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2011年5月5日,和煦春风吹进秦山核电基地,这个神秘之地迎来了社会各界数十名代表,零距离地接触全国首个核电基地。这座核电站始建于1985年,目前拥有运行机组6台,装机容量365万千瓦。2010年,秦山核电基地共发电254.3亿度。这次“深度参观”,首次允许民众通过“二道岗”进入核电站“保护区”参观。
“核电站对我们到底有没有辐射污染?”来自嘉兴的市民平幼泉主动提问道。
中核集团秦山核电基地党委副书记刘志勇解释说,正常运行的核电站是不会对环境造成污染的。他拿出一组数据作说明:基地10公里范围内有13座检测站,常年监测的数据表明,基地周围居民的实测数据不足0.01毫希/人年,对于这个数据,刘志勇说:“每天抽1支烟,每年吸收的辐射也有0.025至0.05毫希。”零距离接触了解核电站,民众代表对“与核为邻”才感到了真正的“放心”。这是中核集团在秦山核电基地举行的公众开放日活动,旨在消除民众对核电安全的疑虑和担忧。
核电属于高效清洁能源
中国核工业从上世纪六七十年代以军品制造为主,到党的以后转向军民品结合,逐步走上了核军工、核电、核燃料循环和核技术应用的协同发展之路,形成了军民结合、上下游结合、科技与生产结合的新型核科技工业体系。目前,这种体系世界上只有少数几个国家拥有。
电力是经济社会重要的动力支撑,而中国的电力结构却以煤电为主,煤耗及产生的对大气的严重污染,既给人们的生活与健康带来危害,也给国家的节能减排造成了极大压力。在联合国气候变化峰会上,总书记作出了我国将在2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的承诺,但我国目前实际的比重是8.3%,要达到15%的目标自然离不开发展核电。据测算,火电一年出力时间约为5 000多小时、水电约4 000多小时、风电约3 000个小时、太阳能则只有2 000个小时,而核电竟能够达到7 000小时,属于地道的高效清洁能源。因此,大力发展核电势在必行。
“高效”和“安全”是中国发展核电的两大基调。据悉,中核集团已掌握了具有自主知识产权的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核电技术,并正在通过“以我为主,中外合作”的方式积极开发四代核技术,目前具有四代技术特征的实验快堆已经成功实现并网发电。我国目前共有浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾3个核电站运行基地,共投运核电机组14台,装机容量达到1 188万千瓦,另有27台机组、2 989万千瓦在建。预计我国在2015年将完成4 000万千瓦核电装机容量目标。“十二五“期间,我国核电有望进入世界前三位,成为核电大国。“安全”运营是核电的关键。我国的核电装置,每个机组都设置了四道屏障,其中最外层的安全壳能抵御龙卷风、地震以及小型飞机撞击。而这四道屏障,只要其中一道是完整的,就不会发生放射性物质外泄事故,确保了核电万无一失。
核工业阶梯推进节能减排
作为国家核能建设主力军和新能源政策积极践行者的中核集团,一直承担着国家调整经济结构、转变发展方式的重任,充当着国家节能减排攻坚战的先行军。节能减排制度是根本。中核集团已经形成阶梯式推进的节能减排战略。
集团公司作为第一级管理层,经科学测算后将节能与环保工作目标纳入各二级单位年度目标责任书,按月进行考核评价,着力将各二级单位节能减排控制在第一时间。
集团下属各二级单位根据集团的节能要求以及指标,细化指标,并分别落实到三级公司,签订相应的目标责任书,按时间进度对其执行情况进行全面检查与评价,努力使节能减排任务分担、责任自负。
节能降耗科技是保障。中核集团对传统的核燃料产业及军核品生产,通过推进核燃料循环主工艺及配套设施的技术改进,淘汰高耗能技术与设备,在提升生产能力的同时,也降低了能源消耗量,推进了集团公司万元增加值能耗明显下降。
与此同时,“对标找差”提升质量,中核集团对各核电企业通过与国内同行对标,针对差距采取措施,在确保机组安全运行的基础上,达到“一升一降”,实现节能减排,即在努力提高机组负荷因子的同时降低厂用电率,对集团的节能降耗起到了有力的拉动作用。
除此之外,中核集团还对于耗能大户进行分类梳理,并按其能耗高低排列,纳入分别整治的计划对象。对于第一批名单里的企业,集团通过积极与相关企业接洽,稳妥地加快推进其剥离工作;对于批次靠后的企业,集团每月的能耗分析报告对其进行重点监控分析,一旦发现能耗“出血点”,立即采取限产、停产等措施,促进其节能降耗。
正是由于中核集团采取强有力的节能减排举措,促进了集团从2005年至2009年间万元工业增加值能耗指标呈现逐年下降趋势。集团生产型单位的万元工业增加值综合能耗分别为1.13吨标准煤、1.05吨标准煤、1.04吨标准煤、0.73吨标准煤和0.65吨标准煤,圆满完成了国资委下达的第二任期考核任务。
铀矿冶把住关口明白消耗
铀矿冶系统是中核集团的能耗大户,面对节能减排的大形势和集团公司“一票否决”的节能减排要求,金原铀业公司采取措施,确保节能减排战略实现。
