农村人居环境整治考核细则
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农村人居环境整治考核细则范文第1篇
上半年，我镇紧紧围绕“人居环境提升年”持续发力，村容村貌明显提升，村内基础设施不断完善、群众良好的生活习惯逐步养成，这些成绩的取得是区委、区政府坚强领导的结果，是辖区群众大力支持的结果，是镇村干部履职尽责、辛勤付出的结果。现将上半年工作进行总结，并结合《渭丰镇2019年农村环境卫生检查考核标准与评分细则》和区城市管理委员会办公室及区城市治理督查办每个月暗访、检查、督查的情况，将第二季度工作排名情况通报如下：
一、工作情况
（一）思想认识进一步深化。今年以来，一是通过整治工
作强有力的开展，镇村干部对人居环境整治工作的思想认识、理论水平和业务能力明显提升。二是通过宣传教育工作的深入推动，辖区群众对人居环境整治工作的知晓率、参与程度、积极性明显提升，干部群众的思想逐步统一到改变生活习惯、改善生活方式上，逐渐形成干群广泛参与、齐抓共管、综合治理的良好氛围。
（二）村容村貌进一步改善。一是结合区人居办每月开展的主题活动，我镇深入开展植树增绿、秸秆禁烧等村庄清洁专题活动，按照时间节点，抢抓机遇，促使我镇环境整治工作深入开展。二是各村工作力度和工作标准不断提升。今年以来，各村都能积极行动起来，在村容村貌提升上狠下功夫，工作力度较大。同时，聚焦问题较多、易反弹的点位持续发力，在全镇范围内基本消除了垃圾散点、卫生死角。三是各村都能积极联系市区包抓单位，调动各方力量，形成合力共同做好人居环境整治工作。
（三）长效机制进一步健全。一是“三包制度”“监管制度”“保洁制度”不断完善，整治制度不断规范化、制度化和长效化。二是结合“八清一改”工作，全镇12个行政村，全部建立问题台账，一项一项整改，整改一项销号一项。任务进一步明晰，责任进一步细化明确。三是各村保洁队伍充实壮大。全镇目前共有保洁员126人，保洁员工作制度和标准更加规范。
二、存在问题
上半年以来，我们勠力同心，奋发有为，在渭丰辖区吹响了农村人居环境整治攻坚战的号角。在镇村干部的努力下，我们克服了资金不足、人力有限等种种困难，促使村容村貌显著提升，辖区群众的满意度不断提升，对于督办问题没有一次逾期整改。成绩来之不易，自应倍加珍惜。
虽然全镇农村环境整治工作取得了一定的成效，但我们更应该清醒的认识到短板和不足依然明显:一是村庄清洁整治工作的标准不高。个别干部仍然以过去的经验办法干工作，要求不高、工作不细致、浮于表面，没有深刻体会和把握人居环境整改工作的要求。二是个别点位被反复督办，未得到彻底治理。如元南村（元南村墓地原垃圾坑）、祁村（村西垃圾坑）、留南村（育新农庄西侧）等。三是村庄内废弃房屋拆除力度不大。废弃房屋拆除是人居环境整治工作中的重要内容，上半年来我镇行动缓慢。截至目前，只有坳河村、祁村摸清底数，其他村还都未上报摸排情况。四是村庄清洁行动信息上报不及时。绝大部分村子不重视信息上报工作，不及时将各自开展工作的图片、文字，上传到工作群内，造成我镇信息上报的数量偏少，导致虽然干了很多工作，但在全区影响力较小，并且不按时上报市区包抓单位在村子开展工作的情况，给帮扶工作带来了极大的不便。五是长效机制还没有全面建成。监管制度、保洁制度、三包制度、责任制度等各项规章制度还没有全面建立；村级问题台账不能及时更新完善；责任不明确、任务不细化、村庄清理整治的成果不能长期保持，易反弹等。
三、下一步工作
针对以上存在问题，各村要引起高度重视，认真研究，尤其是村党（总支）支部书记、村委会主任要亲自抓，采取有效措施，在今后工作中切实予以解决。镇政府讲将继续实施农村环境卫生“月检查，季通报”制度，加强对各村环境卫生管理、环卫设施配备及生活垃圾集中收集处理的检查力度，并将检查情况纳入各村年度目标责任考核。对季度排名后三名的村扣除村干部季度绩效工资，镇纪委对村主要干部进行约谈，对所在村驻村指导员进行提醒谈话。
