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一、组织领导和适用范围
镇道路交通安全工作领导小组负责落实道路交通安全的组织协调工作,镇道路交通安全管理工作站具体负责指导协调、督促和检查工作。各行政村、各单位要加强对本村、本单位交通安全管理工作的组织领导,确保道路交通安全防范责任制落到实处。
二、工作目标
进一步加强交通安全组织,增强村民的交通安全意识和法制意识,督促各单位全面履行道路交通安全责任制,有效控制机动车、非机动车、行人交通违法行为,防止单位机动车交通违法行为和交通死亡人数超过控制指标。
三、单位交通安全责任
(一)驻镇单位交通安全责任
在镇道路交通安全工作领导小组指导下,全面落实道路交通安全责任制。
1.确定专人负责本单位交通安全管理的工作,并向镇道路交通安全工作领导小组备案。
2.建立和落实所属机动车辆的注册、登记、使用、保养、维修、检查制度,保持车辆符合国家安全技术标准。建立所属人员私车及其驾驶人登记制度。宣传、贯彻道路交通安全法律、法规和规章,加强所属人员的道路交通安全教育。
3.接受镇道路交通安全工作领导小组和公安机关交通管理部门的监督检查,对存在的交通安全隐患及时改正。
(二)专业运输单位交通安全责任
专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位,要全面落实安全责任制,建立健全本单位交通安全组织和各项制度措施,加强对车辆的管理,强化对机动车驾驶员的职业安全教育。积极开展交通安全宣传活动,接受专业(行业)安委会和公安机关交通管理部门的监督检查,对存在的交通安全隐患及时整改。
1.制定本单位交通安全管理目标和交通安全工作方案,建立培训和考核评比制度。同时,加强对道路交通安全工作的领导,确立责任部门,设置至名交通安全工作管理人员,并向专业(行业)安委会备案。
2.建立健全所属机动车辆的注册、登记、使用、保养、维修、检查制度,确保车辆符合国家安全技术标准;建立机动车行驶信息档案,定期对车辆行驶记录仪所记载的行驶状态信息进行检查和分析,落实防范措施。建立单位工作人员私人机动车辆及其驾驶人登记制度。
3.建立机动车驾驶员资质审核制度,对录用的机动车驾驶员进行道路交通安全培训、考核,并建立档案,向公安机关交通管理部门备案。对录用的持有非本市机动车驾驶证的机动车驾驶员,除进行驾驶资质审核外,还需进行本市道路交通状况、道路通行条件、道路通行规定等知识的培训、考核,并督促其办理相关手续。
凡在一个记分周期累计满12分的机动车驾驶员,一年内不得安排其驾驶专业运输车辆;凡发生致人死亡事故负同等以上责任或者致人重伤事故负主要以上责任的机动车驾驶员,3年内不得安排驾驶专业运输车辆。对有违法行为的机动车驾驶员,单位有责任对其进行专项教育和培训。
4.宣传道路交通安全法律、法规和规章,开展多种形式的宣传活动,教育所属人员遵守相关法律、法规和规章。
(三)中小学校交通安全责任
健全交通安全组织和各项制度措施,制定本学校交通安全管理目标和交通安全工作方案,开展交通安全宣传活动,履行校车监管责任,接受市教委、公安机关交通管理部门的监督检查。
1.各中小学校要全面落实交通安全防范责任制,建立对教职员工的培训和考核评比制度,确立责任部门,设立交通安全管理人员,并向镇道路交通安全工作领导小组备案。
2.大力宣传、贯彻道路交通安全法律、法规、规章,把交通安全教育纳入学校的教育内容。要结合学生年龄特点,以主题班会、大队会等多种形式,开展交通安全专题教育活动,并适时组织学生参加交通安全公益活动。学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况,应纳入学生的综合评定。