明明白白节能减排,这是铀矿冶系统在开展节能减排工作中采取的“独门秘籍”,那就是推行企业清洁生产审核和全面能源审核。这种“双审核”制就是专家对企业每个环节进行能耗评估,然后对那些需要技术改造、生产线升级的设备和工艺制定出详细的报告,这样既有利于安排实施改造计划,也利于平时的检查督促。企业清楚自己的全部能耗情况,做到明明白白消耗,有利于增强节能降耗的主动性和自觉性。他们这种审核方式成为整个集团实施的第一家,因而效果十分明显。
9月21日至25日,笔者作为与会代表参加了全区循环经济试点、示范区现场会。通过为期5天的现场考察学习,感触颇深,既为的快速发展感到骄傲和自豪,同时也学到了兄弟盟市企业关于发展循环经济方面好的经验和做法,很受启发。对于什么是循环经济以及今后阿拉善盟如何加快发展工业经济,加快建设资源节约型社会有了进一步的认识和思考。
一、关于什么是循环经济的再认识
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。
1、对循环经济是“减量化、再利用、资源化”经济的再认识。过去对“减量化、再利用、资源化”的认识,应该说是相对片面的、浮浅的。乌兰水泥集团给我们留下最深印象的是“资源有限,创造无限”的企业发展理念。正是基于这样的理念,乌兰水泥集团紧紧围绕消化大量的灰渣、余热和污水,不断延长产业链,形成煤、电、热、水泥、中水回用、灰渣、垃圾处理的循环产业链,吃沙造田、吃沙还林、吃沙还湖,实现变废为宝、变害为利。
启示之一:其实“减量化、再利用、资源化”就在我们身边,只有放错位置的资源,没有绝对的废物。只要我们有心,善于创造、勇于创造,就能变废为宝、变害为利,就能实现“减量化、再利用、资源化”。
2、对循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式的再认识。当今社会的竞争,说到底是资源的竞争,这里所说的资源是一种广义文秘站网的资源,既包括土地、矿产资源等有形资源,也包括资金、人才、技术等无形资源。谁拥有了资源,谁就拥有了竞争的主动权。从这几个循环经济试点示范区发展循环经济的具体实践表明,循环经济是一种物尽其用、变废为宝的经济形态。它强调资源的再使用和再循环,延长产品使用期,提高重复使用率,使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源,充分发挥自然资源的内在价值,提高资源利用率。所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然的影响降低到最小程度,从根本上化解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
启示之二:循环经济的实质就是企业在白热化的市场竞争中寻求一条生存道路,然后在良性循环的轨道上获得快速发展,从这个意义上讲,循环经济也可叫做“循环生存、循环发展”。一个地区、一个企业,要想实现可持续发展,必须走发展循环经济之路。
3、对循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式的再认识。企业的发展、地区的发展,必须坚持以人为本,不仅经济要发展,而且要充分考虑人的生存与发展,经济、社会和环境的和谐与发展,实现全社会的和谐与发展,在这方面,这几个示范区做了有益的探索和实践。
启示之三:只有有利于社会效益的企业行为,才能最终在市场与社会的双重选择中生存下来。而只有当企业进入了社会经济协调发展的大循环之后,才可能获得更多商机,才能够在更高品质的经营层面上获得发展的空间和动力。
二、对我盟工业循环经济发展现状的再分析
(一)发展现状和基础
1、以淘汰落后生产力为重点,提升产业层次和水平。
从20__年到20__年,对全盟铁合金、电石和焦炭行业进行了清理整顿,共淘汰落后生产能力和关停不符合产业政策的企业5户,淘汰3200KVA以下铁合金炉型2台;关闭20万吨以下焦炭企业3户,取缔土法炼焦企业6户,炼焦炉113孔。关闭不符合国家产业政策、技术水平低、工艺设备落后和排放不达标的23家小洗煤、小化工企业。对全盟153对煤炭矿井进行了清理整顿,关闭不符合产业政策和安全生产条件的小煤矿94对,并对保留的矿井进行资源整合和重组。通过清理整顿,推进清洁生产,淘汰取缔关闭了落后生产能力,调整优化了产业结构,提升了主导产业的层次和水平,保护了环境,减少了污染,节约了资源,提高了效益,为进一步加快发展循环经济和建设节约型社会奠定了基础。
2、以延长产业链为重点,提高产业集中度和关联度。
“十五”以来,我盟以优势资源为依托,用先进技术改造传统产业,大力发展新型工业化,积极探索循环经济发展道路,不断延长产业链条,开发下游产品,提高产品附加值和科技含量,形成以盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业为支柱的产业结构,
盐及盐化工产业链较长,产品品种较多,产品附加值较高,产业相对集中,关联度较高。煤及煤化工产业链较短,产品品种较少,但煤化工业发展基础较好,发展潜力较大。铁矿石采选加工业经过清理整顿,产业层次提高,产业规模扩大,市场竞争力提高。盐及盐化工、煤及煤化工和铁矿石采选加工业三个产业之间也相互渗透,互为关联,初步建立起产业之间和产业内部小循环的循环经济模式。
3、以物质闭路循环为重点,建设生态工业园区。
