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加强财政资金安全管理,既是财政管理的重要措施,也是财政部门开展党风廉政建设的核心内容。为了全面排查财政资金管理存在的安全隐患,切实堵塞财政资金安全管理漏洞,财政部、省财政厅决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作。省厅将采取互查和抽查的方式对州市以下财政部门开展一次财政资金安全检查,根据省厅安排,我市列为抽查市。刚才,陆局长从不同角度深入阐述了加强财政资金安全管理的紧迫性、重要性,对开展检查工作做了动员,对今后工作的重点了指导性意见。我认为,陆局长的讲话深入浅出,的问题是客观的,有较强的针对性,对今后的工作要求十分明确,也有较强的可操作性。我们要认真领会,贯彻于财政工作的每一个环节中。下面,我结合省财政厅关于对财政资金安全管理检查的要求,对我市实施检查工作讲几点意见。
一、明确开展财政资金安全管理检查的目的
根据财政部《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》(财库[2009]18号)的要求,省财政厅于3月31日在昆明连云宾馆召开了各州市财政局长、分管纪检监查的副局长、监督检查科科长、国库科科长参加的动员大会,陈厅长作了重要讲话,纪检组唐组长作了检查安排。省厅领导在会上明确,在全省财政部门内部开展财政资金安全检查工作,是为了进一步加强财政资金安全管理,切实堵塞财政资金安全管理漏洞。从全国全省的总体情况上看,随着财政改革的不断深入,财政资金的安全管理水平不断提高。但是,在执行中,由于个别地方财政部门疏于管理,在资金管理上存在漏洞,给财政资金安全带来隐患,甚至造成损失。为避免类似问题出现,有必要在全省各级财政部门内部,对现有的财政资金管理制度、以及制度的执行情况进行全面梳理和检查,找出制度或者执行中存在的问题,及时加以整改和完善,并不断强化管理。开展财政资金安全管理检查,也是防患于未然、加强财政资金安全管理警示教育的重要方式。希望各级财政部门正确理解,认真对待。
二、检查的主要内容
根据财政部和省财政厅规定,这次检查的主要内容包括财政资金安全管理十个方面和扩大内需资金安全管理检查,市里不扩大范围,全面按省厅细化、量化的要求进行检查,汇总分析上报。具体检查内容如下:
(一)财政资金安全管理检查的主要内容
1.组织领导方面。检查单位领导是否重视财政资金的安全管理工作,是否对加强财政资金安全管理明确要求,是否及时了解并掌握资金收付管理关键岗位工作人员的思想动态,以及可能对资金安全构成潜在风险的不良嗜好等;是否将财政资金安全管理作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项重要内容,定期开展财政资金安全管理方面的教育和培训;近几年是否组织过对内部或下级财政部门的财政资金安全检查工作。
2.制度建设和内控管理方面。检查财政部门是否按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求,制定资金安全管理相关制度;是否实行严格的内部稽核制度;是否建立规范的内部制衡和纠错机制;是否建立相关岗位的考评制度、奖惩制度和轮岗制度;从事资金收付管理的工作人员是否实行回避制度。
3.岗位设置和人员配备方面。检查财政部门是否按规定业务流程设置满足财政资金安全管理需要的岗位;财政资金拨付管理是否严格执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制;是否按照工作任务明确规定各岗位的职责权限;是否明确规定拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作;财政总预算会计人员的录用是否经过严格的综合考评;财政总预算会计人员是否持有《会计从业资格证》。