3.学校自备或租用接送学生的机动车辆管理,应纳入本单位安全责任制管理。要按照“户籍化”管理要求,对接送学生的各类校车建立监管档案,并根据校车使用性质,逐车落实监管责任。遇重大活动时,要及时充实监管档案内容。要确保校车安全性能良好,每季度对校车进行一次安全检验。要确保驾驶人员资质符合国家标准,做到驾驶人员每月进行一次安全教育,把好交通安全第一关。
四、工作要求
道路交通安全工作关系到群众的生命财产安全,关系到区域经济社会发展,各行政村、各单位要高度重视,认真落实道路交通安全防范责任制,预防道路交通事故的发生。
【关键词】交通安全;教育培训;重要性
一、驾驶员交通安全教育工作的重要性
交通事故的发生与驾驶员的行为不当有直接的关系。其中,未经驾校严格培训学习、交通安全意识淡薄、驾驶技能差,是造成各类交通事故的主要原因。全国道路交通安全形势十分严峻。从事故原因看,超载、超速、超员行驶,酒后驾驶,疲劳驾驶是导致交通事故多发的主要原因。从事故发生的地点和道路情况看,高速公路的事故仍然呈上升趋势。
驾校培训的目的是使驾驶员“更加集中注意力,尽量早地识别并进行有意识地决策,准确而又迅速的动作”,达到安全驾驶的目标。它能够让驾驶人更全面地观察并了解驾驶环境,更准确地预测不确定的潜在的危险因素,更及时地采取预防措施避免交通事故。无论在哪里驾驶,无论驾驶何种车辆,教育驾驶人如何更有效、更及时地观察、预测和行动,并逐渐形成良好的驾驶习惯和安全理念,就可以实现在复杂多变的驾驶环境中预防交通事故发生。有些驾驶员培训学校主要是集中在如何教导学员如何驾车、如何停车等,更重要的是如何应对驾驶证考试发证,很少教育他们如何处理复杂的交通问题以及灌输道路礼让精神。因此,加强驾驶员道路安全培训将会从源头实现安全意识、方法、措施的全面灌输,将从源头进一步遏制交通意外事故的发生。
二、培养预防意识是交通安全培训工作的根本
各级公安交通管理部门要从申领机动车驾驶证人员入手,对申领人和驾驶员培训学校进行系统的安全驾驶教育培训和考核,将安全驾驶教育培训考核纳入驾驶人科目考试,凡安全驾驶教育培训考核不合格的不受理其它科目的考试。将新申请领取低速载货汽车、拖拉机、摩托车驾驶证的人员和大型货车、城市公交车、牵引车和大型客车的驾驶人纳入安全驾驶教育培训考核的重点,培训考核率应达到100%。未通过安全驾驶教育培训考试的不予核发驾驶证,建立交通安全源头管理的长效机制,全面提高机动车驾驶人安全意识和预防交通事故的能力,培养驾驶人规范的交通行为,从源头上预防各类道路交通事故发生。
各级公安交通管理部门要将安全驾驶教育培训从驾驶人扩展到校园、村庄、工地、企业和社区。安全民警免费为辖区中小学在校学生、村民、农民工、职工和居民进行交通安全教育培训,培训率应达到90%以上。要广泛深入推进交通安全进学校,进村庄,进企业,进社区,进工地的“五进”宣传活动,建立全民道路交通安全预防意识。加强对中小学生、农民等重点群体的宣传教育,深入开展“交通安全村”、“交通安全学校”、“交通安全示范单位”创建活动,各单位交通安全管理部门设立安全宣教室,加强交通安全宣传教育基地建设,明确宣传教育的目标和重点。
各级公安交通管理部门要统筹推进道路交通事故预防的科技应用,强化对重点路段、重点车型、重点人员的管控,开展特大道路交通事故专案剖析和道路交通事故预防对策调研,加强对道路交通事故规律、特点以及影响和制约公安交通管理工作深层次问题的研究,不断丰富安全驾驶教育培训内容。
各级公安交通管理部门要完善机动车和驾驶员的信息化户籍管理,建立健全辖区机动车、驾驶人、道路基础设施以及交通违法、交通事故等基础工作台账。各级公安交通管理部门要充分利用交通运输部门提供的卫星定位(GPS)动态监控手段,加强对客运车辆、化学危险品运输车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的监督检查,严格查处超员,超载,超速和疲劳驾驶等违法行为。利用卫星定位(GPS)告知路况信息和相关预防措施,提醒违法驾驶行为,避免事故发生。作为驾驶员要时刻将安全行车放在第一位,即将成为驾驶员的人员,一定要认真领会理解交通安全教育培训的重要性,无论何种情况,都要提醒自己要注意安全。因为公众的安全是相连的,只有全社会都增强了安全意识,我们才能拥有真正的安全。
