城乡社区治理的重要性
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城乡社区治理的重要性范文第1篇
中图分类号：F29文献标识码：A
收录日期：2014年6月17日
一、加强城乡社区建设的重要性和紧迫性
（一）加强城乡社区建设是加强基层组织建设的迫切需要。基层组织建设是整个社会管理的根基。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。大力推进城乡社区建设，是加强基层组织建设的重要内容，是社会管理创新的重要组织部分。加强城乡社区建设，有利于发展基层民主、巩固基层政权，有利于密切党群干群关系、扩大党的群众基础。各级党委、政府要深刻认识加强社区建设的重要性和紧迫性，把城乡社区建设摆上更加突出的位置，加强领导，统筹推进，强化服务，创新管理，为社会管理奠定坚实的组织基础。
（二）加强城乡社区建设是改善人民生产生活条件的迫切需要。社会管理的重要内容是民生，民生问题关乎群众的“幸福”，做好民生工作就是做好群众工作。社区是社会最基本单位，能准确了解群众诉求，社区服务与广大居民群众日常生产生活直接相联系。加强城乡社区建设与管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于基本公共服务的供给，更好维护群众利益。
（三）加强城乡社区建设是维护社会稳定的迫切需要。社会稳定的根基在基层，加强社区建设和管理，有助于促进社会良好秩序的形成，为社会稳定创造基础性条件。要充分认识加强社区建设工作的极端重要性，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从社区开始，建立解决问题的基层机制，注重从源头上减少矛盾、注重维护群众权益、注重做好群众工作，切实维护好人民群众的利益，为社会和谐稳定发展积极创造良好社会环境。
二、加强城乡社区建设面临的困难和存在的主要问题
从当前城乡社区建设的情况看，社区建设虽然取得一定的成效，但随着形势的发展，社区建设也面临一些困难，在体制、理念、政策等方面依然存在制约社区发展的深层次问题，影响了社区建设进程。
（一）城乡社区服务功能定位不清。社区服务是社区建设的基础，但由于社区管理体制不顺，管理职责模糊，服务功能错位，社区服务业发展比较单一，削弱了其应有的管理和服务的职能。主要是由于基层政府管理的边界不清，造成社区组织承担了许多不该承担的职能，侵蚀了社区自治的空间，社区自我管理、自我服务受到很大限制。如不少地方社区建设基本上以解困济贫、解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容，缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，社区服务功能不完善，在实现社区全方位建设方面做得不够。特别是随着市场经济的发展，大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，需要回归社区，原有的单位组织管理网络被逐步弱化，而新的社区管理网络还没有建立起来，以至于出现了管理缺失的现象，同时也影响政府职能转变，给我国社会管理带来不少难题，大大增加社会治理成本。
（二）城乡社区基础设施建设滞后。社区原有基础设施较少，工作场所多是租用或借用，条件相对简陋，办公用房普遍达不到要求，不能满足日常工作需要。同时，社区活动场所严重不足已无法满足当前民众生活的诸多要求。要保障社区的办公条件，解决社区综合服务站建设问题非常严峻。社区建设经费及办公经费短缺，也是困扰社区开展正常工作的主要问题。资金投入已经成为制约社区建设的“瓶颈”。由于投入严重不足和缺乏统筹规划，已影响到社区服务中心和服务网点建设，导致社区服务设施不全，影响社区服务和活动的开展。
（三）城乡社区服务人才十分缺乏。做好群众工作，关键在干部，社区管理人员素质高低直接关系着社区治理水平。社区干部中年富力强、文化层次高、懂得现代管理知识的较高素质人才还相当缺乏。主要是缺乏激励机制，待遇低，难以吸引较高素质的社区管理人才。同时，社区中许多人力资源也没有得到发挥，专业化、职业化程度不高，难以适应社区建设发展的需要。社区人才队伍素质亟须提高，社区人才结构亟待优化，基层社会管理和服务的工作能力亟待加强。
（四）城乡社区治理思路不够明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社区工作负担过重，承担大量行政性工作，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。现阶段城市的社区服务已经发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务，而社区社会组织力量比较薄弱，又因重视不够和受政策影响，成立和运作门槛设置较高，导致社区社会组织发展缓慢，难以满足社会管理要求。
三、加强城乡社区建设的路径选择
（一）加快社区功能定位，明确社区服务职能。“社会千条线，社区一根针”。社区是居民自治组织，肩负着基层自我管理的任务，肩负着几十种服务功能。从国际社区发展经验和我国的实践来看，社区建设必须依托于比较完善的服务体系。在这方面，美国、加拿大、新加坡等国家有许多好的经验值得我们借鉴：新加坡为加强社区组织管理，发挥基层社区组织作用，在政府部门专门设立职能管理机构，直接从政府部门中选派公务员到社区任职等，政府则通过对社区组织的物质支持和行为引导，来把握社区的活动方向。要加快政府职能转变，划定基层政府与社区边界，赋予社区自治功能，科学合理配置社区服务职能，大力推进社区公共事务服务中心建设，为居民提供“一站式”服务。各级政府应通过政策引导、行政推动等措施，加快构建政府公共服务、市场化服务、志愿互助服务相结合的城乡社区服务体系，大力开展社区救助、就业、卫生、养老、计生、文体、教育、安全及生产生活服务，搭建面向社区的综合服务信息平台，使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，鼓励社区兴办居家养老服务等福利服务项目。要优化社区布局规模，加快构建横向到边、纵向到底的管理服务网络，建立健全新型社区管理服务体制，切实完善社区服务功能。
