布幔;清除沿街各类撑牌、立地式移动灯箱;加强“三乱”治理,确保主次干道沿线无明显“三乱”现象;加快推进主要道路包装出新工作。
5、开展违法建设专项整治。建立健全违法建设的联防联控机制,组织各级城管部门和街道、社区加强巡查,及时发现、制止违建。对各类违法建设,各级城管执法部门要加大执法力度,及时有力查处,坚决依法拆除,使违法建设得到有效遏制。
6、开展环境卫生专项整治。重点开展对乱倒、偷倒装潢垃圾的专项整治,同时,加大整治和清理暴露垃圾、卫生死角的力度;做好生活垃圾清运工作,严防运输收集车辆在运输过程中的抛撒滴漏;做好道路、广场、河道等区域的清扫保洁工作;新建和改建公厕30座,对部分老旧垃圾转运站、垃圾箱、果皮箱等环卫设施进行更新和改建。
第一阶段:__月1日到__月10日。宣传发动、调查研究、明确整治重点。对群众路线教育实践活动听取的意见、收集到的问题进行分类汇总,并对重点路段、重点区域进行巡查检查,摸清情况,制定整治方案,明确整治时限和要求。
第二阶段:__月10日到10月底。按照条块结合、以块为主的原则,对照整治行动要求,组织开展专项整治活动。整治范围全面覆盖主要道路、广场、车站、校园周边、农贸市场等重点区域,整治内容主要包括各类显现性市容违法违章行为。
第三阶段:11月到12月。建立长效管理机制。对整治成效进行查漏补缺,确保年内各项工作任务保质保量完成,并落实“五定”巡查等长效管理机制,进一步巩固提升热点难点问题的整治成效。
1、加强领导,统一认识。开展市容环境专项整治行动是市委、市政府的重要部署,是群众路线教育实践活动整改工作的重要举措。各区、各部门要高度重视,进一步加强领导,统一思想,落实责任,城管系统各部门各单位主要领导要亲自抓、分管领导要全力抓,切实加强对该项工作的领导、指挥、协调、监督,确保工作有效实施。
一、主要任务
各镇党委、各街道工委、各有关部门要积极组织辖区内的统一战线成员积极参与集中整治视觉污染、环境卫生、市政设施、园林绿化、停车秩序、居民楼院、建筑立面、环境污染、路域环境、镇村环境等十大领域存在的突出问题,当好市容环境整治的推动者、践行者和监督员。
(一)做市容环境整治的推动者
1.将助推市容环境整治纳入“回报社会感恩”活动。各镇、街道、各有关单位和各统战团体要引导、教育、组织辖区的统一战线成员把保持环境卫生、美化环境、扶贫济困、捐资助学、服务新农村建设等行为和活动作为个人回报社会、感恩社会的重要方式。进一步增强统一战线自觉履行义利兼顾、回馈社会的责任感,彰显统一战线爱党、爱国、爱家新形象。
2.将为市容环境整治作贡献纳入“我为科学发展献计策”活动内容。各镇、街道和各有关单位把整治行动中保持环境卫生、加强园林绿化、规范停车秩序等重点问题,作为“我为科学发展献计策”的重要内容,组织统战成员中的相关专家学者提出可行性的意见建议,为各级各部门加快推进整治行动提供智力支持。
3.举办促进城市文明发展的知识讲座。各派、市知识分子联谊会等要组织所联系统战成员中的相关专家学者,深入镇(街道)、村(居)、企业广泛开展文化、卫生知识讲座,播散文明新风,帮助市民、学生、员工提高对宜居城市建设的认识,倡导环保、低碳的生活习惯,积极推动美好家园建设。
(二)做市容环境整治的践行者
1.率先垂范。全市统战成员要从我做起,从小事做起,自觉遵守市容环境整治要求,不乱倒生活垃圾、不违章开车停车、不违章占路经营,努力维护市容环境整洁。
2.亲自参与。各派、市工商联和统一战线各团体要结合工作实际,主动与镇(街道)、村(居)联系,组织本党派、本团体的成员走进背街小巷、走进街道社区、走进村(居)民院,清理乱贴乱画,保持环境卫生,参与净化活动;到沿海一线、道路两旁、公园绿地,开展卫生清洁,参与公共场所洁净活动。
3.主动配合。市工商联要积极深入企业搞好宣传,引导非公有制企业自觉搞好本企业的厂区和周边环境卫生;广大统战成员要积极参与本单位及所在镇、街道组织的环境整治行动,认真完成各项任务,充分展现统一战线良好的社会形象。
(三)做市容环境整治的监督员
1.履行民主监督职能。各派、工商联和无党派人士要充分利用各种形式和渠道,对各级党委、政府方针政策的贯彻执行情况,对市容环境整治的具体实施情况,对人民群众密切关注的热点、难点问题等,提出意见建议,努力提高民主监督的针对性和时效性。
