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一、主要目标
提升居民小区生活垃圾分类前端投放参与率、准确率和规范化作业能力,提升党员干部开展垃圾分类“三个一”行动力,提升垃圾分类工作督导能力,强化生活垃圾分类“三个一”行动成效。
二、活动范围
机关各(股)室、各下属事业单位、文旅企业区域
三、重要任务
(一)提升分类投放准确率。以末端分类处理倒逼前端分类投放习惯养成,在各单位活动点有序开展撤桶并点工作,对设置不合理的点位进行梳理和调整,原则上按1个单位设置1个垃圾分类集中投放点,有条件的单位可以在点位上增设洗手池、消毒等设施,推进定时、定点分类投放生活垃圾,按“一个点位配备一位引导员”的原则进行分类督导工作,指导正确进行投放,对不文明行为进行劝导,提升投放准确率。引导员要统一规范着装,熟练掌握工作技能,熟悉生活垃圾分类种类,做好现场指导和宣传工作,保持点位干净整洁并做好台账记录。督导时间为每天9:00-17:30。
(二)提升垃圾分类规范化作业能力。生活垃圾分类必须严格进行分类收集、运输、处置,不得“混投混收混运”、杜绝“先分后混”“撒抛滴漏”现象,针对专项垃圾的处置必须进行专类投放,不得将其他类别的垃圾混入其中,各类垃圾必须严格进行分类处置。
(三)提升生活垃圾分类“三个一”成效。按照《关于在党员干部中开展生活垃圾分类“三个一”行动的通知》行动安排,进一步深入推进生活垃圾分类“三个一”行动,发挥党员引领示范作用。全局党员干部主动到联系社区魁星阁社区开展活动,执行“三个一”行动提升阶段任务。依托本次专项提升行动进一步发挥“三个一”成效。
(四)加大生活垃圾分类督查力度。局垃圾分类小组将成立督查组对各股室、下属事业单位、景区、星级农家乐、网吧等文旅企业生活垃圾分类工作开展情况进行监督和实地检查,及时将检查情况进行通报。领导小组办公室负责完善垃圾分类红黑榜制度落实,设立垃圾分类公示制度,设立垃圾分类红黑榜,及时张榜公告,榜单更新频率不少于1次/月;各下属部门、景区、星级农家乐、网吧等文旅企业,对工作人员、游客进行监督引导。
四、实施步骤
2021年1月--2021年12月底,分为三个阶段。
(一)动员部署阶段(2021年1月-2月底)。召开文旅行业动员部署会,并对引导员进行培训等工作,保障提升行动有序开展。
(二)组织实施阶段(2021年3月-2021年6月底)。正式启动提升行动,定时定点进行桶边督导工作,强化生活垃圾分类“三个一”行动,规划生活垃圾分类作业,加大督查力度。有效提升生活垃圾分类投放准确率。
(三)总结阶段(2021年7月-2021年12月底)。总结提升行动经验,改进方法,完善措施,建立推进垃圾工作长效机制,保证生活垃圾分类工作持续推进。
五、工作要求
(一)提高思想认识。各部门要高度重视,有序推进生活垃圾分类专项行动,确保按期按质完成工作任务。
(二)加强宣传引导。广泛开展专项宣传,形成有利于推进生活垃圾分类专项提升行动的氛围。组织引导员进行生活垃圾分类专项培训,并组织开展垃圾分类志愿服务活动。
结合当前工作需要,的会员“戏网论谈10”为你整理了这篇垃圾分类工作二月总结范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、总体进展情况
1.二月任务完成情况。本月垃圾分类管理科,牵头工作任务共2项,实际完成2项,未完成0项,完成率100%。
2.全年任务完成情况。二月份共完成全年任务1项。其中,按原计划二月份应完成1项,实际完成1项,未完成0项;提前到二月份完成全年任务0项。目前,累计完成全年任务共2项。
3.二月未完成任务进展情况。上半年未完成任务0项,目前完成2项,未完成0项。
4.提前开展任务情况。原计划2021年开展,提前到二月份开展的任务有0项。
二、二月具体进展情况