三、加强安全驾驶教育培训工作的具体措施
⒈要加大交通安全宣传教育力度。要进一步加强交通安全宣传教育,积极拓展宣传阵地,动员大家共同参与和维护道路交通安全;要深入开展“保护生命、安全出行”交通安全宣传教育工程,按照职责分工,密切配合,扎实开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育。
⒉要加强对车辆驾驶员的交通安全提示和对车辆发生道路交通事故的应急处置。加强对机动车驾驶员交通安全意识的培养和医疗急救技能的培训。强化驾驶人员安全行车的法律意识,对有严重违章行为、记满12分的驾驶人员必须及时暂停驾驶机动车。
3.要掌握驾驶人员出车前的思想动态,做到身体不舒服不出车、熬夜后不出车、家庭有纠纷心情不好不出车;要本着对生命、对社会、对单位负责的态度,严禁疲劳驾驶、酒后驾驶,做到安全行车。
4.要进一步提高客货车驾驶人员培训考试要求和准入门槛,严格日常教育管理和违规问题责任追究,以提高客货运驾驶人员队伍素质,预防和减少重特大道路交通事故。一是提高客货运驾驶人职业准入条件;二是严格客货运驾驶人聘用条件;三是建立营运驾驶人信息共享管理机制;四是建立客货运驾驶人退出机制。
5.要重点加强高速公路安全行车教育培训。交通管理部门利用媒体渠道,向全社会宣传,形成全社会参与交通,关注高速公路行车安全的氛围。对易发事故路段增设安全实施,用物理方式提醒驾驶员注意交通安全。加大巡逻管理控制力度,用监督方式提醒驾驶员注意交通安全。充分发挥各部门的协同作用。除高速公路交通管理部门外,还要充分发挥其他相关部门人员的作用,谋划预防高速公路交通事故的措施。
参考文献
[1]张为民,陈喜龙.论开展防御性安全驾驶教育培训的必要性.吉林交通科技,2010(9)
关键词:交通安全;儿童 ;宣传教育
根据联合国儿童权益大会的惯例,儿童是指年龄不大于18岁的人。道路交通伤害(Road Traffic Injuries,RTI)是全球儿童的主要伤害死亡原因之一。儿童主要的出行方式是步行者、骑车和乘车,使得他们成为道路交通系统中的弱势群体,世界各国的研究者都注意到儿童是道路安全关注的重点人群。我国已经迈入汽车社会的门槛,如何有针对性地开展儿童道路交通安全宣传,预防儿童道路交通事故的发生,已经成为一个迫在眉睫的问题。这方面学校有义务,家庭更有责任,家庭、学校任何一方面的安全教育不到位都可能导致安全事故的发生。国外在儿童交通安全宣传教育工作起步早,经过多年的努力,取得明显成效。
1.国外儿童道路交通安全宣传教育措施
世界上许多发达国家都非常重视儿童道路交通安全,并在全社会的共同配合下取得了良好的宣传和教育效果。其中一些国家在儿童道路交通安全宣传教育工作中,对于儿童心理研究,课程设计、社会合作等许多方面都有比较先进的措施和经验,对我们国家积极提高儿童道路交通安全宣传效果,培养学生从小树立交通安全意识,促使我国儿童交通安全宣传管理工作健康、协调、可持续发展的进程方面,有许多值得借鉴和学习的地方。
1.1丹麦
丹麦政府制定了一系列保障儿童出行安全的规定,例如,“乘坐家用轿车时,7岁以下儿童必须配备车用儿童座椅,否则属于违法;孩子骑自行车或坐自行车的儿童座椅时,必须戴安全头盔,或使用安全带,将双脚固定在儿童座椅上”①。法律条款以硬性规定的形式制约了儿童和家长的出行行为,从小注重培养儿童的自我保护能力,并进一步加强了家长的安全意识,降低了道路交通事故的发生。
丹麦的幼儿园每周都会举行“徒步行走”活动,老师会带领孩子们到大街上进行实景教学。因此,在丹麦的大街上经常可以遇到几个老师带着一群孩子在街上行走的景象。幼儿园老师带队行走的同时,还会为孩子们讲解在马路上遇见的各种交通标志,帮助他们进行认知、记忆和识别。
