社区集体经济发展规划

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社区集体经济发展规划范文第1篇

一、当前农村集体经济发展的现状

（一）收入来源单一

调查分析山东省高密市一处拥有35个村、4个社区的乡镇实际情境得知，只有16个村集体有经营性收入，其他村集体难以自营经营收入，往往依靠乡镇办公费用和社会抚养费返还款项及相关工作奖励来维持日常运行。

（二）发展不平衡

有的农村区位优势较好，交通便利，资源丰富，再加上村集体组织的领导，积极创办物管公司、家政公司、洗车场修建、土地流转、停车场，进一步发展壮大集体经济。然而有的农村位置偏远，交通不便，资源匮乏，农村集体经济发展十分落后，“空壳村”大量存在。因此同一个地区集体经济发展不平衡现象尤为普遍。

（三）部门缺乏制度保障

当前，大多数农村集体经济发展对村组织带头人的依赖度较高，保障机制不稳定。有的农村只能够依靠项目开展或为企业生产提供服务获得“赞助费”或“协调费”，缺少抓住机遇、发挥优势的途径，一旦发展项目完工或企业破产后，这些农村便又回到了“空壳村”，在发展集体经济上力不从心、后劲不够。

二、农村集体经济发展现状的原因分析

近几年，农村集体经济发展停滞不前，不仅有客观原因，也有主观原因。

（一）应对宏观环境变化的能力不强

自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩财政转移支付等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极的应对措施，在一定程度上对村级集体经济发展造成了较大的冲击。

（二）发展村级集体经济的思路不宽

在一些经济薄弱村还存在“等靠要”的心理，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。

（三）上级扶持力度不够

上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在逢年过节慰问村上老党员、贫困群众；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。

三、新形势下农村集体经济发展途径

（一）大力发展村级物业经济

对位置较好、资源丰厚、资产存量大、发展空间广等城区及其周边街镇、中心镇的村，特别是对经济薄弱村而言，要将支农惠农政策、留用地政策等利用好，鼓励并引导开发建设村级物业，开拓互联网服务百姓代购代销农产品、日用品等业务，增加集体收入。帮助偏远山区或半山区发展空间较小、交通不顺畅，将镇街作为单位，对多个经济薄弱村进行统筹，加大村级异地物业发展力度。对于产业集聚度高、位置良好的区域，如城镇、工业园区、开发区及中心镇规划区，应该异地联建或联购一批集体物业项目，包括三产经营用房、仓储物流设施、综合商务楼以及标准厂房等，提升农村集体经济收入。

（二）大力开发特色产业经济

加大对村经济合作社的支持，发挥出地方自然与农业资源的优势，与政府扶持的基础建设、农业设施及土地整理等项目相结合，以土地股份制或返祖的方式，对农户的耕地与山林进行集中连片流转。在现代农业发展中，要坚持“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，并加大乡村旅游产业的发展力度，如运动休闲、文化创意、农家乐休闲观光农业等。要合理开发旅游景点，支持村集体经济组织统计进行设计包装、游客接待及配套设施建设等，实现集体经济组织旅游服务收入不断提升。

（三）加快新型农村社区建设

1. 充分集约资源空间。根据社区地域特点、群体需求，设立不同的工作室。例如将高密市姜庄镇王干坝社区定位为现代农业发展区，社区专门为此设立农资超市。旗台社区发挥周边企业多的优势，设立职工服务中心、社区工会、社区矫正中心等功能室；为职工就业、刑满释放人员提供一个交流、再就业、维权的平台。

2. 融合智慧产业发展。在社区设立相关管理中心，并聘请北京金和软件有限公司专业技术人员，开发社区便民服务系统软件，实现计生、社会保障、民政救助、规划建设、农业服务等所有一站式社区业务审批的网上办理。同时，利用便民服务电子大屏幕，对全镇10个社区进行全方位监控管理，实现各社区服务效能监督、民意调查访问、群众投诉受理、信息收集、社区干部考核等工作的一体化管理。

3. 特色功能策划有效利用。突出社区“民艺民俗”文化元素，设立扑灰年画与泥塑工作室，同时设立廉政工作室和理疗室，满足广大群众的健康预防咨询。另外实施集中办公，文书轮流坐班，方便群众，体现集中办公特色；围绕社区孝老敬亲先进人物，成立爱心志愿演艺团，体现孝德元素。在特色社区实体化的推进中，达到了“文化与科技互享”、“物质与精神同升”的效果，更大宽度的集约了办公资源，更大深度的开拓了地域有效资源，更大高度的贴近了百姓的日常生活。

（四）加大激励扶持

第一，在农村经济工作总体规划中纳入集体经济发展，各级党委政府必须认真做好村级集体经济发展规划，将具体的指标确定下来，要求相关职能落实好，在立项、技术、信息及人才上做好扶持；第二，各级财政部门每年都要为村级集体经济的发展提供资金。应加大对资金资源的整合力度，合理优化投入结构，将农业综合开发、乡镇企业发展、扶贫开发及农业产业化经营等资金逐步朝着农村集体经济发展上倾斜。各金融机构要为农村集体经济的发展提供贷款帮助，税收部门要给予村级兴办的集体企业及经营项目一定的税收减免；第三，为村级集体经济发展较好的村干部给予适当奖励，提高村干部的报酬，促进集体经济的发展，实现严格的激励机制；第四，以联合开发、招商引资等方式发展并壮大集体经济，加强资源的开发和利用，提升集体经济收入。