阿拉善经济开发区建设紧紧围绕阿盟优势资源,大力发展循环经济,构建生态工业园,发展一区多园,培育产业集群。经过几年的实践,开发区工业经济运行的质量和效益明显提高,产业结构正迈向较高层次和水平,形成以吉盐化集团为主体企业,重点发展以制钠、氯碱为主的盐化工业园区;以庆华集团、太西煤集团为主体企业,重点发展以焦炭、煤焦油、煤气综合利用和甲醇为主的煤化工业园区。建立起以盐化工、煤化工为主的循环经济框架。阿拉善经济开发区成为自治区循环经济示范区,庆华集团正在积极申报国家级循环经济试点。
(二)存在的主要问题
1、主导产业是资源开发型,对资源的依赖程度较大。从主导产业来看,盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业都是矿产资源开发型产业,资源利用率较低,企业技术装备水平较低,创新能力不足,资源浪费严重,工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率低。
2、企业耗能严重,节能降耗任务艰巨。据统计部门数字显示,20__年,全盟万元生产总值能耗为3.94吨标煤,万元工业增加值能耗为4.55吨标煤,万元生产总值电耗为3288.7千瓦时,除万元工业增加值能耗略低于全区平均水平,其余指标均远远高于全国和全区的平均水平。20__年底,在全盟82户规模以上工业企业中,年消费18万吨以上标煤的企业1户,年消费10万吨以上标煤的企业4户,年消费5000吨以上标煤的企业21户;从行业来看,重点耗能企业主要集中在化工、煤炭、冶炼和建材行业。
3、政府的配套措施还不完善,企业发展循环经济的意识不强。全盟发展循环经济的总体规划、相关配套政策还不系统、不完善;发展循环经济的监察和服务平台建设滞后。企业对循环经济的认识还不到位,发展循环经济的意识还不强,能够影响和带动全局的大项目、好项目少,特别是加快利用资源优势、发展高附加值、高科技含量产品、实现清洁生产方面差距还比较大。企业社会化分工、专业化协作水平还不高,大中小企业相互配套、相互服务、相互补充的循环体系有待进一步完善。
三、对我盟今后一段时期发展循环经济的再思考
(一)发展循环经济的模式思考
根据我盟实际,参考发达国家和地区的先进经验
和做法,我盟发展循环经济的模式可以有以下几种:
小循环——在企业层面,选择典型企业和大型企业,通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现污染物排放的最小化。
中循环——在区域层面,按照工业生态学原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,在企业间形成共生关系,建立工业生态园区。
大循环——在产业层面,产业之间的关联度、依存度越来越紧密,产业之间互为基础、互为条件,形成共生关系。
废物处置和再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业,以从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
(二)发展循环经济的重点思考
区域布局。按照全盟工业向园区集中的要求,重点发展阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。
产业布局。“十一五”期间重点发展盐硝化工、煤化工、冶金和电力优势特色产业,初步形成盐化工、煤化工和冶金工业产业内和产业间的协调配合发展机制,加快发展风能、光能等可再生能源。
重点抓好资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节和社会消费环节。
(三)发展循环经济的主要措施思考
1、提高思想认识,加强组织领导。
循环经济是一项系统工程。发展循环经济,需要政府、企业和公众共同努力。要加强对发展循环经济和建设节约型社会必要性和紧迫性宣传教育,充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体和举办培训班的形式使企业和公众对发展循环经济有更进一步的了解,以提高企业和公众的资源意识、节约意识和环境意识。要进一步加强对全盟发展循环经济的组织领导,形成主要领导亲自抓,全社会共同参与的组织体制。
2、加快结构调整,促进产业升级。
认真贯彻落实《国务院关于实施的决定》精神,坚持对于国家已经明令禁止的产业,淘汰现有的,严禁上新的;对于国家限制的产业,重点是控制增量,提高品质,调整结构。
大力推进产业结构优化升级,淘汰落后设备、工艺和技术。通过宏观调控,政策导向,遏制低水平重复建设,限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。围绕核心资源重点发展湖盐及盐化工业、煤炭及煤化工业、冶金及建材等相关产业,强化深度加工,增强产业间的关联度,形成资源循环利用的产业链,提高资源的利用效率。
湖盐及盐化工业要利用目前良好的发展条件和基础,加大资源整合重组力度,加快项目的可研与建设进度,以氯酸盐和氯碱及其深加工为重点,形成以PVC为龙头产品的盐化工产业集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工业在现有基础上进一步加大技术创新力度,开发具有较高科技含量和附加值的新产品,加快矿井技术改造步伐,提高资源开采率和综合利用率。同时,要按照盐化、煤化结合的配套思路,焦碳和化产同步,综合利用,逐步实现清洁生产。