改善农村人居环境，任务艰巨、责任重大，我们将充分发动广大干部群众一道，凝聚合力、攻坚克难、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更有力的举措，抓紧、抓实、抓出成效，持续改善农村人居环境，力促短期内实现全镇农村人居环境面貌大转变、大提升，勠力同心建设看得见美丽、记得住乡愁的新渭丰！
附件：1.渭丰镇2019年第二季度农村环境卫生整治工作主要考核指标得分表
2.2019年第二季度区城市管理局暗访检查我镇情况汇总表
3.2019年第二季度区城市治理督查办下发我镇督办问题汇总
西安市鄠邑区渭丰镇人民政府
2019年7月17日
附件1
渭丰镇2019年第二季度农村环境卫生整治工作主要考核指标得分表
村名
落实长效
机制情况
（20分）
检查情况（60分）
督查暗访情况（20分）
总分
（100分）
清扫保洁
（20分）
杂草清除
（10）
明暴垃圾
（10分）
卫生死角
（10分）
乱堆乱放（10分）
渭南村
19
18
9
9
9
8
19
91
定北村
18
18
8
9
9
8
20
90
坳河村
19
17
8
9
9
8
17
87
元 村
17
17
8
9
8
7
20
86
渭北村
17
17
8
8
9
7
19
85
真守村
17
17
7
8
8
7
20
84
定 南
17
17
8
8
7
7
19
83
保安村
18
17
7
7
7
7
19
82
祁 村
17
17
7
7
7
7
19
81
留南村
18
16
8
7
7
7
16
79
元凤村
16
17
6
6
6
7
20
78
保新村
17
18
8
7
7
7
12
76
备注：第二季度环境卫生较好的村：渭南村、定北村、坳河村；较差的村：保新村、元凤村、留南村，在检查中，保新村和元南村村内垃圾坑多次被区督查办督办通报、对指出的问题整改过后不能长期保持；留南村存在多个卫生死角不能及时清理；祁村村西垃圾多次整改不彻底，易反弹，多次被区督查办通报。
附件2
2019年第二季度区城管局暗访检查我镇情况汇总表
序号
单位名称
地点
时间
主要问题
检查形式
备注
1
渭丰镇
元北村
4月01日
村西废弃物乱堆放
暗访
2
渭丰镇
渭北村
4月09日
派出所东边垃圾箱外垃圾清理不及时
暗访
3
渭丰镇
保兴村
4月16日
保兴村委会斜对面垃圾坑需整改取缔
暗访
4
渭丰镇
新安村
4月16日
村北垃圾坑需整改取缔
暗访
5
渭丰镇
新安村
4月23日
村内垃圾池清理不及时
暗访
6
渭丰镇
保兴村
4月23日
村内垃圾池清理不及时
暗访
7
渭丰镇
保兴村
4月23日
村北垃圾池需整改取缔
暗访
8
渭丰镇
定三村
4月29日
村内柴草杂物乱堆放
暗访
9
渭丰镇
渭南村
4月29日
村北环北路边有垃圾
暗访
10
渭丰镇
留西村
5月10日
村西南北五号路边有垃圾
暗访
11
渭丰镇
坳一村
5月10日
村内杂物乱堆放
暗访
12
渭丰镇
坳河村
5月10日
村南生产路乱倒垃圾
暗访
13
渭丰镇
祁 村
5月17日
村西垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
14
渭丰镇
元南村
5月17日
村南墓地边垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
15
渭丰镇
留西村
5月24日
育新农庄西南垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
16
渭丰镇
新安线
5月24日
村北垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
17
渭丰镇
坳二村
5月31日
南北五号路坳二村变电房旁边垃圾乱倒
暗访
18
渭丰镇
祁南村
6月10日
村东垃圾箱外清理不及时
暗访
19
渭丰镇
祁南村
6月10日
村西有垃圾散点
暗访
20
渭丰镇
新安村
6月10日
村北垃圾池清理不及时
