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一、指导思想
深入贯彻落实党的十、省第十三次党代会和纪委三届二次全会精神,坚持以人为本、执政为民,以促进权力规范、透明运行为目标,以监督和制约权力为核心,紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题,加大政务公开力度,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系,为我县实现“三县并举”战略营造良好环境。
二、工作重点
(一)推进保障性住房阳光监管。从建设、分配、监管等三个方面入手,在保障性住房建设项目的立项、土地供应、政策处理、工程建设、施工环境、资金保障、建成分配、后续管理等方面开展阳光监管。推进保障性住房工程项目建设、住房配租配售和住房保障后续管理等各个阶段、各个环节的信息公开,切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权,从源头上防止各类违法违规问题的发生。(县建设局)
(二)推进教育阳光招生。制定《县高中、初中和小学新生招生办法》,把学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话、投诉电话和投诉信箱等信息,通过政府网络、招生公告等形式向社会公告。初中毕业生能在教育网免费查询本人学业考试成绩。各普通高中录取分数线、录取名单等资料,在当地教育网、校园网或学校醒目位置公示。强化义务教育阶段择校生整治工作,推进义务教育阶段学校的阳光招生。推进学校食堂等工作公开。(县教育局,中学)
(三)推进医疗服务阳光公开。一是建立公立医院基本药品、医疗设备集中采购制度。杜绝医疗单位单独擅自采购,保证采购物品质量,有效降低采购成本,最大限度预防腐败风险。二是推广处方点评制度,开展抗菌药物整治,推广临床路径和优质护理服务示范工程,进一步提升医疗服务水平。三是全面推行医疗服务信息公示制度。按季将全县公立医院医疗服务、阳光用药等相关信息,通过政府门户网站向社会进行公示,接受群众和社会的监督。(县卫生局,县人民医院)
(四)推进“三公”经费阳光公开。在2012年度控制数基础上压缩“三公”经费5%,完善公务接待制度,明确公务接待内容和标准,按季度公布公务接待、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况,接受群众监督。制定并下达2015年度全县各乡镇及县直机关部门“三公”经费、水电费、会议费控制数,做好相关经费的支出控制工作。(县财政局)
(五)进一步减轻农民、企业、基层负担阳光行动。巩固惠农资金专项清理检查成果,完善农民负担监管的长效机制。严格执行涉农收费“公示制”,统一制作涉农收费公示公示版式。通过政府网站、触摸屏、公示栏等方式,公开各项补贴政策和村级财务收支,全面接受社会监督。进一步完善涉企收费公示制度,清理整顿代收代扣和搭车收费行为。(县农业局、经商局)
(六)加强“四项资金”(社保基金、住房公积金、扶贫专项资金、救灾专项资金)阳光监管,在资金分配、拨付、管理、使用等环节做到全面公开。
加快实施社会保险基金阳光监管,积极推进社会保险行政重大决策公开、社会保险经办阳光内控建设和社会保险基金重大信息披露,建立健全多方参与的社会保险监督体系。(县人力社保局)
完善住房公积金政务公开工作。设立业务咨询和举报投诉电话,及时更新承办住房公积金金融业务的商业银行、贷款楼盘信息、存贷款利率、住房公积金的有关行政法规、规章等信息。定时向监管部门报送住房公积金运行报表,使用管理分析报表。(住房公积金管理中心分中心)
坚持扶贫专项资金、救灾专项资金的“三公开、一监督”管理制度,实行专账核算,确保专款专用。按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程,通过法定程序、步骤确定救助对象。扶贫专项资金、救灾资金发放实行社会化方式,通过银行“一卡通”等形式直补到户。(县财政局、民政局、农办、农业局、林业局、水利局)
(七)推进征地拆迁阳光补偿。强化对征地拆迁的监管,公开征地拆迁补偿安置政策和征地拆迁工作程序,维护被征迁群众的知情权、参与权、监督权和申诉权。全面推行“统一流程、规范操作、民主公开”的“征地拆迁流程图”,落实责任单位,明确工作内容和对象,公布征地补偿标准,增加政策制度和操作流程的透明度,切实维护被征群众的合法权益。(县国土局、建设局)