（五）加强村级与社区组织建设

社区集体经济发展规划范文第2篇

一、基本情况

xx镇位于xx市北郊，总面积109平方公里，人口6万，下辖14个行政村和4个社区。就从xx片区来看，2014年村级集体总资产19745万元，负债3870万元，村级集体经济总收入为2214万元。

二、发展村级经济主要做法及成效

1、依托自身优势，拓宽村级经济发展渠道。从xx片情况来看，发展村级经济的手段主要是依托自身资源优势和区位优势，积极壮大实体经济，实现多项经营创收。如xx村牢牢抓住历史机遇，早在改革开放初期就开办村集体企业，为后续资本经营和积累打下坚实基础。从上世纪80年代创办xx镇第一家村级企业——净水设备厂，净水厂当年投产当年见效，实现集体经济零突破，为xx村继续发展村办企业坚定了信心，经过十多年的平波和经营，xx村的企业如雨后春笋，从无到有，由小变大，由弱变强，至1991年已发展到25个，还创办了3个民办环保科研所，为企业技术研发、科学转型、产品提档升级提供了强有力的支撑。xx村成为全市响当当的亿元村。同时，xx村还积极将工业利润反哺农村，引进各种农业机械，建立专业植保队、机耕队，形成了为农服务体系，由村为农民提供机械化服务，根据产值向企业征费，用以代缴农民农业税，推进村级实事工程建设。xx村一手促农民增收，一手改善村民福利，对全村农户实行家庭财产保险，成为发展成果由村民共享的真实写照。

2、大力盘活土地，激发村级经济发展动力。针对近年来农村青壮年劳动力大量流失，土地使用效率有所降低的问题，各村积极开展农村土地流转，用以引资建厂、集约种植、整合开发等，既直接提高了农户的经济收入，改善了农户的生活状况，也使得村集体经济条件得到优化。胥井村自07年大规模拆迁、征地，8年来全村土地征用、流转面积已达1500亩，占村域面积的近20%。主要用于镇工业集中区的发展用地，以及园区道路建设、绿化建设用地。当地农户中愿种地、会种地、能种地的越来越少，而年龄多集中在55-75岁。为保证粮食产量安全，也为保护农民利益。在尊重农户意愿的前提下，胥井村积极引进优质种田大户，以具有市场竞争力的租赁价格，促成农户的土地出租给种田大户耕种。目前全村可耕地的出租面积已占总面积的45%，并以较快的速度逐年提升。未来3-5年，土地出租面积有望达到80%以上。以土地出租的方式交由种田大户耕种，不仅使土地没有抛荒，依靠种田大户以集约化、专业化的生产方式提升土地使用效率，实现更大产能；还使农民得到土地租金，增长收入；更使村委降低对农业生产投入，管理也更加便捷，成为真正的有财可理，进而在市场发展和改革的红利中分一杯羹。

3、发展特色产业，培育村级经济发展增长点。农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高，使农村一、三产业的发展逐渐成为农村集体经济增收的另一有效途径。以xx葡萄为名的xx村地处西氿河畔，水质清晰，土壤肥沃，周边无有害物质污染，具备良好的生态条件；依托现代农业发展的大好机遇，围绕科学发展观，在村集体的带领与努力之下，成立以“公司+合作+基地+农户”服务模式，集生产、科研、推广、销售、运输、加工、储藏、服务与一体化的农村专业合作组织。在总达1045亩的土地之上，带领周边村民共同致富，使xx葡萄成为人们口中的佳品。依托先进科技，大力发展特色产业、利用生态产品资源优势，引进企业发展生态农业，以产业发展带动农民发家致富，显著提高村级集体收入。

三、村级经济发展过程中存在的主要问题和困难

1、村级经济发展空间越来越小。当前，国家采取严格的土地使用政策，村级争取不到非农建设用地指标，加上新一轮城镇化和工业园区的规划建设，村级集体土地被大面积征用，导致许多村出现土地存量萎缩和增量趋减的情况。同时，在经济“新常态”大背景下，原来过分依赖土地来发展经济的固有模式已不再适应，“土地财政”将成为过去，这对新时期村级经济发展提出了新难题。

2、集体资产转化为资本效益不高。由于历史原因，许多村房屋、场所等固定资产无合法手续，难以向金融机构融资、无法以固定资产和企业入股合作发展，无法发挥固定资产的经济效力。

3、村级集体经济收入渠道单一。目前，各村村级集体经济主要以发包土地、鱼塘、企业土地租金等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，村集体经济收入稳定性已基本定格。

4、村级运营成本越来越高。人工工资、办公经费、管理费用等刚性支出越来越多、村民福利等软性支出也逐年加剧。农民群众的期盼也不断提高，特别是在农村环卫保洁、村庄环境整治、河道清淤、治安联防、农田基础设施建设等方面的支出呈现逐年上扬态势。

