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市第一次全国污染源普查工作在市政府的统一领导、各有关部门的积极配合、全社会的共同关注下,克服了时间紧、任务重的困难,尤其是地震带来的各种困难,按照国务院和全省污染源普查工作统一部署和要求,全面开展了各项工作,取得了阶段性成果。全市共完成480家工业源、1512家生活源、8498家农业源和7个集中式污染治理设施的普查表填报和数据录入工作。各县区普查数据已上报国家污染源普查办公室,完成了第一次数据初报工作。
一)机构健全,组织领导有力。
目前,全市成立了市、县(区)二级污染源普查领导小组和普查办公室,负责全市污染源普查工作的统一领导和协调组织实施工作,市农牧局也成立了市第一次全国污染源普查领导小组办公室农业组。各县区按照市上统一要求,也成立了相应机构,保障了污染源普查工作的顺利开展。
二)广泛宣传,营造了良好的社会氛围。
为做好污染源普查宣传工作,全市污染源普查机构结合本地实际、根据普查不同阶段宣传的重点,加强领导、明确责任,精心策划,采取生动活泼的形式开展有效的宣传、动员工作,为全面普查创造良好的社会舆论氛围。
三)精心组织,工作逐步推进。
全市污染源普查工作坚持依法普查的原则,全市各级普查机构严格按照国家污染源普查方案和省污染源普查实施方案的统一要求和部署,精心准备,严密组织,实施过程中严把清查关、普查表填报质量关,使全市污染源普查工作逐步推进。
四)克服地震灾害影响,努力完成普查工作。
大地震发生,全市各县区均遭到地震不同程度的破坏,使普查工作一度中断,影响了普查表的审核、整理以及计算机录入工作。为挽回因地震影响的工作进度,各县区普查办工作人员一边抗震救灾和恢复重建工作,一边冒着危险在余震不断的情况下继续进行污染源普查数据录入和审核工作,截至8月初各县区均完成了普查数据的录入工作,各县区第一次普查数据已直报国家普查办。
市普查办从8月中旬开始按照《第一次全国污染源普查质量核查工作细则》要求,对全市九县区进行了质量核查,各县区也正在按照市普查办的要求,积极进行整改,努力提高全市污染源普查质量。
二、存在主要问题
一)普查表填报质量有待提高
当前污染源普查进入了关键阶段,表格质量直接影响着数据录入工作,决定普查工作的成败。从这次核查的情况看,市和各县区普查机构在表格质量审核和核查中做了一定的工作,但是还存在一些问题大部分普查表需进一步完善,污染源普查表漏填率较高,普查表格填报的规范性、完整性有待进一步完善。
本次抽查四县区的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的440个样本中,发现需要进一步完善的样本168个,涉及问题738个。这些问题多数是普查表漏填较多和填报不规范问题,也有共性问题,主要是基础工作薄弱、普查员普查知识欠缺,认识理解不到位,普查对象填报不认真、基层五级审核不到位的原因,也有对普查表中具体指标理解有误所造成的
从本次核查的四个样本区来看,指标漏填率”较高,有的表格甚至整页空白,超过国家规定小于1.5%要求,指标填报差错率”达到国家规定小于1.5%要求,不合格样本比例为38.2%超过国家规定小于30%要求。
二)普查监测数据使用率偏低
从核查结果看,虽然针对国控、省控重点污染源进行了监测,但填报数据却大多采用产排污系数进行核算。由于监测频次不够,加之没有及时向县(区)普查办及普查对象提供监测数据,导致部分普查监测表填报数据不全。
三)普查经费不足
污染源普查工作量大,技术性强,时间紧,环节多,需要足够的资金保障目前是污染源普查的重点阶段,基层的普查经费亟待进一步落实。本次污染源普查工作集中在县区一级,因此基层普查工作应当得到更多的资金支持,从而保证普查基础工作的顺利进行。核查时发现基层普查经费普遍不足,市共编制普查经费预算328万元,全市各县(区)目前共落实147万元(其中工业源生活源79万元,农业源68万元)加上国家和省级补助97万元,实际落实244万元。
三、下一步工作要求
一)进一步加强领导,落实责任,确保污染源普查工作有序推进
当前,污染源普查工作已进入关键阶段,各县(区)政府要进一步加强组织领导,对下一阶段工作进行再动员、再部署,充分发挥各部门的职能作用,把工作责任层层分解落实到各级普查机构及每个普查员、普查指导员和普查对象身上。对工作不力、进展缓慢、普查质量低的单位和个人要通报批评。对漏报、瞒报、拒报的普查对象,要依据《全国污染源普查条例》规定,及时予以处理,典型案件要予以曝光。市级和各县(区)级普查机构要针对不同阶段工作情况,及时派出工作组,深入基层督导普查工作,解决实际困难和问题,确保全市污染源普查工作有序推进。
二)抓紧完成普查表格填报质量的整改工作,严格质量审核制度。
对本次核查中发现的问题,各县(区)普查机构要严格按照《第一次全国污染源普查质量核查工作细则》全国污染源普查数据审核技术规定》和《关于第一次全国污染源普查表格填报质量核查的通知》抓紧进行普查表填报质量的整改工作,市普查办要对整改情况进行监督检查,要严格执行基层五级审核制度和质量核查,将地震影响造成的工作损失补回来,确保全市普查表格的填报质量。
三)认真做好数据录入的质量核查。
数据录入的质量核查也是保证污染源普查的关键环节,这次核查组只对部分普查对象数据录入情况进行了核查,虽然核查的数据不多,但也发现了存在问题。为了做好数据汇总上报工作,市污染源普查办要在做好普查表填报质量核查的基础上,认真组织好各县区的数据录入质量核查,严格按照国家的有关要求进行数据录入和复录、审核等工作,为数据汇总正式上报工作打好基础。全国污染源普查办公室随后将组织数据录入核查组对全国各省、市、县(区)数据录入情况进行随机抽样核查,各县(区)要积极做好迎接国家数据录入核查组核查的准备工作。