4.资金收付管理方面。检查财政部门是否建立了科学规范的财政资金收付管理流程;对用款计划是否按预算和项目进度等进行审核;对财政直接支付业务是否要求预算单位按照规定提供票据、合同等相关附件;对财政授权支付业务是否建立严格的额度控制机制;拨款人员是否对各类拨款凭证及其附件的所有要素进行全面规范审核,复核人员是否对拨款人员提交的凭证、单据进行全面复核;实行会计集中核算的地方,是否已将会计核算中心实有资金账户改为零余额账户;财政汇缴专户、非税收入归集性账户等非税收入收缴账户中资金能否及时进行清算,是否对收缴账户资金进行严格监控;是否对收入退付申请文件的完整性进行审核,退付审核流程是否严格规范。
5.账务处理方面。检查财政部门办理资金支付的相关原始凭单及报表是否及时转交记账人员保管,记账人员是否全面核对后按日及时登录账务;相关会计凭证、会计账薄、会计报表和其他会计资料,是否按规定建立档案,妥善保管;是否严格按照有关规定办理财政总预算会计人员工作移交手续,并制定规范的移交清册;是否按照规范化要求进行年终结账。
6.对账管理方面。检查财政部门负责账务核算的部门是否建立了财政内部相关职能部门之间的定期或不定期对账制度;是否定期进行账证、账账、账实核对;是否建立了财政部门与预算单位、人民银行国库和银行之间的定期或不定期对账制度;与银行之间对账,是否做到银行存款余额与资金收付明细账全部核对。
7.财政资金专户管理方面。检查财政部门管理的财政资金专户是否在规定的银行范围开设;新增设财政资金专户是否严格执行规定的审批程序;是否按照有关要求对财政资金专户进行清理、归并和撤销;财政资金专户是否全部纳入财政国库部门统一管理;是否建立了财政资金专户管理档案制度;是否建立了财政资金专户管理年度报告制度。
8.印鉴和票据管理方面。检查财政部门负责核算和管理账务是否建立了严格的印鉴和票据管理制度;拨款印章是否安排专人负责管理,是否实行分人分印管理;是否对印章的保管采取了必要的安全措施,能否做到人走章锁;资金收付相关票据、凭证是否安排专人负责保管,是否采取了必要的安全保护措施,是否建立了严格的领用和核销制度。
9.银行管理方面。检查财政部门是否严格按照政府采购方式和程序选择银行;是否与银行签订了规范的委托协议,协议中是否明确规定了双方的权、责、利等事项;是否就相关凭证、单据、报表等的传递签订了规范的服务协议,是否严格执行专人送取、交接签字制度;是否建立与银行之间的相互制约机制和相互纠错机制;是否按照有关规定对银行进行年度考核;是否要求银行定期对经办国库收付业务的有关人员进行培训。
10.信息系统管理方面。检查财政部门资金收付管理是否全面纳入信息系统管理;是否明确规定系统维护人员不得办理资金收付业务;是否根据岗位分工情况,设置了不同的系统权限;信息系统相关操作环节是否都设置了安全密码,安全密码是否由专人分别保管;安全密码是否采取定期更改等安全保护措施。
(二)扩大内需资金安全管理检查的主要内容
结合财政资金安全管理检查,省厅决定对*年度和2009年3月底前中央和省、州(市)、县(市、区)扩大内需项目资金筹集、安排、拨付、规模、投向、到位和管理等情况进行全面系统的检查。根据检查工作需要,扩大内需资金可对部分项目管理和施工单位进行延伸检查。具体内容如下:
1.组织领导方面。是否成立了扩大内需检查工作领导小组,是否设立了领导小组办公室,是否组织过对内部或下级财政部门扩大内需资金安全检查工作,是否建立扩大内需资金安全管理相关协调机制;
2.制度建设和内控管理方面。是否制订了本地区本部门扩大内需资金安全管理相关制度,是否制定本地区本部门扩大内需资金安全管理内控制度;
3.资金安排、拨付、管理、落实、到位方面。资金是否专款专用,是否存在改变用途的情况,各级财政部门是否严格规定了资金下达拨付时限,是否按规定时限下达拨付资金,是否将上级补助资金及时安排、下达、拨付到下级财政部门或项目管理单位,是否及时、足额配套项目资金,是否对扩大内需资金实行专户管理,是否对扩大内需资金实行专户专账管理,购买主要设备、物资是否实行政府采购和招投标;