四、发展村级经济的几点建议

面对村级经济发展的现实困难，分析发展的制约因素，我们必须通过又好又快的发展来化解制约，寻求突破，以发展壮大村级经济硬实力，为推进现代化新农村建设提供有力支撑和重要保障。对此，我调研小组深入xx片各村开展实地专题调研，走访相关农村企业和涉农部门，获取了第一手基础资料。经过调研组集体讨论研究，我们的思考和建议主要有以下几个方面：

1、科学谋划上层设计

一是科学制定村级集体经济发展规划。镇党委政府、各村（社区）要因地制宜地制定村集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子，充分发挥各村的资源、产业和区位优势，加快发展村级集体经济。

二是发展工业同时提升农业增收水平。要加快传统农业向现代农业迈进的步伐，大力发展特色种、养殖业，着力提升农业现代化、专业化、规模化和市场化水平，通过发展现代高效农业增加农业收入。同时加强专业合作社的建设，扩大xx等农业品牌的知名度和影响力，并通过品牌示范效应，带动周边农民增收。

三是利用资源优势积极发展第三产业。对于生活节奏加快的现代人，农家乐、农村休闲观光有着很大的吸引力，可以利用农村等农村独有的环境优势发展集餐饮、休闲、参观等为一体的新型项目。在资源开发中要注重引入市场竞争机制，采用公开招标等形式，把资源整合发包、流转信息多渠道对外公布，组织公开招标，吸引有实力的内外部市场主体参与开发，实现资源价格和开发价值的最大化。

2、充分用好资金资产

面对当前宏观经济形势严峻和金融趋紧的状况，我们必须认识到资金资产是村级经济发展得命脉，是促进村级经济发展的重要方面。

一是要积极拓宽融资渠道。有资金实力的村，可以在符合相关管理要求的前提下，把富裕资金按照规范的手续，投资到有实力、信誉好、风险低的市、镇资金经营公司，在对外经营平台上赢取稳定收益。

二是要高效运用存量资产。最大限度的盘活存量资产，经营集体资产，是促进村级经济发展的一个好办法。根据我镇整体建设规划要求，有计划、分步骤地对村范围闲置土地等资产进行回购，再通过科学谋划和专业设计，使“旧水池”变成“活泉眼”。通过对现有村级固定资产或闲置资产的整合利用，以自主开发、招标出租、入股合作、使用权有偿转让等多种方式来提高集体资产的盈利能力和产出效益。

3、严格抓好“三资”管理

一是要继续落实“村账镇管”机制。要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理，收入不折不扣。

二是要加强民主监督。要落实村级财务公开制度，提高村财务公开质量和效果。同时完善“三资”监管平台的建设，重点抓好农村财务管理、合同管理、工程发包、多种经营发包、土地流转等管理工作的监督指导，确保了集体资产的保值增值。

三是要做好村级集体“三资”审计工作。建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。通过严格执行定村定企、村级财务管理、定期届中审计、公开述职民主直评和考核激励等制度机制，真正做到用制度办好事、管好人。

4、切实增强扶持力度

村级经济处在城乡统筹发展的弱势地位，是经济社会发展中的“短板”项目，更需要我们从多方面加大扶持力度，营造更加有利于村级经济发展的良好环境，促进健康持续发展。

一是要加大金融政策的支撑。对村级经济组织发展项目要优先提供金融服务，畅通绿色融资渠道，对涉农项目、农产品基地、村旅游项目等优先给予金融支持。

社区集体经济发展规划范文第3篇

一、研究背景与意义

我国幅员辽阔，区域经济差异明显，各区域农村城镇化发展的差异必然反映在农村土地利用的结构和形态上。因此，各区域农村城镇化的发展必须从本地区实际情况出发，寻求相适应的发展模式、政策以及具备地区特色的建设途径。现阶段，农村城镇化进入一个高速发展阶段，也进入一个问题并发阶段。人口压力大、城镇建设密度大、资源和环境压力大和城镇发展后继力量不足等普遍问题制约着我国农村城镇化的科学、高速发展[3]。黄河三角洲地区做为农村城镇化发展新兴代表区域，也在其发展过程中出现了重复建设、布局无序、资源开发过度和生态环境恶化等严重问题，亟需我们深入调查研究，发现问题并提出相关参考意见。

通过对典型代表“东营三义和社区”的调查研究来探讨黄河三角洲农村地区城镇化发展的现存问题并提出合理解决办法，可以较好地推动该区域农业的合理有序的发展，实现经济发展、城镇建设、社会进步与生态平衡的协调发展，提高城镇化的综合实力和整体水平，有助于早日实现农业现代化。

二、研究内容及方法

区域经济的快速发展会带动农村经济结构和社会结构的显著变化。本研究以土地利用结构的发展演变为切入点，以黄河三角洲东营地区三义和社区为例，通过深度访谈、文献资料查阅等方式对三义和社区的土地利用情况、经济发展结构、居民生活现状、基础设施建设和公共事业发展等开展实践调查，利用理论与实践相结合、系统融贯等研究方法，采取叙述、分析、归纳、演绎四个步骤，深入调查研究黄河三角洲地区农村城镇化的基本情况并提出合理的看法。