暗访
21
渭丰镇
留西村
6月17日
村内住户房后边垃圾乱倒
暗访
22
渭丰镇
留东村
6月17日
村北垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
23
渭丰镇
元南村
6月17日
村南垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
24
渭丰镇
元南村
6月24日
村南垃圾坑整改取缔不彻底
暗访
25
渭丰镇
祁 村
6月24日
村西垃圾箱周边清理不及时
暗访
26
渭丰镇
新安村
6月24日
村北垃圾池清理不及时
暗访
27
渭丰镇
保东村
6月25日
润葆农庄路南坑有垃圾堆放
暗访
附件 3
2019年第二季度区城市治理督办下发督办问题汇总
第二季度，区城市治理督查办共反馈我镇农村环境整治问题27个，其中：
保新村：8个问题；
祁 村：4个问题；
留南村：4个问题；
元凤村：4个问题；
坳河村：3个问题；
农村人居环境整治考核细则范文第2篇
以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照区委“四城”建设的要求，以打造生态旅游休闲度假名镇、生态型现代化中心镇为契机，以提高镇品位、营造良好环境和建设社会主义新农村为目的，巩固镇、村、组联动和单位、企业、居民共建的成果，深入开展集镇和村（居）级环境综合整治和建设活动，创造良好的生产、生活和投资环境，促进经济社会的和谐发展。
二、工作目标：
1、巩固四条标准，全面提升农村环境。
继续开展以“六清六建”为主要内容的农村人居环境建设和环境综合整治工作，巩固“四条标准”农村环境整治成果，按照缺什么补什么的要求，逐步提升完善到“八条标准”。重点抓好五个先行区域：安置区、安置区、新村、东港、。完善农村环境长效管理机制，加快环卫基础设施配套建设。充实水、陆两支环卫保洁队伍，并实行年度末位淘汰制。划定镇村保洁管理界限，不留死角、不留边角、不留垃圾，继续保持“全覆盖、全天候”保洁方式，提升保洁水平与效率，提高农村垃圾无害化处理率，坚持“户集、村收、镇运、区（市）处理的垃圾收运体系”，全面推进环境建设，基本形成房屋有新颖、村容有新貌、环境有新形，乡村有新风的格局。
2、围绕“双六”目标，全面落实去冬今春绿花任务。
加大绿化种植和管护力度，年全镇要完成新种60万棵树、600万株花任务。要求每户在家前屋后平均种5棵树、30枝花，主要集中在村主要道路两侧、河道两旁等公共场所以及二个示范村庄；平均每个企业完成2000枝花；平均每个市镇单位完成300株花；镇完成30万棵树、350枝花。镇重点建设项目是5个公园、8条道路。要合理布局，做到五个结合：景观同增绿结合、常青树同落叶树结合、陆地花卉同水生结合、高杆乔木、灌木同多年生地被结合、亮点和扩面结合，形成移步换景，景和点交辉映的风景观赏带。主干道沿滩岸扩大芦苇等水生花卉的种植。各村、各单位要适时、适量培育花草资源和栽种面积，营造良好的自然景观。同时加强绿化管护配备人员，做到适时修剪、除虫、施肥、除草、松土、无缺棵死株，确保种一棵、管一棵、成一棵。
3、加快推进集镇改造步伐，提升全镇的形象和品味。
紧紧围绕“洁、齐、美、亮”要求，实施镇容环境美化工程，加快推进以整治道路、改造绿化景观、粉刷立面、梳理管线、规范广告、亮化美观完善市政设施、整治市容秩序等内容的集镇区改造，年内要完成好虹桥路改造，以点带面，逐步推进。通过整治改造工程的实施，使集镇区基础设施有质的改善，同时，功能有较大提升。做好新建的住宅区、商业建筑安装灯光，做到建一幢亮一幢、建一片亮一片，并完善主干街路河的亮化景观建设，营造白天一幅画，夜间一片景的效果。
4、对照要求，加强管理，全面提高环境质量。
（1）、继续开展“一个街区、一条道路、一家工厂、一个社区、一所学校”的“五个一”整治工程，按照“巩固试点、推进全面”的原则，以点带面，全面推动街区、道路、工厂、社区、学校的整体容貌。