4.信息系统管理方面。是否将扩大内需资金相关信息系统向财政内部专职监督机构开放,是否搭建有扩大内需资金安全管理信息平台,是否向财政专职监督检查机构定期通报扩大内需资金到位和拨付情况;
5.省以上检查组问题的整改措施及落实情况方面。是否针对省以上检查组的问题进行了整改,是否对下一步加强扩大内需资金监管改进措施。
三、检查依据和检查方式
(一)检查依据。主要包括:《会计基础工作规范》;《会计电算化工作规范》;《财政总预算会计制度》;《财政部关于印发(财政预算资金拨付管理暂行办法)的通知》(财库[*]60号);《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》(财办[*]12号);《财政部关于切实加强地方财政资金安全管理的通知》(财库(*)171号);《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》(财库[*]51号);《财政部关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知》(财库[*]115号);《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库[2009]1号);《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号);以及国库集中收付制度等有关制度规定和省市制定的相关财政资金管理的制度规定。为便于各县(市)区学习和掌握政策,市财政局已将相关的制度规定汇编成册,供同志们查阅。
(二)检查方式。将按照财政部和省财政厅的统一部署,检查工作由市财政局和各县(市)区财政部门具体组织实施,检查方式以市财政局和县(市)区、乡(镇、街道办事处)财政部门自查为主,市财政局组织检查组进行抽查为辅的方式进行。
市局将于2009年4月下旬派出检查组,对各县(市)区检查工作进行抽查。根据省财政厅要求对所辖县(区)的抽查面要做到100%,必要时对部分乡镇的检查工作进行抽查。抽查由市财政局抽调各县(市)区人员组成,采取交叉检查的方式进行。
(三)检查方法。自查和抽查中,可采取宣传动员、学习制度、对照检查、填报报表、书面汇报、现场核实、当面征询、相关部门核查等方法。
四、检查时间安排
省财政厅规定全省开展检查的时间为2009年4月至2009年5月。按此时间要求,我市开展检查的时间安排是:2009年4月15日前为动员部署阶段,4月16日开始进行自查和抽查,4月30日前全市完成自查和抽查工作,5月10日前完成总结分析和汇总上报工作。各县(市)区要于5月10日前将检查工作总结报市财政局。
市本级的自查工作从今天动员会后即启动。各科室的自查情况和报告于4月20日前报监督检查科,同时抄送国库科。抽查采取科室交叉检查的方式进行,由监督检查科具体安排。
全市财政资金安全检查情况由国库科汇总,扩大内需资金检查情况由经建科汇总。汇总后由监督检查科牵头,会同国库科、经建科进行分析后报局长审定后及时上报省财政厅。
五、有关要求
(一)加强领导,精心组织。各县(市)区财政部门要从贯彻落实科学发展观、全面推进财政管理科学化精细化的高度,充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,按照统一部署、分工负责、密切配合的原则,周密制定检查工作方案,扎扎实实开展好检查工作,确保不走过场、不留死角。在开展检查工作中,主要领导要亲自抓,并亲自审定检查报告和报表,对检查结果真实性负责。财政部门内部,由监督检查部门牵头,国库、经建部门配合,密切合作,要组织精干人员,按照务实、高效和实事求是原则开展检查工作。