(八)推进公务员招录、事业单位和国资营运机构招聘等事项的公开。全面推进公务员阳光招录、事业单位和国资营运机构阳光招聘,规范招录(招聘)程序,强化招录(招聘)监管,实行招录(招聘)政策、计划、资格、成绩、结果“五公开”;规范招录(招聘)条件的设置、笔试、面试、技能操作和体检等流程,形成组织人事、纪检监察机关、招录(招聘)单位、社会和考生共同监督的合力,确保招录(招聘)工作公开、公平、公正。(县人力社保局、县教育局)
(九)推进公路阳光收费等收费事项的公开。制定收费公路经营管理单位和公路收费站点年度“阳光收费”工作计划,落实信息公开、政策公开、服务公开制度,重点保障鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免费通行政策、收费公路专项清理政策的贯彻执行。(县交通局、农业局、林业局)
(十)开展银行系统民主评议行风工作回头看。制定切实可行的回头看工作方案,巩固2012年度民主评议成果,着力整改2012年度行评中查摆出来的问题。修订完善商业银行服务价格管理办法,规范商业银行中间业务服务项目和标准,推进银行收费等事项的公开,切实维护金融消费者合法权益。(各金融银行)
三、工作措施
(一)梳理公开项目。按照“管行业的必须管行风”的要求,各有关单位要及时组织,对“阳光工程”涉及内容进行认真讨论研究,明确职责分工,坚持高标准、严要求,按照职权法定、程序合法的要求,梳理规范业务流程,建立健全信息公开机制。
(二)健全公开平台。以县政府门户网为依托,开设“阳光工程”建设专栏,做到“一个窗口对外,一站式服务”。各有关部门要在本单位门户网站设立“阳光工程”建设分栏,推进信息互通和资源共享,实现“阳光工程”项目网上受理、网上办理、网上反馈。
(三)深入基层一线。“阳光工程”措施落实的好坏,关键在基层。全县的“阳光工程”建设要向基层延伸,结合基层站所对接服务便民服务中心工作,向离人民群众生产生活最近的地方延伸,做到“阳光工程”有关政策和要求落实到乡镇(街道)、基层站所、村居(社区)。
(四)畅通投诉渠道。坚持保障人民群众的知情权和监督权,把公开透明的要求贯穿于“阳光工程”建设的各个环节,以公开促进服务水平的提高。要拓宽、畅通群众投诉渠道,受理政策咨询和举报投诉,听取意见建议,做到群众的公开需求清楚、公开的责任主体清楚、公开的实际效果清楚。
四、工作步骤
(一)动员部署阶段。成立由本单位主要领导担任组长的“阳光工程”建设领导小组。各有关职能部门要按照所承担的工作任务研究提出牵头负责工作意见和具体措施,并结合实际制定具体工作实施方案,明确目标任务、工作进度和完成时限。工作实施方案、领导小组和联络员名单,以电子版形式于2015年5月底前报县纪委纠风室。
(一)活动成果
通过开展“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动,通过经营团队的不懈努力,在业务建设、内部管理与思想政治建设等方面取得了较好的业绩:
一是顺应政策环境,适时调整策略,公司经营绩效稳步提升。
顺应政策与市场环境,适时调整经营目标与营销策略,关注打造产品精细化品质,以及解决项目的资金与回款等问题,在经营管理、项目建设、楼盘销售回款等方面取得了较好业绩,为公司在行业大调整时期的稳定经营、科学发展提供了有力保障。截止2014年12月31日,公司总资产12.08亿元,净资产3.5亿元,利润总额实际完成-2,759万元,完成股东投资回报率为-7.03%。
二是公司2014年经营工作成绩斐然,重质量,促进度,保安全,项目工程建设实现既定目标。2014年“五一”期间,天骄华庭项目被郑州市建委评为“市级安全文明工地”,国庆前夕,天骄华庭项目一期工程荣获了“结构商鼎杯”,并于2014年底荣获河南省建筑行业工程质量最高荣誉——“河南省结构中州杯工程”奖。
三是强化管理,优化机制,公司规范化运营体系日趋完善。2014年公司逐步优化了市场化运作机制,编制完成内部管控方案、经营目标分解方案、绩效考核试点管理办法等一系列内控制度,构建了房地产开发、物业管理的专业化运营体系,使项目管理工作更加标准化、规范化、专业化、程序化和系统化,从而提升公司经济效益和管理水平,有效促进公司的可持续发展。
四是公司市场和业务拓展稳步推进。公司采取规范经营与市场化运作相结合的现代企业管理模式,顺利实现了主要业务的区域扩张。