（二）加强基础设施建设，改善社区服务条件。各级财政部门要加大对社区建设的投入力度，增加社区基础设施建设专项资金。在办公用房上，可以借鉴新加坡的经验，通过立法来解决社区工作用房、居民公益设施建设问题。新加坡国家设有住宅发展局，早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层都不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。因此，要切实加强社区服务设施建设，重点加强城乡社区公共用房建设，将社区工作用房、服务设施和户外活动场所纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，根据社区布局，在综合考虑增强社区造血功能的基础上，合理设置办公用房面积、地点、结构，配齐公共配套设施，建议可在土地出让时，将社区办公用房建造设置为前提条件，由受让方负责建造，无偿提供给社区使用。在保障措施上，财政应进一步加大支持力度，将社区建设经费等纳入同级财政预算，建立社区基础设施项目扶持资金和社区社会组织发展资金。国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款，以及收取的服务费用。在加拿大，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。我们可借鉴国外经验加快建立多渠道的社区资金投入机制，采取共驻共建、社会支持、街道自筹等多种形式，筹措社区建设管理资金。
（三）推进社区信息化建设，创新社区服务模式。社区信息化不仅能显著提升社区的工作效率，而且能大大提高社区居民的服务满意度。从国际发展经验来看，我们应加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变。为此，要把社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，充分利用现有信息网络资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的信息服务网络。在社区服务上，以社区服务中心为核心，综合各类服务资源，建立完善社区服务行业信息平台，开设热线电话和社区服务网站，提供家政服务、家电维修、水电维修、房屋工程、房产服务、法律指南、劳动结业、教育培训等多种服务信息。要大力支持社区信息化建设，整合社区服务内容，运用现代信息技术装备提供更加便捷的社区政务、商务服务，着力推动“平安社区”建设，提升社会管理科学化水平。
（四）建立激励考核机制，稳定社区人才队伍。要完善优秀人才服务社区的激励机制，鼓励优秀人才参与社区管理工作，积极为社区人力资源提供施展空间。在干部待遇上，建议在继续强调社区干部的奉献精神的同时，应尽可能提高他们的收入，把报酬与工作岗位、工作实绩、年终考核相挂钩，建立由基本工资、职务津贴、值班补贴、年终工作目标考核奖等组成的工资报酬形式，提高工资水平，以进一步激发干部工作的积极性与责任感。同时要创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实社区干部队伍，提高社区工作者素质。要积极探索城乡社区用人机制的改革，广泛吸纳社会工作专业人才从事城乡社区工作。要大力培养社区卫生服务技术和管理人员，满足社区日益多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。要积极动员、广泛发动，大力发展城乡社区志愿者队伍，积极引导社区居（村）民开展自助互助服务，不断壮大社区志愿者队伍，促进形成强带弱、富帮贫、老帮小、我帮你、你帮我的社区和谐新风尚，使社区潜在资源都集聚到提升社区服务工作水平上。
（五）发挥社会力量，提高社区自治水平。社会组织是加强和创新社会管理的重要力量。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。新加坡的经验告诉我们，推进社区建设，必须提高社区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。社区建设如果缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。政府与社区及非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。我们可以借鉴国外的经验，制定促进城乡社区社会组织健康有序发展的政策措施，立足社区，以社区居民为参与主体，着力培育社区服务性、公益性、互组织，强化其自我管理、自我服务功能，引导社会组织有序参与基层管理和服务。同时，要加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确其管理和服务的社会责任。在组织建设上，要依照《居委会组织法》，强化自治职能，抓好居委会基础制度建设，把社区建设纳入制度化、规范化轨道，使社区建设有法可依、有章可循，将城乡社区打造成基层社会管理和服务的平台，为社会和谐稳定奠定坚实的基础。
主要参考文献：
［1］魏礼群，何家成.加强和创新社会管理讲座［M］.学习出版社，2011.