(一)扎实督导我区生活垃圾分类工作。为了加快贯彻落实生活垃圾分类工作,雁塔区生活垃圾分类办公室对大雁塔街办、杜城街办、小寨街办、等驾坡街办、长延堡街办进行“生活垃圾分类”专项检查。在检查以上街办辖区内发现存在不足:宣传氛围不浓厚,标识标志不规范,个别垃圾分类容器存在混投现象,垃圾分类工作台账资料缺失。针对存在问题。雁塔区垃圾分类办将加大工作督导力度,要求各街办加快垃圾分类工作的实施,从宣传、教育、引导、工作制度建立、设施配套建设等方面抓好措施落实,切实加快辖区生活垃圾分类工作落到实处。
(二)精准开展《条例》普法宣传活动。为进一步推进《西安市生活垃圾分类管理条例》的普法宣传工作,加深广大市民对《条例》的熟知。2月2日,垃圾分类工作领导小组办公室联合生态环境局雁塔分局在赛格国际购物中心“开展垃圾分类 建设美丽雁塔”主题宣传活动。开场前工作人员通过发放《西安市生活垃圾分类管理条例》、《雁塔区城市生活垃圾分类倡议书》、环保购物袋等宣传资料,普及生活垃圾分类知识,调动广大市民积极参与垃圾分类工作。活动期间乔局长莅临宣传现场指导和参与了此次宣传活动,充分肯定了宣传氛围的营造、宣传资料的编印等方面所做的工作,同时,乔局长指出:生活垃圾分类任务重要而艰巨,要做到最大程度听取广大人民群众意见建议,完善生活垃圾宣传方式方法,最大程度巩固现有好的经验做法,增强生活垃圾分类的可操作性。随后,活动在热舞中正式拉开序幕,背景屏幕循环播放雁塔区生活垃圾分类工作纪实宣传片。激情洋溢的《生活垃圾主题舞蹈》以及精彩纷呈的《垃圾分类我能行》模拟投放小游戏,吸引周边的市民纷纷驻足观看、参与。采取广大群众喜闻乐见的艺术形式展现和宣传垃圾分类工作。在文艺节目之间穿插的创建文明城市和喜迎十四运以及垃圾分类知识有奖问答环节,通过有奖问答的形式将活动氛围推向了。
(三)加强辖区检查力度。我市疫情防控平稳局面和生活垃圾分类工作实际,进一步加强生活垃圾分类工作的宣传,加大监督和执法查处力度,一月份以来共督促检查辖区小区170个,单位及沿街商铺536家、现场督促整改生活垃圾分类问题238个,下发整改督办单2个,并对督办整改效果进行复查。
三、工作亮点
(一)构建党建引领三级联动分类平台。按照“人人参与、人人尽力、共治共管”的思路,制定《党建引领垃圾分类工作实施方案》,着力构建“党工委、基层党委、党支部”三级联动党建引领垃圾分类平台,同时,实行区级领导(部门)联系街道生活垃圾分类工作制,进一步强化工作推进。
(二)形成“1322”垃圾分类工作“雁塔模式”。垃圾分类工作开展以来,在认真学习,总结调研的基础上,在全区推行以宣传培训为中心,围绕组织机构建设、制度建设和设施设备建设三个基本点,强化分类执法和分类运输两个保障,确保达到分类知晓率和覆盖率100%的工作目标即“1322”的分类工作模式,使全区垃圾分类工作迅速有效展开。“1322”垃圾分类工作“雁塔模式”也在建部调研中得到肯定。
(三)强化联席会议制度落实。用好垃圾分类工作领导小组管理平台,定期召开联席会,严格落实“管行业就要管垃圾分类”要求,采取区级领导及区级部门包抓街办垃圾分类工作,推进分类工作向纵深发展。
(1上海市废弃物管理处 200001 ;2上海闵行联合发展有限公司 200245)
【摘要】文章针对当前城市生活垃圾减量管理的现状,结合本市各区生活垃圾处置费预结算机制的特点,通过模型归纳、案例分析等方式,探索城市生活垃圾减量对于垃圾处置费预结算机制的需求,从政策与机制上提出设想,就垃圾处置费预结算机制建设方向上提出建议。
【关键词】生活垃圾 减量管理 预结算机制
一、生活垃圾减量管理工作现状
根据上海市“十二五规划纲要”34 项发展指标明确,生活垃圾人均处理量减少率作为预期性指标需达到20%以上,生活垃圾处理率作为约束性指标需达到95% 以上。市绿化和市容管理局制定了“十二五”期间,以2010 年为基数,每年人均生活垃圾处理量减少5% 的工作目标。根据测算,2012 年生活垃圾处置量为18 904 吨/ 日,人均处置量为0.82 千克/ 日,经过两年多的努力,到2012年年底,本市人均生活垃圾处置量已降至0.75 千克/ 日,总量将至17 902 吨/ 日,基本完成了每年人均生活垃圾处理量减少5% 的减量任务。
