农村人居环境整治的概念

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农村人居环境整治的概念范文第1篇

[关键词]小城镇；人居环境；可持续发展；科学规划；因地制宜

[作者简介]李枝秀（1976―），女，湖北黄冈人，南昌大学艺术与设计学院环境艺术专业讲师；彭云（1978―），女，江西南昌人，南昌大学艺术与设计学院环境艺术专业助教。(江西南昌330047)

人居环境又叫人类住区。两院院士吴良镛先生这样定义：“人类住区不仅仅是指住房，一个城市、城镇或乡村的体形，它所指的是人类活动的全过程，包括居住、工作、教育、卫生、文化、娱乐等，以及维护这些活动而进行实体结构的有机结合，是人类生存，从事生产，进行各种社会活动所在的环境”。对于小城镇而言，“人居环境”就是指小城镇管辖范围内人们生产、生活的物质环境和非物质环境的总和。我国小城镇的人居环境建设，是一个急需投入更多目光来关注的问题。

一、小城镇人居环境现状及问题

我国是一个以农业为主，人口众多，经济欠发达的发展中国家。在长期的计划经济体制下，城乡在各自的发展过程中遵循了不同的人居环境发展政策，导致了城、乡居民生活质量上的巨大差异。

随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的逐步确立，城市社会经济发展取得了重大进步。特别是作为城乡结点的小城镇，在市场经济的推动下，由于独有的空间区位关系，社会历史背景和城市发展的客观要求，走上了一条既不同于一般城市，也不同于乡村的发展道路。

在我国小城镇建设中普遍存在的一个现象是：重视经济发展，忽略了地域特色的人居环境的建设。表现在以下几个方面：城镇的自然生态环境被人为破坏，生态结构日趋单一；城镇空间形态呈无序蔓延状态，土地利用分散，效益低下；人口密度过大，居住空间间隔不合理，住宅外部环境恶劣；城镇用地比例结构失衡，空间布局混乱；基础设施分布和发展不均衡，公共设施人均指标偏低，设施重复建设现象严重；社会建设未得到足够重视，民俗传统和文化特色保护不利等。

二、切实改善与提高小城镇人居环境的策略

1．注重城镇空间环境的整治，重塑有序的城镇空间形态

城镇不仅是社会秩序的核心，同时也是人类各种社会活动的聚集场所，是空间秩序的核心。城镇体系的空间结构是社会经济发展的空间结果，是人类活动在特征环境条件下的地域投影，是城镇功能组织方式在空间上的具体表现。

目前，我国的小城镇建设突显的一个主要问题就是对于空间环境缺乏系统的规划，造成了建筑杂乱无章，道路设置混乱的现状。在小城镇规划当中，应当整合“建筑―地景―城镇规划”三位一体的规划设计模式。

“建筑―地景―城镇规划”在小城镇规划设计中具体表现为城镇规划―建筑设计―园林设计的“三位一体”，建立“自然―空间―人类系统”，将大地、郊野、城镇、园林等不同层次的景观，以及人文景观与自然景观有机结合起来。

小城镇的空间规划用地应集中，节约布置，城镇之间在形成连续的景观，结合区域自然条件和城镇发展趋势进行农业发展区域规划、河湖水系整治规划、风景园林、绿地规划和道路交通规划，逐步建立多层次、多类型的开敞空间，形成系统。

2．全面提高小城镇基础设施建设

对于小城镇地区来说，实现居民高质量城市生活方式的一个最大困难来源于这里明显表现出的文化落后。据统计，我国农村中文盲、半文盲比率将近40％，远远高于城市，文化生活需求的支出在农村居民的总支出中比重极小，文化生活服务的落后是农村生活中的普遍现象。

小城镇文化设施的建设将是建设精神文明的一条重要途径。比较完备的文化艺术设施是改变居民文化落后，提高居民人口素质；丰富居民闲暇生活必不可少的设施。同时，也是居民生活质量更上一层楼，生活方式城市化的一项重要保证。