(二)突出重点,逐项检查。这次检查的内容较多,但都是财政部门日常工作中的具体工作事项,容易理解和把握。各县(市)区财政部门要对照上述检查内容,要按照统一的内容逐项对照进行自查,尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查。要认真如实填列省财政厅统一制定的各项报表,对自查和抽查出的重大问题,要及时向上级财政部门报告;应当移交司法机关的,要及时依法移交。己经立案的,无论案情大小,都要向上级财政部门报告,并由市财政局统一上报省财政厅。
在组织对下级财政部门重点抽查时,要对单位内部的相关制度规定及实际执行情况进行逐项逐环节检查,确保下级财政部门自查和整改到位。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的,将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。
(三)统筹安排,提高效率。由于对扩大内需资金的检查是结合财政资金安全管理检查工作一并开展的,为保证两项检查工作同步开展、同步完成,避免重复,提高检查工作效率,扩大内需资金检查工作的组织领导、时间安排、工作程序与方式方法均按照财政资金安全管理检查的要求进行,检查内容与财政资金安全管理检查相同的,检查结果共享,不再另行检查。
(四)边查边改,注重实效。各级财政部门要结合自查出的问题,边查边改,抓紧研究加强本地区财政资金安全管理的整改措施,成熟一项出台一项,切实堵塞管理漏洞,使检查工作真正收到实效。
一、组织领导和检查方式
内部监督检查工作由财政局统一组织领导,各业务科室、二级单位、财政所分别负责,财政监督专职机构牵头实施。采取自查和重点检查相结合的方式进行。自查工作由各业务科室负责人、二级单位负责人及财政所所长负责,自查面要达100%,重点检查人员由财政监督检查局、乡财局、预算股人员组成。
二、检查时间
财政所内部监督检查:自查阶段2012年2月25日—3月4日,重点检查阶段2012年3月5日—3月30日。
局各业务科室及二级单位内部监督检查:自查阶段2012年2月25—3月4日,重点检查阶段2012年6月、12月,9月份接受上级交叉检查。
三、检查的范围和内容
各乡镇财政所检查范围和内容:2011年度乡镇财务收支及本单位财务收支、财政资金(含专项资金)拨付情况及会计基础工作的执行情况、资产和财务管理情况,有无违反财经纪律及其他违规行为,其他需要监督检查的事项。
局各业务科室及二级单位检查范围和内容:财政专户管理与资金安全检查,科室全面履职、内部控制制度执行情况,帐册是否健全、登记是否合法、资金状况是否全面、对账手续是否齐全等和二级单位2011年度财政财务收支、内部控制情况及资金安全,财政专户撤并情况的“回头看”。
四、检查的方法和步骤
(一)检查的方法
以财政资金流向为主线,采取内查与外查相结合、检查与调查相结合的方式。内查外调,提高检查效果,进而增强查处问题、改进管理的针对性和说服力,从而提高内部检查的有效性。
(二)检查的步骤
1、自查阶段(2月25日—3月4日):各业务科室、二级单位及乡镇财政所,按照自行管理权限对2011年工作中的漏洞进行自查、自测。特别是资金管理环节、财务管理核算情况等。自查结束后,及时向财政监督检查局报送自查报告及自查表。
2、重点检查阶段(3月5日—3月30日):结合各乡镇具体情况,对财政资金((含专项资金)的拨付情况、银行帐户管理、财政财务收支与会计基础工作、会计信息质量及固定资产使用情况等进行检查。检查结束后提出相关整改落实建议,形成专题材料。
3、整改落实阶段:局各科室、二级单位及财政所要针对自查和检查中发现的问题自觉进行整改提高,对内部监督检查建议逐条进行落实,并向财政监督局提报意见反馈,整改情况作为目标管理考评的重要内容。
五、检查工作要求