二、生活垃圾处置费预结算管理
(一)生活垃圾处置费预结算概念
本文中的生活垃圾处置费是指生活垃圾源头收运至末端处置过程中各环节的经费,包括生活垃圾运输、中转、末端处置、分流处置、分类减量等费用。生活垃圾处置费预算是指各区根据年度垃圾预估量,依据政府核定垃圾结算价格标准,编制年度区域生活垃圾处置经费预算,并报经区级财政审核批准执行的预算。生活垃圾处置费结算是依据生活垃圾处置费核定预算,实施预算执行的控制、支付、核算等结算管理,生活垃圾处置费结算一般采用契约约定、指标下达等方式向提供作业、处置等服务单位执行结算支付。
(二)生活垃圾处置费预算管理模式
目前,全市各区生活垃圾处置费预算管理模式大致可分为:区级财政管理和区、镇财政分担管理两大类。区级财政预算管理模式是指区域内生活垃圾收、运、处等有关生活垃圾处置经费全部由区级财政承担,纳入区级预算管理,区、镇财政分担预算管理模式是指区域内生活垃圾收、运、处等有关生活垃圾处置经费由区、镇财政按项目或比例分别承担,且分别纳入区、镇财政预算管理。
(三)生活垃圾处置费结算管理模式
目前,全市各区财政对生活垃圾处置费结算管理模式大致可分为:分类结算管理和集中结算管理两种管理模式。
分类结算管理模式:按照预算资金的费用内容,分类对应相关职责部门执行预算拨付结算。比如,将生活垃圾处置经费细分为作业经费(收、运经费)、末端处置经费等类别,并分类将作业经费核批、拨付给提供服务的作业企业,末端处置等经费预算核批给区相关的管理职能局,并由其执行预算支付结算。其特点是有利于财政预算分类管理。
集中结算管理模式:实施结算的主体相对比较集中,财政根据生活垃圾管理行政职能归属,将相关的预算资金集中核批给负责生活垃圾管理的区绿化和市容管理局,区绿化和市容管理局负责预算执行支付的结算。其特点是有利于行政职能部门通过结算调控管理。
三、生活垃圾减量与生活垃圾处置费预结算机制的关联分析
为了进一步探索垃圾处置费预结算机制与垃圾减量成效之间的关系,我们对本市部分区2010—2012 年区域垃圾人均产出走势、生活垃圾处置费年投入及生活垃圾处置费预结算机制情况作比对分析,可以看到不同预结算管理机制、运作模式对生活垃圾分类减量带来的影响。
(一)预算管理机制方面
区级(一级)财政预算管理机制下,定量预算模式由于年终预算结余可留存使用,并对预算项目资金结构进行二次统筹调节,围绕垃圾减量管理的需求调节投入,提高资金投入的针对性,在实际运作中对垃圾减量工作起到一定保障作用,但需要强化预算支出责任管理,保障资金使用的效能。变动预算模式由于预算执行产生结余不能留存后续年度使用,当年核销,因此,预算往往只满足了基本垃圾处置的需求,对于年度生活垃圾分流、分类减量过程中的突发性专项资金需求,没有灵活性支持机制,一定程度影响垃圾减量的进程。
区、镇(二级)财政分担预算管理机制下,项目预算模式按经费内容不同,分项目由区、镇两级管理单位分别分担,权责明晰,支出责任明确,有利于具体管理工作指标化实施。比例预算模式由经费按照一定的比例由区、镇两级管理单位分别分担,减轻各级财政的负担,为各级财政部门在生活垃圾减量资金保障上提供了条件。
(二)结算管理管理机制方面
集中结算模式下,区绿化和市容管理局作为预算主体单位,全面负责生活垃圾处置、垃圾分类减量经费等预算资金的结算工作,结算管理与垃圾减量管理挂钩,通过结算对生活垃圾处置全程各环节管控,有利于生活垃圾处置各环节的分类减量的实施。分类结算模式下,区财政、区绿化和市容管理局、镇财政、镇绿化和市容管理署(所)根据预算经费内容,确定预算主体,不同经费内容归属不同的预算主体,结算按不同预算主体实施结算,如财政部门将生活垃圾收运经费结拨作业公司。末端处置费结拨区绿化和市容管理局,此结算方式不利于垃圾收运处各环节形成垃圾减量工作合力。
四、城市生活垃圾减量对垃圾处置费预结算机制需求思考
(一)政策保障需求
对于政策保障的需求,一方面需要政策执行渠道通畅,保证政策执行到位,以确保目标实现;另一方面需要政府围绕本市生活垃圾减量管理进程和实际情况适时出台和修订保障性的政策。