此外，我国小城镇的生活基础设施的建设一直滞后于经济的发展，新建的基础设施项目进展缓慢，原有的基础设施又缺乏必要的维护，造成城镇基础设施供给不足的局面。据抽样检查，2002年全国小城镇的自来水普及率为80．4％，但是上下水不配套；生活用燃气普及率只有5．1％；污水处理和垃圾处理能力极低。这样的现状，不仅影响着小城镇的人居环境，也制约着小城镇的经济建设。

我们在国家小城镇重点研究课题《小城镇规划标准研究》提出，小城镇基础设施区域统筹规划及其优化配置与联建共享是城镇规划建设重要原则。大量调查研究和实践表明，这是克服目前小城镇基础设施滞后、不配套、规模小，运行成本高、效益低、资源浪费，重复建设等弊病，有利经营管理、资源共享、降低运行成本和生态环境保护的一条重要规划原则。

3．树立可持续发展观，遏制水土资源、能源严重浪费

在小城镇的建设当中，树立可持续发展观，将人工环境和自然环境有机结合，遏制硬质地面、人工建筑不断增加，绿化植被面积锐减，水体和空气严重污染，能源浪费等一系列问题。可持续发展是以资源，生态环境保护为基础，生态平衡是实现可持续发展的目标和前提。因此可持续发展的小城镇应当建立在有助于维持小城镇及其集聚区生态平衡的原则之上。

从生态哲学角度看，生态（绿色）可持续发展小城镇实质是人―自然的和谐，这是可持续发展的小城镇价值取向所在，只有人的社会关系和文化意识达到一定水平才能实现。从生态经济学角度看，可持续小城镇的经济增长方式是“集约内涵式”的，采取有利于保护自然价值，又有利于创造社会文化价值的“生态技术”。从城市生态学角度来看，可持续小城镇的社会―经济―自然复合生态系统结构合理，功能稳定，达到动态平衡状态。从城市规划学角度看，绿色可持续小城镇空间结构布局合理，基础设施完善，生态建筑广泛应用，人工环境与自然环境融合，景观成为文化的空间构成与表现。从地理空间角度看，绿色可持续小城镇是城市化区域、城乡复合体，城与乡融合，互为一体。这里城与乡只是分工上不同，与传统城市和乡村对立的经济模式有本质区别。

印度学者RashmiMayur博士对绿色城镇的设想较为突出，包括：②绿色城镇是生物材料与文化资源的最和谐关系的体现及两者相互联系的凝聚体；②在自然界中具有独自的生存能力，能量输出平衡，甚至产生剩余价值；③保护自然资源，以最小需求原则消减或减少废物，对不可避免产生的废弃循环再利用；④拥有广阔的开敞空间，和与人类共存的其它物种；⑤强调人类健康，鼓励绿色食品；⑥城镇各组成要素按美学关系加以规划安排，基于想象力、创造力及与自然的关系；⑦提供全面的文化发展；⑧是城镇与人类社区科学规划的最终成果。

近来年，在可持续发展的共识下，我国兴起了关于开发小城镇“绿色住宅”的研究。“绿色住宅”是从节能、健康舒适，与环境协调等全方位的角度提高人们的环境和生活质量，小城镇“绿色住宅”提倡节能，提出了小城镇居住环境应当在保证舒适的条件下，选择经济合理的建筑节能设计，有效利用能源，降低建筑物使用过程中的能耗，尤其是充分利用可再生能源如太阳能、风能、沼气等。利用住宅区内空隙余地分散处理粪便等污水，设置地下沼气池，获取的再生资源沼气，可用来照明、供热、余下的水液渣肥可用于农业生产，以此来提高能源的利用率。

小城镇的规划设计，应当特别注意对城市生态形态与生态景观物质进行充分调查研究、保留、恢复其中对城乡生态系统起关键作用的部分，维持城镇生态格局，让自然可见，而不为人工环境所淹没。