冶金行业要根据国家宏观调控和产业政策的要求,进一步加大资源整合和重组力度。要统筹规划,严格项目准入条件,提高企业准入的门槛,建立有利于节约资源和减少污染的生产模式,实现环保达标排放和废弃物变资源的合理转换。通过电源点建设促进电力和冶金工业协调配套,实现煤-电---冶金一体化的产业格局。
电力行业要加快能源结构调整,积极开发利用风能、光能、等可再生能源,以逐步实现部分替代煤炭、天然气等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重,改变过渡依赖传统能源的状况。
建材行业要以节能、节地、节水、节约矿产资源、环保和提高产品标准为重点,水泥工业上项目要和压小结合起来,淘汰落后工艺技术设备,推广节能磨粉余热发电等技术。
3、突出重点领域,做好节能降耗。
要进一步加强对节能降耗工作的组织领导,加大宣传教育和培训工作,分解目标,落实责任,突出重点,加强对重点耗能企业的管理,重点抓好年消费5000吨以上标煤的耗能企业。对重点耗能企业实行国家、自治区、盟和旗四级分级管理,年消费18万吨以上标煤的耗能企业由自治区经委管理,年消费10万吨以上标煤的企业由盟里监督管理,年消费5000吨以上标煤的企业由所在旗和开发区监督管理。建立能源审计报告制度,积极指导重点耗能企业尽快编制能源审计报告,节能降耗总体规划;建立快报制度,及时上报企业能源消耗、用能效率、节能效益、节能措施等情况;建立统计公告和考核制度,定期向社会公告重点耗能企业的能耗指标,实行严格考核。
对新上项目要严把审批关,积极鼓励企业采用节能环保新技术,对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的内外资固定资产投资项目,进行节能评估和论证,对未进行节能评估或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目,不得审批、核准。
4、抓好园区建设,统筹区域发展。
在全盟范围内重点抓好阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。阿拉善经济开发区力争用五年左右的时间,逐步形成初步的新型工业框架,建成较为完善的新型工业体系。初步建成具有全国示范作用的盐煤化工生态工业园区。在此基础上,再用五年时间,形成结构优化、市场适应、环境友好、竞争力较强的盐煤化工基地,实现人与自然的和谐统一,实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
长山工业小区要做好规划,找准定位,重点发展硅化工系列,力争形成20万吨硅铁、10万吨工业硅的生产能力;策克工业小区要紧紧围绕口岸经济和沿线临哈铁路,在多金属选冶上做文章,力争把策克建成一个开发、利用蒙古国资源和多金属选冶的资源加工基地。
5、开展清洁生产,推动试点推广。
按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定,认真组织实施全盟清洁生产工作。对污染物排放超过国家和地方排放标准、排放有毒有害物的企业,实施强制性清洁生产审核,减少对环境的污染;做好推进清洁生产的规划和培训工作,对具备一定清洁生产条件企业,积极开展清洁生产试点工作,积累经验,逐步拓宽清洁生产领域。
6、编制发展规划,完善配套政策。
关键词:
环境会计
信息披露
模式
人类社会的发展是以牺牲环境为代价的,人类为了生存就必须开采资源,资源浪费、环境污染和生态环境恶化严重影响着人类的生活和经济的发展,环境信息披露问题是人们越来越关注的焦点。
一、环境会计信息披露实务操作中存在的问题
生产过程是一个消耗过程,任何企业一旦投入运营必将消耗资源同时会对环境产生负面影响,因此它应把恢复和治理环境作为自己的义务,应积极对外披露环境信息。然而环境会计虽然在近30年的发展进程中取得了显著成效但其理论和实务尚不成熟,尤其是我国环境会计理论主要来源于西方国家,没有形成自己的环境信息披露理论和特色。在企业层面、系统地披露其环境会计信息实务操作中存在的问题,主要表现在四个方面:
1.环境会计计量理论研究的不完善。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,自然资源的有偿使用机制也正在形成“谁污染谁治理,谁开发谁保护,谁利用谁补偿,谁破坏谁恢复”,企业使用环境资源,就必须对所耗用的自然资源和破坏了的生态环境付出一定的代价,这不仅需要采用一定的计量手段量化在财务报表中,还必须确定一个合理的分配标准,将环境成本在使用同一环境资源的不同企业、单位和部门之间予以分配,以充分反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,但是,由于环境会计计量理论研究的不完善,实务上很难找到这样一个合理的分配标准,使得企业很难反映和控制其环境资源及耗费和补偿情况。
2.环境会计信息披露缺乏科学的定量方法。传统会计核算只考虑财务状况和经营成果,很少考虑环境因素,现行的财务报表中提供的货币信息局限于能够按以货币计量的业务和事项使其提供的信息具有高度的概括性和综合性。信息使用者无法了解企业的具体情况,由于缺乏科学的定量方法及切实可行的指标体系,使得需用货币计量的环境资产、环境负债、环境成本和环境收益等信息的披露缺乏可操作性,这将直接影响环境会计信息的披露。