城乡社区治理的重要性范文第2篇
领导重视，责任落实
1、接到通知后，我镇领导高度重视，于年11月3日召开全镇干部工作会议，结合辖区环境卫生实际情况，就此次活动进行了具体安排部署。活动采取集中义务劳动和社区组织场镇居民分散劳动的方式进行，要求各单位认真组织落实，确保劳动质量。
2、学校、医院的同志和镇干部参加义务劳动，将场镇划分为几个清理区域，落实专人负责现场活动安排，使活动得以正常有序的开展。
活动开展情况
1、医院、学校和镇干部自备了铲子、扫帚、铁夹等劳动工具，发扬不怕脏、不怕累的精神，对场镇道路、背街小巷、菜市场等进行了清扫、清除，干部职工采取清捡、掩埋等方式认真清理垃圾，清扫卫生死角。劳动质量高，效果效果好，为辖区义务劳动活动的开展带了好头。
2、社区干部带头参加场镇居民清洁劳动，对辖区内的商户门面进行了清扫，对牛皮癣、小广告等进行了清除，社区小组长对车辆乱停乱放，居民乱吐、乱丢行为进行了制止劝导，使场镇环境卫生状况得到改善，劳动效果显著。
活动总结
城乡社区治理的重要性范文第3篇
（2014年3月4日）
同志们：
开展城乡环境综合整治，是深入贯彻落实省、市、县政府决策部署，着力加快***“美丽海岛水乡”的一项重大举措。今天，我们在这里隆重举行***红色细胞工程“党员在行动”暨迎接国家卫生县城复评、共建美丽海岛水乡千人环境综合整治行动，就是要进一步增强责任感和紧迫感，把省、市、县的要求化为切实抓好城乡环境综合治理的自觉行动。下面我讲三点要求。
第一，要深化认识抓落实。全街道上下要高度重视开展环境综合整治工作的重要性，充分认识推进城乡环境综合治理是现实所需，势在必行。一定要把整治工作作为“一港四岛 生态智城”的重要工作来推动，作为提高群众生活质量的民生实事来落实，作为党的群众路线教育的重要工程来检验，坚定不移地抓紧抓好、抓出成效。
第二，要形成合力抓创建。按照“全面启动、分步实施、突出重点、抓好示范”的思路，集中力量、主攻薄弱，突破重点、带动全局，街道、社区、村居必须密切配合，认真对照各项复评指标和要求，强化落实，确保城乡环境综合整治和国家卫生县城复评创建工作稳步推进。
城乡社区治理的重要性范文第4篇
一、指导思想
以“十七大”精神为指导，坚持“以人为本，标本兼治，重点突破，规范管理”的原则，按照“条块结合，以块为主，分级负责，全民参与”的工作方针，以改善人居环境、构建和谐社会为目标，以4月份第二十三个爱国卫生月活动为契机，对辖区内环境卫生开展全方位、深层次、高质量的有效整治行动，努力塑造环境优美、安全文明、秩序井然辖区新形象的，建立和完善环境卫生整治长效管理机制，为广大居民群众创造安全、放心、健康的生活环境。
二、时间安排
年3月初-4月底。
三、主要工作
今年爱国卫生月活动和爱国卫生工作要以落实各项整治措施为抓手，以建立长效管理机制为重点，切实加强城乡环境卫生整治，解决群众反映强烈的重点难点问题。
（一）大力开展环境卫生整治活动
一是各（村）社区加强对辖区内的卫生死角的排查摸底，限时清除；加强对辖区内垃圾收集点及脏源点的清运工作，确保白天垃圾不落地；督促辖区各单位、各物业公司加强对小区楼院环卫清洁工作，落实小区楼院定时清扫保洁制度，强化对门前三包责任区域内卫生的检查，确保干净整洁；全面清洁楼顶平台、阳台和楼道内的乱堆乱放乱挂杂物，全面清理卫生死角；重点是辖区破产企业、三不管楼院、各村居民区。二是加强对城乡结合部的综合治理，加大环境整治力度，明确管理权限。三是加强对建筑工地建筑垃圾的监管，要求各（村）社区、各单位做好建筑垃圾密闭清运和周边道路保洁工作，严防建筑垃圾乱排乱倒现象。村社区重点解决垃圾、污水乱倒、沙土乱堆等问题，有效改善村社区容貌，保证辖区干净整洁，为各类传染病的防控提供基础环境保障。
（二）标本兼治，努力降低“四害”密度
各（村）社区及辖区单位，要抓住这一有利时节，动员和组织辖区干部群众、单位职工，大搞室内外环境卫生，清理垃圾污物，减少蟑、鼠、蝇、蚊栖息场所，着力抓好重点行业、重点单位、重点场所的防鼠防蟑防蝇防蚊设施建设，彻底治理垃圾、污水、污物，消除卫生死角，减少“四害”栖息场所，降低“四害”密度，杜绝以病媒生物为媒介传染性疾病的发生和传播。