浙江安吉是“中国竹乡”。10年前，刚确定走“工业强县”路子的安吉，饥不择食地引进了多家资源依赖型和环境污染型产业，远离了贫困，迈入了小康，但代价是水土严重流失，甚至居民的饮用水告急。痛定思痛，安吉人开始保护环境。去年安吉招商引资，因环保一票否决的外资达1．2亿美元，内资3亿多元。为了改善农村、村镇居住环境，安吉通过以“改水、改路、改厕、改线、改房和环境美化”为主要内容的环境整治，先后建成了一批“卫生村”、“无蚊村”、“园林村”、“能源生态村”，成为华东地区有名的生态经济强县，生态文化大县、生态人居名县，人们可以想象，在江南农村，“无蚊村”是一个什么概念。安吉县为我国农村和小城镇，树立了人居环境建设的样板。

4．保护小城镇所特有的人文风貌和特色

在小城镇的建设当中，我们一定不能忽视其特色的营造与保护。城镇特色是指一个小城镇，它的内容和形式明显区别于其他城镇的个性特征。小城镇特色的构成因素总的来说有两大方面：一是自然因素，是指小城镇所在地的自然条件，地理环境。这是小城镇特定形成的基础。例如周庄地处江南水乡，水乡就是其城镇特色的基础。二是人工因素：是指人为建筑活动的成果，它是形成小城镇特色的最活跃的因素，通过人为的建设活动使富有特色的自然环境变得更加有魅力和特点。具体的来说，构成小城镇特色的要素主要有：

②规则布局与结构

小城镇规划布局与结构形态是小城镇特色在空间上的投影与表现。规划布局与结构形态主要是指小城镇的用地功能分区、道路系统、河湖绿化等的综合布局形态。小城镇规划布局与结构形态是形成小城镇特色的总体框架，而且在很大程度上影响到特色的其它因素，如建筑群体形象，绿化布局等。

②建筑群与单体

建筑物是城镇的细胞；是城镇特色形成的基调，而且是城镇特色与形象最直接的反映。建筑物的特色主要表现在两个方面：一是城镇整体的建筑基调，例如皖南小城镇黛瓦白墙的徽派建筑风格，是其典型的地方特色；二是标志性建筑，例如周庄的三桥等。

③自然、人文与历史景观

在小城镇中，自然、人文与历史景观表现为名胜、古迹等，这些都是小城镇独有的自然和历史文化遗存，这是小城镇最具排它性的特色，因此是极需要保护和重视的一个方面。

三、结语

吴良镛生活的人居环境理论指出：“人居环境分为居住系统，支持系统、人类系统、社会系统和自然系统等五个大系统，这五个大系统都有如何面向持续发展的问题，每个大系统内又可分为若干系统。在研究实际问题时，宜善于分析，寻找各相关系统间的联系与结合”。小城镇人居环境的建设发展重点应是指在居住、支持系统方面实现现代化，并与自然充分的融合。

我国的城镇化进程的加速严峻挑战人居环境，尤其是小城镇建设迅速推进，小城镇及广大农村人居环境堪忧。我们只有清醒认识当前所面临的问题，坚持可持续发展的理念，极力改善生态环境，提高基础设施建设，努力营造良好的人文环境，才能创建优良的小城镇人居环境，才能保证小城镇的永续发展。

[参考文献]

[1]方俊．绿色住宅如何在小城镇奠基[J]．小城镇建设，2004，(11)．

[2]蔡红．小城镇人居环境[J]．小城镇建设，2004，(12)．

[3]张峰．小城镇人居环境建设亟待全面提升[J]．建设科技，2004，(11)．

农村人居环境整治的概念范文第2篇

主要做法及成效

一、坚持政府主导，为社会主义新农村建设创造条件

1、规划指导。我市按照“因地制宜、突出特色、适度超前”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，根据民居特色、区位条件、自然环境、经济发展水平等综合因素，对全市454个行政村规划出小康型、富裕型、扶贫型等不同类型的新农村；根据离城区远近，规划出城郊小区型、近郊聚居型、偏远相对集中型等类型，并就其农业产业、基础设施建设、社会事业、农村党建、农民教育培训等做了专项规划。

2、典型引导。按照“全市统筹，抓点示范，一年一批，有序实施”的办法，统一组织实施，使市、乡两级每年分别有一定数量的示范村，每个村每年在产业培育、基础建设等各个方面有突破性进展。2006年，全市重点抓了13个市级示范村，各乡镇也重点抓了近70个示范村，带动全市所有村加速新农村建设。