（2）、深化“以洁净家园、美化城市”为主题的创建活动，争创市容环境红旗镇和安全卫生小区。
（3）、进一步开展“天堂杯”市容管理达标创先竞赛活动，认真落实市容环卫责任区制度，扩大宣传教育广度，加大督查管理力度，争创市级达标路和示范路。
（4）、加快垃圾压缩站改造，加大四个集镇和工业集中区环卫保洁力度，增添环卫保洁机械化装备，保持大街小巷清洁。对集镇主要道路增设夜班、延长保洁时间，对路面、下水道、照明设施等破损的应及时修复和疏通。整体改善街巷环境面貌，提高街巷功能，方便群众生活。
（5）、企业和市镇单位要对照“四城”建设要求和镇年工作目标，认真做好环境综合整治和建设工作，确保环境整洁、招牌设置规范、灯饰亮化、绿化美观。落实签订镇容环境卫生责任书和垃圾清运合同，并按照规定缴纳环境卫生费。
5、加强对市镇公用基础设施的监管。
（1）、对镇域乱设置店招店牌、乱设摊点和跨门经营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱垦乱种、乱涂乱贴、乱停乱靠（车辆、船只）、乱开乱挖、乱设广告、乱开店、乱收购、乱牵乱挂等违规行为加强教育和处罚力度。同时加强一点、二场、三条路管理工作，规范交通秩序，对全镇道路景观路灯，每周组织二次亮化的检查。
（2）、加强基建工地和占挖道路现场施工及周边管理。整治基建工地周边环境，强化文明施工管理，加强垃圾残土密闭化运输管理，从严查处乱卸残土和拉运残土沿街、沿道撒落行为。
（3）、严格执行对主要道路、集镇街道开设门店和各类工程的前置审批手续。对主要道路门店开设、破墙毁绿、占绿开店和禁止开店的继续实行前置审批工作。加强对各类工程的前置审批，工程前置审批的主要内容是：管道、线路铺设、绿化建设、门店装饰、各类建筑工程和土方运输等工程，在动工前，必须到镇建管所、城管中队办理开工的手续，对辖区内主干道和集镇区新建房屋及水上作业船只接电通水，必须到镇建管所、城管中队办理前置审批手续，对乱搭乱建的违章户和无证照经营户不予接电通水和联接广电、电信。加强巡查，对违章搭建及时发现，配合建管部门加大查违处罚力度。
6、继续抓好镇域河道保洁和河道疏浚工作。
加大镇、村二级河道的保洁力度，抓牢重点镇域主干河道，攻克难点，保持长效管理，及时清理水面漂浮物和滩岸边垃圾，同时对照水系规划编制好年度计划，做好疏浚畅流工作，达到河道洁净目标。
7、继续开展省级卫生镇（村）、市“亿万农民健康促进行动”先进村，市健康镇（村、企业）创建活动和市卫生达标家庭（单位、社区）的评比活动。
进一步巩固提高省级卫生镇（村）创建成果，进一步实施健康教育、除病防害、环境保护，加强镇容环境卫生，公共场所及饮用水卫生、食品卫生、单位和居民区卫生等方面的管理，健全环卫基础设施。同时，年创建省级卫生村三个（、消泾、），创建“亿万农民健康促进行动”先进村一个（），积极动员单位、社区家庭，通过开展“卫生达标单位、卫生达标社区和卫生达标家庭”评比活动，不断完善卫生基础设施建设，强化市民健康意识，健全单位和社区卫生管理长效机制，倡导健康的行为和生活方式。
三、工作措施：
1、加强组织领导。镇环境综合整治和建设领导小组是全镇环境长效管理的领导机构，负责组织、制定全镇环境管理年度实施意见和有关措施；研究解决全镇环境管理建设的重点、难点和热点的问题，打造环境建设新亮点；协调、督查、检查工作；考核各村（居）和有关部门年度环境综合整治和建设工作目标任务的完成情况；组织开展环境检查活动，加强三支队伍建设（环卫、城管、绿化）。各村（居）要强化日常监督检查，及时解决问题，不断把村级环境整治“四条标准”逐步提升完善到“八条标准”。
2、加强宣传教育。巩固提高环境综合整治成果，通过公益广告，宣传栏、社区活动、民间娱乐、健康行动、义务劳动等多种形式来宣传、教育，从而营造“整治环境，全民有责，人人参与”氛围，把全镇干部群众引导到投身于环境综合整治和建设的活动中去。