四)重视做好污染源普查的档案整理工作。
一、普查目的
更全面地掌握我镇各类污染源的数量、行业和分布,污染治理设施运行情况,主要污染种类及其排放去向等与环境有关的基本信息,建立污染源档案和信息数据库,为科学编制各类规划、优化区域产业结构、科学制订环保和经济社会协调发展政策提供重要依据;通过普查工作的宣传与实施,提高全民环保意识,提高政府及各部门环境预警应急能力,确保我镇环境安全。
二、普查的时间、范围、内容和污染物种类
(一)普查时间
*年12月31日;时期资料:*年度。
(二)普查范围
*镇行政区域内排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1、工业源
主要普查《国民经济行业分类》第二产业中的工业污染源。工业源普查范围划分为重点普查范围和一般普查范围,分别做详细调查与简要调查。
重点普查范围:(1)有重金属、危险废物、放射性物质排放的产业活动单位;(2)11个主要污染行业(造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛/羽绒及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业)中重污染类别的产业活动单位;(3)16个重点行业(饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业)中重污染类别的规模以上企业;(4)*市各级重点监控的工业污染源;(5)建筑业污染。
一般普查范围是指工业源中除重点普查范围以外的工业污染源。
2、农业源
主要普查第一产业中的种植业、禽畜养殖业和水产养殖业。
种植业污染源普查范围:粮食作物(包括谷类、薯类和豆类)、经济作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、烟草、中药材)和蔬菜作物(包括叶菜类、瓜果类、茄果类、根菜类、豆类、花菜类)主要产区。
禽畜养殖业污染源普查范围:舍饲、半舍饲规模养殖场、养殖小区和养殖专业户。
水产养殖业污染源普查范围:池塘、网箱、围栏、浅海、滩涂、工厂化养殖厂(区)。
3、生活源
主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围:(1)具有一定规模的住宿业、餐饮业;(2)居民服务和其他服务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营单位;(3)医院;(4)具有独立燃烧设施的机关、事业单位;(5)民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位(不包括村庄和集镇),进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和机动车污染情况的调查。
4、集中式污染治理设施
普查范围:城镇生活污水处理厂、生活垃圾处理厂(场)、危险废物处置厂、工业区集中污水处理厂等。
(三)普查内容
1、工业源
(1)企业的基本登记信息及其他相关情况,包括企业排污口、排水去向等;(2)原材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等;(3)生产产品情况,包括该企业主要产品的种类、产量等;(4)产生污染的设施情况,包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施,产生废水、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模等;(5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况,各类污染治理设施建设、运行及投入情况等;(6)污染物排放监测情况,包括监测点位、时间、频次,污染物种类和排放浓度、排放量等。
2、农业源
(1)种植业主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。包括:肥料和农药的名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;农膜的地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等;秸秆的产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料使用量、回收量等。
(2)禽畜养殖业主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括:禽畜种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、禽畜体重、采食量、精粗饲料主要成分含量,粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量,粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状态等。
(3)水产养殖业主要普查鱼、虾、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括:养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积,饵料、肥料、鱼药使用情况,养殖进排水等。
