实行垃圾分类的原因
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实行垃圾分类的原因范文第1篇
关键词:城市生活垃圾;分类回收;日本经验
中国是世界上人口最多的发展中国家,基本国情是:人均资源不足,技术相对落后,城市管理水平不高。要处理好经济、社会、环境三者间的关系,要实现城市的可持续发展,必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循环经济体现在生产方式的改变上,则要求建立工业生态系统;体现在生活方式的变革方面,则要求对城市生活垃圾的处理实行分类回收,而不是一味地丢弃。要探讨中国城市的生活垃圾分类问题,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题。
一、中国城市生活垃圾处理的现状
先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况。2002年,全国生活垃圾清运量为13638万吨［1］,比上年增加1.2%;2003年,全国生活垃圾清运量为14857万吨,比上年增加8.8%［2］。
要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,原因是我国还缺乏精确的统计数据。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据),但却没有2000年的城市垃圾产生量的数据;有2002年的全国城市垃圾清运量,但却没有精确的城市人口统计数据。
然而,计算某个城市某年的人均垃圾产生量,是可以做到相对精确的。比如大连市的情况,2003年的年清运垃圾总量为54.75万吨［3］,平均每天1?500吨。2003年大连市区人口为274.78万［4］,平均每天每人产生垃圾为0.55千克。
长期以来,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。即未经任何处理就地堆放在各城市周围的垃圾场里。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势,各大城市逐渐被垃圾场所包围,学术界早已有“垃圾围城”之说。
近年来,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加,一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”,每天产生的1500吨垃圾的98%都进行卫生填埋;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,其中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1500吨,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况来看,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7404万吨,占垃圾总量的54.3%［1］;2003年的无害化处理为7?550万吨,占城市垃圾总量的50.8%［2］。
2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。大连市中山区的桂林社区,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,但据笔者考察,与日本的城市垃圾分类回收状况相比,差距还很大。
应该说,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的出路,就在于要对垃圾进行分类回收。如果不解决城市垃圾分类问题,就无法实现城市的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题。例如,沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷,使用年限为40年。假如现在沈阳市的生活垃圾已经进行了分类,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少一半,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年;如果回收了其中的90%,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋,那么,这个填埋场的使用期限就可以大大延长,可以使用400年。可以设想,如果不进行垃圾分类,不仅垃圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张,何谈城市乃至于社会的可持续发展。
笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈,访谈对象中几乎没有对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分类回收难以实行呢?
二、城市生活垃圾分类回收中存在的问题
目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。此外,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。
1.观念方面的问题
对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,无论是政府部门的管理者还是普通的城市居民都还处于模糊状态,至少表现在以下两个方面。其一,满足于对目前城市生活垃圾处理状况与水平的认可。20世纪90年代之前,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,无论是垃圾场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,给人的感觉是恶臭、令人恶心。因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几年,很多城市实行了垃圾袋装化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,恶臭气味大大减少,对于垃圾处理方式的改进,不论是政府官员还是市民,都有明显的感觉。同一些官员谈起此事,都认为能达到这个程度已实属不易,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,不要急于实行分类回收。其二,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管理人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算?现有垃圾中的有价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走,剩下的主要成分大多是厨余,有多少价值还很难说。如果将厨余等有机物用于堆肥,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买。更何况,由谁来进行分类?由谁来投资?居民是否认可等都不好说。所以,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,但现在恐怕还没有到那个地步。
2.理论研究方面的缺乏
应该说,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。下面这些问题是亟须研究的:城市的生活垃圾分类与可持续发展及循环经济的关系。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系,有助于政府决策者在城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国家、不同城市,不同季节,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别。而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,就必须考虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例。这方面,学术界要做的事情还很多。就目前而言,还很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有翔实而准确的实证研究报告,政府管理者便缺乏作出决策的科学依据。
还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究。由于中国的特殊国情,生活垃圾的分类涉及到社区里每个家庭的很多方面。比如,对居民的教育问题,是向居民收取垃圾分类的费用还是向居民支付收取废品的费用?或者说,现在的旧报纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者(收废品的)收走,虽然便宜,但居民还是能够卖一些钱的。分类回收是否要支付居民的“卖破烂”后得到的这部分钱?从一定意义上说,市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用。
还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究。现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。首先必须考虑的问题是,如果可以实行生活垃圾的分类回收,究竟该由哪个部门来具体负责更合理?在我国的很多城市,垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的,但具体的城市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理,该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系?其次,如果要进行垃圾的分类回收,每个城市里的成千上万的拾荒者将面临“失业”的危险,是否会产生相应的社会问题?该如何组建垃圾分类回收的人员,是从下岗的失业工人中重新招收,还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择?是二者兼而有之还是利用原有环卫工人即可?这里不仅有如何合理构建系统的经济学、管理学问题,还有着保证社会稳定的政治学和社会学问题。
3.需要政府做出相应的努力
政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全,以及与生活垃圾处理相关的政策的确立。虽然说中国早就将“计划生育”和“环境保护”作为两项基本的国策,但是,显然“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务,但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部。衡量、考核干部的政绩,首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他,因此在城市发展的战略决策时,在财政预算的资金投向方面,城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象。在城市垃圾分类回收方面,日本政府的具体做法很值得我国各级政府借鉴。
三、值得借鉴的日本城市垃圾回收经验
日本从1989年开始实行垃圾分类回收,20年来在废弃物处理的相关法律法规的制定、对居民投放生活垃圾的具体管理,乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验,很值得我们参考。
1.国家政府必须重视相关法律的确立
日本政府历来重视资源问题,1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”,日本要面向21世纪来建构“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式。在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。在这种战略思想指导下,各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。同时,法律保障体系的确立也不断地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,到现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染,制定了《纸浆制造业自主限制方针》。1991年国家制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》。1995年,制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施)。1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》,从2001年4月开始实施。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等,均从2001年起开始实施［5］。我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法,制定更加具体配套的可操作性强的相关法律。
值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。以千叶县的佐仓市为例,市政府下设一个环境课,专门负责对各社区的居民垃圾的回收。居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求,将家中的生活垃圾分类完毕,这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别,居民对此一目了然。这种系统化、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致,对于每个环节的管理,均行之有效。
2.政府应该有确定的规划和清晰准确的削减目标
各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标,这一点日本政府的做法是很可取的。无论是长期的垃圾削减目标,还是每年具体的削减数量,在日本每年公布的《环境白皮书》中都有准确可靠的数据。比如“一般废弃物排出量的推移”、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、“不法投弃件数及数量的推移”、“容器包装占一般废弃物总量的比率”、“一般废弃物的构成”等信息,从1989年到1998年,每年都有具体的数据。环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布,不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料,同时也便于民众能了解到这方面的信息,有助于提高民众的环境意识。
3.对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育
应该清楚,居民是垃圾分类回收的主体,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。有观点认为,日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好,对此我们也持相同看法。但我们认为要改变民众的环境意识并非难事,要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的,关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受。如前文所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施,不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案,同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭。政府的环境管理部门还定期给居民授课,内容就是与循环经济相关的各类知识。日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施,规定每年的10月为“再循环推进月”。为得到国民的理解与合作,每个推进月都进行广泛的普及教育活动。期间举办各种形式的报告会,对推进循环利用有功劳的人士加以表彰,而经费则由地球环境基金出资支持。
当然,对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析,未必要全盘照搬。比如,日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高,投弃一个旧电视要支付500日元。我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的。
参考文献:
［1］2002年中国环境状况公报［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..