3.会计准则的制定未充分考虑环境责任和环境风险。传统会计理论对产品生产中环境成本未加考虑,在宏观层面上虚增国家财富,为此,建立一套环境会计核算体系,对经济发展中环境资源的耗费和补偿进行反映非常必要。但我国现行的会计准则对环境会计要素没有给子确认,由于缺乏环境会计行为规范标准,也无法统一环境会计核算的对象及披露模式,给环境信息的披露带来一些困难,现行的会计制度中,仅在企业“管理费用”会计科目中设置了“排污费”,和“绿化费”,项目,缺乏相应的核算体系。因此,应尽快制定有关环境会计准则,建立与我国环保要求相适应的会计核算体系,让企业如实记录和反映环境管理活动,充分披露其现实和潜在的环境责任及其面临的环境风险。
4.环境法规体系不健全不利于运用环境会计披露。在特定的技术经济条件下,企业的经济利益与社会要求的可持续发展发生矛盾时,如果没有相关的法律、法规与制度的强制性要求,多数企业不会主动牺牲自身经济利益,也不会自觉地增加环境支出,即使增加了相关环保支出,企业也因怕损害其环保形象而在一定程度上仍不愿意主动向社会披露其环境信息,近年来,我国虽相继了一些与环境要素相关的法律、法规,但是环境法规体系仍不健全,内容笼统,与实务操作之间有很大的距离,立法的深度与广度以及执法的力度都需进一步明确和加强,这些因素不利于在实务中运用环境会计披露环境信息,传统会计信息披露存在的上述缺陷,无法完全适应环境会计信息披露的要求。
二、现代会计应考虑环境信息的披露
在传统会计核算中,资产负债表对部分环境负债未作确认,利润表中同样未确认企业采取环境治理措施发生的支出,最终导致信息使用者不能客观评价企业的财务状况和经营成果。为此,现代会计应增加环境信息的披露内容:
1.环境信息应纳入会计报表范畴。大量的环境信息,如环保经常性支出,环保研究开发费用,环保治理费用等可以采用一定的计量手段量化反映在财务报表中。负债的确认,以及利润表中成本与费用的确认,应充分反映企业的财务状况与经营成果。尽管环境成本如环境污染补偿成本、环境损失成本、环境治理成本等被认为是社会成本部分,而非个别企业生产成本部分,但不久的将来人们会接受环境成本是企业总成本的构成,企业应对所耗用的自然资源和破坏了的生态环境付出一定的代价,其目的是考虑可持续发展,这一观念的转变将使环境信息被纳入会计报表范畴。
2.会计的作用在于提供企业经济和财务信息,主要表现在:一是国家环境管理部门需要了解企业执行了环保法律法规的情况,评价企业的环境业绩。二是由于环境问题预示着未来的受益和风险,联系着未来的负债和费用,因而,许多投资者愿意将传统财务报表中的收益能力与环境信息联系起来进行各项财务指标的分析。而且,近来有些国家的投资者出现了将收益与环境并重地看待而不能只看中收益,投资对象的“绿色投资”趋向。三是银行及其它金融机构有的将环境保护作为一个重要的信贷决策依据,甚至有的还成立专门的“绿色银行”了,把环境问题作为首要的方面考察。四是消费者与社会公众随着环保教育水平的提高,日益注重企业的环保形象。会计为了能使提供的信息符合上述各方的需要,势必被要求向国家各职能部门提供所需的环境信息。若会计消极对待环境信息的报告,与那些注重环境并在环境改善方面有所支出的企业相比,在对外报告中盈利能力和偿债能力不很理想,但无疑破坏了企业间会计信息的可比性,将不利于环境保护。
三、构建适合我国实际情况的环境会计信息披露模式
目前,会计学界提出的绿色会计、生态会计或可持续发展会计,其目标就是解决会计如何向外界提供企业环境信息问题。由于环境会计起步较晚,环境会计准则尚未出台,因此环境会计报告体系尚无统一的要求。笔者认为环境会计的信息披露应采用独立报告披露和专题报告分析两种模式。
1.采用独立报告披露模式。选择一些环境污染比较严重、对国民经济影响比较大的国家重点建设行业或上市公司作为试点,在传统财务会计报告中,可以在文字说明、补充资料、附注等形式,揭示一些基本的环境会计信息。重污染企业一般可以按照总量指标,相对指标和平均指标如某地区污染企业数量,总量比重法、万元产值平均法等方法进行判断。中国证监会应要求企业在上市时将企业是否属于重污染企业重点披露。在会计核算上,环境会计的核算内容可以暂不纳入日常的会计核算体系,可从现有的会计资料中取得与环境会计有关的资料,直接形成基本的环境会计信息。如果这些信息可用一些准确的数据指标或货币指标予以披露,并可辅之以文字说明;如果在日前状况下,不能获取相对准确的数量信息,则可用文字加以叙述。独立报告披露模式的内容应包括企业简介与环保方针、政策,环境标准如废弃物、产品包装、产品污染排放、循环使用等信息、环境会计信息包括环境资产,环境支出、环境负债、环境治理准备金、环境收入等以及环境业绩信息如环境治理与投资、奖励和环境审计报告。
2.采用专题报告分析模式。在现有财务报告的基础上,可以增加会计科目会计报表和报告内容的方式报告企业环境信息。并通过报表分析如大气污染指标;水质污染指标;噪音污染指标;资源破坏程度指标等评价环境污染程度。通过报表分析如主要用于描述工业固体废物、工业废水最终排放量减少的程度,资源产出率;万元国内生产总值能耗;万元工业增加值能耗;重点行业单位产品能耗;万元国内生产总值水耗;工业固体废物综合利用率;工业用水循环利用率;城市生活污水再生率;城市生活垃圾资源化率;废钢铁回收利用率;工业固体废物排放降低率等指标反映通过减量化、再利用和资源化,从源头上减少资源消耗和废物产生,降低废物最终排放量、减轻环境污染的成果。在此基础上制定出完善的环保法规,并充分发挥其环境执法的效力;利用市场经济手段和国家宏观调控政策,使资源产品形成合理的价格体系,反映消耗的自然资源价值;形成比较完整的环境会计理论与方法,逐步消除实务操作中的主要障碍,如环境信息计量障碍、环境成本分配障碍等;制定出完善的环境会计准则和会计制度,使企业环境会计信息披露有统一的标准,实现实务的可操作性与统一性;制定出统一的环境审计标准,实现环境会计信息披露的监督。