除了在幼儿园接受教育外,丹麦的儿童社区里还有专门以丹麦交通为主题的俱乐部。俱乐部的特点一是普遍性,加入儿童交通教育俱乐部的成员占全丹麦三岁到六岁儿童的35%。家长只需交少量的费用,孩子在三岁时就会收到来自俱乐部的一套交通安全知识教材。二是系统性,俱乐部每段时间分发的画册和组织的活动均是根据不同年龄的儿童和其接受知识的能力而设计,例如,三岁的儿童应该学会区分人性道和机动车道,四岁的儿童应该懂得在规定的地点过马路。通过这种少量多次的新内容刺激,可以使儿童更好的掌握交通知识。三是直观性,直观的图片教材和住所附近的现实场地,家长可以辅助孩子进行交通练习,加深儿童对道路和车辆的理解。
1.2法国
行车安全在很大程度上取决于驾车人的素质,而孩童时代是一个人习惯养成的重要时期。法国在全国共设立了400余所交通公园,用于对儿童进行道路交通安全教育和参与交通活动的模拟训练。②在公园中,由老师或者工作人员向8岁以上的孩子讲解他们自己或随父母出行时可能在道路上遇到的危险,并在各种安全培训结束后,给通过“考察”孩子们颁发“马路行走许可证”。这样可以让他们从小树立交通安全意识,养成遵守道路规章的习惯。
2.国外先进理念对我国儿童道路交通安全宣传教育的启示
总结发达国家在儿童交通安全宣传教育方面的做法,我国可以从以下几个方面入手推动儿童道路交通安全教育工作的进行,以期从小培养“遵守交规我为先”的良好风尚。
2.1强化法律规范,制定儿童交通安全专项法律条款
在儿童交通安全教育方面,国外许多国家制定了专门的法律来规定儿童及他人的出行准则,以确保儿童的出行安全,例如美国制定了《儿童乘客保护法》。在我国,《中华人民共和国道路交通安全法》等一系列法律法规的出台,对于完善我国道路交通安全管理法律体系起到了重要作用,然而在这套法律体系中没有提及对儿童道路交通安全管理和教育等的具体、可落实的细项章程和规定。这使得儿童道路交通安全保障工作的开展以及安全宣传教育得不到具体的法规、政策支持。
因此,要从提高家庭,学校以及社会对儿童交通安全宣传教育的重视程度以及开展相关教育活动的积极性、主动性,国家应制定全国性的儿童交通安全教育规划体系,将此类体系纳入法律,以条文法规的形式确保实施。此外,教育部门作为现阶段我国儿童道路安全宣传教育的主管部门,应在全国范围内,将有关儿童交通安全的内容纳入教学课程,并组织交通安全管理部门和教育行政主管部门结合我国国情,针对处于各年龄段的不同儿童群体,编写和分发交通安全教育教材知识普及教材等,同时给予课时保证和配备相应的师资力量。
2.2国家层面高度重视,确保交通安全教育宣传经费
英美等国家以完善的交通法规体系确保儿童交通安全宣传教育的实施和完善,除此之外,国家相关政府部门的资金支持也是推动儿童安全教育工作的重要驱动力。国外发达国家有关交通安全宣传教育活动的活动项目一般是由国家交通部、国家陆运基金以及地方政府的拨款来维持运营的。相关政府部门、社会组织、保险公司、银行以及其他企业也会为交通安全教育和宣传工作提供资金和赞助。我国在儿童交通安全宣传教育经费方面缺乏明确的经费渠道,制约了交通安全教育和宣传工作的有效开展。只依靠学校或交警部门组织的小型的集体活动,难以引起社会的广泛关注和知识的有效普及。
3.小结
我国目前在儿童道路交通安全宣传教育方面已经取得了一定的成绩,但与国外发达国家相比,还存在一定的差距。了解和学习国外发达国家在儿童道路交通安全宣传教育方面的成功经验和最新做法,有利于帮助我们认清我国目前存在哪些方面的缺陷,进而采取措施填补漏洞,促进我国中小学道路交通安全宣传教育工作的积极开展。从发达国家制定的措施中可以看出,儿童交通安全是一个社会性的问题,需要国家层面的大力关注,同时结合我国国情,在关于儿童道路交通安全的知识传授方面,要充分结合儿童的学习心理和行为特征,采取新颖的互动方式,吸引儿童和家长主动参与到知识的学习中来,逐渐养成良好的交通出行习惯。(作者单位:1.公安部道路交通安全研究中心;2. 北京大学新闻与传播学院)