3、继续实行机关干部和市镇单位与村蹲点、挂钩制度。各单位、各部门要把巩固环境综合整治和建设成果作为一项重要任务来抓，根据各自实际，认真履行职能。继续实行“镇三套班子、机关科室负责人、市镇单位与各村（居）蹲点、挂钩制度，指导和督促各村（居）环境整治工作，及时解决问题，巩固典型。
4、健全村级环境综合整治和建设管理机制。
（1）、加大考核力度。村干部报酬与村环境综合整治和建设工作的实际挂钩。年终村主要干部报酬的考核，环境建设管理方面要加大力度，对全面完成任务的单位给予表彰鼓励，对管理措施不到位、整改不力的单位进行通报批评，直至追究领导责任。
（2）、围绕“四城”建设和打造环境新亮点的要求，对照清理“八乱”标准，将目标任务层层分解，落实到责任人，签订建立目标管理责任制，形成环境综合整治和建设系统目标管理体系。
（3）、加强督查考核。督查考核的内容为“四比四看”，即：比环卫设施，看垃圾房、垃圾桶设置是否配齐；比绿化美化，看花草栽种、树木种植是否成景、成荫；比村容村貌，看“八乱”整治，环境是否整洁有序；比制度建设，看村环境整治，制度是否健全到位。每月三次，由镇环境综合整治和建设领导小组办公室进行暗访；每月1次，组织各村（居）环境整治和绿化管护专业队长检查考评；镇定期采用不同形式对环境整治进行大考评。对每次暗访和检查考评的情况予以通报，并采用《简讯》的方法，不定期地刊出全镇环境建设和整治行动情况。
（4）、各村（居）要加强保洁和绿化管护队伍管理。实行分段包干责任制，采取确定保洁（管护）面积、确定保洁（管护）人员，责任到人，做到日常检查和考勤结合，质量与报酬直接挂钩，对保洁员考核年度采用末名淘汰制。村要设立专职的环境整治和绿化管护的专业队长，其报酬实行村和镇主管部门双重考核。
（5）、对各村（居）环境综合整治和建设资金实行以奖代补和开展环境优胜奖评选活动。以奖代补资金，逐月考核拨付，以奖代补细则另行制定。各村要设立专项科目，认真管好、用好、收好环境整治的资金。
环境建设和整治优胜奖设一、二、三等奖各1名，鼓励奖设若干名。其评选办法和考核内容另行制定。
农村人居环境整治考核细则范文第3篇
“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定” 是党的十七届三中全会提出的新农村建设的一项重要任务。农村新社区建设伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求和城乡发展一体化的重要载体，是农村基层组织制度创新的客观需要，也是市委、市政府深入推进新农村建设的的重大决策。
一、我市农村新社区建设的实践
我市从20xx年开始实施的“百村示范、千村整治”工程，明确提出了建设农村新社区的目标要求，20xx年制定出台了《统筹城乡发展纲要》把实施“农村社区建设工程”列入统筹城乡发展的六大惠民工程。党的十六届六中全会提出“推进农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标后，农村新社区建设有了新的发展进一步加速。**市被列为全省首批农村新社区建设试点市，各地也结合实际开展了形式多样的实践和探索。据市民政部门统计，目前全市已创建了251个农村新社区，占全市行政村总数的10%左右。
1、农村社区建设的总体布局逐渐清晰。各地先后开展了县域村庄布局规划、村庄建设规划和整治方案的编制工作，目前除江东、海曙外，九个有新农村建设任务的县（市）区全都编制完成了县域村庄布局规划，近20xx个村编制了村庄建设规划或整治方案。以社区建设与行政村的区划调整有机结合的形式，着力围绕中心村打造农村新社区。同时，各地根据村庄布局规划加大土地整理、宅基地置换的力度，推进农村住房制度改革试点，加快农村集中居住区建设，使村庄布局进一步优化。
2、农村环境和基础设施明显改善。实施以“百村示范、千村整治”工程五年来，全市累计投入建设资金140多亿元，累计启动村庄整治建设20xx个村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269个、环境整治合格村1836个，完成生活污水处理村122个。农村生产生活环境发生巨大的变化。农村基础设施逐步完善，客运班车通村率达到99.7％以上，“农民安全饮用水工程”实现全覆盖，农村垃圾集中处理率达到96.5%，全面小康村和环境整治合格村基本做到了“水清、路洁、院绿、灯明、村美”。