(二)活动开展步骤与整改过程
第一阶段:宣传发动、更新观念(从2014年5月3日至2014年5月31日)
1、领导重视,精心组织,出台活动方案
加强领导,成立组织。公司成立了以主要领导为组长,各各部门、各子公司负责人为成员的“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动领导小组,召开职工动员大会,认真传达交投集团和中原高速关于开展“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动的有关文件精神,并对活动开展工作进行具体部署。
2、制定方案,精心部署,锁定攻坚目标
公司结合工作实际,研究制定了《公司“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动的通知》,要求各单位按照通知要求深入动员、广泛宣传,营造良好的学习氛围,深入开展活动,充分利用信息、板报、例会等多种方式贯彻落实文件精神,引导全体员工牢固树立现代企业意识、市场竞争意识、生存危机意识和现代化管理意识,确保此项活动向纵深开展。
3、强化宣传,大造声势,形成活动氛围
以开展“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动为契机,认真学习《公司精细化管理手册》,掀起学习,使学习有内容、有记录、有笔记,在学习中不断完善提高,全面提升高速公路优质文明服务水平、治理逃漏通行费水平、运营管理水平,创建精细化管理示范路。利用多种形式,多种媒体,黑板报、内部简报、宣传标语等,大张旗鼓宣传开展“管理提升百日攻坚”暨精细化管理年活动的目的、意义和内容,同时,在活动开展过程中,注意发现和树立典型,解决实际问题,交流推广经验,通过召开不同层次、不同形式的经验交流会,及时推广先进管理经验,做到相互激励、共同提高,使内容更加丰富,效果更加明显,确保活动取得实效。以“百日攻坚战”专项整治为契机全面提升科迈化工本质安全管理工作水平
第二阶段:查找不足,明确差距(从2014年6月1日至2014年6月30日)
对公司在运营管理方面存在的不足进行深层次查找,从而明确提升方向。通过自查发现公司目前主要在以下四个方面存在不足、亟待提升。
一是合同签订和授权不规范,招投标活动的评标机制不灵活。二是运营机制市场化程度不足,行业竞争力较弱,工作效率与资金使用效率不高。三是内控体系不够健全,内控制度与工作流程不完善,内部管理有待进一步加强。四是安全管理存在一些死角,需要进一步加强。
第三阶段,制定计划、推进整改(从2014年7月1日至2014年9月30日)。
1、针对查出的问题,我们公司根据相关专业和职责分工,提出整改措施,列出详细具体的整改计划,明确完成时间。坚持边自查、边整改的原则,对企业管理方面存在的问题有针对性地进行整改。整改工作要注重实际、突出效果,不留死角,努力达到立竿见影的效果。
2、针对合同签订和授权不规范,招投标活动的评标机制不灵活的问题,一是修订《合同管理办法》补充《法定代表人授权书管理办法》着手制订;从修订《招投标管理制度》,完善招投标工作流程,加强招投标监管方面制定调整资格预审办法,深化资格预审工作。调整施工招标的资格预审工作的内容,将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段,对项目主要负责人员要提出备选人员的要求。二是改进评标办法,减少人为因素影响。在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分,评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查,并按照招标文件规定的合同授予条件,推荐中标候选人。三是加强对招标人的管理,规范招标行为。督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度,按照公开、公平、公正的原则,依法组织公路建设项目的招标工作。四是加强对评标专家的管理,规范专家评标行为。
3、针对运营机制市场化程度不足,行业竞争力较弱,工作效率与资金使用效率不高的问题,我们一是结合精细化管理实施方案,修订完善相应财务制度,提高资金使用效率。二是结合精细化管理实施方案,修订薪酬激励机制,激发员工动力,提高企业竞争力。三是加大全员培训力度,积极组织开展多层次、全方位的员工培训活动和多工种岗位练兵活动,鼓励员工立足岗位,钻研业务知识,提高操作技能,进一步提高管理层次。
