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大家上午好!下面我按大会要求,针对**村安全生产专项整治工作以及农村人居环境提升工作作表态性发言:
一、2019年小结
安全生产工作。**村始终把专项整治放在安全生产工作的首位来抓,从讲政治、保稳定、促发展的高度,不断提高对安全生产的重要性的认识。拆除**家具集中工业区,家具厂7家,群租房1处,共计拆除厂房面积13000平方,开展大棚房整治,拆除3家大棚房,共计1053平方米,现已全部完成复垦,全面彻底消除安全隐患。紧紧围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动车三类安全隐患,强化检查力度,突出隐患排查,狠抓问题整治。2019年共计安全检查频次960余次,发现隐患180余处,已全部整改完毕。淘汰落后产能企业4家,聚焦用电安全、消防安全、机械设备、特种设备等的安全检查,对排查的问题,坚持立行立改。农村人居环境整治工作。拆除**“两违”违章建筑8户12处,共计拆除960平方米,拆除**村3户养猪棚,共计拆除480平方米。拆除阳澄湖周边农家乐2处,共计拆除860平方米,有效的完成了违章整治工作。10月29开始对农村环境整治,共分两个阶段实施:11月全面清理白色垃圾及乱涂乱画小广告,更换辖区内环卫桶300只。12月对暴露在村庄的露天厕所、粪坑、乱堆乱放进行全面的清理。共出动200余人次,发放环境整治倡议书4600余张,悬挂横幅28条。安装倡议书13块,及出租户发放村规民约,严抓偷倒垃圾现象,共抓获偷倒垃圾8次,有效的遏制垃圾偷倒现象。
二、2020年计划
**乡按照上级关于人居环境整治工作和打造美丽宜居乡镇要求,深入学习佳木斯人居环境整治工作条例,贯彻落实****、市长**到**乡调研的指示精神,全力推进五大革命和人居环境整治相关工作,进展顺利,成效明显。
(一)强化领导,压实责任
成立了**乡农村人居环境综合整治工作领导小组,由分管干部和各村支部书记负责具体实施工作,由村书记为环境整治工作第一责任人,包村干部为各村人居环境整治的监督员,形成了乡党委统筹抓,村支部具体抓,乡纪委、派出所协调抓的工作机制,以美丽宜居乡村“十有十化十无”,最美庭院“五美”为重点,制发了《2020年度**乡人居环境整治工作方案》,先后召开人居环境整治推进会议3次,开展乡域内人居环境巡查督导5次,建立各村整改台账汇集问题45条,目前已完成整改25条。明确各村任务区域,为推进农村人居环境整治提供了组织保障,压实责任划分。
(二)多管齐下,汇聚合力
以爱国卫生月,绿化种植周等载体动员乡干部、驻村工作队、村“两委”成员参与到人居环境整治的工作中来。在爱国卫生月活动中。乡党委组织机关干部、各村干部、各工作队共同参加劳动,累计出动1300余人次,车辆300余车次,对乡内45公里道路展开分段拉网式清洁,清理路边沟5000多延长米,修复倾倒栅栏46余处,清理路边杂草2000延长米。在绿化种植周活动中,以乡干部为骨干,以村“两委”成员和驻村工作队为基础,组织志愿者、老党员等175人参与到全乡绿化种植、白色垃圾捡拾工作中去,共种植小叶丁香20余万株,捡拾“白色垃圾”近20立方米。为我乡人居环境整治工作打下坚实的基础。
(三)注重示范,强化培训
乡党委组织6个村书记,全体机关干部,对上级下发的《佳木斯市美丽宜居乡镇创建工作方案》《佳木斯市人居环境整治工作条例》等文件进行学习,明确人居环境整治工作的重要意义,各村按照文件结合自身实际编写了六个版本的村规民约,并下发到村民家中,依托人居环境整治工作,将管理和服务相结合,为村民们树立规矩意识。在卫华村、渔业村、卫明村着力打造255户最美庭院,并组织六个村书记进行参观学习,要求各村按照划分区域范围内再打造一批,庭院干净整洁。厕所厨房卫生,室内摆放整齐的示范院落,并以此为标准,形成村内家庭卫生排名,激发各村村民参与人居环境整治的动力,营造比学赶超氛围。
(四)多措并举,保障投入
乡党委、政府由保障投入破题,为每个村提供10000元人居环境整治专项资金,为各村人居环境起步工作提供保障,通过以奖代补的形式激发各村支部工作热情,将人居环境整治工作的成效同村老三位的工资进行绩效挂钩,多干多得,少干不干不得。在庭院卫生方面,对评选为最美庭院的贫困户奖励2000元,一般户奖励500元,极大的促进了百姓参与人居环境整治工作的热情。为解决各村垃圾清运问题,为各村配发了由市执法局下发的240L垃圾桶18套,为各户下发30L垃圾桶685个,为各村配备垃圾回收车6台,为村内保洁人员配备工作服、清扫工具等。全力保障人居环境整治工作的顺利进行。