参考文献:
[1] 国外的儿童交通安全教育.妇女生活(现代家长).2012.11
[2] 汶爱萍,邱慧敏.国外交通安全教育和宣传措施简介[J].道路交通与安全2010.06
[3] 庞勇.关于我国中小学生交通安全教育的若干思考[J].中国公共安全(学术版).2005.02
[4] 李小伟.慢,我们在这里行走[J].中国教育报.2005.1
[5] 曹晓华,段海丹.儿童交通安全心理研究[J],衡阳师范学院学报.2011.04
注解:
2012年1~11月,全省發生各类事故12846起、死亡2175人、受伤10396人、直接经济损失1.15亿元,同比分别下降13.5%、21.5%、17.9%和21.5%;發生较大事故48起、死亡177人,同比下降15.8%和15.3%;發生重大事故2起、死亡31人,同比增加1起、19人。各设区市事故死亡人数均控制在目标责任范围内;较大事故除泉州、龙岩分别超指标2起和1起外,其余均在控制目标范围内,其中三明市、平潭综合实验区未發生。
在听取了各设区市安监局长关于2012年以来各地安全生产工作开展情况的汇报后,陈炎生局长充分肯定了各地市安监工作所取得的成绩。他说,在全省安全监管监察系统共同努力下,国务院、国家总局、省政府的重大决策部署得到有效贯彻落实,道路交通安全综合整治取得明显成效,“打非治违”专项行动深入开展,全省企业安全标准化建设全面推进,重点行业领域安全专项治理持续深化,安全生产宣传教育有效加强,服务發展的能力不断增强。但安全生产基础仍然薄弱,多项工作都需要在新的一年抓好整改落实。
陈炎生强调,全省安监系统要认真贯彻落实福建省委、国家安监总局分别召开的省委常委(扩大)会议和党组中心组学习会会议精神,认真研读党的十文件,原原本本学习党的十报告和;要全面把握十提出的重大思想、战略举措和目标任务对安全生产工作的新要求;要紧密联系安全生产实际,认真分析研判安全生产形势,理清工作思路,查找薄弱环节,明确目标任务,狠抓工作落实,强化安全基础,加强事故预防,坚决遏制重特大安全事故,努力开创安全生产工作新局面。
陈炎生表示,2013年,全省安全生产工作要围绕服务福建科学發展跨越發展大局,深入贯彻落实党的十八精神,以科学發展观为指导,以推动实施安全發展战略为主线,继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,坚持预防为主,强化监管执法、基层基础、重点整治、宣传教育和队伍建设,推动各项工作上新水平,实现全省安全生产形势持续稳定好转。
他指出,一是要扎实推进安全标准化建设。要推进全面达标,认真总结推广标准化建设的成功经验和做法,督促各行业主管部门在确保质量的前提下,加快创建工作进度,确保全省所有行业(领域)的企事业单位在2013年底前实现全面达标;要抓好巩固提升,切实加强已达标企业的动态管理,进一步完善标准规范,把它纳入企业生产、经营、建设和管理的全过程,防止创建工作走过场,使标准化建设成为企业和员工自觉行为,确保已达标企业持续改进、不断提升;要大力推进“安全社区”、“安全园区”、“安全示范城市”、“安全文化示范企业”建设,着力提升标准化创建水平。
二是要强化道路交通安全综合整治,全力推进道路交通安全综合整治“三年行动”。一要切实加强道路交通安全综合监管,充分發挥政府安办的作用,加强部门协调配合,加强政策研究和工作指导,及时协调解决存在的重大问题,督促落实重大隐患的整改。二要运用综合监管手段,通过目标责任落实、挂牌督办、通报约谈等措施,督促交通、交警等相关部门,持续强化重点车辆和农村拖拉机、三轮车、摩托车等的整治,狠抓事故多發路段和危险路段的排查治理,加大路面行车秩序的整顿规范,严格落实凌晨2~5时客运车辆停车落地休息制度等重点工作。三要严格落实道路交通建设项目安全设施“三同时”制度,进一步规范农村道路交通安全管理,切实解决好农村出行难问题。同时,要积极配合相关部门推进“平安畅通县市”和“平安农机”示范县(区、市)创建。