3、生活源
(1)排污单位基本情况,包括第三产业单位注册的基本信息,各类污染物的产生、排放情况,污染治理情况等;(2)以城市(地区)为单位的机动车排气污染情况等;(3)城市(镇)生活能源结构及其消费量、污染物排放情况,生活供水量、排水量及污染物浓度等。
4、集中式污染治理设施
单位基本情况,污染治理设施情况和运行状况,污染物的处理处置量等情况,渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
(四)普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则,本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。
1、废水:化学需氧量(COD)、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物;造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量(BOD5);城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、废气:烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物;电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物;机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3、工业固体废物:包括危险废物(按照国家危险废物名录分类调查)、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物,放射源。
6、农业源包括:总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮;种植业增加地膜残留量及毒性高、用量大且难降解的农药1-2种;禽畜养殖业与水产养殖业增加COD、铜、锌等。
三、普查机构职责及部门分工
(一)基本原则
全国统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与。
(二)普查机构职责
我镇污染源普查工作由镇污染源普查领导小组统一领导,负责普查的宣传、组织、实施和验收工作。镇污染源普查领导小组办公室(以下简称镇普查办)负责拟订我镇污染源普查工作方案的实施细则、组织普查培训、组织开展普查和验收、筹备相关会议、汇总和分析污染源普查数据。
(三)部门分工
领导小组各成员单位参与编制和审议普查方案及其实施细则,安排专人协调具体工作;按照部门职能分工,指导和检查污染源普查工作,推动本系统积极参与本次污染源普查工作。各部门分工如下:
宣传办负责组织协调新闻单位做好污染源普查的宣传工作。
财政分局负责普查经费预算审核、安排和及时拨付,并监督经费使用。
环保分局负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查。
党政办配合环保部门,提供与普查相关的基础信息,协助培训普查员,协同环保部门做好数据审核、统计与分析工作。
规划所负责提供规划资料,配合做好相关普查成果的分析和应用。
经贸办配合做好相关普查成果的分析和应用,指导产业结构调整,优化产业结构。
公用事业服务中心负责提供污水处理厂和垃圾处理场(厂)名单,会同环保分局开展污水处理厂和垃圾处理场(厂)普查,配合做好生活垃圾排放量调查工作。
农业办负责农业污染源、水产养殖业污染源普查工作。
水管所配合做好生活污水普查、分析工作。
*医院负责提供本系统射线装置以及放射性同位素使用情况资料,配合做好医疗污染源普查工作。
公安分局负责提供机动车登记基本信息,与交通部门配合做好机动车排气污染及相关普查成果的分析、应用。
国土分局负责提供伴生放射性矿物开发利用单位基本情况。
工商分局负责提供工商登记基本信息。
广电网络传媒公司配合做好广播、电视发射设施的污染普查工作。
电信分局配合做好通信基站等电磁辐射污染源的普查工作。
四、组织实施与保障
(一)组织保障
为确保圆满完成我镇普查任务,我镇成立了污染源普查领导小组及其办公室,负责污染源普查的指导、组织、协调和检查工作。各成员单位要按各部门的职责分工,落实责任,及时发现和解决普查工作中遇到的困难和问题;各有关部门、各村(社区)要根据需要成立基层普查小组,广泛动员和组织社会各界力量积极参与污染源普查工作。重点调查产业活动单位可设立污染源普查机构,负责本单位污染源普查表的填报工作,其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报,各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员,确保圆满完成本地区的普查工作。
(二)措施保障
1、加强宣传动员。
镇普查办要指定专人负责污染源普查宣传,制订宣传方案,充分利用镇有线电视、网站、报刊、宣传栏等宣传媒介,采取多种形式积极开展普查宣传;要根据普查的不同阶段,突出宣传重点,把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。通过宣传使普查对象和社会公众明确污染源普查的目的、意义以及自身的权利和义务,积极参与并认真配合做好污染源普查工作。