1、被检查单位要严格按照各自职责和检查内容认真开展自查工作,自查结束后,要及时将本科室、二级单位自查报告,经分管领导签字后报财政监督检查局,财政所需一并报送自查表。
2、被检查单位要全面、及时地提供检查所需要的有关文件、帐表、凭证等相关资料,积极配合财政监督人员搞好检查工作。
3、严格执行财政监督检查程序。所有检查项目必须严格依照《财政部内部监督检查办法》(财政部58号)有关规定进行,依法依规处理。
欧盟对华为的指控,更大程度是出于贸易政策需要,与实际市场竞争并无太多关联。美国试图遏制华为在美扩张的一些做法,可能也对欧盟的行动起到了推波助澜的作用。
如果不考虑遭受到的国家安全指控,华为在美国的扩张本可以被看作是一次难得的机遇。有利于美国政府和业界公司,同样有利于技术创新和维护消费者利益。首先,华为在美国的扩张,为美国带来了工作岗位、资本和税收;其次,华为给竞争对手带来了外部价格压力;第三,该公司在美国维护着六个以上的高级研发中心;第四,依靠出类拔萃的安全检查机制,华为创造了全程覆盖的全球网络安全保障机制。
尽管欧盟对华为的指责,表面看起来,重点关注的是贸易融资,而不是安全问题,但背后的动机,却与美国毫无二致。市场并不反对华为在欧洲的扩张,但布鲁塞尔对此却并不欢迎。换言之,拒绝华为的真正原因,并不是为了维护消费者权益,而是为了维护企业的利益。
据报道,欧盟委员会的内部报告声称:华为和中兴公司销售的无线电网络设备,价格比“市场公允价格”低35%。在华为登陆欧洲以后,业内利润即大幅下滑。但是从消费者利益出发,价格下降却是高科技行业的常态。所谓的“市场公允价格”也并非永久不变。在过去三十年间,决定此类价格的区域,也从美国转移到欧洲,随后又转移到亚洲。
欧盟这份报告之所以成为布鲁塞尔眼中烫手的山芋,另外一层原因就在于:报告把华为和中兴两家公司的成功的原因,归结于中国政府直接为两家公司及购买其设备的客户提供的支持。
2000年至2001年互联网和通讯产业泡沫破裂之后,中国和印度这两个新兴经济大国的崛起,拯救了欧美残留的设备制造商。然后,随着欧美制造商将生产设施及研发中心迁移至新兴国家,他们也为自己制造出了新的竞争对手,包括中国私营企业华为公司和国企中兴通?讯。
在电信技术行业,产业价值中心从一个地点转移到另外一个地方是非常常见的事情。以移动通讯行业为例,1980年代,模拟信号手机(1G)的价值,主要由美国公司控制;随后十年间,欧洲厂商主导了数字手机(2G)时代;而在此前的十年中,包括台湾和韩国在内的亚洲四小龙,在多媒体手机时挥了重要作用(3G)。在2010年代,宽带手机(4G)将会越来越多地由中国和印度产业巨头控制。在此过程中,由于后起公司更能够将成本控制在相对较低的水平,传统的产业成本结构体系也在不断崩塌。
关键词:市政工程;给排水;施工管理;注意事项
在我国的城市建设中,市政给排水工程是人民群众日常生活的保障,也是城市建设的基础性工程,还是城市基础设施和环境建设的重要组成部分。给排水工程的科学规划与建设不仅关系着城市的基础设施发展完善状况,也影响着城市功能的良好发挥、城市化水平的提高以及市民居住的环境质量。为此,城市规划者和建设者必须提高市政给排水工程的整体水平。
1 市政给排水工程的特殊性
市政排水分为雨水排水和污水排水,市政给排水工程的特殊性包括:它的多数工作运行装置如管道位于地下,不易于日常的检测和管理,若出现问题,也很难及时发现和解决,甚至还会引发更大的危害;排水管道为无压管道,所以必须保证较大的铺设坡度;为了保证水的顺利排放,同时又考虑到高峰排水,因此排水管道管径较大,不便于市政排水工程的施工。
由于市政给排水工程施工具有上述多项特殊性,因此,在实际施工过程中,严格的管理将会是十分必要的。
2 市政给排水工程的施工管理
2.1 施工项目生产要素方面的管理