实行垃圾分类的原因范文第2篇
关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解决对策。
一、特大城市生活垃圾管理中的问题
20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座，焚烧发电厂2座），大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座，总处理能力为5900吨/日，[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%。[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的继续提升。
（一）中间管理环节的问题
1.分类收集难以有效推行
分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010年6月，国家环保部、住建部、发革委联合的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，要求推进生活垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。[3]但是，这项工作当前却面临着很多障碍。
首先，尚没有适合国情的、科学可行的分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收，剩下需要处理的主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国，而如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨论中。
其次，尚需建立分类收集、运输、处理的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节，而是一整套管理体系。例如，需要确立简单易行的分类标准，需要居民严格进行初次分类，需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工作人员进行专门培训。而收集、运输、处理车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶段。
再次，尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居民按照标准进行严格的初次分类是基础。但是，长期以来居民并没有分类收集的意识和知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍。
2.监管体制不顺，监管不到位
搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的城管综合执法部门并入了市容园林委。2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”，并出台了一系列规范性文件①。但是，当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题，并由此导致监管不到位。
首先，多头监管与监管力量不足并存。按照现行体制，生活垃圾中间管理环节的日常监管权在城管综合执法部门。但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权，还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理，以及省级政府授予的其他行政处罚权。[4]由于受到人员编制等的限制，真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限。另一方面，原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量，但没有“执法权”，不能有效制止垃圾管理中的违法行为。此外，由于各方面原因，各区县的城管综合执法局普遍存在缺编严重，执法力量不足等问题②。这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。
其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③。在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题。
3.餐厨垃圾收运难
在中国的各类城市生活垃圾中，餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方面的原因，当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题。
首先，投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力。餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民，成分主要是有机废弃物。由于性状不同于其他垃圾，需要特殊的收集、运输车辆和设备。但是，由于受到财力限制，这方面的投入不足，导致了收运能力有限。
其次，利益驱动导致餐厨垃圾收运难。当前的现实是，餐饮企业将餐厨垃圾交给正规的垃圾处理场，得不到“收购费”；如果交给上述“体制外”收储主体，则可以得到一点“收购费”。这导致很多餐饮企业更愿意将餐厨垃圾交给“体制外”的收购主体，从而造成了餐厨垃圾的收运难。
再次，监管不到位导致“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。受到利益驱使，“体制外”收储主体收购的餐厨垃圾，一部分直接成为猪、鱼等的饲料，生产“垃圾猪”、“垃圾鱼”。另一部分甚至作为“地沟油”的原料，经过处理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述监管体制上的问题，当前对餐厨垃圾的监管很不到位，“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。
（二）终端处理环节的问题
垃圾处理是垃圾管理的终端环节。天津市在加强城市生活垃圾处理硬件设施的同时，垃圾处理环节仍然存在下述三大方面的突出问题。
1.垃圾无害化处理能力和技术有待进一步提升
首先，无害化处理能力有待进一步提高。城市生活垃圾产量主要与经济发展和非农业人口增长有关。随着小城镇建设速度的加快，大量农业人口转变非农业人口，城市生活垃圾产量也会有较大幅度提高。据天津市环保局预测，到“十二五”末全市生活垃圾产量将达到402万吨/年，较“十一五”末增长190万吨/年。而“十一五”末天津市无害化处理能力为250万吨/年左右，垃圾无害化处理能力存在约150万吨/年缺口，现有处理能力明显不足。[5]