2.及时反映社情民意。全市统战成员要坚持深入实际、深入基层、深入群众,倾听百姓呼声,及时把群众的意见和需求反映到各级党委、政府。特别是要注意发现和掌握可能引发群众性事件的苗头与倾向,协助党委、政府把问题解决在基层,解决在萌芽状态。
二、工作步骤
全市统一战线为市容环境整治作贡献活动,在200天左右的时间内,分三个阶段进行。
第一阶段,从现在起到6月中旬,主要是宣传发动、完善方案、统一思想,做好准备工作。
第二阶段,从6月中旬到12月中旬,全面参与市容环境整治。
第三阶段,12月下旬,全面总结。
三、工作要求
为市容环境整治作贡献活动,是全市统一战线助推经济社会发展,承担社会责任,为党委政府分忧的具体实践。各镇、街道和统战部门、统战团体都要积极号召广大统战成员切实增强责任感和紧迫感,勇于担当、勇做表率,把全面推进整治行动与统一战线服务发展、改善民生、促进和谐的工作目标相结合,不断提高统一战线的贡献度和影响力。
(一)高度重视。各镇、街道、各有关部门和各派、工商联,以及有关统战团体要统一思想,提高认识,雷厉风行,精心组织,扎实推进。要做到领导到位、责任到位、落实到位,认真对照各项目标任务,集中精力、全力以赴、严密细致地抓好落实。
(二)广泛宣传。要切实加大舆论宣传和社会动员力度,进一步为聚焦整治行动造势升温,最广泛地动员和组织统一战线各界人士,形成各界参与、万众一心、共建共享的浓厚氛围。
一、指导思想
全面贯彻关于城市管理与社会治理系列重要讲话精神和中央城市工作会议精神,落实党的四中、五中全会安排部署,践行“城市管理要像绣花一样精细”工作要求,创新体制机制,完善治理举措,补齐设施短板,治理城市顽疾,围绕“整齐、有序、靓丽”的城市精细化管理目标,助推文明城市创建。
二、工作原则
标本兼治。针对城市管理粗放的薄弱环节,探索研究城市管理长效管护机制,从细微处着手,从具体点发力,逐步推动城市管理向精细化、智能化转变,着力消除城市管理的死角盲区。
坚持长效。以“功夫下在平时”作为行动原则,杜绝临时“抱佛脚”、突击迎检的被动做法,进一步提高管理标准,持续发力,精准施策,久久为功。
网格定责。固定管理网格、管理标准、具体责任人,推行“网格长”制、街长制、路长制。探索建立“巡、管、督”结合的新型模式,将监督考核融入到日常工作的各个方面。
三、工作目标
按照“一年见成效,两年上台阶,三年提品质”的工作安排,用三年时间递进提高城市精细化管理水平,最终达到创建国家级文明城市涉项考核标准。营造“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”的城市环境。
(一)2021年,统筹谋划,强力推进。对照创城标准,细化行动方案,全面排查、建立台账、明确责任、销号管理。年底前完成50%以上主次干道整治任务,根据测评标准,创建以益津路、温泉西道、天祥路、裕华道为闭合区域的“美丽街区”、打造迎宾道(朝阳路-东环路)“精品街道”,完成兴华路北段精品路段建设任务。完成综合服务平台基础设施建设工作。
(二)2022年,持续整治,提档升级。打响市容环境面貌“脏、乱、差”现象总体战,大力提升城市环境面貌,年底前完成全部主次干道和重要节点整治任务,完成综合服务平台整体建设和对接工作。
(三)2023年,健全机制,长效监管。推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸,完成整治任务,消除“脏、乱、差”现象,城市管理现代化水平不断提升,城市容貌基本达到“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”要求。
四、主要任务
(一)严格遵循标准,找准抓好精细化管理细节问题
各大队、各中队要吃准、吃透《省城市精细化管理标准》,本着“摁着葫芦抠籽”的态度,对街道景观环境、户外广告牌匾、城市停车、违建治理、施工现场管理、数字化城市管理等涉项内容逐条对照,结合自身职责分别制定切实可行的工作方案,倒排工期确保收到预期效果。
责任部门:市容一、二大队、乡镇执法大队、规划大队、大气污染防治大队
(二)强化平台建设,促进城市管理向智能化转变