施工项目的生产要素包括:人力、材料、机械设备、施工方法和施工环境等。其中,人员的管理需要做到合理的组织、使用和管理劳动力;培养提高劳动者素质;激发劳动者的积极性和创造性,提高劳动生产率,全面完成工程合同,获取更大利益等这三点。材料管理主要包括制定材料采购计划、材料采购、材料的运输和装卸、材料入库、库存保管、材料的领取、加工使用和再利用等。对于机械设备管理,城市规划者应优化选择和配置施工机械设备,对其进行合理使用,定期进行维修保养。除上述几方面外,市政给排水工程施工项目的资金管理也是工程管理当中的重要环节。项目施工的资金管理是指专业管理人员结合当前市政给排水工程的施工方案而做出的资金收入及支出预测、并编制书面计划。根据计划向社会各方筹集施工资金(此处记作工程收入)包括政府拨款、向银行贷款等,资金的使用(此处记作支出)包括购买材料、雇佣工人等、资金的核算与分析等一系列Y金管理工作。资金的使用贯穿市政给排水工程施工的整个流程,对工程的顺利完工起着至关重要的作用,因此,部门工作人员对这一方面的管理更应高度集中注意力。
2.2 项目施工现场安全管理
在安全管理中,施工现场的安全检查作为主要内容之一,应当引起大家的高度重视。各施工承包商应坚持安全第一原则,加大对施工现场的安全检查力度,及时发现并纠正施工中的安全问题,如错误指挥、违章操作等,及时解决安全问题,消除不安全隐患,使工程的安全施工处在严格的控制之下,最大限度地降低危险事故发生的几率。安全建设,人人有责。大到公司领导、工地领导、专业技术监管人员,小到施工班、组的班长、组长,技术工作人员都应尽职尽责,为市政给排水工程的施工安全保驾护航。具体要求如下:
一方面,从各施工承包商的角度来看,各施工承包商应当建立系统、具体的施工安全文明管理体系,包括建立施工安全保证体系和施工安全检查体系,健全完善本公司的施工安全文明管理制度,并严格按照体系和制度行事,同时建立严格的奖惩制度,对遵守者予以嘉奖,对违规者则按照制度从严处理;应把对工作人员的安全教育放在安全工作的首位,定期组织工作人员进行安全守则的学习和考试,不断巩固安全学习成果;激发员工学习安全守则的积极性和创造性,在创新性的活动中达到提高工作人员安全意识和自我保护意识的目的;对新加入该项市政给排水工程施工工作的员工应依法按照安全教育规定对其进行全面的安全指导,未进行安全教育或考核不通过者不得参与该项市政给排水工程的施工工作。另一方面,从工程施工人员的角度来看,各分包商的施工人员应当服从安排,以积极的态度对待总承包商提供的安全守则教育,不得借口逃避培训和考试;增强安全学习意识,提高安全学习能力,为市政工程贡献力量。
2.3 施工流程中技术方面的管理
面对市政给排水工程建设流程中技术方面的管理,各城市规划者和建设者要做到以下几点:首先是在施工前,调查部门应认真组织工作人员考察施工周围地形,现存设施以及居民情况,对调查结果进行细致分析,为工程规划奠定基础;组织多名工程设计人员根据调查部门提供的调查报告,设计多个预选方案,通过模拟实验,排除不合理因素,最终确定内容完整的可行性方案;施工方在进行市政给排水工程建设前,应对全部工程设备进行严格检查,包括设备的完整性、安全性以及运行状况等方面,做好开工前的设备准备工作;严格执行开工报告制度,每一项新工程的开工,施工方都应向委托方作详细的开工报告,共同商讨并及时发现问题,解决问题,主动接受委托方的技术帮助,经双方共同表决通过后即可开工建设;施工方应严格遵守施工技术交底制度的各项规定,每项工程施工前应组织全部参与该项市政给排水工程建设的工作人员进行施工技术交底,施工技术交底要全面、详细,并具体落实到每一个工作人员,要求职责清晰、分工明确,并要求全部参加技术交底的工作人员都应在交底书上签字,没有参加技术交底的不得参加该项市政给排水工程的施工建设,同样,若工程没有进行细致的技术交底不允许开工建设。其次是在施工过程中,施工方应严格进行施工的技术控制,完善质量控制方式;每一位技术工人在施工过程中应认真做好技术工作,严格执行施工规范和方案要求,切实保证施工质量;各级技术管理与监督人员也应做好技术指导、管理与监督工作,发现不符合方案要求的情况应及时纠正,认真做好工程的施工技术记录,记录应当具体、全面、真实,不得有虚假记录出现。若施工中发现重大问题,应及时通知各相关部门,相关部门在收到通知后应当尽快处理,不得借故推辞、拖延;技术工人应自觉接受管理人员的技术监督,一切以工程项目质量为重。最后是在工程完工后,施工方应主动接受委托方的技术审查,自愿接受委托方的技术点评和审核。