2、加强普查培训。
镇普查办要指定专人负责普查培训工作,组织普查员及普查对象分级分批参加市普查办举办的培训班,并加强指导工作。
3、加强数据审核。
镇普查办要指定专人负责普查数据的质量核查工作,在各主要环节,按一定比例抽样检查,抽查结果作为评估各有关单位、各村(社区)污染源普查数据质量的依据。对于数据质量达不到要求的单位、村(社区),镇普查办要责令该单位、村(社区)重新调查。
4、严格验收。
镇普查工作领导小组根据市普查办制订的污染源普查验收方案和评分标准,对各有关单位、各村(社区)的普查工作进行验收,验收不合格的必须整改,直到通过市普查办组织开展的验收。
(三)法律保障
认真贯彻《全国污染源普查条例》及相关法律法规,对普查中的违法违规行为按规定严肃处理。
(四)经费保障
我镇污染源普查所需经费由镇人民政府负担。镇普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经镇财政分局审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,列入各相关部门的预算中,分年度按时拨付。
经费主要用于:普查方案制订与评审,宣传与培训,现场监测,入户调查,专用设备购置,数据录入与处理,数据库维护,检查、验收等过程的费用(包括差旅费、会议费、印刷费、办公费等)。
五、时间安排
本次污染源普查工作由镇普查办负责组织实施,分三个阶段进行。
(一)准备阶段(*年12月底前)
1、成立机构、落实经费(*年11月10日前)。
镇普查工作领导小组在*年11月10日前设立污染源普查领导小组办公室,负责组织协调、宣传、培训、普查、审核验收等工作。
各有关单位、各村(社区)要成立普查工作小组,指定普查工作人员,确保机构人员到位,并在*年11月20日前将普查小组成员名单及联系方式上报镇普查办。
2、制订普查方案(*年11月20日前)。
各有关单位、各村(社区)要根据镇普查工作方案,结合各单位、各村(社区)实际,制订各单位、各村(社区)普查工作方案,并在*年11月20日前报镇普查办备案。
3、落实普查经费(*年11月20日前)。
镇普查办根据普查工作的需要编制普查经费预算,在11月20日前报镇财政分局审核。
4、确定普查企业名单(*年11月20日前)
镇普查办根据市普查办提供的普查企业基础底册组织人员以入户走访、抽查、电话咨询等形式,确定污染源普查基础资料库,并于11月20日前反馈市普查办。
5、宣传动员(*年11月下旬至12月)。
镇普查办宣传小组要分阶段突出重点,开展普查宣传工作。
6、开展普查培训(*年12月底前)。
镇普查办组织镇普查办、各有关单位和各村社区普查工作小组成员及重点污染企业人员参加市普查办举办的普查培训。
(二)全面普查阶段(*年1月-5月)
1、组织填报普查表(*年1月-3月)。
镇普查办组织协调普查员和普查指导员到各普查企业开展普查报表填报,普查数据录入等工作;各有关单位、各村(社区)普查小组配合。普查员和普查指导员到各普查企业开展普查报表填报。
2、建立污染源数据库(*年3月-4月)。
镇普查办配合市普查办及时审核、校验污染源数据,建立本地区污染源数据库。
3、市普查办在*年5月底前完成普查验收工作,建立我市污染源数据库,汇总所有污染源普查数据报省普查办。
(三)总结阶段(*年8月-2009年7月)
1、接受省的普查验收(*年8月-12月)。
2、总结普查经验,完成普查工作报告(*年8月-12月)。
3、开发利用普查成果(2009年1月-2009年7月)。
六、普查数据管理
一、普查工作目标
全面掌握全区各类污染源的数量、行业和地区分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况,为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全区各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库,促进污染源信息共享机制的建立,为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本,为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件;根据普查结果,建立新的“十二五”环境统计平台。提高全区各部门、各街办环境保护管理能力,健全环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施,动员社会各界力量广泛参与污染源普查,提高全民环境保护意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
(一)普查时点
普查时点:今年12月31日。
时期资料:今年。
(二)普查对象与范围
污染源普查对象为区行政区域内所有排放污染物的工业源和生活源。
1.工业源。
主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源,分别进行详细调查和简要调查。
重点污染源范围是(1)有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位;(2)11个重污染行业(纸制品业、农副食品加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业;(3)16个重点行业(饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、通用设备制造业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业)中规模以上企业。