其次，垃圾无害化处理技术有待进一步提高。目前，天津市生活垃圾处理技术方面的问题主要是，由于以卫生填埋为主，造成生活垃圾填埋场的渗滤液处理问题不容乐观。市环保局监测数据显示，双口垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施需要升级改造；大韩庄垃圾填埋场出水水质不达标；汉沽垃圾填埋场渗滤液处理设施处理量过低；大港垃圾填埋场渗滤液处理设施冬季不能正常运转；蓟县垃圾填埋场无渗滤液处理设施。[6]垃圾填埋场渗滤液达标难度大，如不妥善处理，会对周围水体和土壤造成污染。
2.对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够
虽然近年来天津积极构建生活垃圾处理的市场化模式，但当前对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够。例如，由民营的晨兴力克环保科技发展有限公司投资运营的青光垃圾焚烧发电厂，政府批复的垃圾处理费为55元/吨，远远低于垃圾处理成本，这造成青光垃圾焚烧发电厂亏损严重。此外，位于津南区的小站餐厨垃圾处理厂（民营）也面临着土地使用权长期无法办理，临时租用垃圾中转场地造成收运不便、非特许经营单位扰乱餐厨垃圾收集处理秩序、作业车辆没有完全享受购置税免征待遇、设备长期“吃不饱”等诸多困难，企业资金已无力承受，举步维艰。
（三）宏观环境问题
除了上述问题外，还有一些“宏观环境”方面的问题也在影响着天津市生活垃圾处理水平的提高。
1.认识问题
首先，对垃圾管理重要性和严峻性的认识不到位。第一，政府部门对垃圾管理的认识不到位。很大程度上，一些政府部门及其工作人员，甚至决策层，并没有对垃圾管理给予应有的重视，往往抱着只要“不出事、不曝光就行”的心态对待垃圾管理。这种心态在很大程度上是投入不足、监管不到位、经济调节机制不健全（表现在优惠政策、市场准入等方面）等问题的重要原因。第二，公众普遍缺乏对垃圾管理的认识。由于没有实行垃圾分类管理和收费制度、宣传不到位，以及受到整体文明意识和文化素质的制约，长期以来中国公众对垃圾管理普遍缺乏认识，甚至对垃圾还需要“管理”和“收费”感到不可理解。在很大程度上，这成为垃圾中转站、处理场等设施选址难、收费难、分类不自觉、包装过度等问题的重要原因。
其次，对生活垃圾管理“特殊国情”的认识不够。中国城市生活垃圾管理的最大“国情”，在于垃圾的收集、运输、处理等主体可以分为“正规军”和“非正规军”两大类。“正规军”主要是公有公营的垃圾收集、运输、处理企业，以及经批准的民营企业。“非正规军”则是体制外的生活垃圾收储主体。很大程度上，正是这两大部分实行不同的运营方式，导致了生活垃圾管理的特殊性和复杂性。具体而言，“正规军”实行接近于国际通行的垃圾管理运营方式，政府对垃圾管理给予财政补贴④。“非正规军”则从居民等生活垃圾产生者那里“购买”垃圾，并将其作为原料直接投入相关物品的再生产。可以说，这一特殊“国情”既有一定的优势，又带来了特殊的问题。其优势是，两大类主体共同参与垃圾管理，增强了垃圾管理的力量；“非正规军”对于生活垃圾的减量化和资源化，客观上能够起到一定的积极作用。其特殊问题是，正是“正规军”和“非正规军”在生活垃圾管理运营方式上的“矛盾”导致了生活垃圾管理中的诸多问题，如需要探索特殊的垃圾分类制度、垃圾收费制度实行难、监管难度大等。
2.垃圾收费制度实行难
实行垃圾收费制度是建立了较为完善的垃圾分类制度的国家和地区的普遍做法。建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》规定：产生生活垃圾的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但是，由于下述三方面的原因，多年来并没有真正实行。一是缺乏科学的成本核算体系；二是公众没有缴垃圾处理费的习惯，对收费不支持、不认可；三是垃圾管理“非正规军”的存在阻碍了收费制度的实行。由于没有实行垃圾收费制度，垃圾处理的费用全部由政府财政支出，这无疑加大了政府财政负担，影响了垃圾处理能力的提升。
3.农村和城郊结合部往往成为垃圾管理的薄弱环节
当前，中国的城市化还存在着发展战略不明确、不彻底、不和谐等问题，[7]这在很大程度上影响到城市生活垃圾管理。在天津市所属的各区县中，除了市中心内的六区外，都有一定的农村社区，且农村社区的总量远远大于城市社区。据统计，目前天津市共有1448个城市居委会，3782个农村村委会。[8]当前的问题是，城市化进程中农村地区和城郊结合部的垃圾管理主要还是依靠村民委员会的自我治理，随意堆放问题严重，得不到及时处理，成为垃圾管理的薄弱环节。
4.规范性文件不健全，执行不严格
近年来天津市在生活垃圾管理规范性文件制定方面取得了重要成绩，解决了很多领域“无法可依”的问题。但是，相对于先进国家、先进地区，以及新出现的一系列问题而言，相关法规仍然存在问题。首先，一些颁布实施的法规存在规定过粗、过时的问题。例如，《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市环境卫生管理规定》等生活垃圾管理的重要法规，还需要进一步细化和修订。其次，规范性文件的执行不严格。受生活垃圾管理现状的制约，生活垃圾管理规范性文件的执行总体并不严格，甚至一些规范性文件颁布之后并没有真正施行。例如，2001年市政府就颁布了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但由于受到一系列因素的制约，并没有实行起来。
二、特大城市生活垃圾管理问题的解决建议
在城市生活垃圾管理问题的解决上，特大城市具有重要的典型意义，可以说，天津市存在的问题很大程度上也是困扰其他城市生活垃圾管理的问题。本文基于天津市的调查和分析，结合中国其他特大城市生活垃圾管理中的普遍问题，提出解决城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建议。
（一）理顺生活垃圾管理体制机制
目前中国特大城市在生活垃圾管理中存在着管理体制不顺的问题，这一问题成为其他问题的重要渊薮。因此，解决特大城市生活垃圾管理中的问题，提升垃圾管理水平，首先应理顺管理体制机制。对此，本文的建议如下：
1.理顺市容园林系统的职责配置
2008年开始的以“大部门制”为特征的政府机构改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容园林系统牵头负责的生活垃圾监管体制。但是，与天津市类似，这一监管体制普遍存在着体制不顺、监管不到位的问题。解决这一问题，应进一步整合市容园林系统内部生活垃圾管理部门与城管综合执法部门的关系。为了便于管理，在市容园林委内部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及时交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。针对城管综合执法部门人力不足的问题，应实行原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门间的“互助执法”和“联合执法”。所谓“互助执法”，是指原垃圾管理日常监管力量监督和发现违法行为后，由综合执法部门工作人员行使执法权。所谓“联合执法”，是指由原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门共同组成执法队，进行生活垃圾监管。