3、农村公共服务体系逐步形成。以文化、教育、卫生、健身、治安为重点的农村公共服务体系不断健全，社区医疗、社区教育、社区治安、社区管理等服务逐步完善。建成村落文化宫1184个，有线广播和有线电视实现村村通。农村社区文化进一步繁荣，为农村新社区建设提供了内在的动力。农村社区服务中心建设深入开展，已有262个村建立农村社区服务台中心。镇海等地先后制定出台《村民服务中心建设实施细则》，建设集便民服务、党员活动、教育培训、文化娱乐等多种功能于一体的社区服务中心；**市在农村社区服务中心建设中推广了“一站式”的服务。
4、合力共建的体制机制逐步形成。在强化村民委员会村民自治组织建设的基础上，构建覆盖辖区全体居民的管理与服务组织机构，创建了社区共建理事会和社区工作站等运作方式，积极吸纳外来人口一起参与社区的建设和管理，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。镇海区蛟川街道棉丰村针对外来人口较多的实际，建立了“新棉丰人”党支部，并成立了新棉丰人服务站。**市在外来人口较多的村、社区由党员、干部、村民代表和部分外来人员共同组建“和谐促进会”，着力形成合力共建农村新社区的良好氛围。
二、我市农村新社区建设的模式探索
各地在推进农村新社区建设的过程中,以“百千工程”为抓手，整合村级资源，强化社区服务，深化村民自治，多形式开展农村新社区创建活动。
1、多村联建模式。多村联建社区一般由片区内内若干个村庄组成，重点是完善农村社区公共服务，通过整合各村资源，建立健全村务活动、社区卫生、社区教育、治安保洁、文体娱乐等服务设施，突出服务共享，为农民提供高效、便捷的公共服务。北仑九峰山片区是我市首批通过验收的村庄环境整治成片连线推进区域，以此为契机，九峰山区域探索实施“九村一社区”农村社区化管理模式，把该区域的7个村加上附近的杜家、吕鉴两个村联合创建农村新社区。通过成立社区服务中心，建成社区“三室四站一中心一校一场所”，完善一系列高规格的公共服务设施，街道便民服务中心的职能得到延伸，该区域基本形成了“十五分钟生活服务圈”。
2、城中（城郊）村改建模式。顺应城镇化进程和农民分工分业的趋势，按照城镇建设规划和新社区的建设要求，通过旧村改造或散落小自然村迁建，建设农民集中居住区，实施社区化管理。如列入市农村住房制度改革的13个试点，建设规模都在5万平方米以上，形成了农村新型社区。鄞州区已建成湾底、陈婆渡、东裕等拆迁型社区35个。镇海区的蛟川、骆驼街道也建成了一批农村社区，均建有社区服务中心，配备社区专职干部，村民们在社区治安、教育培训、文化 娱乐等方面都享受到了与城市居民一样的服务。
3、集中迁建模式。根据农村集中居住点和中心村的布局规划，结合下山移民脱贫、地质灾害、征地搬迁等，撤并自然村，促进生产要素向中心村集聚，配套建设水电路等基础设施，突出社区服务的延伸覆盖，建设农村新社区。鄞州区有18个村通过搬迁建设集中居住区。江北区针对在推进二、三产业发展和城镇建设的过程中涉及到移民搬迁的实际情况，统筹谋划建设了四大农村社区，如慈城的慈湖人家、枫湾家园，庄桥的丽庄西苑，洪塘的姚江花园等农村新社区。
4、改造提升模式。以村庄整理整治改造为依托，通过拆除危旧房，完善村庄的路水电等基础设施，增加为民服务的公共设施，提升完善社区公共服务功能，推进了农户居住集聚。**市在农村新社区试点建设的过程中，围绕“六化”（布局优化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化）的要求，对村庄进行梳理式改造，通过拆旧宅、建新房、新老调剂等办法，加快了村庄集聚，为加快开展农村新社区建设，推进城乡公共服务均等化打下了基础。