3、政策诱导。在实践中坚持“三大三小”的办法，多渠道投入资金建设新农村。即乡村道路、大型提灌站等重大公益设施，国家投入占大头，村民占小头；村道维修、村民活动阵地建设、村内文艺活动等一般公益性投入，村民投入占大头，乡镇和村级投入占小头；对农户的入户公路、水管、电力、通信（通讯）以及改水、改厕、改厨等自家设施，农户投入占大头，国家投入占小头。2006年全市新增支农资金近400万元，整合农业、发改、水利等涉农项目资金1300多万元，对优质肉牛、药材等产业发展和农村道路、水利建设等采取以奖代补、以物折资等办法，带动各类资本参与新农村建设，初步形成了政府主导下的多元投入机制，助推新农村建设。

二、坚持农民主体，为社会主义新农村建设夯实基础

大力推行民主管村“四权”模式，充分调动群众的积极性，使他们投入到新农村建设中来。

1、以农民为决策主体。我市因地制宜地确定了产业主导型、基础设施拉动型等新农村建设模式，由群众根据自己的需求和经济承受能力，自主决策。村上拟定的具体规划、项目，首先征求群众意见，形成工作思路，专门召开村民议事会投票表决全村全年工作重点、目标任务、经济项目，并将结果通过村广播、村务公开栏等形式公布通报。2005年以来，我市规划建设了60个典型示范村，全部由村民集体表决通过，群众当家作主的积极性高涨。

2、以农民为投入主体。在新农村建设中，工程预算按群众确定的建设标准和规模，运用“一事一议”的办法，由群众自己核算，乡镇和村两委领导只根据大多数村民的意愿，大力宣传、发动，不沾钱、不管钱，实现农民的事农民自己说了算，农民自己决定了的事农民自己干，变“要”为“我要干”。如一些农户实施“五改”，市上每户只补助200元，而农户投入则上1000元。2006年，市上投入各类资金近1000万元，引导农民投入资金5000多万元，新修村道300多公里，整修各类水利设施2600余处，实施农户“五改”1800余户，有效地加快了全市新农村建设的进程。

3、以农民为实施主体。在工程建设管理中，由群众推选出有能力、信得过的代表直接参与工程建设和质量管理、进度监督，负责资金筹集、保管和按工程进度及时支付。建设资金实行“帐款分离、专户储存、专款专用”，每10天向群众通报或公示一次。对专业机构承建的工程，则在选择施工单位时明确要求，民工必须优先使用当地农民，以增加农民的劳务收入。2006年全市投劳23万人次，农民从工程建设中获得劳务收入1500万元以上。

三、坚持产业主要，为社会主义新农村建设提供支撑

我市按照“缺啥补啥”的原则，遵循“一路二水三产业四人居五民主法治”的思路，努力用龙头企业带产业，用项目资金强基建，用集中培训提素质，用文艺活动树新风，在发展上见实效。

1、农民增收以产业为要。把解放和发展农村生产力作为新农村建设的核心，树立“建设新农村，产业是支撑”的理念，先后投入资金上亿元，培育出银河地毯、保宁制药、阆州醋、鸿宇冷冻厂、煜群公司等5家省级龙头企业，成为全省农业龙头企业最多的市（县），还有14家南充市级龙头企业，通过实施二次返利、订单销售、入股分红等方式，带动10万农户围绕企业抓生产。在全市发展肉牛养殖10万头，建成10万亩以生姜为主的无公害蔬菜生产基地、10万亩药材基地、5万亩优质蚕桑基地等，努力建设川东北“肉牛产业第一市、生姜产业第一市、药材产业第一市”。同时，把劳务开发作为最有效的增收途径，依托劳动力转移培训项目，先后培训农民工近15万人次，提高了农民工的整体素质，全市年输出劳务20万人以上，实现劳务收入18亿元以上。近几年来，农民每年增收均超过300元，为新农村建设提供了强力支撑。