参考文献
[1]高雅军 信小娟 试论建立我国环境会计的必要性
林业科技情报 2004.3
[2]林光侨 环境成本会计理论与实务研究
煤炭经济研究 2004.6
[3]安庆钊
环境信息披露模式探析
经济师
2004。2
[4]蔡荣芳 尹玲燕
试论环境会计信息披露
经济师
【关键词】 统计信息; 会计信息; 差异比较; 云计算
一、引言
中国经济的增长模式以“政企合作”为主要特征,通过政府统一规划开发基础配套设施,开放式管理,为企业最大限度地创造有利因素,从而形成亲密的合作关系。在经济下行压力加大,全球经济形势日益复杂,产业转型升级面临前所未有机遇的背景下,政企合作的经济增长模式的延续要求国家宏观调控水平进一步提升。除调控手段创新、方式细化外,宏观经济信息的真实性与决策有用性应更加得到重视。通过比较与集成创新研究统计和会计信息在特征、内容体系、信息系统方面的异同,开发以“混合云”为架构的云计算平台,可有效支撑两类信息的整合与信息挖掘,为提高统计信息真实性、增强决策有用性、保证信息独占基础不变等目标的同时实现奠定坚实的技术及制度基础。
二、统计信息和会计信息在特征、内容体系与信息系统方面的异同比较
(一)信息特征异同的比较
信息特征是不同信息内涵、载体、价值目标、核算原则、核算方式等基本方面的规定性。统计信息与会计信息在总体方面的异同对比结果如表1所示。
在会计信息与统计信息特征的比较上,会计信息和统计信息存在一些完全相同的根本属性,也存在基本一致和相悖的特有属性。两者都属有效信息,具有一致的基本特性。两者分别在系统性和层级性,准确性和科学性,及时性和时效性等方面基本一致。这是由信息处理和传递的工作流程相近,决策功能相似所决定。信息技术发展对两者特性的发展有着相似的促进作用,两者更加集成、动态、扩展、多元和综合。他们在内部性和大众性,敏感性和商品性方面的特性是相悖的;人们对统计信息的要求更清晰具体;会计信息生成的成本、风险和效益受到了更多关注,而统计信息要求则弱得多。事实上,既然会计核算和社会审计业务的开展对于会计信息而言起到了社会资源参与企业内部信息的生成和质量验证的作用,那么利用社会资源进行统计信息的生成和验证,解决个人感受和统计数字背离问题也是可行的。
另外,会计信息的可比性、实质重于形式等特性与统计信息数量性、总体性、具体性等特征,均属两者的独有特性。这是因为会计信息内容相对统计信息而言要求更加敏感;相对于决策而言,会计报表有明确的使用者和责任人,因此会计信息生成的成本、风险和效益受到了更多的关注。而在宏观经济理论并不完备和调控工具匮乏的事实面前,统计信息对成本、风险和效益的要求则弱很多。然而,无论是何种信息,其最终目的都是对不同受托责任的汇报及责任的解除。
(二)内容体系异同的比较
1.指标体系的异同
工业企业的统计内容较其他行业更为繁杂,除了“企业调查一套表”之外,还要填报高科技统计等专项调查报表。因此,本文仅以工业企业会计报表与统计报表的指标进行比较分析就已具代表性。统计报表中的部分指标与财务会计指标口径相一致,可按财务报表直接填写。但是,其他指标则应根据会计记录和其他相关资料重新调算,其中存在名称与内容均相同、名同实异、指标各自独有三类情况。
表2中列出了名称和内容都相似的并且涵义相同、核算方法一致的会计与统计指标。资产负债表与利润表重点反映企业在某一时点或某一确定时间范围内的财务状况和经营成果,属于横截面数据。因此,为了满足宏观核算的需要,对于资产负债情况波动比较大的企业,统计报表用“流动资产年平均余额”和“流动负债年平均余额”两项指标表示。
对于表3中列出的一些名称相同或相似的指标,其涵义和计算方法却相差甚远,需要借助更加详细的会计资料或者一定的技术处理才能够获得,而不是从会计报表中直接取得。
统计报表中“固定资产”并不能直接从会计报表中取得,但可从附注中得到。会计指标与统计指标中和职工薪酬一项相关的指标虽然名称十分相近,但涵义却存在较大分歧。统计指标包括的范围更广,应结合会计指标中的“应付工资”、“应付福利费”与“管理费用”中包含的不计入成本的那部分职工工资等项目进行综合计算。在统计指标中,“产品销售收入”、“产品销售成本”、“产品销售税金及附加”的核算根据企业会计准则的规定不能从利润表中直接获得,只能从会计报表附注中得到需要反映的指标。其中,产品销售收入可以认为是主营业务收入,包括销售产成品、自制半成品收入和对外加工费收入。另外在高科技专项统计中,会计信息处理一般将研发费用作为无形资产并入资产一项,而统计核算却没有这样的要求。随着研究与开发支出在企业的支出总额中所占比重逐年提高,若完全按照统计报表下的指标解释进行统计数据的核算,两者的结果会有较大的出入。
