粮食统计调研报告

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粮食统计调研报告范文第1篇

中央及市县粮补政策的逐步落实，广大农民种粮积极性空前高涨，加上5月16—17日的一场中到大雨，截止6月10日，全县春播圆满完成，共播种农作物72.4万亩，其中粮作53.1万亩，经作19.3万亩，粮作中，玉米35.6万亩、大豆16.1万亩、高粱1万亩、其它杂粮0.4万亩，经济作物中，棉花13.2万亩、蔬菜4.7万亩、瓜类1.1万亩、其它0.3万亩。从今年春播完成情况看，主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前，春播作物出苗齐全，长势喜人，但有部分地块已呈旱象，如近期无较大降雨，春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。

二、夏粮生产情况

全县种麦22.7万亩，已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长，返青推迟7—10天，加上生育期内受旱，预计全县夏粮总产可达5765万公斤，单产250公斤。

三、夏播形势严峻

5月下旬至6月上中旬虽有降雨，但分布不均匀且雨量较小，夏播受到干旱的严重威胁。22.7万亩夏播任务，目前仅完成1.5万亩，其中玉米1.3万亩、大豆0.2万亩。

四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进展顺利

今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成，该基地坐落在静海镇南五村争光渠东，面积为3040亩。示范推广品种为京9248。通过严格落实各项技术措施，使示范基地实现了标准化生产，获得了单产687.5斤的好收成。2005年5月27日，以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设，为我县小麦标准化生产提供了样板，带动了全县优质小麦标准化生产，促进了种植结构调整，提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目，面积3000亩，坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理，棉花现已进入现蕾期，长势良好，各项工作正在有条不紊地进行。

五、做好农情信息工作

一是印放《农业信息》6期、计1000余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及120名农村信息员手中，成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况，并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息45条。三是部属信息县物价月报表及时完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本调查报表，并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息15篇。六是及时做好灾情统计上报工作。

六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作

积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作，配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中，及时掌握进展情况，向市、县有关部门及时反馈。

七、绿证培训及其它工作

我科承担的100名农村信息员培训任务圆满完成，学员们反映热烈，取得了较好的培训效果，为我县农村信息化发展进一步奠定了基础。组织编写的3万余字的《农业信息与计算机网络操作技术》被市绿证办在全市范围内采用。

完成了《稳定粮食生产，优化种植结构，为农业增效、农民增收搞好服务》、《关于农技推广机构改革调研报告》、《加快蔬菜产业化发展，促进农民增收》、《市人大开展农田水利基本建设管理情况调研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作计划

1、及时掌握全县秋收作物的种植、管理情况；并作好灾情的统计及上报工作；掌握今秋种麦进展情况。

2、继续配合农经委搞好粮食直补贴及良种补贴工作的落实。

3、继续办好《农业信息》，并搞好信息搜集及上报工作。

4、按时完成部属信息县的月报表和文字材料分析。

粮食统计调研报告范文第2篇

一、春播工作圆满完成中央及市县粮补政策的逐步落实，广大农民种粮积极性空前高涨，加上5月16—17日的一场中到大雨，截止6月10日，全县春播圆满完成，共播种农作物72.4万亩，其中粮作53.1万亩，经作19.3万亩，粮作中，玉米35.6万亩、大豆16.1万亩、高粱1万亩、其它杂粮0.4万亩，经济作物中，棉花13.2万亩、蔬菜4.7万亩、瓜类1.1万亩、其它0.3万亩。从今年春播完成情况看，主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前，春播作物出苗齐全，长势喜人，但有部分地块已呈旱象，如近期无较大降雨，春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。

二、夏粮生产情况全县种麦22.7万亩，已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长，返青推迟7—10天，加上生育期内受旱，预计全县夏粮总产可达5765万公斤，单产250公斤。

三、夏播形势严峻5月下旬至6月上中旬虽有降雨，但分布不均匀且雨量较小，夏播受到干旱的严重威胁。22.7万亩夏播任务，目前仅完成1.5万亩，其中玉米1.3万亩、大豆0.2万亩。