2.理顺生活垃圾管理相关部门之间的关系
除理顺市容园林系统的职责配置外，还应进一步理顺规划、建设、环境保护、市容园林等生活垃圾管理相关部门的关系。具体而言，应在生活垃圾管理的主管部门――市容园林委建立生活垃圾管理的“联席会议”制度，针对垃圾管理中存在的跨部门事宜，定期或不定期召开相关部门之间的联席会议，共同商讨解决方案。对于其中带有普遍性的问题，在深入研究的基础上，由相关部门共同制定一体化政策。
3.探索各区县间的生活垃圾管理新方式
这主要包括，相邻区县的生活垃圾主管部门可以就垃圾管理建立“合作论坛”，共同探讨垃圾管理合作事宜。相邻区县可以就生活垃圾管理中的运输、处理等事宜签订“合作协议”，甚至进行一定程度的“管辖权让渡”，即用购买服务的方式将这些事宜交由“更便利”的区县来管理。欧美等先进国家的经验证明，运用“合作协议”、“管辖权让渡”等方式，可以减少公共服务成本，提高公共服务的效率和水平。
（二）规范生活垃圾管理相关主体的行为
中国的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，应高度重视并“充分利用”这一特殊性，构建适应国情的垃圾分类、收集、运输、处理主体间合作网络，并规范相关主体的行为。
1.进一步规范居民的垃圾分类行为，探索适合国情的垃圾分类和收费制度
在垃圾分类和收费制度建设上，应充分考虑中国垃圾管理的特殊国情，充分发挥垃圾产生主体――居民的积极作用。中国城市居民具有勤俭持家的传统，长期以来形成了以能否“卖钱”为标准的垃圾分类行为。客观地看，这一标准具有“以可否回收为标准”的雏形。对于主管部门而言，应尊重、强化并规范这一标准以及相应的垃圾分类行为。主要措施是：制定并向居民发放如何“以可否回收为标准”进行垃圾分类的宣传画，指导居民做好垃圾分类工作。对于可回收的部分，应充分利用既有市场化的回收力量，做好回收工作。对于不可回收的、以财政补贴来收集、运输和处理的部分，可以探索建立并逐步实施合理的收费制度，以进一步培养居民的垃圾分类意识和知识，增强政府的垃圾管理能力。在收费标准上，可以先实行较为“笼统”的标准，如按月按户向居民征收垃圾处理费；在技术条件成熟时，再实行更加“量化”的标准。
2.对不同性质的生活垃圾处理企业给予共同的“国民待遇”
无论是对财政投资运营的垃圾处理企业，还是对民营资本投资运营的垃圾处理企业，都应该一视同仁，实行共同的国民待遇。对于餐厨垃圾处理等亟需加强的领域，相关管理部门还应该从土地使用、建设审批、银行贷款、财政补贴等诸多方面加强扶持力度。当然，管理部门也应该加强对企业垃圾处理行为的监管。
3.加强和规范“体制外”垃圾收储处理主体的生活垃圾管理行为
将“体制外”垃圾收储处理主体纳入生活垃圾管理系统，并加强和规范其垃圾管理行为，是当前中国城市生活垃圾管理中亟需进行的一项工作。具体而言，市容园林部门应联合工商、质检、税务等部门开展“体制外”垃圾收储处理主体的调研和登记审批工作，对于符合条件的管理主体发放许可证，不符合条件的则严格取缔。在此基础上，市容园林、工商、环境、卫生等管理部门应加强对其垃圾管理行为的监管，纠正和制止其不规范行为。
（三）推进生活垃圾管理的宏观环境建设
除了上述措施外，当前还应该特别加强生活垃圾管理的宏观环境建设，强化政府和公众对生活垃圾管理的认识，营造生活垃圾管理的良好氛围和环境。
1.政府应加强对生活垃圾管理重要性及特殊性的认识
生活垃圾管理是现代城市管理的重要内容，其管理形势日益严峻，政府应强化对其重要性的认识，将其纳入重要的议事日程，加大投入，不断改造和提升生活垃圾收运、处理的技术水平和能力。同时，政府还应重视中国城市生活垃圾管理的特殊性，改变单靠政府自身力量来进行生活垃圾管理的传统认识，规范、调动和发挥各类主体的积极作用。
2.发挥大众传媒、社会组织等的积极作用，营造生活垃圾管理的舆论氛围
先进国家在现代生活垃圾管理体系建立的过程中，大众传媒和社会组织都发挥了重要作用。当前，针对城市居民普遍对生活垃圾管理认知度较低的问题，市容园林等生活垃圾管理部门应与电台、电视台、报纸、网络等大众传媒合作，制作和播放生活垃圾管理节目，以提升公众对生活垃圾管理的认识。同时，也应注意发挥居委会、业主委员会，以及致力于环保的新兴社会组织的作用，共同营造生活垃圾管理的良好氛围。
3.城市居民应增强生活垃圾管理意识，积极配合政府的生活垃圾管理工作
中国的城市生活垃圾管理制度正处于建设的初期，实行垃圾分类和收费制度是发展的必然趋势。作为城市居民，应关注生活垃圾管理问题，养成良好的生活卫生习惯，与政府共同做好生活垃圾管理工作。作为垃圾中转站、处理厂附近的居民，也应对政府的垃圾处理工作给予理解和支持，对于垃圾运输、处理中可能影响到自身生活的方面，应以理性、合法的方式提出诉求。
在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，城市生活垃圾管理问题必将更为突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。做好这项工作，需要培养和传播相应的意识和知识，需要构建并完善适应国情的体制机制，需要政府、企业、社会组织、公众等的多方合作。目前，中国的城市生活垃圾管理建设处于亟需提升的阶段，随着城市化的发展以及环保形势的日益严峻，这项工作必将得到重视和改进。
说明：本文系天津社科基金项目《城镇化背景下的城市市容管理创新研究》（项目编号：TJGL11-055）、中国博士后科学基金第52批面上资助项目《城市生活垃圾管理中的府际合作研究》（项目编号：2012M520576）。
注释：
①例如：《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2000年9月13日）、《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》（2001年5月24日）、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》（2003年8月5日）、《天津市生活废弃物管理规定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理规定》（2010年2月23日）。
②调研发现，这一问题的形成原因如下：受到财政限制，区县综合执法部门更愿意使用“协管员”进行执法，但“协管员”本身并没有真正的执法权。而综合执法系统实行“双重管理，属地为主”的原则，这又妨碍了市综合执法局对区县综合执法局日常工作的监管。
③这里的“体制外”垃圾收储主体主要指处于生活垃圾管理部门监管体制之外的垃圾收储主体，不包括民营但处于监管之下的垃圾收储主体。
④在国际通行的生活垃圾管理运营方式中，用于垃圾收集、运输、处理的费用，除了政府财政补贴之外，还有相当部分来源于向居民等垃圾产生者收取的“垃圾处理费”。
参考文献：
[1]天津市环境卫生工程设计院，天津市市容和园林管理委员会.天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划[Z].2011.
