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一、目标要求
按照市、县指示精神,结合本镇实际,重点对城市出入口、城乡结合部、城中村、居民庭院及住宅小区环境卫生、绿化美化亮化、道路设施等进行综合治理,并抓好日常保洁工作。彻底改变全镇城乡环境面貌,提高城乡文明程度,使全镇人居环境得到显著提升。
二、实施内容
(一)、城市出入口、城乡结合部环境整治。通过整治,使城市出入口、城乡结合部、城中村及主要道路沿线村道路两侧无违章建筑、无违章占道、无垃圾残土、无污水、无残墙断壁、无柴草堆、粪肥堆和物料堆、无散养家禽、无残缺树木,使有碍观瞻的建筑、违建住宅、广告、牌匾得到有效整治。真正达到“干净、整洁、路畅、村绿”。重点做好以下地段的环境整治工作:
1、做好徐连高速公路出入口及245省道沿线村庄的环境整治(责任单位:张庄村、汤庄村、牛山村、英疃村);
2、做好323省道沿线村庄的环境整治(责任单位:牛山村、汤庄村、曹林村、东蔡村、西蔡村、张谷村);
3、做好晶都大道沿线村庄的环境整治(责任单位:英疃村、贯庄村、望东村、望西村、湖西村);
4、做好市县路沿线村庄的环境整治(责任单位:和堂村、茅墩村);
5、做好牛辰路、牛桃路、牛安路等道路沿线村庄的环境整治(责任单位:贯庄村、张谷村、曹林村等村);
6、做好城中村城区主要道路沿线的环境整治(责任单位:各城中村)。
(二)、城区住宅小区及居民庭院环境整治。配合县市容环境指挥部、城管部门对辖区内背街小巷、无物业管理小区的生活垃圾、建筑垃圾进行彻底清运,清理小广告、拆除私搭乱建、清理乱堆乱放,实现辖区内无卫生死角、无乱堆乱放、无违章建筑、无垃圾积存。配合建设部门,加强物业住宅小区环境管理,取缔饲养禽畜、违章搭建、随意堆放装修垃圾、车辆乱停乱放等违规行为。规范收集、运输和处置生活垃圾,全面清理卫生死角,做到小区环境整洁美观。(责任单位:各社区居委会)
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(4月22日—4月25日)。各村要完成各自整治工作的摸底调查,制定具体的工作方案,明确主要任务、目标和工作措施,报镇“春雨”行动领导小组办公室同意后实施。
(二)组织实施阶段(4月26日—5月24日)。各村按照环境综合整治的总体目标和任务要求,要集中力量抓好主要整治任务的落实,尽快改变环境卫生面貌,创造干净整洁的城乡环境。
(三)考核验收阶段(5月21日—5月28日)。镇党委、政府对整治工作将进行全面考核评比,检查验收,对成绩突出的予以表彰奖励,对工作不力的在全县通报批评,并限期改进。同时,迎接县考核组对我镇整治工作的考核验收。
四、保障措施
(一)加强领导,落实责任。镇里成立“春雨”行动领导小组,由镇长任组长,分管领导任副组长,相关责任单位负责同志任成员。各村(居)要成立领导小组,村支部书记和居委主任负总责,要落实经费,确保活动的顺利进行。要结合实际,选准突破口,找好切入点,齐抓共管,整体推进,下大气力抓好整治活动各项工作落实。
(二)广泛宣传,全民参与。镇“春雨”行动领导小组办公室要建立信息通报制度,编发整治活动简报。各村(居)要加大宣传力度,采取多种形式,积极开展“春雨”行动宣传活动,扩大社会影响面,形成人人关心、参与整治活动的良好社会氛围。
为贯彻落实市、县农村人居环境整治百日攻坚会议部署,集春镇迅速部署行动,按照县里《宜丰县农村人居环境整治百日攻坚行动方案》的指示,制定了《集春镇城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动实施方案》,积极扎实的推进农村人居环境整治工作,村镇面貌有很大改善。
一、会议部署明责任。落实各村村委会,驻镇各单位属地管理主体责任,镇里专门成立城乡环境综合领导小组,制定出台了专门的行动方案。明确目标任务和奖惩措施,层层分配、明确责任担当,构建了镇领导干部包村、村干部包组、村小组长包区域的镇村组三级责任体系。实行网格化管理,并在各村成立理事会,全程参与农村垃圾治理以及土坯房整治工作。同时充分调动城管、国土、环保、水管等部门共同参与,形成工作合力。