三、研究范围与对象

为更好的调查研究黄河三角洲地区农村城镇化，开展本研究的同时还对共属河流三角洲的长江三角洲和珠江三角洲地区的农村城镇化进行调查比较，以发现黄河三角洲地区农村城镇化的特殊之处，探寻合适的发展道路。

四、研究综述

珠江三角洲地区农村城镇化发展是一种自下而上的分散型发展。

图1 珠江三角洲：外来力量推动村、镇自下而上型分散型发展

珠江三角洲是中国改革开放的前沿地区，它在外向型经济和外来文化的广泛影响下，通过发展“三来一补”企业，吸收外来资金和外来人口，以及在农村工业化特别是乡镇企业的巨大发展推动下，产生了大批的农村式的城镇。这种发展是具有特色的发展，它从一开始就走出了一条现代化的工业化发展道路和农村人口非农化的城镇化发展道路。

长江三角洲地区的农村城镇化道路是一种自上而下与自下而上相结合的一种发展。

图2 长江三角洲：自上而下与自下而上并发发展

长江三角洲的城镇化发展中以规划管理型的政府操作模式主导经济发展是一个重要因素。概括长江三角洲城镇化的动力机制主要表现在以下几个方面：首先是上海、苏州等大中城市的辐射和带动作用，推动城市区域的扩展；其次政府权力层层下放，开创了以乡镇企业为动力，农工相辅的自下而上农村城镇化道路的“苏南模式”及靠发展私营和民营企业推动工业化和城镇化的“温州模式”；再次是由政府主导的开发区的建设带动了整体区域的发展，使大量农村逐渐转变为具有特色的城市景观，比较典型的是上海浦东开发区的建设[4]。

黄河三角洲位于中国东部的山东省，面向渤海湾，北邻京津冀，是中国最后一块待开发大河三角洲。区内自然资源丰富，拥有未利用土地800多万亩，同时，这里还有中国第二大石油基地胜利油田及广袤的湿地。2009年底，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。但是在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中缺少对农村城镇化的足够重视[5]。

五、研究过程

为研究黄河三角洲地区农村城镇化的发展问题和特点，我们一行八人对山东东营三义和社区开展了为期6天的实践调研，搜集相关数据、调阅相关资料并采访相关人员，取得本次调研所需一手资料并发现黄河三角洲地区农村城镇化发展存在的问题。

2012年7月18日至19日，我们拜访了三义和社区现任党支部书记蒋时祥先生和曾任村长张孝武先生，大体了解到自2000年至2012年以来三义和社区发展变化的实况，根据前期准备向其提出问题并就本次调研重点咨询意见。经蒋时祥书记和张效武村长介绍，我们了解到三义和社区现有常住人口196户、非常住人口6219人。集体拥有土地3100亩，其中城中区1500亩，区外1600亩，超过98%的土地为严重的盐碱地类型，土地基本无生产能力。目前，社区已建成1.3万平方米蔬菜批发市场、1万平方米五金建材专业市场、1.1万平方米家具城、3000平方米餐饮服务一条街、1万平方米的旧货交易市场等设施，初步发展成为了黄河以北颇具规模的商品批发中转集散地。另外，投资4.5亿元、占地面积达260亩、惠及1380户的新农村村居改造项目已完成土建施工。

2012年7月20日至22日，我们根据蒋时祥书记和张孝武村长的介绍，对三义和社区新建的村居工程，下辖的蔬菜批发市场、五金建材市场、家具城、餐饮服务一条街和旧货交易市场进行实地考察。通过实地考察，我们发现三义和社区在快速建设发展的过程中存在一些问题，例如规划布局不够合理，村庄整体布局缺乏规划，商铺民居布局混乱，功能分区不够明确，资源浪费比较严重；基础设施不够完善，社区脏乱差现象较为严重，商铺形象五花八门，市场环境缺乏有效整治，安全隐患严重，消防能力弱；商业发展层级较低，商品质量、档次良莠不齐，消费群体主要针对中低收入人群，缺乏发展潜力与动力。

2012年7月23日，我们进行了居民走访调查，随机抽选了42户居民做为走访对象，向其发放调查问卷。经过对调查问卷数据的统计分析得知，约78%居民对社区整体状况持满意（包括比较满意）评价，约86%居民对社区生态环境持不满意评价（主要针对社区脏乱差现象和社区绿化建设问题），约45%居民对社区基础设施建设持不满意评价（主要针对社区供暖设施，医疗保健、文化娱乐等）。另外，46%居民从事自由商业贸易，月均收入约2000元；52%居民属于自由职业者，月均收入约1000元；2%居民无职业，月救济金平均700元。

2012年7月24日，我们借阅摘抄了三义和社区资料档案室保存的《三义和村村史》和其它与课题研究有关的资料，并召开了课题调研总结会议，对所有材料进行详细的整理，结束了本次课题研究的实践考察。