（三）抓好健康教育与健康促进工作
街道健康教育工作要依照城关区健康教育所的要求，各（村）社区要充分利用四月份爱国卫生月活动，以健康教育进社区，进居民院落活动为载体，以多种形式开展防治传染病、慢性病、常见病、多发病等为主要内容的健康教育与促进活动，引导辖区群众树立自我保健意识，养成勤洗手、勤通风、勤晒衣被，吃熟食，喝开水的良好习惯和生活方式。
(四）抓好疾病预防控制工作
是流感、手足口病、麻疹等呼吸道传染病和一些常见病的多发季节。为有效保障广大人民群众的身体健康，各社区要充分配合社区服务中心和工作站，加强卫生支持宣传和普及，针对传染源、易感人群、传播途径分别采用扎实有效的防治措施。通过举办健康教育知识讲座，培训等形式，防止和控制流行性疾病的发生和蔓延，最大限度地保障人民群众的身心健康。
四、工作步骤
街道各（村）社区、辖区单位要按照街道的统一安排，加强组织领导，采取有效措施，严格按照进度，狠抓各个环节，高标准如期完成各阶段的重点工作。本次安排共分三个阶段：
第一阶段：年3月7日至20日，宣传动员阶段。
街道各（村）社区制定切合实际的环境整治方案，开展宣传动员，形成强大的舆论氛围，使广大居民明确爱国卫生工作的意义和工作目标，支持并参与环境整治工作。
第二阶段：年3月21日至4月24日，集中整治阶段。
街道各（村）社区、辖区单位对照安排主要工作任务，全面开展各项整治活动，着重解决群众反映强烈的环境卫生难点问题。
第三阶段：年4月25日至30日，考核总结阶段。
街道各（村）社区、辖区单位认真进行检查自评，街道城管办将择时进行考核验收。
为了更好地开展整治工作，街道决定成立拱星墩街道爱国卫生月活动和爱国卫生活动工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公地点设在街道城管办，办公室主任由刘国明同志兼任，负责全面协调此项工作。各社区也要成立相应领导机构，明确主要责任人，制定专项整治方案，任务分解到辖区单位，按照职责分工抓好落实，确保整治工作落到实处。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。爱国卫生运动是党和政府将群众路线运用于卫生防病工作的重大创举和成功实践，为改善群众生产生活环境、预防控制疾病发生和流行、保护群众健康、促进经济发展发挥了重要作用。各（村）社区、辖区单位要充分认识开展爱国卫生月活动和爱国卫生工作的重要性，联系工作实际，加强组织协调，逐级落实责任，实行主要领导、单位负责人亲自挂帅，集中时间、集中力量落实爱国卫生月活动和爱国卫生工作各项任务，为预防疾病工作夯实基础。
（二）广泛发动，全民参与。采取多种途径和方式，充分调动多方力量积极参与环境卫生综合整治活动。相关辖区单位要结合城乡环境卫生整洁行动和“爱卫月”活动，加强环境保护宣传教育工作，全面调动广大群众参与卫生环境综合整治的积极性；中小学要加强对学生的健康教育，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯，组织学生积极参与环境卫生整治宣传活动；共青团组织要组织开展青年志愿者行动，增强广大青少年讲文明、爱家乡的意识和观念；各单位在搞好本单位内部环境卫生的同时，还要完成辖区安排的环境整治任务，把这次全区爱国卫生活动做好做实。
城乡社区治理的重要性范文第5篇
一、指导思想
以构建和谐社区为主线，以普及灾害预防、救护知识和救助技能为重点，以深入开展应急科普宣教活动为载体，全面提高社区的防灾减灾能力，维护人民群众的生命财产安全。
二、工作目标
按照试点先行、典型示范、稳步推进的方式，创建一批“减灾示范社区”，实现灾害预防知识全民化、灾害救助工作程序化、灾害救助技能普及化。经过5年时间的努力，使我县城乡社区综合减灾能力得到全面提升：
——社区灾害预警预报和信息上报能力大幅提升，每个社区至少有1名灾害信息员；
——社区综合减灾预案编制率达100％，社区居民防灾避灾、自救互救知识普及率达80％以上；
——社区居民综合减灾设施、装备基本具备，社区避难场所布局合理，基本满足应急避险需要；