三是强化安全生产监管执法。一要加强重大决策部署和重点工作、重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查,强化联合执法、重点执法、交叉执法,依法依规严肃查处安全生产违法违规行为。二要深化“打非治违”专项行动,按照“四个一律”和“六个一批”要求,注重严管、严查、严打,做到彻底治理,不留后患,严防非法违法行为反弹回潮,推动“打非治违”工作制度化、常态化。三要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,认真落实事故查处挂牌督办制度,严肃查处每一起生产安全事故,主动公开事故查处有关情况,自觉接受社会监督,警醒教育广大群众。
四是加强安全生产基础建设。既要强化企业主体责任落实,推进安全隐患排查治理体系建设,建立健全非法违法企业、事故多發企业“黑名单”制度,完善隐患排查、分级监控治理办法和重大隐患政府挂牌督办机制,做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;又要严格落实安全生产许可和建设项目“三同时”制度,强化安全监管装备建设和安监系统信息化建设,扎实推进和健全完善泉港、江阴、古雷化工应急救援基地及龙岩、三明(泉州)区域性矿山应急救援队伍建设,强化应急演练,增强突發事故的应急处置和救援能力。
五是强化安全生产宣教培训。一要加强安全生产培训。近日,国务院安委会下發了《关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委[2012]10号),要求到“十二五”末,安全监管监察人员、“三项岗位”人员、企业从业人员和安全培训教师100%参加培训,严格持证上岗。各级安监部门要把安全生产培训作为强化企业安全生产基础建设、提高安全管理水平和从业人员安全素质、提升安全监管监察效能的重要途径,切实抓好落实。二要督促各级政府建立健全安全生产宣传教育联席会议制度,加大安全生产法律法规和科学發展安全發展宣传教育力度,凝聚共识。三要继续深入开展“安全生产月”、安全咨询日、“海西安全發展行”等活动,宣传和普及安全知识;加强学校安全教育,从幼儿、小学生抓起,提升中小学生安全素质。
2009年全县安全生产工作具体目标是:在确保不突破市政府下达的年度控制指标的基础上,杜绝一次死亡3人以上的较大事故,杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故。力争全县各类事故死亡人数在2008年的基础上有所减少。杜绝矿山瓦斯、水患事故。道路交通万车死亡率持续下降,交通事故同比大幅下降,农村道路、摩托车、客运车辆交通事故死亡人数同比下降。建筑施工、工商企业、消防等行业领域的事故同比下降。围绕这一目标,必须进一步制定和完善《龙南县安全生产目标管理考核办法》,并下达具体的控制指标,加强管理考核,并将逐步建立事故乡(镇、场、管委会)、行业主管部门主要领导约谈和述职、事故通报、事故现场分析会、公布事故企业黑名单以及部门协调和联合执法制度。各乡(镇、场、管委会)、有关单位必须严格落实措施组织实施。
(二)坚决落实政府和企业“两个主体责任”。
要着力按照《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》要求,进一步建立健全我县安全生产各项制度。尤其要重点落实“一岗双责”,建立地方政府及其部门和生产经营单位领导班子成员全员安全生产责任制,落实好部门的监管责任、乡(镇、场、管委会)的管理责任、企业的主体责任等三级责任,增强责任意识,突出防范事故,严密监控重要段,细化各项安全措施,严格事故责任追究。
(三)突出三大重点领域为主的各项专项整治。