3 市政给排水工程施工的注意事项
3.1 管道预留预埋要求
一是管道的预留预埋位置应当在合理估计预埋管集水范围的基础上加以确定。二是根据当地情况确定预埋管管径,如若城市存在河流、河涌,可减半设计流量,从而减小预留预埋管管径;若建设地为公园或绿地,也可相应减小预埋管管径。三是管道预留预埋间距问题,对于旧路改造,周围建筑已形成,一般不留或少留用户支管,这一部分让工作人员施工时根据现场情况定;对于新建道路通常预留间距在100到200米之间。
3.2 管网埋深以及排水降水工作要点
据了解,通常在城市地下的干燥土壤中,管网的最大埋深为8米,最小埋深则为管直径与管网上面的最小覆土深度之和,对于管网的最大埋深和最小埋深以及最小覆土深度,工作人员应当结合工程施工地区的具体情况加以分析确定。
地下水位以下开挖土方时,应采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作,确保干槽开挖,必要时可在槽坑底预留20厘米的厚土层,待后续工序施工时随挖随封闭。
4 结语
城市市政给排水设施作为城市基础设施的重要组成部分,影响着居民的日常生活,关系着城市的卫生条件、市容市貌。因此,建设好市政给排水设施,确保其施工质量至关重要。尽管城市基础设施的施工存在种种困难,但我们相信,通过对给排水工程的细致研究,加上管理部门的严格把关,工作人员的严谨操作,在各方的共同努力下,所有市政给排水工程定能如期竣工,为城市居民带去完美的服务!
参考文献
云安全的定义
在互联网快速发展的今天,网络安全问题不可回避。每一个建设环节,包括物理环境的搭建、业务系统的构建、服务器存储资源池的部署,以及系统的运营等,都是安全风险的潜在制造者。Forrester Consulting 2011年的调查报告显示,安全已经成为用户选择云计算服务时的重要考虑因素。
作为云计算产业链的组成部分,企业用户、云计算服务商、云计算设备供应商等对云安全关注的角度不一样。服务商关注的是如何建设安全的云计算环境,如何为客户提供高安全性的SLA保证;企业用户关注的重点则是自身业务系统核心数据的安全――这些数据一旦泄漏丢失,可能损害企业的核心竞争力。
云计算的安全风险
在云计算建设过程中,每个建设环节都可能出现安全问题,包含诸如物理机房环境的安全、网络的安全、应用系统的安全、数据存储的安全、管理平台的安全等。除了物理环境的安全风险以外,以下四类安全风险非常值得关注:
第一类,用户数据泄露或丢失。这是目前用户最为关注的安全风险。用户在云计算环境中对数据进行传输和存储时,对数据在云中的安全风险缺乏控制能力,数据安全完全依赖于服务商。如果服务商的数据安全管理存在疏漏,很可能导致数据泄露或丢失。现阶段数据安全风险有以下几种典型:
・ 服务器存在安全漏洞导致黑客入侵,造成用户数据丢失;
・ 虚拟化软件存在安全漏洞,导致用户数据存在被入侵风险;
・ 数据在传输过程中没有进行加密导致信息泄露;
・ 加密数据传输,但密钥管理缺失导致数据泄露;
・ 不同用户数据在进行传输时没有进行有效隔离,导致数据被窃取;
・ 用户数据在云中存储的同时没有进行容灾备份。
因此,云计算服务商在向用户推荐云计算服务时,要和企业用户签署服务质量保证协议,从技术和管理两个方面为用户提供安全保证,以缓解用户对数据安全的担忧。