(五)巩固提升,取得长效
截止目前全乡6个行政村9个自然屯集中人力和动用机械清运垃圾710吨,清理路边沟47.5公里,清理路面47.5公里,清理柴草垛26处,清理路障17个,清理禽畜粪便93吨,清理垃圾箱168次,为我乡人居环境整治工作建立了良好的开端。。为巩固已经取得的有效成果,形成长效治理建立“周通报、月考核”的督导制度,每周确定一名值班领导,联合工作人员,定期不定期开展走村入户,发现垃圾清理不彻底情况,立即拍照取证,并在全乡“两级”微信群中实时公开。每月对乡内六个行政村内的人居环境整治进度进行考核,倒逼工作责任落实,对进展慢,不作为的村干部进行停职。确保农村环境卫生能常清理、常保洁。
关键词:城乡统筹 农村人居环境建设 镇村体系规划
1 前言
顺应中央政府建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务,并指出农村人居环境建设是建设中的重要环节,必须坚持规划先行的要求,全国各地纷纷着手编制村庄建设规划、村庄并点规划以及村庄环境整治规划等,并对镇村体系规划也提出了明确的技术导则。
我国不同地区农村的自然地理条件、社会经济发展水平、村庄建设水平及城镇化水平等差异较大,对农村人居环境建设规划的策略及方法也应各有不同。本文在城乡统筹视角下,以广西北流市市域镇村体系规划为例,探索基于城乡建设与经济社会全面协调、可持续发展的农村人居环境规划建设思路,总结农村人居环境整治要点。
2 农村人居环境建设的内涵和意义
吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方,是与人类生活活动密切相关的地表空间,它是人类在大自然中赖以生存的基地,是人类利用自然、改造自然的主要场所。[1]”农村人居环境是人居环境里的一个子系统,它由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成,是对农村的生态、环境、社会等各个方面的综合反映。农村人居环境规划建设对于指导农村经济、环境、社会协调发展以及区域整体协调发展具有重要的意义。
3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设
3.1 城乡统筹
城乡统筹是在我国特定的工业化和城镇化过程中,统一规划城市与乡村经济社会的发展,特别是针对城乡关系失调的领域,通过制度创新和一系列的政策,理顺城乡融通的渠道,填补发展中的薄弱环节,为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。对于农村地区而言,统筹城乡发展包含两个相互关联的内容:一是城市与乡村无障碍的经济社会联系,二是农村地区本身的发展[2]。
城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导,以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点,立足城市发展,着眼农村建设,以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目标的一项系统工程。
3.2 北流市镇村体系规划
随着中国-东盟自由贸易区建成运行,玉贵经济走廊及玉州-北流-福绵一体化概念规划的提出使北流市区域间合作更加紧密;泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及东部沿海地区经贸交流的深入推进,使得玉林获得更多外来投资和产业转移的机会;随着北流市工业区:民安工业园和大里-独木岗-西垠—民乐工业带,以及兽药生产工业区和城西工业区建设投产,继续承接珠三角等发达地区产业转移,以及南宁至梧州(通往广州)高速公路、洛湛铁路段等大型基础设施的投资兴建,北流市城镇空间面临新的调整,因此迫切需要从统筹区域、统筹城乡的角度进行镇村体系的重新规划、整合,以促进农村人居环境的建设发展。
3.3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设思路