四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进世界秘书网版权所有,展顺利今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成，该基地坐落在静海镇南五村争光渠东，面积为3040亩。示范推广品种为京9248。通过严格落实各项技术措施，使示范基地实现了标准化生产，获得了单产687.5斤的好收成。2006年5月27日，以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设，为我县小麦标准化生产提供了样板，带动了全县优质小麦标准化生产，促进了种植结构调整，提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目，面积3000亩，坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理，棉花现已进入现蕾期，长势良好，各项工作正在有条不紊地进行。

五、做好农情信息工作一是印放《农业信息》6期、计1000余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及120名农村信息员手中，成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况，并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息45条。三是部属信息县物价月报表及时完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本调查报表，并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息15篇。六是及时做好灾情统计上报工作。

六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作，配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中，及时掌握进展情况，向市、县有关部门及时反馈。

七、绿证培训及其它工作我科承担的100名农村信息员培训任务圆满完成，学员们反映热烈，取得了较好的培训效果，为我县农村信息化世界秘书网版权所有,发展进一步奠定了基础。组织编写的3万余字的《农业信息与计算机网络操作技术》被市绿证办在全市范围内采用。完成了《稳定粮食生产，优化种植结构，为农业增效、农民增收搞好服务》、《关于农技推广机构改革调研报告》、《加快蔬菜产业化发展，促进农民增收》、《市人大开展农田水利基本建设管理情况调研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作计划

1、及时掌握全县秋收作物的种植、管理情况；并作好灾情的统计及上报工作；掌握今秋种麦进展情况。

2、继续配合农经委搞好粮食直补贴及良种补贴工作的落实。

3、继续办好《农业信息》，并搞好信息搜集及上报工作。

4、按时完成部属信息县的月报表和文字材料分析。

粮食统计调研报告范文第3篇

一、20__年工作回顾

（一）建立完善农村土地承包纠纷调解仲裁机制，切实维护农民土地承包合法权益

1、开展《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的学习宣传。订购了15本《农村土地承包经营纠纷调解仲裁理论与工作实务》，组织大家自学，深刻领会法律基本精神，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷、加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。

2、拟在年底前成立县级农村土地承包仲裁委员会，现正在开展制订仲裁委员会和仲裁员管理制度、仲裁规程等配套制度及相关法律文书，落实仲裁员等相关准备工作。

3、全面启动我县“三项试点”工作。除继续搞好在新盛镇天鹅村8社、9社开展土地经营“小集中”试点外，对拟在区域重点镇（金山镇）开展土地经营“小集中”试点进行了前期准备工作。新盛镇天鹅村8社、9社已按现有的田地按人平均重新落实了承包田地；目前，这两个社的农户，已按重新落实的承包田地种植了小春作物，正在进行机耕道及沟渠整治；这两个社土地经营“小集中”前有田399块、地360块；“小集中”后有田140块、地91块；镇、村、社干部及农户十分支持土地经营“小集中”试点工作。

4、土地股份合作社试点工作。对拟在略坪镇、白马关镇组建土地股份合作社开展了前期准备工作。目前在御营镇响石村3组已组建了__县御西土地合作社，该社以御营镇响石村3组79户社员408亩土地19年的经营权为基础招股，按1亩折算1股入社；实行按户投票，按股分红。

5、对拟在金山镇、蟠龙镇和新盛镇建立土地流转服务中心开展了前期准备工作。

6、全县统一印制和使用了规范的土地流转合同文本。

7、参与了我县土地利用开发调查，并撰写了调查报告。

（二）加强农民负担监督管理，确保减轻农民负担和强农惠农政策落到实处

1、健全完善了纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，强化和落实党政领导责任制和专项治理部门责任制。狠抓了任务的落实，认真履行职责，做好专项任务的牵头和协办相关工作。

2、农民权益义务监督卡在5月底以前发到社100%到户95%以上。全县按市上统一内容、统一格式，统一印制监督卡70543份，并由各镇政府监章后，按要求发到农户。

3、坚持和完善农民负担预决算制度。对全县109个村农民权益义务预算方案进行了严格审核、审批，并对20__年农民负担开展了决算工作。对2个镇（涉及6个村17个社）村内“一事一议”筹资13.13万元进行了严格审核审批。

4、认真做好涉农收费审查备案和涉农收费公示。县农民负担监管办会同县财政局、县物价局和县监察局对全县涉及农民负担的项目依据中央、省、市已出台的法律、法规和政策规定进行了严格审查，共审查涉农收费项目34项，备案保留34项，并及时上报了审查备案情况。