第二类,应用不能顺利交付。云计算服务商如果在运维的任何环节出现问题,都可能对用户的应用造成损害。比如说,如果在配置方面存在疏忽,可能造成用户的虚拟化资源不足以支持业务系统的正常运行。再比如说,网络配置错误可能导致互联网连接不通。
第三类,内部人员窃取数据。企业的核心数据在云计算环境中的存储,离不开管理员的操作和审核,如果服务商内部的管理出现疏漏,将可能导致内部人员私自窃取用户数据,从而对用户的利益造成损害。在这种情况下,除了通过技术的手段加强数据操作的日志审计之外,严格的管理制度和不定期的安全检查十分必要。云计算服务供应商有必要对工作人员的背景进行调查并制定相应的规章制度避免内部人员作案,并保证系统具备足够的安全操作的日志审计能力,在保证用户数据安全的前提下,满足第三方审计单位的合规要求。
第四类,用户身份认证存在缺陷。云计算服务商在对外提供服务的过程中,需要同时应对多租户的运行环境,保证不同用户只能访问企业本身的数据、应用程序和存储资源。在这种情况下,运营商必须要引入严格的身份认证机制,不同的租户有各自的账号、密码管理机制。如果运营商的身份认证管理机制存在缺陷,或者运营商的身份认证管理系统存在安全漏洞,都可能导致企业用户的账号、密码被仿冒,使得非法用户有机可趁,窃取企业数据。
云计算的安全防护
在云安全建设过程中,需要对以上安全风险采取有针对性的防护措施。和传统的数据中心安全建设方式相比,云计算环境下的安全建设有其明显的特点,主要包括以下几个方面。
第一,虚拟化技术引发新的安全风险。服务器虚拟化是现阶段云计算数据中心采用的较为广泛的技术。服务器的虚拟化可以将单台物理服务器虚拟出多台虚拟机,并独立安装不同的操作系统和应用程序,从而有效提升服务器的利用效率。但是虚拟化技术可能带来两方面的安全风险,对单个物理服务器,甚至全部虚拟机的运行安全带来不利影响。
其一,虚拟化软件的底层应用程序存在安全漏洞。如果底层应用程序存在安全漏洞,黑客可能在利用漏洞入侵到主机系统之后,对整个主机上的虚拟机进行任意的配置,导致系统不能对外提供业务,或者被黑客窃取相关数据。
其二,虚拟机应用程序存在安全漏洞。这些应用程序是云服务交付的核心组成部分,包括Web前端的应用程序、各种中间件应用程序和数据库程序等。在传统网络环境下,这些程序就可能因为编程缺陷而存在安全漏洞。在云计算环境下,这些安全漏洞会继续存在。而且,这些程序在适应虚拟化环境下的各种API接口过程中可能出现新的安全漏洞。
第二,云计算虚拟机流量交换导致新的安全风险。在虚拟化环境下,单台物理服务器上可以虚拟化出多个完全独立的虚拟机并运行不同的操作系统和应用程序,各虚拟机之间可能存在直接的二层流量交换。这种交换不需要经过外置的二层交换机,管理员对于该部分流量既不可见也不可控,从而面临新的问题:
・ 管理员该如何判断VM虚拟机之间的访问是否符合已有的安全策略,如何设定允许或禁止VM之间访问的安全策略设置?
・ 如果允许某些VM之间的数据互访,如何判断这些访问数据是否存在攻击风险?
第三,云的终端安全接入及访问控制的风险。传统的网络安全管理中针对网络终端用户的安全接入和访问控制都有成熟的解决方案。在云计算环境下,对于云端用户的安全接入和访问控制提出一些新的要求。特别是在IaaS的服务模型出现后,服务商需要为每个用户提供自助服务管理界面,针对不同企业或不同类型的租户提供差异化的用户身份认证管理策略,确保合法用户能够正确访问服务器,同时要为用户提供差异化的访问行为日志记录和安全事件的报告分析。
在云计算建设过程中,要分析清楚当前环境中可能存在的安全风险,并通过技术和管理手段制定相应的安全框架,最大程度地保障云计算环境中的系统安全。
H3C新一代互联网解决方案
杭州华三通信技术有限公司(简称H3C), 致力于IP技术与产品的研究、开发、生产、销售及服务。H3C始终聚焦IP技术领域创新进步,通过在IP网络、IP安全和IP管理的产品积累,形成以下一代数据中心解决方案和基础网络解决方案为核心的新一代互联网解决方案,这些解决方案已迅速得到广泛应用。