近几年,政府先后出台了相关的政策,以推动工作进程,如上海市节能减排专项激励资金政策;跨区县环境补偿和处理设施建设扶持政策等。但在实际执行中还存在以下问题:一是政策执行渠道不畅,如上海市节能减排专项激励资金,在市级层面安排了节能减排专项资金,通过“以奖代补”形式,激励区县加大生活垃圾分类减量资金投入,但实际执行中,专款资金不能全额到位,或者垃圾减量反而带来相关经费减少,给减量工作带来负面效应;二是生活垃圾处置费预、结算作为生活垃圾管理系统中环节之一,因体制、机制等原因,其经济调控的作用不能很好地发挥,要解决这些问题,就要从政策上去明确:一是生活垃圾处置费预结算机制的内涵应做衍生,它不仅包括末端处置费的日常结算,也包括对垃圾减量工程资金方面的投入,生活垃圾处置费预结算资金应做整体性考虑;二是建立预结算资金的保障机制,进一步完善资金的申请和使用程序,加强专项资金执行监管;三是政策执行的力度亟待加大,避免因政令不畅而导致资金无法落实到位,垃圾减量管理和与之相适应的垃圾处置费预结算机制作为一个系统管理手段需要管理部门加以明确与重视。
(二)机制保障需求
在政策保障的基础上,建立系统、完善的生活垃圾处置费预结算机制对资金的申请、使用等环节进行管控。在对各区实际情况进行调查后发现,当前全市各区采用的生活垃圾处置费预结算机制都不尽相同,生活垃圾处置费的编制、申请、收付等流程上面因体制、机制等原因存在一定弊端,垃圾减量管理中的“大分流、小分类”体系决定了垃圾预结算机制中各类资金项目的需求,从原先的末端处置费为主的结构向末端处置费、分流处置费、节能减排资金等项目并立的多元化结构变化,应该说现行的减量管理政策对我们的预结算管理机制有新的要求。有效机制需要通过以下几个要素加以明确:一是围绕垃圾减量工作推进进度与要求,配套设定细分垃圾处置费预结算管理机制和制度,强调针对性、可控性和可操作性,以保障经济效能发挥;二是建立预算绩效评价与应用机制,加强资金监管的力度,对垃圾处置费的投入产出效益进行跟踪分析,为今后预结算项目资金需求调整提供理论依据;三是建立分级、分责目标管理制度,将减量目标按处置环节、责任主体等不同进行分解、考核,强化垃圾减量工作的过程控制。
(三)机制建设路径
机制的建立和形成需要相关职能部门(单位)的配合和联动,包括市、区、街镇财政,各区绿化和市容管理局,各收、运、处服务单位等,通过明确和落实各职能部门(单位)职责,细分管理环节和要求,形成较为系统的垃圾处置费预结算管理机制,服务于生活垃圾分类减量管理工作,系统性提升工作能级。
各级财政部门对生活垃圾处置经费预算核拨要集中归口管理,有利于财政部门对预算执行的监管,有利于相关行政职能部门结合工作目标控制管理,同时在建立预算绩效评价的基础上,强化细分目标绩效的评价和应用,如生活垃圾处置经费结构性支出的绩效评价等,并依此相应调整预算细分支出的结构,进一步凸显财政专款投入对生活垃圾分类减量的实效作用。
为贯彻落实《XX市生活垃圾分类工作实施方案》(X政办秘〔2018〕X号)、《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》(X分类办[2020]X号)和《XX县人民政府办公室关于印发XX县生活垃圾分类工作实施方案的通知》(X政办秘〔2019〕X号)等文件精神,高效推进和规范生活垃圾分类示范片区建设工作,根据《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》(X分类办[2020]X号),特制定XX县生活垃圾分类示范片区工作实施方案。
一、工作目标
全力推进XX镇生活垃圾分类示范片区建设,实现垃圾分类管理主体责任全覆盖、垃圾分类类别全覆盖、垃圾分类投放收运处理系统全覆盖,确保年内示范片区达到单位全覆盖(含党政机关、学校、公共机构、相关企业、公共区域等)、居民小区“双80”(开展生活垃圾分类居民小区数量占比不少于80%、开展分类居民户数占比不少于80%)的工作目标。
二、工作任务
1.建立健全管理体制和工作机制,统筹推进垃圾分类示范片区建设。