5、开展农民负担检查，及时纠正查处违反农民负担政策和惠农政策的行为。开展了农民权益义务监督卡发放、强农惠农政策落实等方面情况的监督检查，及时纠正违反农民负担和惠农政策的行为。

6、认真做好了粮食直补、农资增支综合补贴和油菜、小麦、玉米、水稻良种补贴面积核实工作。并与有关部门一道对略坪镇联丰村从粮食直补款中抵扣水费等费用一事进行了调查处理，并对群众反映的问题进行了纠正。

7、继续开展了农民负担动态监测工作。在__、白马关、御营、新盛4个镇确定20个调查村20户调查农户，开展了农民缴纳税费动态监测工作，并按要求及时上报了监测资料。

（三）加强农民专业合作组织建设

1、理顺管理体制，与供销社、农工办等部门建立了__县农民专合社组织建设工作联席会议制度（罗委办发[20__]7号），明确了各自分工和任务。

2、加强了与专业合作社的联系。确定了略坪蔬菜种植专合社、__县大霍山枣子专合社、__县天马山翠冠梨专合社等5家专合社为示范社，建立长久联系，保持经常联络，从规范化、标准化、品牌化和市场化4个方面的建设上为其提供帮助指导服务，并积极帮助专合社争取有关项目支持。

3、及时掌握农民专业合作组织发展动态，按时上报了报表；并针对农民专合组织建设与发展的新情况、新问题，提出对策措施建议。

（四）进一步加强了农村“三资”管理

1、加强了村组民主理财小组建设。指导各镇开展对民主理财小组成员的培训，帮助村组建立健全民主理财民主监督有关制度。并就民主理财小组的职责、权利及理财规定等作出了统一要求。

2、积极推行“会计委托制”和财会电算化。对万安、蟠龙等已有7个镇推行的“会计委托制”进行了完善，并在慧觉镇和新盛镇开展了财会电算化试点前期准备工作。

3、继续做好以

财务公开为主要内容的村务公开工作。一是按全县统一的公开内容、程序、时间、方式等环节开展了财务公开，并对财务公开工作进行了指导和检查督促。二是配合有关部门将粮食直补、良种补贴的数额计算到户并张榜公布。全县村务公开面达到100%。

4、认真开展农村审计工作。一是指导各镇开展了农村财务、农民负担、村社干部任期和离任经济责任等审计工作。已审计村组数565个占村社总数的42%，审计金额3857.26万元。二是由市、县、镇组成联合审计组，对调元镇双埝村财务收支情况进行了就地审计。通过审计维护了农村正常的经济秩序，强化了村社经济和财务收支约束监督。

5、建立健全村组债权债务台账，及时掌握村组债务动态，为党委政府化解村级债务当好参谋。

6、参与了县政协开展的村级实施民主管理调研活动，并形成了调研报告。

7、加强财务管理制度建设。今年6月，印发了《__县村社集体财务管理实施细则》（罗府办发[20__]69号），从财务公开等方面进行了规范，建立了11个有关农村“三资”管理制度。

（五）认真开展农村经济、农业生产等统计工作

使用统计软件进行了数据处理，按时按质完成了各项统计报表；积极开展统计调查和统计分析，完成了3篇统计分析资料。

（六）其他工作

1、认真办理农民群众来信来访。全年共接待8起11人次有关惠农政策落实、土地承包等方面的来访，并进行了妥善处理，做到了热情接待、耐心解释、认真调查、协调处置、事事有回音，并及时上报了来访回复材料。

2、积极开展农经调研。围绕土地利用、农村“三资”管理、农民增收等内容，共完成了4项专题调研，并形成了调研报告。

二、20__年工作计划

（一）农村土地承包及土地流转管理

1、进一步搞好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的宣传学习和贯彻落实工作；进一步做好土地承包和土地流转合同的签订指导、审查鉴证、纠纷调解等日常工作。

2、做好县级农村土地承包仲裁委员会日常工作，指导镇建立健全镇级农村土地承包经营纠纷调解工作机制和相关制度。

3、做好土地“小集中”、土地流转服务中心和土地股份合作社相关工作，扩大机制创新成果。

4、进一步完善农村土地承包及土地流转信息化管理系统，建立土地流转信息平台；规范土地承包和土地流转管理。

（二）农民负担管理

1、健全完善纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，防止农民负担反弹；认真搞好农民负担预决算、监督卡发放、涉农收费审查备案和农民负担专项审计；严格执行“一事一议”制度。