城乡统筹下的农村人居环境发展引导,其核心作用是引导政府公共财政资源在农村建设中的投入方向,依据规划所确定村庄类型,确定政府对村庄公共服务设施和市政基础设施的建设内容和投入强度,并通过政策扶持和策略设施引导改善农村环境,提高村民生活质量。按照不同的分类依据和方向,农村人居环境体系建设发展有两种发展思路:
(1)村庄等级层次
依据村庄现状的等级层次、人口、经济、发展条件等要素,按照村庄的等级层次可将农村人居环境体系可以分为中心村(行政村)和基层村(自然村)。中心村是行政村村域的管理中心、服务中心、居住中心,为行政村村委会所在地,公益性公共服务设施和公益性基础设施配置比较齐全,村庄生产生活功能相对完善的人居环境。基层村是指村域内除中心村以外保留的居民点,主要功能为居住,仅配置为村民服务的简单的公益性基础设施和公共服务设施。此外,还有一些在城镇和村庄之间起联系作用,而在中心村层次但作用发挥超过中心村范围的集镇,它是介于乡村与城市之间的过渡型居民点,是在一定区域经济、文化和生活服务中心。
(2)村庄规模层次
按照村庄的规模层次,可以将乡镇以下的村庄分为小型村,中型村、大型村。分类的主要依据为规划村庄的人口规模,同时,这个分类可以根据不同规模层次、用地构成标准、公共设施配置标准、产业发展状况等内容会有相应的浮动。
4农村人居环境规划建设
4.1 农村村庄发展策略
农村人居环境发展,依据村庄区位条件、人口规模登记、经济实力、产业发展条件、基础设施、公共服务设施、发展前景等要素,和农村人居环境体系与城乡体系的发展关系,从引导性的发展策略角度,制定中心村和基层村的发展策略。
(1)中心村发展策略
各乡镇的中心村在市域镇村体系当中担当着经济带动附近村屯,基础设施及公共服务设施辐射村域及附近村屯的角色。
中心村在规划期内加强道路、环卫、消防等基础设施建设,完善村级公共服务设施配套建设,服务全村及附近村屯,逐步形成农村新型社区。加大对特色产业的投入,重视农业技术及外出务工人员的技术培训,经济发展走在乡镇域村庄的前列,起到带动基层村经济发展的示范作用。重视历史传统文化的保护和传承。积极开展村庄整治规划,改善人居环境。
(2)基层村发展策略
基层村立足于特色产业的培育和发展,积极参与附近中心村针对农业技术及外出务工人员的技术培训,为农民增收创造条件。依据村庄规模配套一定的公共服务设施。重视村庄环境、消防等基础设施的建设与维护。
4.2 村庄并点规划
在迁村并点计划中,根据村庄未来发展方向,可将北流市市域范围内的村庄分为城镇化整理型村庄、迁建型村庄和保留发展型村庄3种。
(1)城镇化整理型村庄
城镇化整理型村庄指现状紧邻镇区或位于镇区内部的“城中村”,近期或远期将被纳入到镇区当中。这类村庄发展策略为:迁村入城(镇),临近镇区周边的发展较好的村庄与镇区联合发展带动周边村庄逐步城镇化;以城镇标准进行建设,提高建设质量,避免大量以农村模式建设投资的浪费;在村庄未纳入城市(镇)之前,保持原有的村庄形态,以改善村庄生活条件的设施投入为主,不宜进行大规模建设投入。
北流镇甘村村、松花村、环城村、印塘村、六地坡、鸭埌村、丛义村,西埌镇西埌村,民乐镇民乐村,隆盛镇隆盛村,六靖镇六靖村等属于改类型,未来随着城镇建设用地的发展,这些村庄将纳入到城镇当中,逐步建立社区,实施城市建设标准,集约土地利用,与城镇共建共享基础设施和公共服务设施。
(2)迁建型村庄
迁建型村庄指位于地质灾害多发区、各种自然保护区、大型水利设施建设、生存条件恶劣地区(交通不便、资源匮乏、发展困难、零散布局)的村庄。这类村庄发展策略为:采取多种移民政策,原则上由政府主导,引导这类村庄搬迁到生活生产条件比较好的区域,在实现村庄土地集约化利用的同时,采取多种途径,改善生态环境。
(3)保留发展型村庄
保留发展型村庄指现状生产生活条件较好,发展趋势良好的村庄。这类村庄发展策略为:在保证生态环境的前提下,大力发展宜农产业;提高发展质量,集约利用土地,严格控制扩张;整合现有资源,加强村庄人居环境治理,重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设;部分特大或大型村庄应调整优化布局,建设社会主义农村新型社区,同时带动周围村庄的发展。
北流市域范围内大部分村庄属于保留发展型村庄。将这些村庄划分为114个中心村和166个基层村,依据实际情况,分别实施中心村发展策略和基层村发展策略。
4.3 村庄整治要点
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用,改善农民的居住环境,丰富村民文化生活,提高生活质量。同时为减轻农民负担、增加农民创收创造良好的条件,达到城乡协调发展的目的。村庄整治主要包括以下几个要点:
(1)村民住宅
村民住宅遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则,积极推广新型建筑材料,并符合工程质量要求。新住宅设计统一协调,住宅内部功能布局充分尊重村民风俗,体现当地特色和传统风格。进行村庄规划时可结合本地实际,编制农村住宅通用图集供村民选用。
对农房进行分类(一、二、三类) ,一类住宅多为砖混结构,质量较好,规划尽量保留,并进行适当的立面改造,使之与周边传统建筑风貌相协调;二类住宅多为砖混、木结构建筑,建筑立面有部分精美装饰,质量一般,规划以保留为主,但外墙需进行修饰改造;三类住宅多为1层木结构或棚户,外墙破旧,质量较差,需拆除重建。
(2)公用工程基础设施
交通规划:强化镇(乡)、村庄之间的交通联系,在县域、镇(乡)域内要形成便捷的交通网络。
电力规划:统一布局县域内电厂、变电所(站)、配电网络及高压走廊。
能源规划:合理确定供气(天然气、液化气)的站点和规模,提出发展沼气、太阳能等新型能源规划建议。
供排水规划:合理确定县域内镇(乡)、村集中供水的水源、规模、水厂位置、服务人口等以及排水设施、污水处理设施建设标准和原则要求等。
环卫规划:合理确定镇(乡)、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施的布局和建设标准。
(4)公共服务设施规划
按照国家标准,合理确定县城、中心镇、一般镇、中心村配套公共服务设施位置、规模和建设标准。为中心村及人口较多的基层村配套小学(教学点)、幼儿园、卫生室、文化活动室(农家书屋)、球场、五保户单位等公共设施。
(5)环境卫生
结合各村实际情况,规划切实可行、经济环保的垃圾收集处理措施,建设公共垃圾池、公共厕所等环卫设施,逐渐改变村庄脏、乱、差的卫生环境。
(6)绿化景观
村庄绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水的结合,提升村庄田园山水自然景观环境。
公共绿地应尽量少用硬质铺地,选用材料应简朴、经济,体现乡土气息和田园风光。尽量保留原有树木,并重点在宅院、建筑山墙、不布置建筑的滨水地区、村庄主要出入口、主路以及不适宜建设地段布置绿化,绿化材料应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。
5 结语
农村人居环境建设作为我国新农村建设的关键环节,旨在统筹呈现发展,通过农村基础设施、住房设施和环境卫生设施等的建设,改善农村的居住环境和提升农民的生活水平,并协调农村居民的生产、生活活动和促进农村经济发展[3]。农村人居环境建设是一个复杂的系统工程,需要合理的规划来引导建设发展,避免农村有限土地资源的浪费和增加农民负担。因此,在不同的规划层面应有针对性的提出农村人居环境建设的思路、策略和整治要点,以促进农村人居环境循序渐进的转化发展和有效提升。
参考文献:
1 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.
改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民的福祉,事关农村社会文明和谐。实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程,也是建设生态宜居的美丽渠口的重要抓手,为深入推进我村人居环境整治工作,全面提升农村生产生活条件和生态环境质量,结合我村实际,制定本实施方案。
一、目标任务
通过一年时间,使村容村貌整体改观,环境卫生整洁优美,基础设施完备齐全,社会风气文明健康。
二、重点工作
(一)持续推进人居环境改善。按照人居环境改善整村推进示范村的要求,继续做好XX路沿线居民房屋新建、改建工作。与此同时,做好居民点公共区域基础设施配套工作,按照统一规划进行硬化、绿化,持续改善村容村貌。
(二)扎实开展全域无垃圾行动。大力实施“六清除”、“治六乱”行动,扎实抓好天合路、村委会所在地、农户庭院等重点地段、重点环节的整治工作,要持续推进以清、建、管、引为主要内容的农村柴草清理整治工作,巩固清理成果,坚持做到农村柴草“出屋、下房、离院”,有消防通道和消防设施。对公路沿线、居民点环境卫生和家庭卫生进行集中整治活动,做到村容村貌整洁,道路平整,无乱堆乱放现象;排水沟渠畅通,设置固定垃圾斗,定时清理,卫生填埋;畜禽圈养,圈内清洁;居民庭院、居室、厨房整洁卫生;无严重公共污染,生态环境良好。