2、农村发展以基建为先。针对全市实际，我市开展了以道路建设为重点的山水田林路综合治理，全力加快通乡通村公路建设。经过近两年的努力，已有60%的通乡公路建成水泥路或柏油路，50%的村通等级泥结碎石路；实施以“四个进”（泥结碎石路进到村，水利灌溉进到地，广播电视进到户，绿化美化进庭院）、“五个一”（有条件的村组，每家每户建一口蓄水池，一眼卫生井，一个沼气池，一条进出农户的便民路，一个硬化院坝）为主要内容的人居环境整治工程，解决近5万人次旱山村人畜饮水问题；全市40%的农户用上自来水，15%的农户用上沼气、天然气等清洁能源，电话、闭路电视实现村村通，有效改善了农民的生产和生活条件。

3、农村稳定以和谐为重。始终坚持“解决群众疾苦是促进社会和谐的关键”的理念，争取国、省资金1800多万元，发动全市81.4%的农民近50万人加入了新型农村合作医疗保障体系；筹措资金300万元，大力改善了49个乡镇卫生院和近300个村卫生站的医疗条件；将5000多特困群众纳入农村低保，对部分特困户给予住房补助；开展了以“和谐文明新村、和谐农家”为主要内容的精神文明创建活动，在全市组建农民文艺团队40余支，丰富农民的精神文化内容，构建农村和谐社会。

主要问题和建议

在社会主义新农村建设的实践过程中，我们也深深感到，作为西部欠发达地区，在社会主义新农村建设中也存在着诸多困难和问题，迫切需要探索解决。

1、新农村建设的长期性与干部政绩考核的短期性的矛盾。新农村建设作为一个长期的、发展的动态目标，不是一届、两届党政或者十年、二十年就能实现的，需要各级党政把远景目标与现实基础相结合，理性地制定阶段性的目标和任务，在农村生产力的渐次发展中逐步完成。但是，现行的对各级干部考核制度是一年、甚至半年一次，这就要求下级党政的各项工作必须在一定期限内有明显进展，使新农村建设常常陷入“以点代面”、“激进”误区，成为“面子工程”或劳民伤财的“民患工程”。要从根本上改变这种情况，就需要从上到下制定一套更加科学、务实的政绩考核体系，用目标考核这个“指挥棒”来科学引领新农村建设。

2、当地经济发展水平的差异性与群众的高期望值的矛盾。新农村究竟是个什么样子、什么样的农村才叫新农村，中央只是给了个相对明确的概念，各省、市也没有出台具体的可量化指标，未出台统一规划，使各级各地对新农村建设"五句话、二十字"方针的理解不尽相同。而电视、报纸、杂志等新闻媒体，宣传的常是华西村等，使农民对新农村建设水平的期望值很高，对本地作为欠发达地区建设的所谓“新农村”缺乏认同感。实际操作中就常常出现“三高一低”的情况，即中央要求高，各级党委、政府呼声高，群众期望值高和农民实际参与率低。因此，建议中、省等各级政府应当深入研究、整体谋划、及早制定出全国范围内或一定区域内新农村建设的具体“路线图”和“坐标系”，使各县（市、区）级政府更易操作。

3、新农村建设投入的巨大性与各级政府投入的有限性的矛盾。在西部欠发达地区，由于财政和农民自身投入都十分有限，吸引社会资金参与新农村建设的能力也非常弱小，导致产业发展、基础设施建设等都非常滞后。如阆中全市49个乡镇、454个行政村中，尚有近2/5的乡镇未通油路，近1/2的村不通等级公路，要实现“乡乡通油路，村村通高等级泥结碎石路”的目标，就需投入资金6亿元，还不说农户房屋改造、环境改善等。从全国来讲，中央每年的投入很大，但是具体到各县、乡、村，只能算是杯水车薪。对此，我们希望中央和省级政府在考虑项目和资金总盘子时，应当重点向西部欠发达地区的贫困县市倾斜；要出台具体的激励政策，鼓励社会资金流向贫困地区的农村，以体现对贫困地区社会主义新农村建设的支持。