总体上来说，**市农村新社区建设已经有了一定的发展基础，但还存在着许多的问题和制约因素。规划建设滞后，村庄布局散乱。虽然经过近年来的村庄撤并和规划建设，我市农村村落的集中程度和建设水平均比以前有了较大幅度的提高，但相当部分地区村庄建设还处于无序状态。基础设施落后，公共产品不足。与城市相比，农村基础设施和公共服务的配套性、共享性依然较差。建设要素紧缺，推进难度较大。主要受资金、土地、人才要素制约，影响了农村新社区建设推进。社区理念淡薄，管理水平低下。缺乏科学理论的指导和实践经验，部份基层干部群众参与积极性不高，社区管理上存在较多的薄弱环节。
三、推进农村新社区建设对策建议
1、科学编制村庄布局规划，有序推进农村新社区建设
在新农村建设中要突出农村新型社区的规划。农村社区规划是社区建设的重要前提。要进一步修编完善县域村庄布局规划，明确中心村、行政村的数量、位置和功能定位。按照方便服务管理、尊重群众意愿和集约利用公共资源的原则，根据农村地域特点、资源配置、历史沿革、经济社会发展水平等因素,科学规划农村社区空间布局和农村社区建设规划，把生产、生活、生态等功能合理分区和完善公共服务、发展社会事业、加强基层组织建设、培育社区共同意识等“软件”内容纳入规划编制。争取在县（市）、区域范围内，有三分之一以上的村开展社区建设。农村社区建设事关长远，要注重在不同类型的农村进行试点，县乡两级政府要科学论证，加强组织指导，努力做到以科学规划为龙头，引领农村新社区建设。
因地制宜确定农村社区建设模式。农村新型社区是社会主义新农村建设中出现的城乡转型的新型聚落模式。借鉴先发地区经验和我市前一阶段各地建设情况来看，我市农村社区主要模式：一是“城镇型多村一社区”模式。适宜城（镇）郊，建设集中居住区，以一村为主，附带部分跨村安置农户入住，建立规范的社区服务中心和拥有完备的服务设施，能为社区范围内农民群众提供服务；二是“一村一社区模式”。适合区域面积较大、居住人口较多的村，以现有建制村为基础，建立社区服务中心，主要依托村“两委”来组织运行。三是“农业型多村一社区”。适合农区居住相对分散的村庄，以中心村为聚集点，在尊重群众意愿的前提下，逐步撤并自然村，实现农村社区的聚集发展。在空间布局上，农村社区服务半径2公里左右，即十五分钟生活圈；社区的人口规模山区、农区少一些，平原和城郊则可多一些。总之，农村新社区建设要从实际出发，因地制宜，决不能搞“一刀切”。
明确农村社区的定位。农村新社区不是一级行政管理机构，而是按照城乡经济社会发展一体化新格局要求，承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务和公共服务。主要职能是为社区农民就近提供全面、方便的服务。主要功能包括：（1）为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务；（2）强化社会管理，寓管理于服务之中；（3）发挥社区载体和平台作用，引导社区经济政治文化社会发展；(4)健全党和政府主导的维护农民权益机制，表达群众诉求，协调处理社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，促进社区和谐发展；（5）推动社区不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。
2、加强农村基础设施建设，改善农村社区人居环境
全面推进“百村示范千村整治”工程。继续把深入实施“百千工程”作为统筹城乡发展、改善农村人居环境、推进新农村建设的龙头工程来抓。围绕布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化，河道净化的要求，加大村庄综合整治力度，加快成片连线整体推进步伐，争取在三年内全市所有村庄普遍得到整治。加大农村环境污染源头治理力度，进一步完善垃圾收集处理网络，积极推行生活垃圾无害化、减量化、循环利用处理模式。开展多种形式的农村生活污水处理，扩大农村生活污水收集处理面。广泛开展有广大群众参与的以美化庭院等为载体的新社区创建活动，使传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的农村新社区。