一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2.生活源。
主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业(包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业)、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
我区居民生活污染普查以各街道办事处、区农村工作局和各总公司为单位进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
(三)普查内容
1、工业源。
(1)企业的基本登记信息及其它相关情况,包括企业排污口情况、排水去向等。
(2)原材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等。
(3)生产产品情况,包括该企业主要产品的种类、产量等。
(4)产生污染的设施情况,包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施,产生废水、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模。
(5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况,各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。
(6)污染物排放监测情况,包括监测点位、时间、频次,污染物种类和排放浓度、排放量等。
2、生活源。
(1)排污单位基本情况,包括第三产业单位注册的基本登记信息、能源消耗情况、各类污染物的产生、排放情况、污染治理情况等。
(2)医院基本情况,能源消耗、各类污染物的产生、排放、污染治理、医疗废物的处置等情况;医用辐射设备使用情况。
(3)配合市上完成以全市为单位的机动车排气污染情况,包括燃料油使用、在用车分年度和类别的使用情况等。
(4)城市生活能源结构及其消费量、污染物排放情况,生活供水量、排水量及污染物浓度等。
(四)普查污染物种类。
按照全面普查、突出重点的原则,本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是:
1、废水。化学需氧量(cod)、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物;造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量(bod5);城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、废气。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物;电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物;机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3、工业固体废物。包括危险废物(按照国家危险废物名录分类调查)、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物,放射源。
三、普查技术路线和步骤
(一)普查技术路线。
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家和省、市指导,区政府组织调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。
1、对工业源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施,同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法,并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源,采用分类抽样监测的方式,核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的,也可以用排污系数法直接计算排放量。
2、对生活源,第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查,结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量,通过排污系数测算污染物的排放量。
(二)普查步骤
本次污染源普查分三个阶段进行。
1.准备阶段(.11―.12)
(1)成立机构。
成立区污染源普查领导小组及其办公室(以下简称“普查机构”),抽调专职人员从事污染源普查工作。
(2)落实经费。
区普查机构根据工作需要由区财政部门编制污染源普查经费预算,核定经费,按时拨付。
(3)普查指导员、普查员的聘用。
区普查机构从环境管理、科研、监察、监测等部门及行业、企业环保专干中抽调有一定业务能力、责任心强的人员任普查指导员,负责指导与审核普查员的工作;普查员可从街道办事处环保专干和大专院校在校学生以及具有一定学历的社会人员中选聘,经考核合格后聘用。根据我区实际,拟聘普查员150人,普查指导员15人;建立普查员和普查指导员信息网络和分片包干责任制;区普查机构于今年12月31日前完成普查指导员、普查员的聘用工作。