[2]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[3]天津市容园林委.天津市内六区及滨海部分居民区拟试点，生活垃圾将干湿分离[EB/OL].天津市市容和园林管理委员会网站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.
[4]国务院.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[Z].2002.
[5]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[6]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
实行垃圾分类的原因范文第3篇
按照当前的技术,回收一吨废纸可再造出800kg好纸,可以挽救17棵大树,节省3m3的垃圾填埋场空间,少用纯碱240kg,降低造纸污染排放75%,节约造纸能源消耗40%至50%。回收1吨废钢铁可炼钢0.9kg,节约成本47%,减少空气污染75%,减少97%的污染;剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等,只要经过生物技术就地处理堆肥,每吨可以生产0.3吨有机肥料。
今年3月1日开始,杭州市8个小区成为杭州市垃圾分类第一批试行小区,今年年底前,杭州市将有40%的生活小区实行垃圾分类。生活垃圾将分为可回收物、厨房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四类。
垃圾分类, 对广大市民来说,并不是一个新名词。2000年,杭州就成为全国第一批垃圾分类收集试点城市,但结果是十年难磨一剑。现在,杭州再次轰轰烈烈实行生活垃圾分类,人们不禁要问,这次能走多远?
垃圾分类为什么“退出江湖”
1990年代中期,国内一些城市开始倡导垃圾分类收集处理。马路边、社区里常能见到颜色各异的垃圾箱。
垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾分类后被送到工厂,既省下了土地,又避免了填埋或焚烧所产生的污染,还可变废为宝。
然而,这样一件利国利民的好事,却始终在国内迈不开步子,不少分类垃圾桶实际上早就形同虚设,原因在哪里?记者日前走访了部分社区和居民,其原因主要有以下几点:部门管理不到位;市民环保意识低,对垃圾分类的认识不强;丢垃圾时图方便,怕麻烦;不知道垃圾该如何分类;分类垃圾箱少等。
垃圾分类,城市一道难言的伤痛
每天的生活垃圾,我们往往都会把它放进垃圾袋,然后随手扔进小区垃圾收集点,至于这些垃圾最后都运到了哪里,如何处理,很少有人会去考虑。
按照现在世界人口估算,每人每年产生300kg垃圾,60年的垃圾总量如果全部堆放在赤道圈上,可堆成高5 ~ 10m、宽1km的巨大垃圾墙。这就等于把整个地壳的岩石圈和水圈外又镶上了一个垃圾圈,它已经开始围困着全球的陆地和海洋,污染着全球环境。
美国科学家预测,地球正处于第六次物种大灭绝的中期,与人类自身造成的环境污染密切相关。
我国是世界上垃圾包袱最重的国家,目前,全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨,占地约80多万亩,近年来又以平均每年4.8%的速度持续增长。全国600多座城市,已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包围之中,且有四分之一的城市已没有合适场所堆放垃圾。
显而易见,城市垃圾处理的能力并没有跟上垃圾增长的速度。以北京为例,现有生活垃圾处理场地490处,其中大型垃圾卫生填埋场4座,中型垃圾卫生填埋场3座。累计填埋量3206万吨,总占地面积10km2,已经接近饱和。
处理垃圾付出的代价
目前,卫生填埋、堆肥和焚烧是国际上通用的三种垃圾无害化处理方法。其中,卫生填埋是垃圾经过焚烧或者堆肥处理工艺、实现垃圾利用最大价值后,剩余残留物的最终处理方法。
建造垃圾填埋场的费用较为高昂。据估算,建造一个日处理垃圾200吨的卫生填埋场,需要资金2亿元。一个日处理垃圾500吨的垃圾焚烧场需要5亿至6亿元。1995年以来,国家花费了300多亿元用于清运和处理这些垃圾。北京市日产生活垃圾总量达近2万吨。每运一吨垃圾,从垃圾中转站到垃圾堆放场至少得花100多元人民币。一年光运这些垃圾就得耗去6亿多元,其中还不包括垃圾无害化处理的费用(每吨100元左右)。
面对围城垃圾这枚巨型“炸弹”,许多城市又从填埋变成了焚烧。已经拥有焚烧炉的城市包括哈尔滨、大连、天津、北京、上海、深圳、宁波、温州、武汉、重庆、广州、太原……这个名单还在不断增加中。与此同时,与垃圾焚烧有关的争议也日趋白热化。
中国科学院环境科学研究所专家赵章元认为:“焚烧不是一种最好的、科学的垃圾处理方法。污染不可避免,其中二恶英是谁都不敢否认的一级致癌物,而且累积效应是十分可怕的。”
面对垃圾焚烧厂在中国迅猛发展的势头,美国环境健康基金全球化学安全项目总监约瑟夫・迪冈提出忠告,对于很多发展中国家,最好不要买那些昂贵的机器,因为如果垃圾中大部分都是厨房垃圾,纸张,塑料(可以回收利用)。
一位环保组织的工作人员表示,无论填埋还是焚烧,都不能真正解决城市垃圾问题。真正的解决,一定要重视源头消减。包括净菜进城,限制消费性包装,循环利用包装物,建立完善废品回收系统,鼓励生产环节节省资源和循环利用资源,垃圾分类收集,垃圾计量收费,对垃圾排放大户实施惩罚性收费,对电池、灯管和包装等生产企业征收处理费等。