六、研究发现

1、城镇化发展速度快，但发展水平低、不平衡

经济实力是农村城镇化的推动力量，也是判断城镇化的一个重要标准。以三义和社区的发展情况为例，三义和社区于1950年建立初期，全村总收入10万元；1978年，农村经济总收入50万元；2000年，农村经济总收入695.8万元，人均纯收入7000元；2012年，农村经济总收入1200万元，人均收入1.5万元。由此可知，三义和社区的城镇化速度是非常快速的。另外，由于社区超过98%的土地为盐碱地，土地几乎无生产能力，农业生产力低下，从事农业生产人员罕见。同时由于该社区接近城区，多注重劳动力向邻近城区的低廉输出和租赁土地、商品零售等服务行业的发展，而对工业发展的重视程度远远不够。通过查阅社区资料和走访调查得知，农业、工业的发展速度低于第三产业的发展速度，第一、二、三产业占社区经济收入的比重分别为2%、10%、88%。第一、二、三产业的严重失衡发展已经制约了该社区的城镇化速度与水平的再提升[6]。

2、土地利用缺乏合理的分区，基础设施建设落后

三义和社区集体拥有土地3100亩，其中城中区1500亩，区外1600亩。目前，社区蔬菜批发市场占地1.3万平方米，五金建材专业市场占地1万平方米、家具城占地1.1万平方米、餐饮服务一条街占地3000平方米、旧货交易市场占地1万平方米，居民住宅占地1863亩，余下为未开发利用土地。各功能区规划布局极不明确，商铺居民布局混乱，且人均建设用地比重过大，致使城镇职能发挥受到阻碍，社区城镇化发展的后续力量不足。

近些年，随着社区集体经济的发展壮大，社区基础设施建设虽逐步改善，已经初步实现社区道路硬化、水电信通畅无障碍等。但是，基础设施建设的力度与社区集体经济的发展速度是不协调的，部分新建商业区供水存在困难、社区1863亩的居住用地冬季无供暖、社区80%区域无绿化覆盖、社区废弃物处理系统有效利用率仅达60%，脏乱差现象十分严重，社区环境缺乏有效治理且安全与消防隐患严重。

3、城镇经济与农村经济联系薄弱，公共服务职能滞后

三义和社区的农业、工业的发展速度低于第三产业的发展速度，第一、二、三产业占社区经济收入的比重分别为2%、10%、88%。社区第二产业主要是以原材料加工业为主，产业附加值低，无法有效辐射和带动周边地区的发展；第三产业以商品零售业为主，生产服务型产业发展滞后，无法满足周边地区现代农业、传统手工业的发展。同时，社区商业发展层级较低，商品质量、档次良莠不齐，消费群体主要针对中低收入人群，自身发展能量受限。

另外，社区公共服务职能滞后。社区常居人口约有7600余人，而配套的医疗服务站点仅1个且专业医护人员配备不足，配套的文化服务设施仅能满足10%左右居民需求。商业占地面积约有4.7万平米，而配套的服务人员专业素质不高、管理规章制度不健全等。

七、研究结论

黄河三角洲地域广阔、资源丰富，发展潜力巨大。农村城镇化的发展对于推动黄三角区域大发展具有重要的意义。本文以三义和社区为例调查研究并参考相关研究资料，总结出黄河三角洲地区农村城镇化的有关问题：

第一是城镇化发展速度够快，但发展水平低、不平衡。虽然农村经济发展迅速，农民收入逐年增加，但是绝大部分农村产业结构单一或不合理，一、二、三产业之间发展严重失衡，阻碍了农村城镇化的科学化和持久化发展。另外，不少地区的农村依旧处于未开发状态，单纯依靠劳动力输出或农业支撑经济发展。

第二是土地利用缺乏合理的分区，基础设施建设落后。大多数农村在开发建设之前或进行中缺乏科学合理地规划，多根据就近、便利和节省的原则进行建设开发，导致分区混乱、土地利用率低下甚至生态破坏严重。[7]另外，很多地区农村的基础设施建设速度落后于经济发展速度，无法满足经济发展需要。

第三是城镇经济与农村经济联系薄弱，公共服务职能滞后。经实地调查和查阅资料发现，黄河三角洲地区的城镇经济发展并未能良好的带动农村经济的发展，二者在供需联系上并不紧密。公共服务意识不强，建设落后于珠江、长江三角洲地区。

为此，我们提出几点建议以供参考：

1、加强对重点县（市、区）城镇化发展的扶持，以点带面增强城镇化带动效力

黄河三角洲地区涉及6个设区市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，户籍总人口983.9万人，如何在这广袤的土地上高效开展城镇化建设是值得我们深思的问题之一。我们建议编写《黄河三角洲未来城镇化建设发展规划》，对发展基础好、发展潜力足的县（市、区）实行有重点、分阶段的城镇化发展扶持。同时，遵循区域经济发展基本规律，尊重区域经济发展事实，合理分配区域资源和指导农村特色城镇化发展，实现协同并进、各具特色的城镇化发展建设新局面。