农村人居环境整治的概念范文第3篇

关键词：新型农村社区；质量评估；指标体系；实证研究

中图分类号：F321.4

文献标识码：A

文章编号：1007―7685（2014）04―0060―06

新型农村社区是新型城镇化建设的重要组成部分。新型农村社区的新内涵体现在集约经营、土地流转、农村公共服务等方面，新型农村社区更加注重质量，强调高效、包容、可持续，按照这些标准衡量新型农村社区的建设水平，对于促进新型农村社区发展，进而推进新型城镇化建设具有积极的引导作用。

一、建立新型农村社区评估体系的原则

（一）科学性与可操作性相结合原则

指标体系的设计既要揭示新型农村社区的本质特征，又要反映高效、包容、可持续的内在要求，科学、客观和准确地衡量城镇化的实际水平。因此，一方面要考虑体系的完整性，另一方面，要考虑指标的代表性。¨。新型农村社区指标体系是多维的指标体系，指标体系内部的各指标应相互衔接、边界清楚，指标体系的层次划分清晰、合理，各指标权重也要分配得当。同时，在选择指标时要考虑新型农村社区相关数据的可获得性和长期支撑的可操作性。

（二）完备性与关键性相结合原则

新型农村社区的概念包含内容丰富，应是政府、农民、企业通力合作的结果。所以，构建新型农村社区评估指标体系必须尽可能涉及各方面，通过各项指标间的相互配合系统展现新型农村社区的全貌。虽然影响因素很多，并不是每个因素都决定其发展水平和质量。因此，选择的指标不是越多越好，必须是最关键、最具代表性、说服力和解释力的指标，否则会影响对整体的判断和全局的把握。

（三）稳定性与非均衡性相结合原则

新型农村社区指标体系不仅能够反映新型农村社区建设的实际状况与水平，更重要的能够用该指标体系预测其发展趋势。所以，评估指标体系选取的指标应在一定时期内保持相对稳定性，并且所选取的指标是可以按时间序列排序的指标，以便预测演变趋势进行纵向比较。另外，还需注意指标的横向比较，给予不同指标不同的权重。对于遇到的诸如价值评判、资源环境估价等问题，无论是在指标设计还是数值估算等方面还存在一定的试验性成分，需进一步完善。

（四）可比性与动态性相结合原则

新型农村社区评估指标体系中的指标内容包括定性指标和定量指标，设计时应尽量考虑指标量化的难易程度，尽可能选取可以量化的指标，而且要注意指标的口径范围和核算方法的纵向可比和横向可比性原则，即在对同一事物不同时期的评价中应注意纵向可比，而对同一时期不同事物之间的评价应注意横向可比。同时，兼顾反映新型农村社区发展的阶段性，根据指标的动态变化，对新型农村社区建设的过程进行监测，从而衡量新型农村社区的真实水平及发展态势。

（五）主观性与客观性相结合原则

新型农村社区的核心是以人为本，而不是简单的农村人口比例增加和面积扩张，并且要在产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等方面实现由“乡”到“城”的升级。这就要求新型农村社区评估指标体系的设计中，不仅注重一系列客观指标的设置，更要体现以人为本的主体性原则，强调农民的主体地位，关注农民的感受和多样化需求。所以，评估指标的选取及指标体系的建立，应注重客观指标和主观指标的合理结合。客观指标反映客观事物，主观指标反映人们对客观事物的评价、感受和满意程度。而且，我国新型农村社区没有可借鉴的经验，更没有成熟的发展模式，在实践中，应更加偏重对主体的感观指标进行分析，不仅是对新型农村社区成果的评估，更是对未来新型农村社区的发展提供智力支持和经验参考。

（六）普遍性与特殊性相结合原则

新型农村社区评估指标体系为我国各式各样的农村社区发展模式提供一个统一、全面、科学的评价参考，经过对指标的计量统计分析，总结出普遍性的模式，用于指导和规范未来的实践。但这并不代表要通过评估指标体系标准化新型农村社区建设过程，应建立在各地区因地制宜的发展上，结合地区特色探索新型农村社区发展道路。

二、新型农村社区质量评估指标体系的框架与内涵

依据上述指标设计原则，结合新型农村社区的实际情况，在高效、包容、可持续基础上，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性和计算的可操作性。