(1)加强队伍建设。XX镇将生活垃圾分类纳入基层社会治理,设立生活垃圾分类工作机构,配备生活垃圾分类督导员,组织志愿者参与垃圾分类工作,任务分工明确。
(2)完善工作制度。XX镇制定垃圾分类示范片区工作推进方案,建立考评、奖惩等制度。将垃圾分类工作纳入基层党建工作,社区党员干部带头实施垃圾分类。
(3)认真调查摸底。汇总编制辖区内所有居民小区、党政机关、事业单位、学校、公共机构、相关企业及公共场所的花名册。
(4)广泛宣传发动。在显著位置设置宣传栏和公示牌,介绍分类知识,公示管理信息;利用报纸、电视、微信群、微信公众号、自媒体等各类媒体持续开展垃圾分类宣传;组织对社区、小区物业、环卫保洁人员开展专项培训,组织志愿者开展进小区、单位、商户的宣传活动。
(5)加大考评监管。自5月起,每月组织1次管理考评,及时整改完善考评中发现的问题,督促辖区内垃圾分类责任主体认真落实整改。
2.强化示范片区内垃圾分类设施配置,确保基本全覆盖。
进一步提高垃圾分类设施覆盖率,完善垃圾分类日常管理机制,落实示范片区内所有单位垃圾分类主体责任,筑牢源头分类基础。按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类,分类收集容器布局合理,数量适宜,外观干净整洁,密闭性良好,标准颜色符合国家要求。
3.完善垃圾分类收运处置体系,确保基本全覆盖。
(1)推行可回收物有效回收利用。可回收物由居民自行出售给回收机构,或由再生资源回收企业采用固定、流动或预约方式进行回收,最大限度方便市民交售可回收资源。鼓励采用积分奖励等方式,推进可回收垃圾有效回收利用。
(2)执行有害垃圾源头单独分类收集。按照《XX市生活垃圾分类过程中有害垃圾监督管理实施办法》(环土〔2019〕99号)配置垃圾中转点,由市生态环境局指定处置单位到各中转站点进行收运。
(3)规范厨余垃圾和其他垃圾处置。采用直收直运或送往指定垃圾中转站集中转运方式,送市城管局指定的处置场所集中处置。
(4)及时处置装潢垃圾、大件垃圾。设置规范临时点,对建筑装潢垃圾、大件垃圾暂存,及时送到辖区内指定的场所处置,不得长时间堆放在绿地、人行道等公共区域。
三、工作步骤
1.动员部署(3月)
开展调查摸底,全面梳理镇区单位、居民小区名单,明确各分类责任主体,落实专项工作经费。
2.宣传发动(4月)
印发创建工作方案,明确责任分工,召开动员会议,全面宣传培训。
3.全面实施(5月)
启动XX镇示范片区单位垃圾分类工作,开展首批居民小区试点,原则上XX镇示范片区的每个社区首批开展数量不得少于2个居民小区。
4.分步推进(6月至9月)
分批次推进示范片区单位、居民小区分类工作,确保10月份达到单位全覆盖、居民小区“双80”工作目标。
5.自评初审(10月-11月)
XX镇示范片区对照创建标准开展自查,自评达标后向县分类办提出验收申请。县分类办对照《生活垃圾分类示范片区验收评分表》(见附件),对创建情况进行考评验收和初审,未达到90分以上的,半个月内完成整改,整改后再次提出验收申请;对考评90分以上并达到创建要求的,在报纸或网站进行为期7天的公示。
6.达标验收(12月)
县分类办对公示通过的XX镇示范片区,将申报材料和审核意见正式行文,报送市分类办申请达标验收。市分类办采取第三方现场检查和考评工作组综合验收相结合的方式,通过听取汇报、查阅资料和现场检查方式,对申报的示范片区组织达标验收,对考评90分以上,达到创建标准的镇街进行公示1个月,公示期内未发现弄虚作假、严重质量倒退的,由市分类办进行命名。
四、工作要求
(一)落实政府责任。
县生活垃圾分类工作领导小组要统筹推进全县垃圾分类工作,及时协调解决生活垃圾分类示范片区创建工作中的困难与问题,全力推动生活垃圾分类工作落实;各社区、村负责本辖区垃圾分类具体推进工作。县机关事务管理中心、县住建局、县教育局、县市场监管局、县卫健委、县商务局、县文旅体局、县交通运输局等成员单位要按照职责分工,协调做好各自行业领域内垃圾分类工作,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)落实资金保障。