(4)培训及考察。
培训工作由区普查机构负责,普查工作人员都必须经过培训,经考核合格后持证上岗。
(5)污染源清查及普查前的准备工作。
区普查机构清查企业及其它污染源普查对象,12月开展模拟普查试点;普查对象要整理原始纪录和台帐,核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。区普查机构于今年11月30日前完成普查清查单位名录库(或名录册)的建立,同时报市级普查领导小组办公室。
(6)宣传动员。
制定印发区《第一次污染源普查宣传方案》,开展宣传动员工作;建立定期简报制度,及时向普查领导小组和相关普查单位通报普查进展情况。宣传工作要贯彻普查工作的始终,包括全面普查和总结阶段。
2.全面普查阶段(1―6)
(1)区普查机构于年2月29日前,完成普查前期所有准备工作。
(2)年1月至4月,普查员和普查指导员采取分组、分区域、分行业、分类型、分片区包干的方法,对排污企业和普查对象实施现场调查,4月底完成入户调查。
(3)年1月至5月,区普查机构审核、填报普查表和进行数据录入,5月底前区普查领导小组办公室负责将本辖区污染源普查数据,报市污染源普查领导小组办公室。
(4)在普查实施全过程中,区普查机构将组织对普查分组质量进行检查、审核、监控和验收,对抽查不合格的地区要重新进行普查。
(5)年6月底前,配合市普查领导小组完成对全区污染源普查数据的审核和汇总工作。
3.配合全市验收阶段(7―12)
配合市污染源普查领导小组办公室接受国家审核验收。
4.总结阶段
建立全区污染源数据库,普查数据,开发利用普查成果,总结验收普查工作。
四、普查组织及实施
(一)基本原则。
全区统一领导,各部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与。
(二)组织机构。
区第一次污染源普查领导小组(以下简称区普查领导小组)负责普查的组织和实施工作。区普查领导小组办公室设在环保分局,负责普查工作的业务指导和督促检查,主要职责是:
1.组织拟订全区污染源普查方案,报市政府普查领导小组审定后组织实施;
2.制订和组织实施全区污染源普查各阶段工作方案;
3.组织开展全区污染源普查工作的宣传报道和培训;
4.对全区污染源普查工作进行具体业务指导、督促检查和验收;
5.向市普查领导小组提交普查报告,根据市政府普查领导小组决定普查数据。
(三)部门分工。
普查工作在区普查领导小组统一领导下,加强部门分工协作。环保分局牵头会同有关部门开展全区污染源普查工作,负责拟定全区污染源普查方案和不同阶段的工作方案,制订有关技术规范,组织普查工作试点和培训,负责污染源的监测,对普查数据进行汇总、分析和结果,组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案,并按照部门职责分工,负责指导和督促检查区污染源普查工作,推动本系统参与污染源普查工作。
环保分局负责工业源、机动车排气污染源、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用和辐射污染源,以及危险废物处置厂的普查;
区统计局负责审定污染源普查表,参与普查总体方案设计,协同环保分局做好数据统计和分析工作;
各街道办事处负责对辖区内生活源中的住宿业、餐饮业、居民服务和其它服务业及城市居民生活污染的普查;
(四)普查员和普查指导员的选聘。
选聘合格的普查员和普查指导员是搞好普查工作的基础,区污染源普查机构要认真、细致地做好普查员和普查指导员的选聘工作。
1.普查员的数量配备原则。
(1)每10个重点工业污染源至少配备2名普查员;
(2)每40个一般工业污染源或集中式污染治理设施至少配备2名普查员;
(3)每60个农业污染源至少配备2名普查员;
(4)每80个生活污染源至少配备2名普查员。
2.普查指导员的数量配备原则。
每10名普查员配备1名普查指导员
。
(五)污染源清查。
单位清查是污染源普查的一项基础性工作,确定普查总体样本数,确保普查对象不重不漏,保证普查顺利实施。
清查所需基础资料由区普查机构中相关成员单位(工商分局、区统计局、发改委、环保分局等)共同提供,同时电力部门、水利部门、税务部门等相关单位也要给与配合,以各地基本单位名录库为基础,经区普查办公室进行整理和核对,形成我区第一次污染源普查清查基础资料库(册)。
以清查基础资料库(册)为依据,按照地域原则进行清查登记,所有法人单位、产业活动单位、个体经营户一律按经营所在地进行清查。参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、本地污染源监管记录等信息,按行政区域逐户发表清查。
(六)培训。
培训教员可从区污染源普查机构的业务骨干中选调。以教员面授为主,结合讨论、练习、测试等方式进行。培训中要着重对普查员和普查指导员进行调查技能的训练,以达到提高工作效率的目的。普查员培训不得少于2天,普查指导员培训不得少于3天。力争做到所有普查工作人员都经过培训。
培训内容主要是:污染源普查方案的内容,普查范围和主要污染物,普查技术路线,普查方法,各类普查表格和指标的解释、填报方法,普查数据录入软件的使用,数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
(七)质量保证