按照“省级引导,市县落实,逐级对接,互联互通”的原则,建设我省城市管理服务平台,健全相关建设管理评价标准、规范等,加强平台数据采集、分析、服务、指挥、监督等功能,探索实践城市信息模型(CIM)、城市管理二维码、“互联网+”等应用,全方位优化城市运行管理。有序推进城市管理信息化水平提升,加快拓展升级数字城管(智慧城管)平台功能,强化城市管理属地网格化载体作用,推进多部门网格化管理“多网合一”,探索建立城市基础设施微小破损、缺失问题和城市管理微小违法行为的“双微”快速处置机制,助推城市管理由数字化向智能化转变,推动城市管理质量与效能“双提升”。
责任部门:数字城管中心、数字巡管大队
(三)街容街貌整治提升,打造“整齐城市”
一是深化提升广告牌匾整治水平。高标准修订完善城市广告牌匾设置导则、管理办法,强化重点巡查和全面排查相结合的工作方式,抓好存量治理和增量规范工作,巩固城市广告牌匾整治成果,健全城市广告牌匾长效动态监管机制。及时清理城市非法小广告。二是开展城市家具专项治理。清理影响市容市貌的亭、棚和破旧城市家具,规范设置各类道路指示标识、路铭牌等,清晰施划道路标识标线。三是加强街道两侧立面空间管控。定期清洗、粉刷、修补沿街建(构)筑物外立面,加大沿街建(构)筑物立面、桥梁、城市家具、道路设施、广告牌匾、沿街亮化等功能载体管养力度。
责任部门:市容执法一、二大队、乡镇执法大队、政策法规室
(四)城市秩序清理整顿,打造“有序城市”
一是开展影响市容环境的私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、道路乱挖、车辆乱停、线路乱拉“十乱”整治,严厉打击出店经营、占道餐饮和露天烧烤等行为,极力消除市容环境脏乱频发现象。二是加大占道经营整治力度。按照“疏堵结合、因地制宜、方便群众”的原则开展疏导整治,开展马路市场退路进店(市)行动,加强临时便民市场、早夜市和流动摊贩管理,全面取缔占道经营、店外经营和占路市场,杜绝市场外溢和脏乱差等现象。三是规范停车秩序。增加临时停车位5000个,公共停车场增加到20处以上。缓解车辆停放供需紧张问题。四是强化施工工地管理,施工噪声查处到位、工地围挡100%达标。依托科技手段强化渣土运输监管,完善城市道路开挖管理机制,强化巡查力度,着力完善事前、事中、事后全环节监管。
责任部门:市容一、二大队、乡镇执法大队、规划大队、开发区大队、办公室、政策法规室
(五)以志愿服务活动为平台,弘扬志愿精神,有力补充执法空隙
制定年度志愿服务活动方案,保持活动的常态化。调动全体职工工作积极性,大力弘扬、倡导志愿服务精神,不定期组织开展志愿服务活动,紧紧围绕我局工作职能,清除乱贴乱画、劝导商户落实“门前三包”、引导交通秩序,规范店外乱停乱放,协助执法人员做好执法工作,为我市争创文明城市贡献力量。
责任部门:办公室、人事督查室、政策法规室、党务宣教室、数字城管中心、数字巡管大队、市容、大气防治、规划各大队、中队
五、保障措施
(一)强化组织领导,完善体制机制
创城工作点多面广,涵盖我局工作的全部内容。因此要强化组织领导,成立以党组书记、局长任组成,班子成员为副组长,各部门负责人为成员的领导小组。统一调度、协调解决创城工作的各项问题,推进工作落实。各部门要各司其职,对照城市精细化管理标准要求,进一步细化门前三包治理、违建拆除、综合平台升级、广告牌匾改造、停车秩序治理等专项行动方案,全面安排部署,有序推进创城工作。加强城管执法队伍建设与管理,强化人员教育培训和业务能力提升,健全考核评价机制,提高城管执法工作效能。
(二)强化宣传引导,着力共治共享
围绕创城工作开展全方位宣传,邀请各界人士真正参与到具体管理中来体验工作;强化入户宣传频次,开展进社区、进学校、进企业等方式,普及相关法律知识,使被管理人明白自己要履行的责任,不履责要承担的法律后果,营造共同创建的氛围;紧紧围绕“门前三包”,开展星级商户评选,推出一批示范商户、样板路段;综合运用传统媒体和新媒体,营造良好舆论氛围,引导群众了解城管、理解城管、参与城管。
一、指导思想
按照市“五创”办和区委、区政府的要求,以彻底整治我区部分街巷等地段“脏、乱、差”现状为目标,全面提升我区城市管理水平,还市民一个规范、有序、洁净的城市环境。
二、领导机构
成立楼区市容秩序环境卫生集中整治工作领导小组
三、整治时间
年3月1日至5月1日。
四、整治重点