1、狠抓矿山安全整治。煤矿要深化瓦斯治理,执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针,紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系,要开展煤矿安全质量标准化活动,大力推进安全高效矿井建设,积极创建本质安全型矿井,提高煤矿安全保障能力;非煤矿山要大力整治灾害隐患,要切实落实病险尾矿库整治的各项措施,加强整治施工过程的监督管理,限期完成整治任务,要全面开展排土场、废石堆安全状况调查,摸清底数,部署整治,切实防范泥石流等事故灾害,要实施矿山开拓系统改造工程,消除重大事故隐患,要以安全整治为抓手,继续推进蒲萝合等重点矿区的资源整合工作,取缔矿中矿,规范矿区采选秩序,统一采选,集中排废,从根本上整治规范矿区安全生产秩序,要落实地下矿山防水、防火、防坍塌事故措施,有针对性地开展地上矿山安全整治。
2、狠抓道路交通综合治理。要重点抓住营运车辆和公用车辆交通安全管理,进一步加强各级道路交通安全组织体系建设,建立健全交通安全工作机制,定期召开交通安全形势和交通事故分析研判会议,对重大交通事故进行专题分析研判,针对性地制定预防措施。要认真做好《江西省实施〈道路交通安全法〉办法》宣贯工作。要深入和拓展“五整顿三加强”工作措施,扎实推进“平安畅通县区”创建活动。要强化重点车辆交通安全管控,强化农村道路交通安全工作。教育、公安、安监等部门要强化农村学校周边交通安全监管,以交通安全为主题,督促学校加强中小学生的宣传教育工作。交通、公安、安监等部门要采取综合措施,开展联合执法,以农村县乡道路、农村短途客运、乡村道路与国、省道平交口等交通安全为重点,进一步强化道路隐患排查治理工作,完善交通安全设施建设,加大打击农村地区非法客运、客运超员、车辆超速等严重交通违法行为。交通部门要认真研究农村地区运力不足、机动车辆非法客运的问题,采取有效措施切实方便农村群众安全出行;要针对性地开展交通安全专项整治。公安、交通、安监等部门要根据不同时期、不同区域、不同对象的交通安全情况,以治理客车超员、车辆超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法载人等交通违法现象为重点,适时组织开展交通安全专项整治活动,依法严厉打击严重交通违法行为,及时消除交通安全隐患。
3、狠抓重点工程项目安全监管。各部门、各单位要主动靠前、全程加强对重点工程项目的安全管理和服务。工程建设、勘察设计、施工、监理、设备安装拆卸、检测验收等单位,既要严格依法履行各自的安全义务,同时还要加强工程现场的沟通协调和配合,切实落实主体责任,防止现场安全管理出现脱节;交通、建设、水利、电力等各行业主管部门,是重点建设项目的安全监管责任单位,要依法履行对重点建设工程项目的安全监管职能,依照属地管理原则,所在地乡(镇、场、管委会)也要履行重点建设工程项目的安全管理职责;要重点监控和整治深基坑开挖、人工孔桩开挖、高陡边坡支护、高大模板工程、大型起重设备装卸等安全隐患,防范坍塌、坠落、中毒窒息等事故灾害。
要抓好危险化学品重大危险源监控,全方位对县内、本单位的各个环节进行排查、梳理,建立危险化学品重大隐患台帐。要继续以大型娱乐场所、“三合一”和“多合一”场所为重点,抓好火灾隐患治理,深化防火安全整治。电力、民爆和通讯行业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业领域要从各自实际出发,有针对性地组织开展安全专项整治。
(四)推进四项基础建设。