2、推动农村经济职能的分化，建立特色的城镇化发展格局

黄河三角洲地区农村经济主要由特色农业、地方工业和商贸业构成。现代农业包括绿色果品蔬菜、优质粮棉和绿色生态畜牧业，是未来黄河三角洲地区特色农业发展的主要方向。地方工业将来则依托当地优势农业产品走集约型、技术型发展道路。商贸业则依托城镇夯实产业基础，逐步提高产业服务质量与水平。各地方政府部门应在遵循区域经济发展一般规律的基础之上，积极引导各地农村依托优势资源明确自我经济职能，走具有优势和特色的发展道路。

3、合理规划土地资源利用，科学规划城镇发展布局和功能分区

推进农村城镇化进程应坚持提升城镇内涵，建立紧凑型城镇的理念。促进用地功能分区是重要任务，我们应该对功能区混杂现象进行大力整顿，有计划开展功能区重新划分工作，推动相同或相似职能集中化发展。另外，加强"城中村"改造力度，对隐患大的城中村进行拆迁或易地重建，对隐患小的城中村进行完善整治[7]。同时，制定科学合理的《土地资源利用规划》，坚决保护农耕用地、合理控制居住用地、适当调整工业用地。

社区集体经济发展规划范文第4篇

关键词：城郊经济；发展途径

随着城市发展规模的扩大，城市建设用地不断增加，势必造成城郊农村耕地资源的迅速减少，从而打破了原有城郊农村经济发展的传统模式。因此，这就需要地处毗邻城市的城郊农村充分发挥特殊的区位优势，积极探索城郊农村经济发展的有效途径，才能实现城郊农村经济的可持续发展。笔者以浙江省台州市椒江区海门街道为例，就城郊农村经济发展的有效途径作一初探。

一、城郊农村经济工作现状及问题

由于城郊一般处于主城区的部分，城市的发展势必限制了城郊农业经济发展空间，只能从传统的农业生产逐步向二、三产业多元化方向拓展。如海门街道位于浙江省台州市主城区椒江东部，下辖10个社区、16个行政村，属于典型的城郊农村经济。近年来，随着台州市主城区的快速发展，海门街道的产业结构也不断调整变化，农业在整个城郊农村经济发展中所占的比例越来越少。2012年，全街道农村经济总收入504567万元，其中第一产业收入2761万元，仅占农村经济总收入的0.55%；第二产业收入474848万元，占农村经济总收入的94.11%；第三产业收入26958万元，占农村经济总收入的5.34%。尽管近几年各地城郊农村经济发展较快，但普遍存在协调性不强、统筹性不够等问题，我认为至少有以下几点：

一是土地资源不断减少，高效农业发展受到制约。以台州市椒江区海门街道为例，先后被市、区征用土地达19800亩，占街道耕地总量的82%。由于城郊农村一直沿续农村有关的政策和体制，粮食种植面积和总产量仍有指令性的任务，发展高效农业的空间受到了限制。同时，因粮食生产成本不断上升，城郊农民种粮的积极不高，而想发展高效农业又受到资金、技术等诸多因素的制约。

二是富余劳动力大量增加，城郊劳动力转移难度大。由于失土农民文化程度普遍偏低，适应能力差，缺乏非农劳动技能等因素，在就业竞争中处于弱势。加上部分失地农民依靠房屋出租以及村集体经济分红，自以为生活已有着落而不思长远之计，不愿从事一些劳动强度较大的工作，从而更增加了城郊农村劳动力向二、三产业转移的难度。

三是第三产业比重偏低，产业发展缺乏规划引导。如海门街道第三产业仅占农村经济总收入的5.34%，大多集中在传统的运输、商饮、服务业，且往往是失土农民自找门路。在城郊农村经济发展中，不少地方缺乏产业发展规划和组织引导失土农民发展第三产业，缺少扶持政策的有力支持，因而第三产业不但发展缓慢，而且经济收益不尽人意，又反过来影响了失土农民向三产转移的积极性。

二、城郊农村经济发展的有效途径

随着工业化和城镇化的快速推进，必然带来上述城郊农村经济发展中的种种问题，要想切实解决这些问题，最根本的是要在思想上对城郊农村有一个正确的认识，既要看到城郊农村经济发展的不利因素，又要看到城郊农村具有得天独厚的区位优势，与城市经济联系紧密，为城郊农村经济发展创造了良好的条件。只要从当地的实际出发，应地制宜不断探索城郊农村经济发展的有效途径，就能形成有地区特色的城郊农村经济发展模式，我认为实现城郊农村经济发展至少有以下几条有效途径：

1.大力发展现代高效农业。要充分利用城郊的区位优势、资源优势和产业优势，建设特色农业生产基地，发展设施蔬菜、精品水果、特色园艺、规模畜禽、特种水产等城郊型农业，推广实施工厂化栽培、精准栽培、设施高效集约化栽培等新型农业生产种植、养殖新技术和新模式，抓好农业质量标准体系、农产品检测体系和农业标准推广体系建设，创建特色农业品牌，努力提高农产品的附加值。同时做好农产品销售，强化农民专业合作社与超市、酒店、食堂对接，积极探索农超合作平台对接的新途径和新方法，把原先农民专业合作社与超市、机关、学校、酒店等零散、小额、短期合作，转变为合同、订单式的大数额长期合作，努力使城郊农民具有稳定的收益。