(一)市容秩序重点治理我区辖区内摊点乱摆乱占、棚亭乱搭乱建、车辆乱停乱靠、广告乱贴乱设、垃圾乱倒乱扔等影响城市市容秩序的违章现象。
1.火车站、汽车站、商贸区及学校周边等窗口地段;
2.党政机关及企事业单位周边地段;
3.市容违章情况多发地段。包括花板桥市场、6906马路市场、站前路火车站非法夜市集中路段、土桥巷、炮台山新胜巷、炮弯巷、巴陵大桥周边、马壕路、建设北路、皮塑巷、白杨坡路、李家冲路、工农巷等。
(二)环境卫生重点整治16个乡、街道办事处辖区内的主次干道、小街小巷、“城中村”、居民区、集贸市场周边、火车站周边、汽车站周边、内湖水体周边及铁路沿线。
五、整治内容
(一)开展以整治出店占道经营为重点的专项整治;
(二)开展以整治“两车一废”为重点的专项整治;
(三)开展以整治和规范户外广告为重点的专项整治;
(四)开展以整治马路市场为重点的专项整治,以皮塑巷、五里牌东路、炮台山路、北港北路等路段为整治重点;
(五)开展以整治早点、夜市为重点的专项整治,以站前路街道办事处、三眼桥街道办事处辖区主次干道为整治重点;
(六)开展以整治车辆乱停、乱靠、占盲道为重点的专项整治,以站前路街道办事处、五里牌街道办事处辖区主次干道为整治重点;
(七)开展以整治商业促销、游商游贩为重点的专项整治,以站前路商业步行街周边为整治重点;
(八)开展以整治建筑工地为重点的专项整治,以建筑材料和建筑垃圾的运输、处理为整治重点;
(九)开展以整治乱搭棚亭、乱挂横幅、乱拉网线、乱设摊位、乱晒衣物、乱种小菜为重点的专项整治;
(十)开展以整治城市“牛皮癣”(非法小广告)为重点的专项整治;
(十一)开展以整治各乡、街道、村、社区卫生死角、清除累积垃圾为重点的专项整治。
六、整治标准
(一)市容秩序
1.临街门店外无乱堆物品,无出店经营或占道经营现象;
2.临街门店无乱牵乱挂、晾晒衣物,无乱搭乱建现象;
3.临街建筑无乱张贴、乱涂写、乱悬挂条幅现象;
4.车辆停放整齐有序,无随意停放占用盲道、人行道现象;
5.街道无流动摊贩、无乱设摊点现象,无马路市场(6906马路市场经营摊点要全部上台阶经营,达到“扫干净、摆整齐”标准);
6.临街门店门头整洁美观无破损,无乱立招牌和灯箱现象;
7.夜市、早点经营户按规定经营,无违规占道、乱排放油烟、污染路面现象;
8.“两车一废”店规范经营,无污染路面油污、水渍。
(二)环境卫生
1.主要道路保洁时间不低于19小时,道路卫生达到“六无六净”标准;一般街道保洁时间不低于16小时,道路卫生达到“六无五净”标准;
2.生活垃圾日产日清,清运率100%,收集清运密闭化;
3.垃圾屋、垃圾收集桶、果皮箱外观整洁完好、数量足够,周边无洒漏垃圾;
4.内湖水体、铁路沿线等外环境无暴露垃圾和卫生死角。
七、工作要求
(一)各乡、街道办事处要召开动员大会,成立专门领导机构,制订详细工作方案,将每条街道的责任落实到人。
(二)各级各有关部门要强化督查机制,“既督人,又督事”,“既督工作落实整治情况,又督整治完毕是否出现反弹情况”,将各乡、街道办事处本次整治工作列入年终考评,并将每次督查情况通报全区。
一、积极开展集中整治行动
组织力量,对繁华路段、旅游景点和人群密集场所进行两次集中整治行动。并积极配合区“扫黄打非”工作领导小组进行联合整治行动,坚决收缴各类政治性非法出版物,坚决取缔出售政治性非法出版物的摊点和游商。
二、加强学校周边环境整治
各大队及责任人要加大学校周边的治理力度,把市容综合整治于查处非法出版物相结合,积极开展以查处学校周边游商地摊为重点的集中整治行动。对中、小学周边的巡查执法力度,要坚持正常巡查与错时治理相结合,依法查处和取缔在学校周边出售非法出版物的行为,净化学校周边的环境秩序。
三、强化属地管理责任和意识
各大队要做到级级有责任,结合落实岗位责任制,在日常市容环境秩序巡查中,加强对管辖地区、责任管片的巡查治理,坚持层层抓落实,大队领导要加强执法队员的教育和管理,认真清理和取缔不法商贩出售非法出版物行为。那个大队管辖区域出现游商地摊兜售非法出版物行为,那个大队及责任人就要严格按照规定依法进行收缴,切实净化非法出版物市场,维护社会秩序。收缴的非法出版物不得在大队过夜,要及时上交执法督查科。执法督查科验收后,向收缴大队开具证明,非法出版物要及时入库,统计数据及时上报有关部门。