4、针对内控体系不够健全,内控制度与工作流程不完善的问题,一是进一步加强内部管理,结合内控自查报告中有关固定资产管理与物品采购管理中有关不足进行自查并结合精细化管理方案中有关内容制订《固定资产管理制度》和《物品采购与管理制度》等相关制度,拟订整改措施。二是建立独立董事制度,为公司确定发展规划,健全投资决策程序,加强决策科学性,建立和完善高管人员管理和考核制度,强化董事会决策、监督职能提供有力保障,进一步完善了公司治理结构。三是企业将不断完善现代企业制度,加强科学管理,提高企业的决策和经营水平,积极开拓国内市场,使企业健康持续发展,正确处理国家和企业的关系,应对政策风险,使可能发行的政策变化对企业的影响降至最小。
5、针对安全管理方面存在的问题,结合《项目精细化管理方案》中与上述问题相关的内容制订有关制度作为整改措施。一是强化意识,让“我要安全、我会安全”贯穿于生产经营活动的每一个环节。大力推广“本质安全化”理念,营造企业稳定、和谐的安全生产环境,依靠安全文化的潜移默化作用,提高全员的安全意识和整体安全文化素质,增强企业的抗风险能力和竞争能力。二是强化责任,逐级签订了安全生产目标管理责任书,明确了职责,落实了责任,形成一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管的局面。对施工现场进行不定时检查,特别对特种作业和重点部位及区域进行了全面的安全生产大检查,并对隐患较大的部位进行了安全整改。三是强化宣传,开展各类安全宣传教育活动、各类安全会议、张贴墙报标语、横幅安全警示牌开展声势浩大地安全生产宣传教育月活动。通过认真整顿,我公司安全生产工作走上了规范化管理轨道。
6、严格标准,规范行为,全方位提升企业精细化管理水平
(1)、加强宣教,树立全员成本精细化管理意识
通过宣传教育,使每一个员工树立强烈的精细化管理的意识,将降低成本变成一种自觉行为。同时,将施工各项成本与其切身的利益相结合,奖惩严明。
(2)、健全制度,不断提高员工的制度执行力
先后制订了《工程项目责任成本预算管理办法》、《工程项目资金管理办法》等20多个管理办法,涵盖了从工程开始到结束各个环节。在执行上,我们重点要抓好管理体系的流程控制,抓好整改、奖惩兑现。
(3)、精打细算,提升前期策划、经费预算和内部责任成本的精细化管理
项目中标后,施工策划组根据经营部测算的毛利率,在施工策划组长的带领下,工管部牵头,从工程概况、技术标准、工程数量等方面进行项目的前期策划。使项目部能够很快成立并具备施工条件,力争在全线第一个开工,为施工生产打好基础。在施工生产过程中,应严格按照公司下发的责任成本和经费预算来执行,责任成本、经费预算的内容要和成本费用的归集台账内容相结合,力求保持一致,为项目经济活动分析打好基础。
(4)、环节控制,提升合同、物资和人工费的精细化管理
通过科学的管理方式,优化整个业务流程,降低不必要的损耗,才能将材料成本控制到最优,最大限度地创造经济效益,保证物资采购的公开、公平、公正,从源头把关。同时,人工费的精细化管理方面,建立合理的考核制度,规范员工行为。为有效控制好人工成本,实行动态管理,提高了劳动生产率,降低了工资费用。
(5)、统筹兼顾,做好机械费和资金的精细化管理
控制好机械费用,加大设备使用率,提高设备完好率。提高机械设备利用率,降低设备使用费。资金管理上加强资金管控,完善资金授权、审批、使用等相关管理制度,明确资金管理的职责权限、岗位分离要求,确保资金安全和有效运行。
(6)、费用控制,其他费用的精细化管理
在整个工程施工过程中,诸如征地拆迁费、各种补偿费、监理费、检验试验费、工程用水电费、施工现场材料的二次搬运费、场地清理费、临时设施、运费等都在其他费用中核算,因此,我们通过其他费用控制,进一步提升项目的经济效益。
同时,做好收入的、经济活动分析的和增收创效的精细化管理,公司范围内全面开展增收创效活动,进一步提高了公司盈利空间。
第四阶段,全面总结、巩固成果,(从2014年10月1日至2014年月日。)
按照动态、可持续的原则,积极发扬求真务实的作风,全面总结“管理提升百日攻坚”和精细化管理年活动中的经验和教训,按照既定目标,及时“回头看”,力求从思想观念上进一步提高认识,从制度措施上进一步规范实用,确保管理的长期效果。认真总结和推广经验,巩固活动成果,建立和形成企业管理长效机制。