垃圾分类在国外
在一些特别注重环保的国家里,处理垃圾最有技术含量的环节是垃圾分类,垃圾分类甚至被看作是一个外国人是否融入该国的标志。
日本:扔垃圾分日子
日本有家用分类垃圾箱,同时,扔垃圾还要分日子,每户都有统一发的表格,写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等10余种。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔;每周二可扔旧报纸;每月第四个周一可扔不可燃垃圾,如电池等。日本垃圾袋是半透明的,所以扔了什么垃圾一目了然。
英国:3个垃圾箱
每个英国家庭都有3个垃圾箱,黑色垃圾箱装普通生活垃圾;绿色垃圾箱装花园及厨房的垃圾;黑色小箱子装玻璃瓶、易拉罐等可回收物。3辆不同的垃圾车每周一次将其运走。普通生活垃圾主要是填埋,花园及厨房的垃圾用作堆肥;垃圾回收中心则回收42种垃圾,如眼镜、家具等。
瑞典:垃圾能换钱
瑞典的许多超级市场都设有易拉罐和玻璃瓶自动回收机,顾客喝完饮料将易拉罐和玻璃瓶投入其中,机器便会吐出收据,顾客凭收据可以领取一小笔钱。瑞典的清扫公司给每户居民4种纤维袋,分别盛放可以再利用的废纸、废金属、废玻璃瓶和废纤维。清扫公司利用特制的废弃物回收车每月登门收集一次,对其他垃圾则是每周一次。此外在公寓、旅馆等公共住宅区设有专门的收集装置。
德国:出台《垃圾处理法》
德国从1972年就出台第一部《垃圾处理法》,规定垃圾分类、减量以减少填埋等,规范有毒有害物质的处理行为,有机物禁止填埋、禁止焚烧。按照规划,到2020年,实现所有城市垃圾不填埋、不焚烧的目标,全部再利用。
美国:根据所倒垃圾数量进行收费
美国最直接的刺激措施是根据所倒垃圾数量对人们进行收费。一些州对饮料瓶罐采用了垃圾处理预交金制,此法可使垃圾在重量上减少10% ~ 20%,在体积上减少40% ~ 60%。
实行垃圾分类的原因范文第4篇
随着环境问题的逐渐凸显，全世界人民越来越关注节能减排，低碳环保，循环经济等问题。中国作为发展中国家，在国民经济实现高速发展的同时，环境问题也不容忽视。在此背景下，可持续发展战略这一全新发展模式，已经写进了我国的发展纲要当中。目前人类面临着很多环境问题，如气候变暖、酸雨、臭氧层破坏等，在这些环境问题中，与人们生活密切相关的就是城市垃圾问题，包括生活垃圾、电子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾等问题。全球很多国家都已经被垃圾包围。
社会的进步，城市化进程的加快，人民生活水平的提高，使得城市生活垃圾的排放量迅速增加，垃圾处理凸显的问题相当严重。垃圾问题处理状况已经成为决定节能减排等环保活动能否取得成功的一个重要因素。因此，科学合理地处理垃圾的任务相当紧迫。学校作为宣传教育的主阵地，对社会未来的发展影响深远。在垃圾分类处理上，学校实施的情况并不乐观。
根据调查显示，在学校里，学生和教师对学校的环境卫生都比较满意，比例在50％以上，尤其是在小学里，学校的环境卫生普遍较整洁。学校卫生主要是由专门的人员来打扫，因此，对于学校环境的好坏，有18％左右的学生对学校环境的好坏并不在意，而教师对学校的环境较为在意，占9％。
校园环境卫生的好坏直接影响到老师和同学们的工作、学习和生活。如今，在一些学校的校园里，还有散落着同学随意乱扔的瓜子壳、糖果纸、塑料瓶等。每当风一吹起，这些垃圾就在我们的校园里“翩翩起舞”，所有这一切，都和洁净的校园极不相称。校园环境是一个学校的窗口，直观地反映了学校的精神风貌，体现了学校的文化氛围。洁净、舒适、安全的校园环境不仅是学生学习生活的需要，而且是陶冶情操的需要，营造优良的校园环境是每个人的神圣职责。整洁的校园环境要靠每个学生和老师共同来维护，不仅要整洁、干净，还要让校园垃圾分类处理好，保护环境，使资源循环利用。
通过对影响学校环境卫生的因素调查，有60％左右的学生认为是人的意识差造成学校环境不整洁，有69％的教师认为学生的意识影响学校环境，很多学生没有养成保护环境的意识和处理垃圾的良好习惯。值得注意的是，有20％的教师和学生认为学校垃圾桶和处理垃圾的设施不够完善，很多垃圾桶只有“回收”和“不可回收”的标识，并没有细分垃圾分类的垃圾桶，这样就没有办法进行垃圾分类处理。12％左右的学生和教师认为学校垃圾处理管理不到位，缺少相应的监督机制。
学校里产生的垃圾多是塑料瓶、包装袋、废铅笔钢笔、纸张等，这些基本上都是可以再生利用的资源。一些学校内虽然设有不少垃圾分类箱，但事实上真正做好垃圾分类的寥寥无几。广大学生的垃圾分类意识淡薄，不知道垃圾如何分类，看不懂垃圾分类箱。有些学校垃圾分类的宣传力度不够，浮于表面，流于形式，只是在校园内张贴相关的宣传资料，并没有使垃圾分类的意识深入学生内心。大部分学校缺乏与垃圾分类配套的管理制度与体系，没有有效的监督和奖惩措施，导致学生的垃圾分类行为不能持之以恒。学校也得不到环保部门有关校内垃圾分类状况的评估和反馈，缺乏外部的监督与评估机制，导致学校垃圾分类动力不足。