二、行动明确抓落实。自从百日攻坚行动以来,镇里大力整治公共区域环境。一是抓实基础设施配套完善,投资170余万建设了集春镇垃圾中转站和老圩垃圾热解炉,日处理垃圾能力达到了43吨。二是发放到户分类垃圾桶3万余个,遍及全部农户。添置装卸式垃圾箱100个和单臂勾车3部,并在车上安装了宣传喇叭,进行流动宣传。三是抓实“河长制”工程,拆除了沿岸涉河违章建筑,并充分利用集春镇污水处理厂的处理能力,对集春、老春两个中心村进行集中的污水处理,污水处理量可达400吨/日,并完成了沿圩镇6公里的防洪堤建设,结合示范镇建设打造了河岸湿地公园,提高了防洪标准的同时,还大大美观了河岸沿线的自然环境。四是大力进行农村相关环境整治,从百日攻坚行动开始至今,圩镇范围内拆除了1.8万平米的违章搭建。各村拆除空心房253栋,拆除面积37723平方米,对村庄垃圾进行了5次集中清理,清理了各类垃圾349吨,清理村内沿线沟渠97公里。按“五净一规范”标准整治农户庭院894户,其中大规模整理354处。拆除农村老旧旱厕201个,新建户厕37个。拆除铁皮棚等乱搭乱建251平方米,拆除老旧畜栏、棚舍等1615平米。改善道路杂乱区域426处。清理不规范标语、乱贴乱画等257处,新建美观宣传标语15处。极大的美化了农村人居环境,提高了道路及河沟的整洁度。
一、把握形势、统一思想,充分认识综合整治工作的重要性和必要性
(一)建设良好市容环境,是广大人民群众给我们提出新的、更高的要求。区委、区政府非常重视全区的环境形象建设,始终作为实现科学发展、和谐发展的重点。近年来,我区的城市化建设步伐不断加快,城乡环境面貌不断改善,广大群众有目共睹。但是,随着经济的快速发展,部分地段市容和一些村的环境脏、乱、差的问题还没有从根本上得到解决,私搭乱建、违法建设的问题还比较突出。最近一个时期,很多热心群众通过政府热线、来信来访等形式,反映我区市容环境、私搭乱建和违法建设等问题,并提出了很多建议,要求彻底治理,对此,我们不能视而不见,更不能无动于衷。我们必须把群众的呼声作为第一信号,把执政为民体现到为群众办实事、办好事中去,要把环境整治作为民心工程,认真抓好落实。
(二)建设良好市容环境,是滨海新区发展的需要,是建设社会主义新农村的需要,是实现“百亿强区”奋斗目标的需要。市容环境是区域综合实力、文明程度、管理水平的外在体现,是一个地方的脸面。良好的市容环境,对内可以增强自豪感和凝聚力,对外可以增强感染力、吸引力和影响力,是区域的品牌。在市场经济条件下,生产要素的流向主要取决于发展环境的优劣。我们作为滨海新区重要组成部分,要实现“拼搏五年创百亿强区”的目标,就要吸引区外更多的生产要素参与我区的开发建设,不断增强区域经济实力和竞争力。近期一些外资和内资企业因我们环境差走向外区,一些驻区企业也有意见,也影响了企业形象。从某种意义上讲,打造良好市容环境形象,就是发展生产力,是我们当前和今后面临的紧要任务之一。
(三)建设良好市容环境,是我们各级政府应尽的职责。政府部门、镇街乡、村应该进一步把精力转移到公共管理上来,致力于为城市和乡村管理创造良好的政策环境和制度氛围。通过营造整洁有序的区域环境,提升区域形象,影响群众的日常行为,实现人的素质与环境质量的相互促进。违法建设等行为破坏了城市景观和统一规划,影响了经济建设和城市化建设,损害了他人和公共的利益。许多群众反映强烈,我们绝不能漠视侵害公众利益行为的存在。因此,整治市容环境,拆除违法建设,是维护城市形象、推进经济发展的“环境工程”。
二、明确任务,坚定信心,努力推进城乡环境整治工作顺利进行
按照《方案》的要求,今年城乡环境综合整治要突出重点区域道路两侧和村庄的拆除违法建设、搞好环境卫生专项治理、整顿道路环境秩序、清整街景立面、加强绿化管理、强化施工工地污染治理、治理坑塘河道污染、严厉打击盗挖黄土行为等8项任务。
我们要利用规划、建设、管理等各种手段,动员全区力量,不断加大整治力度,巩固整治成果,努力营造整洁有序的城乡市容环境,以达到突出区域特色,完善区域功能,展示区域风貌,提升区域形象,树立区域品牌,促进区域经济和社会协调发展的目的,走出一条城乡环境综合整治与现代化新城区建设相辅相成、相得益彰的可持续发展的新路。通过努力,到今年底,综合整治要明显见效。我们说的坚定信心、无私无畏,一是不怕困难,二是整治要彻底,我看这是对各级领导,包括村级领导责任和能力的考验,相信我们大家能够做到。