加大农村基础设施建设力度。进一步完善农村交通网、供水网、供电网、信息网和流通网，加快推进通村及联网公路和站点建设，扩大农村公交客运化覆盖范围。搞好农村饮水安全工程、乡镇超市和放心店建设。继续实施新农村电气化改造，改善农村供电和照明条件；加快宽带进村入户，提高农村信息化水平。基础设施建设要整合利用现有资源，突出社区中心村，增强中心村凝聚力和吸引力，吸引周边村庄群众向中心村聚集，逐步形成“村级小城镇”。
建立农村公共设施维护管理机制。要明确各级政府、村级组织及村民在村庄内部基础设施建设与维护的责任，建立建设维护资金的筹措分摊与管理机制。搞好农村公路养护、道路河道保洁、垃圾污水处理、供水电力等公共设施管理长效机制。建立健全专业与业余相结合的社区管理队伍，尤其在集体资金比较紧张的社区，应动员社区成员参与建立义务卫生保洁队伍、治安巡逻队和民兵应急服务突击队等，为社区成员提供服务，既节约管护经费，又引导村民树立“社区是我家，管护靠大家”的良好氛围。
3、建立健全农村公共服务体系，缩小城乡公共服务差距
加强社区公共服务设施建设。要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。要以农村社区服务中心建设为重点，全面推进农村社区服务设施建设，县镇两级要按排专项资金扶持农村社区服务中心建设，确保每个社区拥有一定面积的社区组织服务用房、居民群众活动场所和文化体育设施。争取几年内在全市农村社区、中心村普遍建立起集管理、服务、教育活动等功能为一体的农村社区服务中心。按照互利双赢的原则，组织引导农村日用消费店、农资连锁店、农技推广服务、邮政电讯等服务业参与到农村社区建设中来，提高服务资源的社会程度，方便群众生产生活。也可从实际出发，按照市场化要求，积极开展低偿的便民利民服务，增加社区集体经济收入。
建立健全农村公共服务体系。要努力改变政府公共服务资源“城市腿长，农村腿短”的现象，转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能，突出农民就医、就业、困难群众基本生活保障等群众关注的热点难点问题。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强社区的凝聚力。真正使农村群众困有所助、难有所帮、需有所应。
完善农村社区文化设施。加强农村文化建设，既要靠“送”，更靠“种。各级政府要加大对农村文化建设的投入，实现城乡公共文化服务均等化、公共文化服务常态化、公共文化资源配置的优化。政策上要鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，建设（村）社区文化活动场所，完善农村文化基础设施建设。支持热心文化公益事业的农户组建文化户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，构建农村公共文化服务网络。引导村民增加文化消费支出，改变农村重人情消费、轻文化消费的不良消费习惯。通过先进文化的引导，不断增强农村社区的凝聚力和归属感，推进城乡文明一体化。
4、加强和改进农村社区管理，维护农村社会和谐稳定。
建立农村社区建设多元化投入机制。按照统筹城乡发展，实现公共服务均等化的要求，加大对农村社区建设的投入，建立健全公共财政、集体经济组织、民营企业和社会力量对农村社区建设的投入多元化投入机制。县（市）区和乡镇、街道要把农村社区建设经费列入财政预算，逐步提高农村社区建设投入的比重。坚决杜绝借社区建设名义，变相向农民摊派，增加农村负担。要统筹整合、科学配置各类农村社区建设资金，合理安排使用资源，充分发挥使用效益，提高农村社区建设资金集约化利用水平。