建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式,发挥政府主导力作用,加大公共财政投入,推进垃圾处理设施建设。引入市场机制,发挥市场配置作用,充分调动社会力量参与垃圾处理设施投资、建设与运营的积极性。
(三)强化监督考核。
建立多层级的监督制度,将生活垃圾分类工作情况纳入城市管理综合考核、农村人居环境整治考核及文明创建考核。县分类办将不定期对工作推进情况进行调度督查,对生活垃圾分类推进有力、绩效明显、分类效果好的单位和个人,予以表彰奖励,对工作推进不力、落实不到位的责任单位和责任人通报批评。
(四)健全监督渠道。
建立健全垃圾分类民意反映监督平台,开通投诉监督电话热线,设立民情民意留言箱,及时倾听群众呼声和意见,广泛接受群众监督。利用微博、微信公众号等加强线上、线下交流互动,调动群众参与垃圾分类的自觉性、积极性。
附件:
1.《生活垃圾分类示范片区验收评分表》
2.《XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表》
附件1:
生活垃圾分类示范片区验收评分表
考核项目
考核子项
评分标准
得分
居民小区达标(40分)
小区数量
(20分)
居民小区数量达不到80%的,每低1个百分点,扣1分。(查看资料)
居民户数
(20分)
开展居民户数达不到80%的,每低1个百分点,扣1分。(查看资料)
单位分类达标(10分)
单位数量
(10分)
单位数量达不到100%的,每低1个百分点,扣1分。(查看资料)
管理主体责任
全覆盖
(15分)
制定实施方案
(2分)
制定示范片区垃圾分类工作实施方案,有明确的年度建设目标,主要任务,推进措施,保障机制。(查看资料)
成立领导小组
(2分)
成立垃圾分类示范片区领导小组,设有垃圾分类工作机构,并配有专职人员,有明确协同分工职责。(查看资料)
建立考评机制(2分)
组织开展区域内日常垃圾分类情况考核和指导,每月组织一次管理考评,有考评记录。(查看资料,少一次扣0.5分)
投入专项经费
(2分)
设有垃圾分类专项经费,
制定经费使用绩效考评办法。(查看台账)
开展宣传培训
(3分)
对片区内不同对象有针对性的宣传方案(1分,查看资料);对社区、物业等工作人员进行专项培训,全年不少于2次(1分,查看资料,每少一次扣0.5分);开展进小区、单位的宣传活动,全年不少于5次。(1分,查看资料,每少1次扣0.2)
强化保障机制
(4分)
垃圾分类工作纳入基层党建工作(1分),党员领导干部带头实施垃圾分类(1分),设立垃圾分类督导员(1分),组织开展志愿服务等活动(1分)。(查看资料)
分类类别全覆盖
(5分)
四分类要求
(5分)
按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类。(查看台账及现场检查,有一项未开展扣5分)
分类体系全覆盖
(30分)
(注:随机抽查4个居民小区,各类检查项目的均分为各子项得分)
分类收集体系(20分)
可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集容器设置符合规定(10分,现场检查,撤桶并点工作不到位的扣5分;点位未按要求设置或不规范的1处的扣1分,5分扣完为止);居民小区装潢垃圾、大件垃圾应根据需求设置收集点(5分,现场检查,没有的扣5分,不规范的扣3分);各类垃圾必须分类收集,有详实的各类垃圾分类投放和运输台账。(5分,现场检查,没有的扣5分,不规范的扣3分)
分类运输体系(5分)
各类垃圾必须分类运输,运输车辆配置合理,颜色、标志和对应的垃圾一致。(1类不符合扣2分,5分扣完为止,现场检查)
分类处置体系(5分)
各类分类收运的垃圾最终处置符合我市相关规定。(1类不符合扣2分,5分扣完为止,现场检查)
备注:90分(含90分)以上为合格。
附件2:
XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表
序号
镇街
社区
此社区居民小区总数
此社区总户数
负责人及
联系方式
备注
1
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
2
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
3
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
4
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
5
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
6
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
7
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
8
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
9
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
10
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
11
XX镇
XX社区
XX
XX
为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》和《省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》精神,进一步提升我市城乡生活垃圾处理水平,切实改善城乡人居环境,结合我市实际,经市政府研究,现提出以下实施意见:
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照“以人为本、改善民生”的要求,在全市开展以城乡生活垃圾无害化处理和城市餐厨垃圾分类收运处理为主要内容,重点建立健全覆盖城乡的生活垃圾收集、转运体系,实施“村收集、乡镇转运、市处理”的处理模式,改善城乡生活环境,提高群众生活质量,促进社会和谐稳定。
二、目标任务
结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求,年底,全市初步建立覆盖城区的垃圾收集、运输网络;城市生活垃圾处理率达到90%以上;城市生活垃圾处理费全面开征,征收率达到80%以上;到年,形成城乡生活垃圾收集、转运的全覆盖体系,城乡生活垃圾基本达到无害化处理要求;城市餐厨垃圾实现分类收运,处理设施建设完成并投入运行;全市生活垃圾资源化利用率达到30%以上。
三、工作重点
(一)建立完善生活垃圾收集和清运机制。各县、区要合理布局生活垃圾收集清运设施,逐步建立“全面覆盖、设施完好、运行安全、保障有力”的城乡环境卫生保洁和生活垃圾收集清运体系。到年,全市(市区除外)共需配备县(区)、镇(办)、村三级清运、保洁人员约11000人。全市34个镇(办)或经济条件较好的中心村,至少建设一个压缩式垃圾中转站,配备垃圾密闭运输车辆,以满足区域垃圾转运的需要。全市村庄(组)要按照各自的实际,建设两个以上的标准垃圾收集点(池)。
(二)加快垃圾处理设施建设。
一是加快推进中心城区生活垃圾处理能力提升工作。宇能热电公司要立足目前的处理能力,加大技术升级改造力度,适时进行产能的调整,以满足全市城镇(宿永路以北)生活垃圾无害化处理工作的需要;同时,要积极协调解决卫生防护等发展中的实际问题。
二是因地制宜,做好边远地区的生活垃圾无害化处理工作。濉溪县南部的双堆、南坪、孙疃、五沟、韩村、临涣和烈山区临海童办事处、任楼办事处等镇(办),可依托临涣工业园区的开发建设,对生活垃圾进行集中处理;杜集区段园镇、朔里镇和石台镇等镇(办),适时调整生活垃圾转运线路,选择适宜的垃圾无害化处理工艺,保障资金及时足额到位,加快无害化处理建设步伐,力争2013年底前建成投入使用。