区普查领导小组办公室制定专门的普查数据质量控制文件,确定普查工作评价的标准,指导全区普查质量控制工作。
按照全市的统一规定,建立全区污染源普查数据质量控制责任制,设立专门的质量控制岗位,并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
制定污染源普查各项技术规定,吸收相关行业或领域的专家参加,对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证,确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。
区普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作,在各主要环节,按一定比例抽样,抽查结果作为评估全区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的,必须重新调查。
(八)宣传动员。
区普查领导小组办公室要按照《通知》要求,深入开展污染源普查的宣传工作,为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点,加强领导,明确责任,精心策划,落实经费,采取生动活泼的形式,确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用,组织开展一些有影响力的宣传活动,把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。
广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构,负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
五、普查经费
普查所需经费由市、区财政共同负担。区政府将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。普查经费,用于本级普查方案制订,组织动员、培训,入户调查与现场监测,设备购置,数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。
六、普查资料的填报和管理
按照市政府及市环保局的要求,现将我县环保目标进展情况报告如下:
一、环境质量
(一)元至五月份我县出境水×河桥断面化学耗氧量3月份超标,1、2、4、5月份达标,氨氮2、5月份达标,1、3、4月份超标。
(二)城市集中饮用水源地水质达标率100%。
二、工作目标
(一)主要污染物总量削减工作
20__年市政府下达给我县的主要污染物总量控制指标为:cod排放总量控制在7500吨,so2排放总量控制在1935吨以内,减排任务非常艰巨,县委、县政府、县主要领导非常重视,一是我县多次召开会议研究减排目标,分析减排形势,明确了减排工作重点和突破口;二是详细核算了减排量,制定了减排计划;三是与有关单位签了主要污染物减排目标责任书,把减排任务科学分解了有关企业和单位,并建立了定期督查制度,确保减排工作进度和质量。
(二)环境综合整治
我县印发了《20__年环境综合整治实施方案》,明确了综合整治工作目标、任务、完成时限及工作措施,确定新大地化工公司停产治理、康茂牧业公司完成限期治理任务,新野华兴酒精有限公司完成清洁生产审核,××、××、××纸业停产整顿,确定县污水处理厂按期完成环保验收和管网配套任务,确定××乡××村完成省级生态文明村创建。
(三)深化工业污染防治
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度,共受理建设项目环评审批33个,我县审批25个,上报省市审批8个,无违法新上项目和越权审批现象。二是加强了污染防治和污染源监控,对重点污染源实行环保驻厂员长效监管机制,对其他污染源采取定期不定期随机抽查,保障了所有工业污染源达标排放。××集团公司、××酒精公司、××化工有限公司等重点污染源的自动在线监控设施与省市环保部门监控中心联网,实现了自动监测数据的连续准确传输。三是完成了污染源普查的阶段工作。成立了污染源普查领导小组,设置了工作机构,配备了专门人员,清查登记工业源433个,生活源245个,完成了数据填报审核及汇总录入等各项工作,污染源普查工作在进度及质量方面都位距全市前列。四是开展了××酒精有限公司清洁生产审核工作,制定了清洁生产审核工作计划,准备了有关材料。
(四)城市环境基础设施建设和管理
一是污水处理厂环保验收准备工作已基本就续;二是正加紧配套完善污水处理厂管网,目前已铺设管网31km。
(五)生态环境保护工作
一是开展了《农村污染防治规划(20__-2020年)》编制筹备工作,搜集整理了有关资料;二是开展了生态文明村的创建,正组织我县上港乡果园村创建省级生态文明村,果园村的基础设施、管理制度等已基本完善。三是开展了畜禽养殖污染综合整治和资源化综合利用工作,对新野康茂牧业公司、新野碧野牧业公司两家畜禽养殖企业下达了污染综合整治任务书,两家企业正积极开展综合整治。
(六)辐射环境管理和固废污染环境防治
一是加强了医疗固废的监督管理,落实了医疗固废联单管理制度,保证了所有医疗固废纳入了无害化处理;二是对全县固废进行了全面普查,全县粉煤灰年排放3740吨,炉渣年排放1021吨,污泥年排放751吨,为加强固废污染防治提供了科学依据。三是加强了辐射环境管理,要求存在射线装置的19个单位办理了辐射安全许可证,确保辐射安全。
(七)环境和应急能力建设
