农村人居环境整治解决方案

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农村人居环境整治解决方案范文第1篇

关键词：村镇规划；管理；措施

Abstract: In the construction of new countryside, towns and villages in the planning and management on the work schedule, and is more and more important role in the development of villages and towns. In real work is play a decisive role position. This paper discusses the planning and management of villages and towns the connotation, significance, principles, put forward to strengthen the implementation of planning and management initiatives, in practice must to truth-seeking spirit, explore actively the way of planning and construction of villages and towns. Seize past opportunity, advance with the times, according to the requirements of urban and rural co-ordination. Enhance sense of urgency and sense of historical responsibility, implement central spirit, further creating a new situation in the work of planning and construction of villages and towns.

Key words: town planning; management; measure

中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言

伴随着我国城市化政策从“城市化”向“城镇化”转型，村镇规划管理工作日益提上日程，成为我国农村经济社会发展的重要组成部分，也成为全面建设小康社会的重要内容。积极稳妥地加快村镇建设和发展，是各级政府统筹城乡发展、推进城乡一体化和解决“三农”问题的重要途径。加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。

村镇规划管理是指乡、镇人民政府为了实现村镇的经济和社会发展目标，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历史、自然条件和经济基础，合理确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和进行各项建设而制定的综合部署和具体安排．以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个人口、资源、科技、环境及区域定位、分工相协调的，可持续发展的社会环境所做的总体安排和部署，建设村镇未来发展和建设的蓝图 。

一、村镇规划管理工作的现实意义

村镇规划管理这项工作是全面建设小康社会的基础，是贯彻科学发展观及实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的重要体现，是构建和谐社会的重要组成部分，也是实现经济效益、社会放益和环境效益相统一的必由之路，我们必须充分认识抓好村镇规划建设管理的重大意义，增强政治意识、责任意识，认真落实，抓出成效，确保村镇规划管理的有序进行。

科学编制村镇规划、做好村镇建设管理工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，防止村镇无序建设的迫切需要；是促进集聚发展，节约土地资源的有效手段；是指导农村房屋建设，推进村镇基础设施和环境整治的重要基础性工作；是引导农村人口向城镇、中心村聚集，实现资源节约、降低建设成本、提高公共服务能力、改善人居环境和生活质量、加快城镇化建设步伐的重要保证。

二、村镇规划管理工作坚持的原则

1.合理用地、节约用地原则。我国人多地少，节约用地是基本国策．各类建设用地均应按国家有关标准、法规执行，充分挖掘原有村镇用地的潜力，严格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地．村镇建设区与基本农田保护区要协调、统一规划．

2.可持续协调发展原则。可持续发展是新农村建设的重要目标和要求，村镇规划要以科学发展观为指导，促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和共同发展，并在规划中体现科教兴镇(村)的战略．

要在立足现实的情况下，既要考虑经济基础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。

3.超前高效管理的原则。以现状为基点，适度超前．村镇规划要具有一定的超前意识，要有长远的战略眼光．规划要做到远近结合，以近期为主，提高近期规划建设的完整性和对远期发展的适应性，使村镇的性质和规模、速度和标准，与经济发展和农民生活水平相适应．要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应农村生活水平不断提高的需求。

4.生态环境保护原则。村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

三、村镇规划管理工作应注意三个方面的着重点

1.注重人文环境

乡镇规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有建筑形式，一定程度上延续旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

2.公众参与村镇规划管理工作

想要新的规划具有可行性，就要让农民的需求得到满足。在制度上做到村镇规划中评审的公开性，建立和健全规划的评审委员会，在评审的过程中做到公平公开公正，广泛积累各方意见。尊重村民的意愿，结合规划编制工作实际，提出切实可行的解决方案。在村镇规划编制、实施、管理的全过程中都体现出公众参与和群众监督，可保障村镇建设参与各方特别是农民的合法权益，达到农民自愿、社会力量参与和政府引导扶植，增强规划的科学性、引导性和可操作性，共同推动村镇规划与建设管理。

3.注重服务设施的完善

在乡村规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施的布置，自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理问题，村民住宅的垃圾处理问题，村民家畜各家应规划饲养场所的管理问题。

四、加强村镇规划管理工作的举措

首先，加大村镇规划编制力度。各村镇在编制规划时，一要制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案，合理安排村庄总体布局。二要与市域、县域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间。三要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系，合理确定农民点选址，保障农民群众的生命财产安全。四要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，分新建型、改造型、环境整治型、古民居保护型等几种类型因地制宜地编制规划，切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。六要与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。深入农村基层，调查研究．掌握真实有效的第一手资料．结台当地的客观实际．综合考虑新农村村镇建设工作的特点，编制具有适度的前瞻性科学性，又使老百姓能够接受的规划方案。

其次，规范村镇施工队伍管理工作。组建好施工队伍．禁止不合格的施工队伍进行施工，必要时可从正规的施工企业里选派工程施工技术员．安全员等来指导工程施工，确保施工质量与安全。

第三，要注重规划政策的宣传。提高本村镇人民在城镇规划上的意识，同时加强对村民城乡规划法律法规上的认识。深入开展村镇规划政策法规宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，加大宣传关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。

第四，注重规划管理的动态性。村镇规划不是对村镇发展终极蓝图的描绘，而是一个通过规划手段调控、实现向理想目标趋近的可持续的、动态的过程．因此村镇规划管理要密切结合当地实际，因地制宜，根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行；同时要处理好近期建设与远期发展、旧村改造与新村建设的关系，统一规划，分步实施。

第五，切实维护村镇规划管理的严肃性。要进一步加强村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平，在工作中要严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政，建立市场准入制度，规范规划设计市场，提高村镇规划设计水平。

第六，转变政府的职能意识。在政府的职能意识上需要有所转变，建立健全一套完整的行为规范，做到乡镇行政管理体制上能够廉洁和高效，处理事物上能在运转上协调。办理过程中做到公正透明。村镇建设管理机制有一定的创新意识，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化基层村镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制，把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。

此外还应发扬民主，集思广益，吸收群众参与规划，广泛听取群众意见，让与村镇规划关系最密切的广大农民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权．同时将规划意图逐步为群众所掌握，以利于规划的实施．规划是村镇建设和管理的指导和依据。

五、结语新农村建设的要求是 “生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，为了达到这一目标，政府管理部门必须落实做到以下几点：广泛宣传新农村建设的优点与必要性，带动村民积极性才能保证新农村建设的顺利实施，并处理好村民主导与政府引导的关系；加快基础设施建设的进度，让村民切实体会到新农村能够带来利益，村民才能更好的投入到建设中去；加大村镇规划力度，衔接好村镇与市区的基础保障体系。我国新农村建设经过近几年的不懈努力，已取得了很大的成就，同时，我们也应该看到在这一过程中还有着很多的问题，在村镇规划管理实践的基础上，总结相关的经验积极地对遇到的问题进行探究，并提出相应的解决方案，使新农村建设能够更一步台阶，村镇规划管理也更为合理科学。

参考文献

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