一级指标：根据新型农村社区的本质属性，把指标体系分为高效性、包容性、可持续性三类。其中高效性是新型农村社区的驱动力，包容性是新型农村社区的平衡力，可持续性是新型农村社区的耐久力。

二级指标：从目标导向着手，把高效性分为经济高效和水平提高两个子目标，包容性分为城乡统筹、社会和谐和管理有序三个子目标，可持续性分为功能完善、环境友好和资源节约三个子目标。

三级指标：考虑指标的代表l生、数据的可得性和计算的可操作性，选取41个指标，全面系统地对新型农村社区进行定量描述，构成指标体系（见表1）。

（一）新型农村社区的高效性

新型农村社区的高效性是新型农村社区的驱动力，可以确保制度转化为制度资本，制度资本的积累促进产业结构的优化和发展方式的转变，为经济发展提供宏观环境条件，促进新型农村社区建设。

经济高效，反映与新型农村社区城镇化发展密切相关的经济发展实力、产业结构优化、产业创新能力等方面内容。由5个指标构成：1.社区人均GDP增长率：（当期社区GDP/社区人口一基期社区GDP/社区人口）/基期社区GDP/社区人口；2.人均地方财政收入增长率：（当期地方财政收入/当地人口一基期地方财政收.A/当地人口）/基期地方财政收A./当地人口；3.第二、三产业增加值占GDP比重：二（三）产业增加值/GDP；4.民营企业建设用地产出率：地区GDP/企业用地面积；5.高新技术产业增长率：（当期高新技术产业产值一基期高新技术产业产值）/基期高新技术产业产值。

水平提高，能直接体现新型农村社区发展水平和速度，反映制度资本促进农村社区集聚发展水平，是新型农村社区高效性的重要指标。由7个指标构成：1.社区固定资产投资完成额占GDP比重：社区固定资产投资完成额/社区GDP；2.人均地方财政投入水平：地方财政投入到新型农村社区建设资金额/社区人口；3.人均金融机构资金投入水平：金融机构对新型社区建设的投资额/社区人口；4.第三产业从业人员比重：第三产业企业人员数/全部从业人员；5.民营企业投资规模水平：民营企业对新型农村社区建设的投资额；6.民营企业对当地村民的友好程度；7.企业所属行业。

（二）新型农村社区的包容性

新型农村社区的包容性是新型农村社区的平衡力，通过经济增长最大限度地为人们创造发展机会，提倡机会平等，确保人们能得到社会保障，根本目的是让经济发展成果惠及所有人群，在公平机会与共享增长中促进社会和谐，实现经济社会协调发展。

城乡统筹，是新型农村社区的核心内容，是顺利推进新型农村社区的重要环节，反映新型农村社区建设包容性的重要指标。由3个指标构成：1.市区居民与农村社区居民消费差距：市区居民消费水平一新型农村社区居民消费水平；2.市区居民与农村社区居民收入差距：市区居民收入水平一新型农村社区居民收入水平；3.市区和农村社区恩格尔系数差距：市区居民恩格尔系数一新型农村社区居民恩格尔系数。

社会和谐，是新型农村社区建设的社会保障。主要反映社会服务、保障水平和社会文明程度的重要指标。由9个指标构成：1.社区居民对农民用地赔偿情况的满意度；2.社区住房入住率：新型农村社区入住户数/原来户数；3.社区就业人数占总人数比率：社区就业人口/社区总人口；4.社区居民对当前生活水平的感受；5.社区道德风尚水平：反映社会文明程度；6.养老保险参保率：参加养老保险人数/社区总人口；7.医疗保险覆盖率：医疗保险人数/社区总人口；8.高中教育毛入学率：接受过高中教育人数/社区总人口；9.高等学校学生人数：接受高等教育人数。

管理有序，城镇管理水平和制度创新程度是反映新型农村社区建设包容性的重要内容。由3个指标构成：1.规划管理执法情况；2.综合环境整治情况；3.公用设施投资情况。

（三）新型农村社区的可持续性

新型农村社区的可持续性是新型农村社区的耐久力，提高质量和效益是新型农村社区的关键，新型农村社区建设应集约高效、环境友好，应对土地、水源、能源等资源进行保护性地利用。