1、着力提升本质安全水平。要抓好企业全员培训,企业要定期对职工进行安全培训;新录用工人必须岗前培训,做到应知应会才能上岗;特种作业人员必须持证上岗;启动高危企业主要负责人和安全管理人员再培训工作。要以强化安全质量标准化为抓手,认真总结建筑施工、煤矿、非煤矿山、化工等行业安全质量达标工作的经验,大力推进工矿商贸企业安全质量标准化工作,加强质量管理,规范安全行为,保障安全生产。各类生产经营单位要按照相关行业安全质量标准,增加安全投入,加强现场安全管理,健全完善制度,搞好安全培训,督促安全管理人员照章指挥、操作人员照章作业,形成上标准班、干标准活的良好状态。要大力加强安全生产新技术、新工艺、新设备的推广使用,夯实企业安全生产科技基础。要切实加强应急管理,提升安全生产应急救援工作水平。
2、着力提高部门(单位)执法监督能力。各级安全监管部门和负有安全监管责任部门要严格依法行政,依法监督,依法管理。要严把安全生产许可关,所有安全生产行政许可事项都要按照《行政许可法》及相关法规规章的规定,认真负责,严格把关,特别是建设项目“三同时”、安全立项和安全生产许可证审查,要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,严格程序,加强现场验收审查,严把审批发证关;要抓好作业场所职业卫生安全监管,安监、卫生、劳动等部门要加强协调配合,开展对生产经营单位劳动保护用品配备、管理、使用情况的专项检查,建立职业危害申报、作业场所职业危害监督检查制度,推动有毒物品作业场所职业卫生安全许可工作,督促企业改善作业环境,防范和减少职业危害事故;要加强对隐患排查治理的监管,经常组织生产经营单位开展安全生产大检查,对发现的问题和隐患,要突出加强“三化”制度建设,排查、治理事故隐患,即“排查制度化”:企业、乡镇和主管部门,都要定期组织本单位、本行业、本地重大隐患的排查,排查情况要建立台帐,并汇总上报县安委会,“治理责任化”:一时难以治理的重大事故隐患,由县政府明确监管责任人和治理责任人,向社会公布,实现挂牌管理,责任到人,“管理信息化”:县安委办建立重大隐患治理信息管理台帐,加强对重大隐患排查、治理、销号情况的跟踪监督,并将重大隐患排查、治理、责任人、销号情况作为政务信息公开的一项重要内容,向社会公布,接受社会的监督;要严肃查处安全生产违法违规行为,对非法生产、非法建设、非法运输、非法经营和其他安全生产非法行为,要依法依规进行查处,严肃追究责任,要重点打击非法违法、违规违章生产行为,对于发生的各类事故,要及时准确查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,对事故责任者提出处理意见,依法依规及时结案。
3、着力加强安全监管队伍建设。安全监管系统干部要围绕全县安全生产目标,把更多的时间放在工作上,把更多的精力放在事业上,进一步加强学习,振奋精神,开拓创新,埋头苦干,真正做到心往一处想,劲往一处使,确保政令畅通,务求工作实效。各有关监管部门要扎实投身“打造效能环境第一县”活动,从执法与服务两个方面着手,不断创新思路,以执法树立威信,以服务提升形象;坚持“以人为本、安全第一”,从“人”的管理上寻找安全管理的突破口,找准安全管理的切入点,精心做好“人本安全”文章;既要加大执法力度,维护法律尊严,切实增强执法权威和效果,又要增强服务意识,切实改进作风,创优发展环境,做到立说立行,雷厉风行,不推不拖,树立公正执法、纪律严明、廉洁自律、勤政为民的良好形象,切实搞好监管工作协调配合,开展联合执法,提升监管水平,推动工作落实。
4、着力加强安全生产宣传教育。要大力弘扬安全文化,继续贯彻落实《江西省“十一五”安全文化建设纲要》,以安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为载体,加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育,以“关爱生命,安全发展”为主题,认真开展安全生产月活动。要抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全培训教育。
(五)做好全国“两会”期间的安全生产工作。