2.不断培育农业龙头企业。要从城郊农村和毗邻城市经济发展的实际出发，大力发展农业产业化经营，发展壮大农业龙头企业，鼓励农业龙头企业发展订单农业，实现“双赢”发展，尤其要重点支持农业龙头企业不断加大农产品深加工技术的研发力度，积极推行标准化生产及新型种养模式，促进农业龙头企业从生产到加工整体科技水平的提升，提高农业经济效益。如海门街道2012年底有农民专业合作社14家，产值达955万元；农业企业5家，产值达3800万元，税利165万元，其州市同康酒业有限公司、台州市江南饲料有限公司、台州市联民农产品物流配送有限公司获得“台州市农业龙头企业”称号，尤其台州市同康酒业有限公司总投资8000万元，用于技改建设项目，今年建成后年销售额可从原来的2000万元预计提高到1亿元以上。这些农业龙头企业的发展壮大，不仅进一步推动城郊农村经济结构调整和城乡统筹发展，而且通过在生产经营中对资源要素的优化配置，既加快了资金、技术、信息、人才向城郊农村辐射延伸，又加快了失土农民向第二产业转移，有力地推进了城乡一体化发展和新农村建设。

3.积极发展农村第三产业。要突出服务业中心地位，坚持打造商贸物流新优势，充分发挥城郊的区位优势，大力实施“三产兴城郊”战略，促进城郊服务业的大发展。大力发展房地产业和商贸经济，加快商贸业集群布局，打造核心商圈。大力发展新兴服务业，充分运用现有商务设施和场所，积极探索引进电子商务、休闲娱乐、连锁经营、创意设计等产业，全面提升城郊服务业的档次和水平。积极发展农村养老服务和社区服务业，满足和方便农民多样化的生活需求。大力发展物流业，要充分发挥城郊与城市交通便捷的优势，搭建功能完善、便捷高效的现代化物流平台，为发展壮大物流企业提供公共服务。同时，要继续提升旅游农业、休闲农业、农业度假村、“农家乐”等传统第三产业，努力提高市场竞争力和知名度，使城郊成为市民假日乡村旅游的好去处，以此促进农业增效、农民增收和农村进步。

当然，城郊农村由于区位、产业、消费习惯等不尽相同，在发展城郊农村经济中，既可汲取各地一些成功的经验和做法，又要探求符合当地实际的发展思路和模式，才能实现城郊农村经济的可持续发展。

三、加快城郊农村经济发展的措施

加快城郊农村经济发展，是我国城市化进程的内在要求，应按照党的十对“三农”工作作出的重要部署，政府除了加大“三农”资金的投入，确保总量持续增加、结构不断优化外，还要重点在城郊农村管理体制改革、提高农民素质、加强指导服务上下功夫，以保证加速城郊农村经济健康、持续发展。

1.积极探索农村管理体制改革。坚持以改革促发展，加快推进城郊农村综合改革步伐，积极推进以农村社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，理顺集体资产收益分配制度，探索在股份合作制的框架内引入先进管理理念，逐步形成法人治理结构，推动集体经济组织按照市场经济的规律发展，不断壮大村级集体经济，为城郊农村逐步向城市化过渡打下坚实基础。

2.努力培养新型城郊农民队伍。加强城郊农村失土农民的培训，提高从业人员素质。要区分不同的岗位开展相应的技能培训，重点以农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训为重点，进一步提高培训的针对性和实效性，增强就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业，使城郊农民更好地适应高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展的需求。

3.强化城郊经济发展的指导服务。各级党委和政府要切实加强对城郊农村经济发展工作的组织领导，规划好城郊农村经济发展蓝图，统筹城郊农村资源的科学整合和有效配罝，确保农民真正得实惠。同时，要切实转变工作作风，主动深入基层调查研究，进村入户了解民情，积极破解难题、寻找方法，为城郊农民及时提供政策、就业创业环境和信息等方面的服务，引导农民向城市集聚，实现城郊农村城市化、城郊农民市民化，使城郊农村经济成为城市经济的一部分。

参考文献：

社区集体经济发展规划范文第5篇

镇位于县城北，南距县城11公里，北距市区37公里，西距市35公里，G5高速复线穿境而过，交通便利。（其中：原位于县城西北面，地处山脉北端，系深丘山区，距县城23公里，距市区23公里，距镇政府驻地11公里，境内幅员面积33平方公里）。镇共辖23个行政村、2个居委会，（其中辖区内5个行政村、1个社区，共82个农业合作社）。全镇耕地面积40298亩，其中田20250亩，素有“粮仓”美誉。近年来，全镇农民人均纯收入年均增长达9%，预计2021年达到18818元。

二、发展现状

（一）借着“村两委”换届的契机，选优配强村级班子，一肩挑比例达到92%，平均年龄从52岁下降到45岁，支部书记大专以上学历达到60%。全镇成立村产业合作社25个，均由村“两委”干部领办。