统计报表中还包括独有的指标,如工业总产值(现价)、新产品产值、工业销售产值、出货值、工业增加值(生产法)、工业中间投入、全年吸引外资签约额等。这些指标均不能从会计报表直接获得,但相当依赖会计资料,如工业中间投入应首先区分中间物质投入与中间劳务投入,再采用正算法或倒算法才能得到。
2.报告体系的异同
报告体系是指报表形式与内容、信息披露制度、法律责任与质量控制体系等机制体制体系。
从报表的形式上看,统计与会计报表分别采用半封闭式与封闭式的结构;就数据来源而言,会计数据以经济业务发生的会计账簿为依据,自下而上地传递,统计报表则相反。从编制时间上看,会计报表分为中期会计报表和年度会计报表;统计报表分为定期报表和年报两部分。其中,定期报表的统计指标较少,统计范围较小,分类目录比较粗,时间要求比较快;年度报表的统计指标数量、范围、详细及准确程度要求都较高。这与会计报表有明显不同。集团公司的统计报表与合并后的会计报表也存在较大不同。相当数量的企业上报的统计报表为各子公司统计报表数字的简单汇总,而所采用的会计资料乃是母公司的合并会计报表。数额巨大的内部交易信息在子公司与母公司进行会计报表合并过程中抵销,因此造成统计报表信息失真。
在报表披露的规定方面也存在较大区别。一般规定规模以上企业的财务报告(包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书等)须经注册会计师审计,连同审计报告一并披露;若无强制披露的规定,则属商业机密。统计报表没有利用第三方验证机构审核的规定,由国家或省、市统计局负责数据公布。企业的统计报表主要由企业的统计负责人实行监督,同时接受地方统计部门的检查。二者在披露内容的规定方面有相似之处:企业会计准则针对不同行业做出了非常细致的规定;政府统计部门根据各行业统计需求规定统计报表的必填项目,编制不同类别的报表。
从信息质量控制体系方面而言,《会计法》及《统计法》均围绕信息的真实性做出了严格的规定。比较来看,有关确定会计报表真实性的法律规范内容比较详细,而统计的相关规定则不是很明确,且违法责任差别较大。从质量控制角度而言,会计信息有比较完备的质量控制体系,而统计信息因制度、人事方面的缺陷导致信息质量控制力度较弱。影响统计数据质量的因素包括技术因素与体制因素。就体制因素而言,对统计数据质量的影响主要来源于统计工作体制与外部环境的不协调。其一,因为政府统计不具有独立性和中立性,导致统计数据严重失真;其二,我国全面统计报表的设计指标多而繁杂,填报难度大;其三,政府统计工作的职能不能充分发挥,无法对统计数据的可塑性产生一定的影响,如重要统计数据的核算方法不够公开,重要统计数据的误差率及可靠程度的分析不够公开等;其四,政府统计的设计思想及调查手段不能与外部环境变化同步,从而对统计数据的完整性和可塑性产生影响,如近年来新发展的一些领域,统计的量化描述不充分,有些地方甚至存在着空白。此外,统计标准化水平是影响统计数据质量的又一体制因素。我国统计标准化水平不高的主要表现是我国统计标准尚未与国际标准接轨,由此产生的中国与世界其他国家有关数据比较中的可比性问题已经成为影响统计分析可信度的要害。
3.核算方法和途径的异同
现代会计形成会计管理与核算两种系统,且各有自身的专业方法与目标。会计管理系统涉及的范围较广。统计方法主要有大量观察法、统计分组法、综合分析法、统计模型法、归纳推断法。会计方法与统计方法早已互通有无。在统计中,国民经济核算体系根据会计账户之间的相互对应、总体平衡的原理,应用了会计循环账户体系模式;“有借必有贷、借贷必相等”的复式记账法得到了应用;企业会计确认、计量和报告的基础——权责发生制也被应用到了国民经济的统计核算过程中。同时,会计分析决策也大量采用了统计的专门方法,如相关回归分析运用于混合成本分解,概率决策运用于短期经营决策,趋势预测模型运用于销售预测和成本预测,标准差系数应用于长期投资决策,概率预算、区间估计以及统计指数因素分析方法的运用等。而作为实证会计研究前提的有效市场假说和资本资产定价模型,更是以抽样调查和回归分析法为表述基础。
从两者核算途径角度来看,会计资料是统计核算的基础,统计核算是会计信息的综合。目前,会计信息的核算途径一般以ERP系统为支撑,按照复式记账法,包括账户设置、凭证填制和审核、账簿登记、成本计算、财产清查、会计报表编制等,形成一套严密的流程体系。
统计信息核算途径一般包括统计设计、统计调查、统计整理及统计分析四个阶段。目前,基于“云环境”模式的统计“四大工程”可以轻松胜任统计设计、统计整理与统计分析工作,但现阶段的“云模式”并不是真正意义上的“云计算”技术,统计调查中最重要的数据获取工作还停留在人工填报阶段。因此,统计信息失真问题依然突出。随着经济下行压力加大,产能过剩问题日益严重,基于全面“云技术”的统计信息调查模式亟待建立。
(三)信息系统架构的区别与联系
ERP财务子系统是以美国会计学家乔治·索特倡导的事项会计理论为理论依据,采用经济事项驱动的核算方法。该模型分为数据层、信息层、表示层三个层次,每个层次负责相应的数据处理功能。统计“四大工程”以进入名录库的企业数据直报为关键环节,大幅提高各级统计机关的企业统计工作效率及数据准确性。由图1可见,统计信息系统集数据直报与信息处理于一体,通过分布并行计算与网格计算技术统一对国家、各省市主要经济指标进行测算、分析、预测及预警,相比会计信息系统更具集成性。但由于企业统计工作的非效益性以及寻租空间的存在,异化的信息报送关系会在事实上导致直报信息的失真。