三是学习借鉴省内外餐厨垃圾分类收运处理设施的建设、运营经验,结合实际,建立餐厨垃圾分类收集和排放登记管理制度,年底建成餐厨垃圾处理项目,实现城区餐厨垃圾的单独收集和循环利用体系。同时设立城区餐厨垃圾分类收运处理管理机构,具体负责餐厨垃圾处理项目的筹建工作,协调管理城区餐厨垃圾分类收运工作,餐厨垃圾处理项目运行的日常监管工作。
(三)规范管理垃圾处理费的征收和使用。各县、区要根据《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《垃圾处理费征收标准》,结合实际情况,制定适合可行的征收方式,在城区范围内积极拓展征收面,提高征收率,切实做到“应征尽征”。要建立垃圾处理费“收支两条线”的使用管理制度,确保垃圾处理费用于生活垃圾的收集、清运和处理等环节,严禁挪作他用。
(四)创新环卫作业管理体制。城区范围内的环卫管理体制,要按照事企分开、管干分离的环卫管理体制,在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格的前提下,放开环卫作业市场,鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾的清扫、保洁、转运工作。市、县(区)市容环卫部门要依据环卫作业质量标准,加大日常督查考核力度,确保环卫作业质量,充分发挥财政资金的效力。农村的环卫作业体制要采用镇(办)、村与农村保洁人员以承包方式建立劳动关系,签订承包协议。农村保洁人员可以采用以工代赈的形式,优先从政治素质好、责任心强、有一定劳动能力的军烈属、伤残军人、特困户、低保户中选择。
(五)保障环卫职工合法权益。各县、区要加强和规范合同用工管理,对聘用的环卫工人要依法签订劳动合同,依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。要建立工资正常增长机制,确保环卫工人工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均工资增幅。要提高环卫作业机械化水平,改善环卫作业条件,保障职工合法权益。
四、保障措施
(一)建立联席会议制度,加强组织领导。建立市城乡生活垃圾处理工作联席会议制度,由市政府分管副市长担任联席会议召集人,发改委、财政、国土、卫生、审计、商务、环保、物价、规划、市容、招标、地税、供水公司和县区政府等相关部门为成员,定期研究和解决与城乡生活垃圾处理工作相关的问题,形成完善的工作机制。
(二)纳入目标考核,兑现奖惩措施。按照省政府目标考核及《生活垃圾无害化处理考核评分办法》规定,制定和出台《淮北市城乡生活垃圾无害化处理考核评分办法》,并将考核工作纳入市政府的年度目标考核体系。考核工作从城乡生活垃圾无害化处理率和城乡垃圾管理运行情况两个方面进行考核。市财政将采用“以奖代补”的方式,对超额完成垃圾转运量的县、区给予补贴,超额部分每吨补贴25—30元。对财政、地税、市容、卫生、招标、商务、供水等7家市直征收主体和各县区政府的垃圾处理费的征收额和征收率进行明确,合理制定奖惩措施,严格兑现。
(三)加大监管力度,确保处理达标。宇能热电公司要严格按照《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》和《生活垃圾焚烧污染物控制标准》要求,加强规章制度建设,规范处理工艺流程,确保进场垃圾达到无害化处理标准;要制定各种应急预案,防止可能出现的环境污染事故。市容环卫部门要依据《生活垃圾焚烧厂评价标准》,加大对处理企业日常运行的监管力度,切实做好综合评价工作。环境保护部门要定期对处理企业进行各类污染物排放情况进行监测,并适时将监测结果向社会公布,接受社会监督。市财政、审计部门要对垃圾处理量和处理补贴数额进行认真核准,及时拨付处理补贴费用,保障垃圾处理企业运转正常。