一是站在关注民生、了解民生、解决民生问题的高度,本着想群众所想,急群众所急,解决矛盾于基层的原则,认真履行环境办理职责,妥善处理群众及上级交办等9件,及时化解了矛盾,无群众集体上访、恶性上访事件发生。二是完善了突发性环境安全事件应急处置预案,具备了突发性环境安全事件应急监测处置能力,上半年无重大环境安全事故和环境污染事件发生。
本人的职位是主持社管科工作、负责社保所工作,即:城乡最低生活保障,城乡养老保障,城乡医疗保障,城乡劳动力管理,社会救助,优抚,老龄,殡葬等各项政策的实施与落实和社保队伍的建设与管理工作。
1、大力开展政策宣传活动,确保政策落实到位
结合每年一度的“再就业援助月”、“春风行动月”、大力开展了劳动合同法、促进就业法的宣传,组织上街宣传二次,发放政策宣传材料700余份,召开80家企业负责人政策培训班一次,请区劳动局监察科、工资科领导讲课;
在成教中心举办了村干部、劳动协会员培训班二次,开展了社会福利养老、新农保、新农合政策的宣传活动,发放宣传材料200余份,同时,根据工作中存在的问题,每周对劳动协管员进行培训,进行政策讲解。
开展污染源普查工作宣传月活动。宣传全国第一次污染源普查工作,悬挂和张贴宣传了标语,设置了宣传栏,发放宣传资料300余份,现场接待群众530余人次。举办普查员培训班4期,使污染源普查工作家喻户晓、人人皆知。
2、大力开展城乡劳动力就业工作,就业压力有所缓解
利用市区优惠政策,促进就业工作。在学习、掌握、运用市区就业政策的同时,我们克服了灵活就业政策不稳定,资金运转烦琐等诸多困难,加强与局诸多科室的协调,加班加点为申请人办理手续,为91名申请人争取就业扶持资金115万元。
拓展就业平台作用,促进就业工作。首先,不断完善和健全“就业超市”服务项目,由原来单一空岗信息项目,新增了就业政策、培训信息、就业警示语项目,得到求职人员的一致认可。二是发挥村级劳动保障服务站的职能,开展了空岗信息进村入户活动,方便了求职人员求职。
提高劳动力就业能力,促进就业工作。在培训政策发生变化的情况下,我们积极与各培训学校联系,在教委的大力支持下,举办职业技能培训班5期,培训城乡劳动156人,有效的提高了劳动力的就业能力。
3、大力开展全国第一次污染源普查工作,一次性通过市区普查办的验收。
自*年1月份,全国第一次污染源普查工作开始,在完成普查员的选聃、培训后,首先对全镇276家企业进行了排污逐一进行了调查走访,对确定的103家排污企业开展污染源入户普查工作,严格细致做好普查报表的发放、填报、上报,对每家企业的320个普查项目的数据进行认真了审核、汇总、计算机录入、数据移交,确保了调查数据的准确、安全。5月31日一次性通过市区普查办的检查验收。
4、大力开展企业用工日常巡查工作,劳动关系进一步和谐。
为进一步规范企业用工行为,防止出现工资拖欠行为,对全镇68家企业实施了重点监控,在加强政策宣传的基础上,对企业执行工资、工时情况、劳动合同签订情况、职工参保情况进行检查,并填写日常巡查记录4*份。有效的提高企业负责人维护职工权益的意识,劳动合同签订率、社会保险参保率明显提高。针对个别企业出现的工资拖欠行为,及时给予了解决。截止目前,已处理工资纠纷4起,涉及职工37人,累计工资总额8.5万元,未出现上访行为。
5、大力开展社会福利养老工作,全镇首批福利养老金发放到位
社会福利养老工作是社保所一项新的工作内容,涉及百姓的切身利益,群众的关注程度非常高。在做好宣传抓好培训的基础上,在个人申报、信息采集、计算机录入、核实上报、存折发放等程度上层层把关,确保了人员信息的准确无误,5月20日,全镇2555人的255万余元的社会福利养老金安全、准确发放到位。
6、大力开展“新农合”工作,四种慢性病普查圆满完成
四种慢性病免费用药是“新农合”工作的又一项新的内容,我镇是房山区的试点之一,也是涉及百姓利益的大事。首先,制定了实施方案,召开了各村主要领导的座谈会,对此项工作进行了研究分析,在镇中心卫生院的大力支持和各村的大力配合下,利用20多天时间为全镇4529名40周岁以上人员进行了免费体检,共查出患高血压、糖尿病、脑卒中、冠心病四种慢病人数为4145人。自6月份起,每月一次免费发药工作正开始,第一批药品已全部发放到患者手中。
7、大力开展抗震救灾捐款活动,广大群众踊献爱心
5.12大地震发生后,我镇第一时间组织抗震救灾捐款活动,广大群众、机关干部纷纷踊跃奉献爱心,截止6月底,按照区民政分别组织3次捐款活动,在各村领导的支持和组织下,累计组织捐款316829.3元。
8、大力开展系列服务活动,不断提高社保所服务质量
为不断提高服务质量和业务素质、增强工作人员的服务意识,结合镇的创建服务机关活动,开展了“塑政府形象、树社保新风、争百姓满意”活动,同时,根据区劳动局开展“微笑服务迎奥运,构建和谐社保所”的安排意见,5月份又开展了“微笑迎送、文明用语、耐心服务”活动,设立征求意见薄,公开了服务监督电话,上半年,未发生一起因服务不到位使办事群众不满意的现象。
9、其它几项工作
开展对低保对象、低保边缘家庭、优抚对象、残疾人、五保老人、90岁以上老年人等在内的2017户家庭的春节走访慰问活动;开展了全镇危旧房屋调查工作,对107户存在安全隐患的住房实行定期检查,完成低保、救灾26户修建房工作;对定期对零就业家庭情况进行排查,一户零就业家庭实现了就业,保持了零就业家庭动态为零的目标;对信教群众聚会网点进行调查,分布在坟庄、南正、双磨、北正、黄元井等村。基督教家庭聚会点5个,信教群众77人,佛教活动场所1个,信教群众56人;完成爱心家园建设,3月28日爱心超市正式投入使用。救助475人次,发放物品770件,折合金额9057.7元;