三、精心组织,采取过硬措施,务求取得实实在在效果
我们必须充分认识到,搞好城乡环境整治工作,决不是某一个部门的事情,而是我们共同的责任和义务,环境搞好了,大家都是受益者。因此,我们必须统一思想、明确任务、下定决心、全力推进,务求取得实实在在效果。
一要细化责任,重点推进。首先要明确责任,建立完善的责任机制。按照“属地管理”原则,各镇街乡、村(居)作为城乡环境综合整治的主体单位,区有关部门作为职能责任单位,谁的任务谁落实,要实施各项方案,各镇街乡与各村(居),要层层建立环境整治责任制,要搞好分工,明确专人负责。要完善区综合执法机制,各单位、各部门要全力配合执法部门工作,努力在全区形成上下齐抓共管的良好局面。
其次要精心组织,重点推进。我区把驯海路和机场周边市容环境综合整治列入了今年的十件实事,这项工作必须要在短期内见到实效,新立街高度负责,倾注全力,进展很好,有的群众来信,要求整治愿望很高,对整治很支持,但是担心走过场。这是对我们责任和能力的怀疑,我们一定要下决心,彻底治理好。各镇街乡、村(居)和有关职能部门都要按区实施方案确定的任务,确定好几个治理重点,安排好人力和物力,实施重点突破或全面展开。
二要教育引导,稳妥推进。城乡环境综合整治有的涉及群众利益,为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”,即:把道理讲在前,把关心摆在前,把法规宣传做在前,把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导,最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持,引导他们顾全大局,鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物,停止占路经营行为,拆除违法建设,绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化,甚至发生。只要我们认真细致做工作,就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现,城乡环境整治情况较为复杂,如有的地方没有垃圾集中点,垃圾没处倒;有的没有集中的市场,取消占道经营,会给周围群众生活带来不便。为此,我们要疏堵同步,拆建结合,设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题,坚持以人为本。政府制定的就业增收的各项政策和措施要认真实施,让群众有增收的渠道,实现就业增收。各镇街乡和区有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题;市容委要加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难,这就要求各级领导要认真研究,尽力解决。在整个治理过程中,全区上下,各级领导干部,各职能部门、镇街乡和村(居)都要协调配合,形成合力,做好思想和疏导帮助工作。区属各部门要落实包村责任,深入各村,共同治理城乡环境。
三要依法治理,有序推进。在综合整治过程中,涉及违法违规行为的,要依法治理,尤其在违法占地违法建设、盗挖黄土和落实市容管理条例上,要加大力度,以法治理。区法制办和司法局要牵头做好相关法律、法规的培训工作,让每位参加整治行动人员都能熟悉实施方案、相关法律法规和政策规定,清楚工作流程,明白如何依法操作,行政执法部门要做到公正、公平、公开执法。区综合执法局要加大力度执法,有的要履行司法程序。区政法部门要主动为全区市容环境整治工作提供司法保障,要坚持宣传教育在先、处罚在后,对于拒不履行有关法规的,要依法强制执行;对于拒绝、阻碍执法甚至抗法的,要依照《治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,要结合政法部门开展打黑除恶专项行动,依法追究其刑事责任,绝不姑息。对于具体工作中可能出现的个别上访情况,要研究制定好依法处置的预案,依法有序地化解矛盾,处置好各类情况,确保环境整治工作顺利进行。当前,还要依法有效地控制和严禁新的违法占地和违法建设。镇街乡要管,村干部要管,更不能越权答应和支持违法建设;行政执法部门要管,行政职能部门要管,司法部门要管,都要管,要管住。都要做到守土有责、守职有责,决不允许违法建设行为泛滥。