功能完善，是提升新型农村社区综合竞争力的重要基础，是反映新型农村社区承载能力的重要指标。由5个指标构成：1.社区居民人均道路面积：社区道路总面积/社区建设用地面积；2.社区用水普及率：社区内用水人口/社区总人口；3.社区燃气普及率：社区内用气人口/社区总人口；4.社区互联网普及率：年末互联网宽带用户数/社区总人口；5.人均住房面积：社区住房建筑总面积/社区总人口。

环境友好，是社区健康发展的标志，是居民生存和发展的基础。加强环境污染治理、保护生态环境、实现人与自然和谐发展，是新型农村社区可持续发展的重要保障。由5个指标构成：1.环保投入占投入比重：环境保护投入额/社区总投资额；2.社区生活垃圾处理率：社区生活垃圾无害化处理的重量/社区生活垃圾产生总重量；3.社区污水处理率：社区污水处理总且/社区污水排放总量；4.社区空气质量优良天数：社区空气质量达到优良的天数/年总天数；5.社区人均绿地面积：社区绿地面积/社区总人口。

资源节约，是新型农村社区可持续发展的基础条件，是新型农村社区发展的基础和保障。由4个指标构成：1.社区规划合理程度；2.土地节约率：节约土地面积/社区总面积；3.资源环境效率；4.新建筑节能标准实施率：已经实施节能标准的新建民用建筑竣工面积/新建民用建筑竣工总面积。

三、新型农村社区的评估实证

新型农村社区指标体系的构建不仅是一项重要工作，而且是一个系统工程。在量化新型农村社区的各项内容时，可采用实地访谈和问卷调研的数据，但由于数据的限制，无法对全国大多数农村社区做系统评估和分析。本文选取河南省73个新型农村社区，通过调查问卷的形式对其发展情况进行调查，获得551份问卷。根据已获得的数据，在对数据进行标准化处理后，用因子分析对数据进行分析，获得因子分析方差贡献率（见表2）。

其中：x1表示收入来源；x2表示社区居民月收入；x3表示社区居民适应程度；X4表示社区居民生活富足程度；x5表示社区环境；X6表示社区治安环境；X7表示社区邻里和谐程度；x8表示社区道德风气；X9表示社区福利水平；XIO表示社区生活压力；x11表示社区居民家庭幸福指数。

因子载荷是公共因子与指标变量之问的相关关系，载荷越大，说明公共因子与指标变量之间的关系越密切。在确定公共因子个数时，先选择与原变量数目相等的因子个数，其因子计算结果如表3所示。取初始特征矩阵大于1的因子为公共因子。经过总方差分解，可以明显看出有四个因子特征值大于1，它们的方差贡献率分别为29.894%、23.645%、15.195%、9.701%，累计贡献率为78.435%，基本能够包括全部信息。

结合各因子的方差贡献率可以算出各因子得分，进而得出一部分新型农村社区的综合排名（见表4）。

四、基本结论与政策建议

本文通过新型农村社区的问卷调查和访谈调查，运用因子分析法构建新型农村社区质量评估指标体系，得到四个基本结论。

第一，新型农村社区的高效性、包容性与可持续性是其本质特征，是新型农村社区区别于传统农村的重要标志。

第二，新型农村社区的高效性是其发展的驱动力，新型农村社区的包容性是其发展的平衡力，新型农村社区的可持续性是其发展的耐久力，这是新型农村社区的重要推动力量。

第三，新型农村社区的质量评估指标体系是对其现有工作进行考核与评估，并纠正目前一些新型农村社区的不足和缺陷；更重要的是，质量评估指标体系还是未来新型农村社区发展的重要指引方向。

第四，通过访谈调查和问卷调查，发现新型农村社区普遍质量不高，而且参差不齐，必须引起高度重视。

因此，本文提出三条建议。

第一，新型农村社区是自上而下政策推动的结果，也是自下而上市场推动的结果，因此，必须通过新型农村社区质量评估体系评估各类农村社区的效果，并对存在的问题进行纠正。