垃圾处理方式调查数据显示，有70％的小学生很少把垃圾进行分类，而是直接扔掉，缺少对垃圾分类处理的教育；有60％的中学生也会把垃圾直接扔掉，虽然中学生已经对垃圾处理有了一定的了解，但是很多学生都“嫌麻烦”“无所谓”，并没有对垃圾进行分类处理，教师的比较野达到47％，并不是不知道垃圾要进行分类处理，而是没有养成良好的行为习惯，缺乏环保意识。小学生中只有9％的学生会对垃圾进行分类处理，中学生占20％，教师占21％。垃圾分类处理在学校中实行可见一斑。虽然有少部分学生和老师会对垃圾进行回收和分类处理，但这不足以影响整个学校。
随着经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，垃圾排放量与日俱增，对环境的压力越来越大，特别是学校，每天都在制造垃圾，如废纸，塑料，废电池，果皮等，这些垃圾绝大部分是可回收利用的资源。校园垃圾实现分类回收，综合利用的潜力较大。美国环境学家内贝尔研究认为，生活垃圾90％都是可以回收的，这些潜在的原料资源可重新在资源循环中发挥作用。对城市生活垃圾进行最大限度的资源化是今后固体废物管理的重要目标。分类收集可大幅度减少垃圾带来的污染，节约垃圾无害化处理费用，有利于进行资源回收利用。
垃圾桶是处理垃圾的必须设施，在垃圾桶实际现状的调查中我们发现，城市中的垃圾桶外观太脏，占30％，尤其是一些人多的地点，如车站和人员聚集的地方；而学校和家里的垃圾桶外观上整洁。调查显示，垃圾桶最为现实的状况是分类太少，几乎只有“可回收”和“不可回收”两个分类，其他的分类几乎没有。就算人们有着垃圾分类的意识和习惯，没有完整的设施，垃圾分类就没法实现。
2003年10月，国家出台了《城市生活垃圾分类标志》。根据国家制定的统一标志，生活垃圾被重新划分为三类，它们分别是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示适宜回收和资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、玻璃、织物和瓶罐等，用蓝色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物质、需要特殊安全处理的垃圾，包括电池、灯管和日用化学品等，用红色垃圾容器收集；其它垃圾表示分类以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。在日常生活垃圾分类中，每家每户都要交垃圾处理费，如果我们在家中就做好垃圾分类，环卫部门可以效仿日本，定时定类收集，减少了中间环节的人力消耗，那么有关部门可以考虑取消或减少垃圾处理费。而从长远来看，整个城市的垃圾处理过程，应该形成完整的产业链，从中获得经济效益，回馈给人们，再推动市民参与的良性循环。
人类每日会产生大量的垃圾，大量的垃圾未经分类回收再使用并任意弃置会造成环境污染。在垃圾不分类原因调查中我们发现，最为重要的两个原因是“缺乏意识”和“宣传不到位”，所照比例在40％左右。有25％的教师认为，垃圾分类处理要实行，就得需要相关的规章制度来保障实施，否则会“三天打鱼，两天晒网”，无法实现真正意义上的垃圾分类处理教育。
校园垃圾混装堆放，极易滋生蚊蝇，细菌，老鼠等，根据调查，在生活垃圾堆放场，1平方垃圾堆表面最多可招落2784只苍蝇，25平方就有1个鼠洞，8处鼠迹，是疾病的传播源；且处理方法是将混杂着各种有害物质的垃圾运去填埋，既侵占土地，又使垃圾中的多种污染成分长期存在，在一定条件下会发生化学，物理或生物转化，污染成分就会通过水，空气，土壤，食物链等途径污染环境，危害人体健康；同时大量有害物质直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，增大了垃圾的运输量和填埋量；垃圾的焚烧都会产生二次污染，不仅有烟尘，而且有对人体十分有害的二恶英，电池中的汞蒸气等物质。如果我们将垃圾分类处理加以回收利用，把垃圾当成资源，把有毒有害的物质区别开来进行资源化处理，不仅可以节省大量的填埋占地，避免污染，还能按类别回收资源，保护资源和环境，同时，还可以培养学生的环保意识。分类回收减轻了垃圾处理难度，大大增加了废物回收比例，节省了各类资源，有百利而无一害。垃圾分类收集是实现垃圾减量化，资源化，无害化的重要举措。实行校园垃圾分类处理，可以美化校园，改善环境质量，是一件利国利民的事情。
实行垃圾分类的原因范文第5篇
关键词：垃圾分类回收(Garbage classification recycling)环保意识(Environmental consciousness)
一、大学生垃圾分类意识调查
当良好的生活环境成为人类生存必备的条件时，世界各国都开始致力于环境的保护和改善，我国政府与时俱进地提出了科学发展观，倡导发展循环经济的政策主张。高校参与垃圾分类回收利用不仅响应国家的号召，同时在大学校园实行生活垃圾分类处理有社会、生态、经济三方面的重要意义：一、减少污染，改善大学生生活环境质量；二、节约资源，实现资源的再循环与可持续发展；三、降低成本，创造经济价值，将大学效益和社会经济效益有机的结合起来。
通过走访浙江省杭州市下沙高教园区内的杭州电子科技大学、浙江理工大学、杭州师范大学、浙江传媒学院、中国计量学院、浙江水利水电专科学校等六所高校，采用调查问卷、人物采访等不同调查形式，分别从大学生垃圾分类知识、意识及其行为三方面进行调查，旨在了解现今大学校园内垃圾分类处理和大学生垃圾分类知识、意识以及行为水平的现状，同时以此为基础提出一些适合在校园内开展的垃圾分类措施。整个调查过程涉及大一、大二、大三、大四以及研究生五个年级，普及工科、理科和人文社科，共发放调查问卷450份，收回有效问卷410份。在调查活动中，调查小组人员与被调查者进行了有效的沟通，以确保被调查者的信息和意见真实可靠。经过信息的整理、总结和分析，我们的调查结果如下：