——社区自治组织、志愿者队伍和其他社区组织共同参与减灾工作的机制比较完善，能够第一时间组织应急避险救援、临时安置等行动；
——全县范围内建成3个“综合减灾示范社区”，其中农村社区2个。
三、主要任务
（一）建立组织协调机构。成立由分管民政副县长任组长、各相关单位为成员的县“城乡社区综合减灾工作”领导小组，负责城乡社区综合减灾工作创建活动的组织协调、指导检查和督促落实工作。各镇（区）、社区居委会（村委会）也要成立相应减灾协调机构，明确减灾目标，制定减灾计划和实施方案，使减灾工作做到组织到位，任务明确，责任落实。
（二）制定社区综合减灾应急预案。制定社区综合减灾应急预案，明确社区综合减灾的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，并组织社区居民和辖区单位，每年开展1－2次预案演练，使社区居民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等逃生技能，以及消防灭火、电力抢修、煤气抢修、毒物泄漏等救灾技术。
（三）完善社区综合减灾基础设施。进一步加强防灾减灾基础工程建设，购置急救器材、照明器材等必要的防灾减灾设备；按照消防要求，设置逃生设备、逃生导向标志等设施，并定期进行检查维护；尽早治理具有灾害隐患的社区。
（四）加强避难场所建设，进一步做好防灾减灾基础和建设。利用公园、绿地、广场、学校操场等空地划定避难场所；指定大型公共设施（具有抗震、抗大风、耐燃烧的良好性能）作为紧急情况时的避难所；在人员较为集中的场所和地段划定紧急疏散通道；保持避难场所及紧急疏散通道的完好，并按照规范设置明显标志。
（五）开展减灾宣传教育。采取专家讲座、文艺表演、播放音像专题片等多种形式，开展社区减灾宣传，对社区居民进行减灾安全教育，使社区居民了解减灾知识，增强减灾意识。社区要开展经常性的防灾减灾宣传教育活动，利用图书馆、文化站、宣传栏、橱窗等设施，设置防灾减灾宣传教育专栏、张贴有关宣传教育材料。在每年5•12“国家防灾减灾日”期间，开展丰富多样的防灾减灾宣传教育活动。
（六）加强社区居民应急能力。教育引导社区居民自觉遵守减灾法律法规，爱护社区内的减灾公共设施，积极参与社区减灾基础设施建设，了解社区主要的灾害风险，知晓一般的减灾知识，掌握一定的逃生自救互救技巧，能够为社区减灾工作谏言献策。
（七）做好社区物资准备。结合社区自然地理条件和面临的主要灾害风险，针对家庭成员、住宅、环境的具体情况，制定多种紧急避险方案，编列紧急情况下携带物品清单，储备必要的灭火设备、逃生工具、基本生活品、对外联络工具等应急设备。
（八）加强社区综合减灾应急队伍建设。支持和鼓励社区内的公务员、医生、退伍军人、保安、民兵等有关人员成立形式多样的社区减灾志愿者队伍，参加减灾宣传教育，遇灾害事件及时报告，协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作，并结合社区实际情况，开展相关减灾活动。
（九）建立信息报告制度。建立健全社区灾害日常监测预警制度，社区工作人员和灾害信息员要及时报告灾害隐患和灾害信息。建立完善社区灾害预警信息通报制度，充分利用广播、电视、互联网、短信等手段，及时准确向社区居民灾情隐患和灾害相关信息。
（十）切实保护弱势群体。在遇有灾害紧急情况时，社区要对儿童、老年人、病患者、残疾者等弱势群体采取有效的保护措施，切实保证弱势群体能够及时得到救助和妥善安置。
四、工作要求
（一）提高思想认识。“城乡社区综合减灾工作”创建活动是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社区的重要内容，各镇（区）和各相关单位要充分认识此项工作的重要性，组建强有力的领导班子和工作队伍，明确目标，落实责任，完善措施，确保创建工作取得实效。
（二）精心组织安排。社区综合减灾涉及广大居民的切身利益，各镇（区）和各相关单位要按照“试点先行、典型示范、稳步推进”的方式，细化方案，分步实施；领导小组要按照县有关部门的安排，加强对此项工作的组织指导和监督检查，推动创建活动深入开展。