(三)加大卫生基础设施投入力度。着眼于改善全村基础设施条件,按照积极向上争取一点、村集体经济拿一点、群众投资投劳集一点的筹资办法,解决全村环境卫生基础设施差的问题。多方争取项目资金,重点在通村道路、人居住宅、养羊、养牛圈舍改造、农田水利工工程和改厕等项目建设上取得进展,通过项目资金的扶持,使村容村貌明显改观,群众生活质量显著提高。
(四)培育良好生活习惯和文明新风。要充分发挥广大群众在推进农村环境综合整治工作中的主体作用,充分利用各种宣传工具和群众喜闻乐见的形式,从强化良好生活、卫生习惯养成入手,广泛深入地组织开展治脏、治乱、治差的宣传动员,教育引导广大群众做好室内、庭院、门前的卫生保洁,有序归位摆放车辆、农机具等。充分发挥“红黑榜”的奖惩评比作用,经常性地广泛开展卫生示范社及卫生示范户评选、“五星文明户”创评等道德教育实践和群众喜闻乐见的文化体育活动,广泛宣传普及文明礼仪和健康卫生知识,有固定的卫生知识宣传栏,引导群众自觉革除“六乱”陋习,不参与封建迷信、非法传教、黄赌毒等活动,形成讲文明、重品行、守纪律、促和谐的良好社会风气。
三、实施步骤
(一)动员部署(3月16日--3月18日)。要进一步提高认识,切实增强责任感紧迫感,把实施村庄清洁行动作为促进乡村振兴的一场硬仗。及时制定工作计划,拟定推进方案,召开专题动员会议,全面部署工作落实。
(二)宣传发动(3月19日—4月3日)。通过广播、网络、微信、宣传横幅标语等多种载体进行广泛宣传,营造浓厚活动氛围,让广大村民认清此次行动的重要意义,做到家喻户晓,引导广大群众积极支持、广泛参与村庄清洁行动,迅速掀起。
(三)集中整治(4月4日--5月30日)。坚持问题导向,突出工作重点,精准发力,大力实施“六清除”、“治六乱”行动,扎实抓好XX路、村委会所在地、农户庭院等重点地段、重点环节的整治工作。
(四)巩固战果(5月31日—12月31日)。坚持完善村庄清洁行动长效工作机制,加强督促检查,教育群众养成文明卫生的生活习惯,移风易俗,培育文明乡风。
四、保障措施
(一)强化组织领导。村上成立以村支部书记为组长,村干部、社长为成员的村庄清洁行动工作领导小组,将环境卫生整治工作纳入本村发展规划,建立健全农村环境卫生清扫保洁长效机制,完善环境卫生清扫、保洁制度,有效改善农村环境“脏、乱、差”的状况,彻底清理整治“三堆”(垃圾堆、柴草堆、粪堆),大力开展“三净”(农户庭院房前屋后净、室内净、厕所净)活动。每周五组织保洁员对沿路沿线及村社主干道卫生进行清扫,每季度底开展一次环境卫生评比活动,并做到张榜公示。
(二)加大宣传力度。采取召开各种会议、举办各类活动等方式,有效地动员群众广泛参与村庄清洁行动。定期邀请镇环保站工作人员开展环境卫生与健康关系的宣讲,教育引导广大群众摒弃不良习惯。发挥妇女“半边天”的作用,动员全村广大妇女开展家庭成员素养提升工程,教育身边人养成文明卫生的生活习惯,积极投身美丽乡村建设。
各位领导、同志们:
根据会议安排,现将我镇美好乡村建设工作开展情况及下一步安排汇报如下:
一、以组织领导为保障,着力强化政策宣传。
全区美好乡村动员大会召开后,我镇迅速行动,10月8日,镇领导赴红光胜村召开了镇美好乡村动员大会,推选美好乡村建设村民理事会,明确任务和责任,为我镇美好乡村的实施提供组织保障。10月10日,红光胜村已进行施工,展开初步环境整治工作。利用公开栏、宣传标语、制作宣传广告牌等形式,大力宣传开展美好乡村建设和环境卫生综合整治的意义,动员群众参与美好乡村建设和农村环境卫生综合整治活动,充分发挥群众的主体作用。
二、以镇村规划为龙头,着力做好示范点建设。
一是做好村庄规划。以打造红光胜特色和村民需求为出发点,把我镇红光胜村定为今年美好乡村的示范点,做好村庄总体规划,合理布局,保持自然山水的原生态特色。
二是做好环境卫生综合整治。建设垃圾收集房,使村庄生活垃圾全部无害化处理,建设无动力污水处理系统,全面美化农村人居环境。
三是做好生态工作。将“生态、绿色、节能、环保”等生态文明理念融入到美好乡村建设中,发挥红光胜村示范点的生态优势,修建村口牌楼和农家书屋,实施房屋改造和村内道路建设,保护好具有重要意思的自然历史和人文历史,把红光胜村打造成历史悠久的生态农庄。全面整治塘坝清淤,实施绿色护坡;借鉴外地的经验,展现自己的特点,把__*镇建设成为别具一格的生态农庄。
三、以加大资金投入为保证,着力强化考核奖惩。