四要营造氛围,全民参与。市容环境整治是一项群众性的工作,必须赢得全社会的支持和共同参与,营造浓厚氛围。各镇街乡、各职能部门要运用各种形式,广泛宣传,推进整治工作;村委会、街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式,扩大影响;区内各新闻媒体单位,要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式,进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率。要在新闻媒体建立曝光台,加强对典型案例和反面典型的曝光,定期通报、点评,形成强大的舆论声势,积极营造“东丽是我家,环境靠大家”的良好氛围。
五要加强监督,长效管理。强化督查指导,区市容委、区督查室要对各镇街乡及有关单位的综合整治工作进行指导、督查,并进行检查验收;各镇街乡及各职能部门主要负责人负责督促指导做好本地区、本单位的工作,对实施效果予以检查落实;对督查中发现的问题,要明确责任主体和责任人,限期予以解决。要建立监管有力的长效机制。这次城乡环境综合整治活动,是加强城乡建设管理的一个新的开端,必须要着眼长远,在建立长效机制上下功夫。要坚持整治与建设并重、整治与管理并重,综合整治要见效,日常监管要跟上,规划建设要提高。要把整治城乡环境和社会主义新农村建设及城市化建设结合起来,真正做到整治一片、管好一片,建设一片,决不允许出现“前整治后脏乱”现象。城管、规划、土地、执法等各有关职能部门和各镇街乡要加强管理和监察,使综合整治真正达到长效。
四、加强领导,为搞好城乡环境综合整治提供组织保障
一、领导高度重视,组织机构和制度健全
为搞好“五治三化”专项行动,我局调整了领导机构,由局党组书记、局长任组长,副局长为副组长,各股室负责人为成员。制订了开展“五治三化”深入推进城乡环境综合治理“进机关”活动方案和城乡环境综合治理宣传及督查工作方案,使城乡环境综合治理工作在组织机构和制度上得健全。
二、职责明确,督查到位
为搞好“五治三化”专项行动工作,我局一是制订了《开展“五治三化”活动的实施方案》,做到行动有具体内容,有具体时间安排;二是制定了《各股室城乡环境综合治理工作考核标准》;三是做到城乡环境综合治理督查日志,责任落实上墙,定期不定期进行督查,对发现的问题,立即责成相关责任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
为切实抓好城乡环境综合治理工作,一是在经费极度紧缺的情况下,筹资3000元用于环境整治工作;二是加大督查力度,对所挂包的街道及农村,做到随时掌握城乡环境综合治理动态,及时解决在城乡环境综合治理中的具体问题,与街道和挂联村签订“五治三化”责任书;三是加强问题交流力度,在参与、配合、指导开展城乡环境治理中对发现的问题随时与社区衔接,交流情况,提出整改建议。
四、整治有力,效果明显
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五治三化”专项行动取得了阶段性成果。一是负责的街道公共区域进一步美化和亮化。二是街面基本整洁无卫生死角。三是车辆停放有序。四是临街店铺牌匾安放规范。
五、2012年工作打算
为深入推进“五治三化”活动,更好地完成省、市、县对城乡环境综合整治的具体工作部署,将从以下几方面开展工作:
1、进一步加大“五治三化”活动的重大意义和具体内容的宣传力度。
2、按照工作计划继续派专人前往挂联街道及农村进行城乡环境综合治理工作的调研,及时发现并解决存在问题。
3、继续营造治理工作的浓厚氛围,使群众真正了解到,城乡环境综合整治是一件与自身切身利益相关的好事。