（1）大学生垃圾分类知识的调查
从垃圾分类识别等方面进行提问，旨在通过实际生活问题来考察下沙大学生对于不同类型垃圾的区分、垃圾回收处理的认识程度和垃圾分类常识的了解。
图1大学生对可回收垃圾的识别
1、大学生具备一定的垃圾分类知识，但不够完备，不足以应对实际生活问题；2、校园内对垃圾分类的宣传不够，一半以上大学生对于垃圾分类的认识较模糊；
（2）大学生垃圾分类意识的调查
从垃圾分类意识等方面进行提问，旨在了解下沙大学生的垃圾分类意识和知识水平，以及垃圾分类措施实施的可行度。
图2 大学生处理临时垃圾的方法
1、大多数大学生都会把垃圾扔进垃圾桶，表明大学生的环保意识普遍较；2、大多数大学生在扔垃圾时都没有考虑垃圾分类问题，表明其垃圾分类意识普遍不强。
（3）大学生对生活垃圾分类态度的调查
从大学生对于垃圾分类进入寝室生活的态度等方面进行调查，旨在了解学生对于垃圾分类的态度和热心程度。
（图3大学生对公共区域放置分类垃圾桶的态度）
1、多数大学生对校园生活垃圾分类宣传活动给予肯定，并表示愿意付诸行动。2、有少数大学生对生活垃圾分类持消极的态度，认为太麻烦，说明在校园推行垃圾分类也存在一定阻力。
为了进一步了解目前大学校园生活垃圾的处理现状，我们先后对下沙高教园区内的几所高校进行了实地调查及人物访谈。通过采访杭州电子科技大学后勤服务总公司负责人、中国计量学院后勤总公司经理、寝室楼保洁员等部分高校垃圾分类处理的工作人员，我们了解到目前大学校园生活垃圾的日产量较大，主要是可回收垃圾和厨余垃圾，有害垃圾和其他垃圾较少。垃圾分类回收处理存在着很大的提升空间，但是由于大学生的垃圾分类知识不够，没有养成垃圾分类的习惯等原因导致垃圾分类处理工作费时费力、经济效益低等问题。同时导致校园垃圾分类工作成效不好的原因还有：一、缺少人力和资金；二、相关宣传力度不力。
从调查问卷及调研访谈中我们发现,在大学校园内进行垃圾分类回收处理还存在较多问题。归纳起来,主要有以下几个方面:
第一, 大学生的环保意识虽然比较高，但具体到垃圾分类意识，就不甚乐观了，同时大学生目前所拥有的环保知识尤其是垃圾分类知识不足以应对实际生活中的问题。
第二，一部分大学生对垃圾分类所持态度不甚明确，惰性较强，还没有养成垃圾分类的习惯，参与垃圾分类实践活动热情不高，垃圾分类行为不令人满意。
第三，大学校园内的垃圾分类设施还不够完善，资金投入不足，大多数学校还处在垃圾分类的初期，相应的处理方案较少。
我们有以上结论认识到由于学生垃圾分类意识的不够以及基础设施和监管体系的不完善等缺陷的存在，大学校园内的垃圾分类实施还存在着很大的提升空间。对此，我们提出了对校园生活垃圾分类处理提出了一揽子解决方案，主要包括校园生活垃圾设施体系建设方案和校园生活垃圾分类宣传监管方案。通过各方面的宣传加强学生的垃圾分类意识；通过设施完善来开通一条便利的垃圾利用通道；同时借助监管体系这只有形的手，制约大学生的行为。
二、校园生活垃圾设施体系建设方案
1、三桶四色垃圾桶进校园
根据大学校园内生活垃圾的特点――有害垃圾及其它垃圾较少，我们在四色垃圾桶的分类基础上，同时考虑节省成本、保护环境的原则，提出了校园三桶四色垃圾箱的分类设计方案：仍然保持四色垃圾桶的标准，只是将其它垃圾和有害垃圾合并成一个，颜色，容积各半。
2、寝室旧物回收箱
由于学生寝室楼产生的垃圾数量甚至超过了教室，所以我们不应该忽视这个区域。因此提出了在生活区的每个寝室楼下放置三个的回收箱的设想，分别用于回收废旧电池、废旧小物品及旧书旧衣，以更好的集中处理或循环再利用。
三、校园生活垃圾分类宣传监管方案
根据校园生活垃圾分类处理方案，通过理论可行性、政策可行性、实施可行性等可行性分析提出以下宣传监管方案。
1、宣传教育
例如：举办校园环保文化节；将垃圾分类知识纳入入学教育和新生宝典；将垃圾分类在校广播台、校报以及校内外网站上进行宣传；各寝室分发宣传单；在各个教室粘贴垃圾分类宣传语・・・・・・
2、监督指导
①征集志愿者及义务劳动同学，在学校超市，餐厅等校园内垃圾源地带，定期监督和指导同学们投放垃圾的行为。②每学期定期对各班生活委员进行环保以及垃圾分来知识培训，然后生活委员在班里进行垃圾分类知识的普及。③每学期举行垃圾分类知识竞赛，通过这个活动强化大学生的垃圾分类回收知识。
我们的调查切合当下社会关注与重视的焦点问题，时刻关注我们的国家、社会和生活，从观察身边的小现象开始，逐渐深入，挖掘其背后的社会问题。同时我们得出的调研数据涉及在杭多所高校，包括五个不同年级的在校学生，涵盖多个专业；数据分析主要通过Excel和SPSS计量软件进行，分析方法科学合理。更重要的是我们怀揣着保护、爱护环境的信念，以提升大学生环保素养，提高大学生环保知识，增强大学生环保意识和能力为宗旨。以上无一不体现我们调查的先进性与科学性，也使得我们的调查具有了现实意义和实践价值。
良好的生活环境是我们生存不可或缺的，而垃圾是破坏环境的罪魁祸首之一，有人说垃圾是放错了地方的资源，而我们，作为一个大学生，素质应是我们的代名词，让我们将垃圾放到属于他们的“家”，让他们在自己的家中闪耀自己的光芒。
参考文献：
[1]崔炜，李飞，孔少飞. 循环经济与校园垃圾分类回收[J]. 山西能源与节能, 2006年9月
[2]赵福忠. 实施垃圾分类、构建节约型学校：关于学校实施垃圾分类研究的尝试[J]. 中国现代教育装备