三、统计信息与会计信息的“云整合”
统计“四大工程”虽有效提高了统计信息的质量,但并未彻底铲除填报过程中寻租行为滋生的土壤。会计信息虽精确刻画与揭示了企业经济活动的点滴与成效,但缺乏统计技术支撑的财务管理工作效益性原则便会流于形式。目前,系统整合方面的研究通常未能紧密结合中国国情和企业IT建设的实际情况,理论研究界限模糊,系统建设无法回避会计信息的私有产权与统计信息公开性这一根本冲突。随着基于“混合云”系统架构及Saas研究的深入,信息的安全性问题正在得到改善。目前的研究重点在于在不打破原有制度基础的前提下明确系统应用的要求,明确信息产权的法理基础与补偿机制,研究“混合云”的工作框架。
(一)统计与会计信息“云整合”系统的基本要求
通过以上分析可知,统计信息与会计信息首先在信息载体、价值目标、核算原则、核算方式等信息内涵方面存在差异。因此,系统架构设计不能以互相承载对方的功能为目标,而应以数据关系的改善为出发点。其次,由于二者在内部性与大众性,敏感性与商品性方面的特性是相悖的,因此系统应同时兼顾会计信息更具安全性以及统计信息更具决策有用性的要求。“云趋势”下二者出现较多相近似的特征表明:会计信息系统应拓展应用范围,开发包括供应链财务管理在内的多种功能模块;统计信息系统应利用市场力量扩大数据来源,开发有助于企业决策的专项统计项目。再次,增加对次级会计信息抽取的功能;加强对集团各分公司有效会计信息提取的人工智能设计;加快审计信息对接统计信息系统的技术开发;建立标准统一的信息质量控制体系,落实相关法律法规。最后,“云整合”系统应根据“云平台”的建设与推广步伐逐步实施。其中,初期应以财务管理软件增加统计信息生成模块为主要方式,指定企业财务人员报送信息;对于核算方式差别较大的统计指标,逐步推进利用原始会计资料重新生成合规统计数据的制度建设;随着云计算模式的普遍流行,最终完成基于“混合云”的Paas下会计信息转换成为高质量统计信息的系统开发与体制机制建设。
(二)基于“混合云”结构的工作框架
基于“混合云”结构的统计信息与会计信息整合的系统架构由政府公有云、企业用户的私有或公有云以及统计数据生成中心三部分组成。其中,应成立“统计协会”作为第三方对统计数据生成中心进行运维,如图2所示。
该架构中的三部分物理隔离。对会计信息机密性保障的关键在于独立性较强的统计数据生成中心。该中心作为企业与政府之间的过渡机构,具有数据请求和汇报、统计数据生成和会计数据删除功能。其运作机制是:时间驱动政府统计云向统计数据生成中心发出请求统计数据的指令;数据生成中心根据指令内容向企业的AIS(会计信息系统)发出对特定会计信息的请求指令;企业财务管理人员同意指令内容后,数据生成中心获取数据,并按照核算方法生成统计数据;经过相同的五次重复,统计数据获得一致性检查后,向统计云进行汇报。统计云获得数据,成功载入数据库,发送核对指令给数据生成中心。若准确无误则数据生成中心系统将自动删除企业的会计信息。同时,政府统计云获得企业统计数据后应将企业名称进行加密,由各企业负责设置密码,不经法院审判不得公开。另外,关于企业会计信息的真实性问题主要由财政、审计等部门负责管理,故不在本文讨论之列。
(三)“云整合”的制度保障建设
科斯认为,只要产权是明细界定并受到法律保护,双方之间的谈判和交易会带来资源的最有效的利用。只有正确地界定并保护产权,市场才能解决外部效应的问题。因此,有关信息质量问题的制度建设,应首先对信息的产权有足够清晰的认识。
通常,向统计机构提交统计数据通常被看成与纳税一样的法定义务,政府有权无偿获取。但事实上,经企业生产出来的会计信息及统计数据始终应归企业完全占有,应受到法律严格保护。由政府根据企业原始会计资料整理、生产出的统计数据以及通过数理分析得出的研究结论,企业也应享有相当的权益。因此,市场向政府提交统计信息的过程应视为信息产权的转让。统计信息作为私产无论以何种理由都不应无偿过渡为公共资源。
CPI、GDP、进出口金额等统计信息通常会造成公司股票价格、企业产品销量、股东收益等企业绩效指标的波动。与税收不同的是,统计信息对企业并不始终产生正的外部效应。因此,企业出于逐利避害的需要,对高质量统计信息形成了复杂的态度:既希望获得最真实的经济数据,以指导决策;还希望有关宏观经济的负面消息不会影响企业绩效;更希望能为竞争者制造错误信息。因此,企业的犹豫不决使得政府向市场索取真实统计数据成为一种强制性的产权交易行为。
基于以上分析,针对统计信息的无偿转让以及统计信息对企业外部效应的不确定性,“云整合”系统的建设应从以下三方面进行制度完善:
1.除了利用云技术降低高质量统计信息的获取成本外,更应逐步形成获取统计信息的补偿机制。信息补偿机制的建设应逐步推进,目前阶段的补偿应以企业享有对统计信息的全部产权为前提。在“云整合”系统推广应用之后,可以降低补偿标准。
2.除对生产虚假统计数据的企业进行处罚,对提供统计信息的企业进行补偿之外,还应建立统计信息真实性保证金制度,增大企业的造假成本。
3.在行政上将统计数据造假行为上升到事故层面进行管理。对于造假行为除计入企业信用档案外,还应追究地方主管官员的政纪责任,增加地方官员合谋的成本。同时,应开展信息的验证工作,利用信息技术定期检查统计信息与会计资料的一致性程度,避免监管失效。
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