（二）按照一业为主，多业并存，产业竞相发展的思路打造现代农业园区，成功创建(粮经复合)市级农村产业融合发展示范园。建设优质粮油、中药材、蚕桑等特色农业园区17个，规划总面积8500亩；新增规模化养猪场16家，预计全年新增存栏1.8万头。全镇形成以石狮、高坝为核心辐射带动双凤片的集体经济产业带，产业带内石狮、高坝等7个村分别实现集体经济收入5-25万元/年；以小桥为核心辐射带动子金片的农旅融合产业带；以明星、多宝为核心辐射带动片的粮经复合示范带；以村为核心的片农旅产业园。全镇发展新型农业生产经营主体131家，土地流转率达60%，高标准农田达50%，机械化水平达80%。

（三）创建“美丽•宜居乡村”精品村2个，示范村2个，创建村7个，引进项目资金1620万元。开展“四大革命”，全面落实农村人居环境整治长效管护机制。5个村整村推进“厕所革命”户厕改造969户。建成公厕7座，整治彩钢棚17万平方米。加强村民自治，加强推进民情恳谈制度，持续开展“五星文明户”“文明庭院”等评选活动，树立家庭和美、邻里和睦、村社和谐的农村社会新风尚。加强禁毒平安建设，常态化推进疫情防控，截至目前，全镇未出现疑似或确诊病例。

三、存在问题

1.农村人才缺乏。根据统计，我镇60岁以上农民高达40%，在家务农青壮年占全镇常住人口比例不到30%，其中有大专以上学历的更是屈指可数。农村人才，特别是拥有专业技能的农村人才，特别缺乏。

2.规划缺乏专业性。现目前我镇的整体性规划均由镇上相关股室干部完成，部分规划内容缺乏专业性和可实施性。另外，有专业人员进行提前设计规划的项目均为散落式单个项目，没有进行全局性规划设计，缺乏连贯性，难以连点成片。

3.基础设施薄弱。经过近几年的发展，镇整体的基础设施有了大幅度提升，但基础设施薄弱的区域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基础设施严重滞后，一方面，场镇排水管网、场镇周边河堤存在重大安全隐患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪灾影响，太平村3社洞儿湾山体滑坡，形成特大地质灾害隐患点，直接威胁21户51人群众生命财产安全，顺河村沿河村民住房安全受到威胁，遇雨季存在洪水进户的隐患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明显不足，辖区供水站覆盖人口不足30%，由于地处丘陵山区，大多数村在干旱季节因水位下降出现季节性缺水。严重制约了群众生产生活及其发展，特别是地势较高的村社如：顺河村、栖云村、柏龙村。

4.项目实施慢。项目在实施过程中，经常出现突况，需要其他部门的协调配合，但往往难以顺利解决，容易造成项目进度缓慢、项目推进突然中断的情况。比如我镇在进行高标准农田项目建设的途中，常遇电线杆、通讯桩挡住道路的情况，需要协调电力部门、电信公司配合施工，将电线杆、通讯桩移走，但因沟通协调问题，常导致暂停施工来等待桩杆移走。

5.农民发展意识不强。大部分农民文化程度不高，经过脱贫攻坚的“大踏步”发展后，对当前农村生活十分满意、安于现状，缺乏自主迈向更好生活的斗志，也不愿意配合镇、村的发展规划，导致项目推进中出现矛盾纠纷，影响整体进度。尤其是片经济发展结构单一，集体经济薄弱，甚至无村集体经济。绝大部分村经济仅仅依靠分红；塘堰、校舍承包出租等，经营性收入少，造血功能严重匮乏。

四、下一步发展举措

1.树立人才向农村基层一线流动的用人导向，引导和动员创业有成的民营企业家、致富能手、复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商人员、大学生村官等参加村“两委”选举，切实把政治素质好、致富能力强、统筹协调水平高的优秀人才选，充实到基层领导班子，增强其凝聚力和执行力。加强农村干部人才建设，稳定基层“三农”工作队伍，还要从经费和制度保障层面着手，适当提高下乡补助标准，以绩效考核为抓手，运用政治激励、物质奖励、精神鼓励等多种方法，完善乡村人才和基层干部吸纳、使用机制。同时，构建城乡、区域、校地之间人才培养与交流机制，为乡村干部人才队伍“加油充电”、提升能力搭建平台。

2.有针对性地加大对城镇规划相关的专业人才引进，在进行人才招录时，适当提升城镇规划相关专业的人才招录比例，让专业人才发挥专业才能，提升城镇规划专业化水平，同时，不断提升现有土地规划工作人员的专业技术水平，加强土地规划专业工作人员知识储备，通过线上线下培训会、自我知识补充等方式提升其专业技术水平，提升其业务能力，做好规划工作。

3、抓实基础设施建设。进一步整治太平村3社洞儿湾山体滑坡项目，顺河村沟渠全长5.8公里疏通；启动栖云村2、3社道路援建项目，继续落实好“一事一议”、“一村一基建”等项目，全力改善基础设施建设，提升群众满意度。继续做好垃圾日产日清、河（湖）长制工作、厕所革命、彩钢棚整治工作，加强安全饮水工程与道路建设，扎实推进人居环境整治。