以付延成同志在涉外服务环境整治行动动员会上的讲话精神为指导,以此次涉外服务环境整治为契机,认真执行科学发展观,走全面、协调、可持续发展道路,紧紧围绕创建“文明诚信之都,国际商旅名城”的目标要求,深入开展优化经济发展环境的综合整治工作,形成打击、防范、联动、长效的工作格局,不断增强城管执法能力,为提升城市对俄竞争力、影响力和吸引力做出应有贡献。
二、重点整治的问题
强买强卖等兜售商贩尾随、拉扯、阻截、强硬出售商品,以及以次充好、以低廉的商品骗取高额利润等扰乱对俄市场秩序,有损我市对外形象等问题。
三、工作目标
1、通过整治工作,使我市兜售商贩尾随俄罗斯游客强买强卖现象得到有效控制,真正意义上肃清尾随兜售者,保护俄罗斯游客合法利益和我市合法经营者利益,维护我市对俄良好形象。
2、通过整治工作,检验城管执法属地管理、队员路段承包责任制的可行性,和建立各分局联合作战、跨区域机动作战机制,提高我局城乡管理执法能力,建立整治尾随兜售商贩长效机制。
3、通过整治工作,与*、工商、旅游等相关部门建立起联动机制,为形成多部门联合行动、全民广泛参与城乡管理的大城管格局打下良好的基础。
四、主要工作措施
采取日常巡查与专项整治相结合,辖区巡查与集中会战相结合的工作方法,基本达到近期治标,长期治本的目标,最大限度地控制尾随兜售等无证商贩。
(一)加大日常巡查力度,严控尾随兜售等无证商贩
尾随兜售等无证商贩具有地域性强、机动性大、反复易发作等特点,所以,在治理工作中,要充分发挥分局辖区制和队员路段承包责任制的优势,强化日常巡查力度,严控尾随兜售等无证商贩。一是认真执行人盯车巡工作机制。对中心广场、站前广场、山城路、通天路等重点部位、重点街区,在6点至17点时段内尾随兜售等无证商贩多的情况派专人进行死看死守,及时发现,及时取缔。车辆全区巡查,减少尾随兜售等无证商贩赖以存在空间区域。二是加大夜查力度,减少执法空缺时间。17点以后是城市管理执法力度相对薄弱的时段,这一时间段也是尾随兜售等无证商贩活动最频繁的时间段。所以,在这一时段内,要严格执行夜间巡查制,集中全局优势兵力,统一指挥、统一行动,减少尾随兜售等无证商贩赖以存在的时间空缺,力争起到打击、警示、防范的效果。
(二)部门联动,集中优势兵力,开展集中整治活动
依据尾随兜售等无证商贩地域性强和反复性强的特点,要合理调配执法力量,突出执法重点,适时开展集中整治活动。联合*局、工商局等部门,集中优势兵力对主要街区、重点部位尾随兜售等无证商贩进行反复打击,坚决遏制尾随兜售等无证商贩蔓延,加大执法力度,将尾随兜售等无证商贩控制在最低点,防止出现反弹现象。
(三)依托数字监控系统,辅助治理尾随兜售等无证商贩
单单依靠加大巡查力度、开展专项整治活动治理尾随兜售等无证商贩,还存在一定弊端,难免会有所遗漏,所以,我们要加快数字化城管建设步伐,扩大数字城管职能范围,利用现代技术网络进行治理尾随兜售等无证商贩,与人防、专项治理有效结合,切实提高监管效率。
五、工作步骤
这次整治行动从8月19日开始到10月底结束,分散三个阶段。
(一)动员部署阶段(8月19日至25日)
此次整治所在重点区域的分局要制定出具体的工作方案,方案中要明确整治的重点部位、重点时段和主要措施,所在非重点整治区域的分局要制定详实、可行性强的配合方案,力求在整治工作中做到全局一盘棋,统一指挥、行动有力,确保此次工作顺利完成。
(二)全面集中整治阶段(8月25日至9月25日)
局属各单位要密切配合,协同作战,认真执行市领导小组、及局领导小组下达的整改命令,要加强日常管理,对重点街区实行严格管理,坚决杜绝出现尾随兜售现象。通过专项整治活动,基本达到对俄商贸市场秩序良好,商旅环境井然有序。
(三)巩固整治成果、总结经验阶段(9月25日至10月底)
整治成果来之不易,在涉外服务环境整治工作取得阶段性成果的同时,要把此项工作作为城乡管理的日常工作来抓,长期部署、长期治理,防控整治死角、时段漏洞,坚决打掉漏网之鱼;局属各单位要注意查找整治工作中存在的不足,及时整改,要注意总结经验,建立整治尾随兜售的长效机制,努力打造*文明诚信品牌。
六、组织领导
为加强整治行动的组织领导,成立涉外服务环境整治行动领导小组:
组长:*城乡管理综合执法局局长
副组长:*城乡管理综合执法局副局长
成员:一分局、二分局、三分局、四分局、五分局
七、工作要求