2、开展农民负担明察暗访，加强和完善日常监督检查。

3、将减轻农民负担工作纳入政府综合目标管理考核内容，签订目标责任书。

4、继续在4个镇20个村20户开展农民负担动态监测。

（三）农民专业合作组织建设

1、对确定的5家专合社作为示范社，建立长久联系，保持经常联络，为其提供帮助指导服务；及时掌握农民专合组织发展动态。

（四）农村“三资”管理

1、加强村组民主理财小组建设，提高他们参与民主管理和民主理财的水平和能力。

2、继续推行“会计委托制”和财会电算化。

3、做好以财务公开为主要内容的村务公开工作；继续开展对三分之一以上村社财务审计；市、县镇联审1个村。

4、建立健全村组债务债权台账，及时掌握村组债务动态。

5、继续贯彻实施《__县村社集体财务管理实施细则》等规定，抓好各项财务管理制度建设。

粮食统计调研报告范文第4篇

关键词：河南；粮食补贴政策；问卷

中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

――Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我国粮食主产区，连续几年粮食产量突破千亿斤，用占全国1/6的耕地生产了全国1/10的粮食，在我国粮食生产中具有举足轻重的地位[1]。但是随着城镇化的进展，农业耕地面积减少，水资源匮乏，劳动力人口资源配置不尽合理，农村资金供求矛盾突出等问题对粮食增产增收有了很大制约，为了调动粮食生产者的积极性，为了刺激粮食生产，政府主导，河南开始实施农业补贴政策[2]。河南粮食主产区补贴政策有：1个支持，1项奖励，4种补贴。2009年后，对小麦、玉米、水稻的良种补贴在河南省已经实现了全覆盖。

河南粮食补偿政策的具体实施，对农户生产行为很多方面产生影响，包括购买种子、农田灌溉、购买农机等等，对农民增收、农业增效起到了积极作用[3][4]，为深入探究粮食补贴政策实施十年来的执行效果与改革利弊，是否与与现阶段的经济发展匹配等问题，笔者于2015年12月到2016年3月对河南种粮农村进行了问卷调查，分析研究粮食补贴实施和效果。

2 调查对象和调查方法

笔者选择了郑州师范学院农村大学生家庭为研究对象，遍布于河南全省。为保证调查农户提高对问卷理解度，就问卷的作答情况对在校大学生进行了培训和解释，使其能协助家人进行真实情况反映。此次调查对象涵盖了河南省所有的行政地市，涉及到54个县，共发放调查问卷230份，回收有效问卷208份，有效问卷比为91%。问卷包含24个问题，涵盖了农户家庭基本情况、家庭收入现状、种粮现状、土地流转情况、粮补的了解情况、对粮补的满意度等方面。

3 问卷结果分析

3.1 种粮家庭基本特征、家庭收入和种粮目的 问卷统计结果显示，种粮面积主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分别为67%、27%；劳动力年龄在40～49岁的农户比例为75%，其次为劳动力年龄50～59岁的农户比例为21%。有男劳动力的家庭为180户，所占比例为85%。小学初中劳动力比例为83%。有55%的家庭收入在1万～3万元。种粮收入占家庭收入50%的农户比例不足50%。

数据统计显示，家庭单位的种粮面积大多数少于0.33hm2，劳动力以男性为主，种粮户平均文化程度较低，小学初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1万～3万元，50%以上家庭不以种粮收入作为家庭主要收入。满足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流转与种粮情况 近几年，种粮家庭30%进行过土地转包，表明目前农村土地流转较为普遍，这与农村目前外出打工者较多的现状相符合。近5a来，种粮面积不变的家庭比例63%。种粮面积增加的家庭仅为12户，5户家庭选择增加种粮面积的原因是因为无其他途径收入，只能种粮增加收入。种粮面积减少的家庭为72户，所占比例为34.3%，其中有30%左右家庭分别因为种粮成本高收入低和劳动力短缺的原因减少了粮食种植，因粮价不稳和种粮补贴少而减少种粮面积的各2户，有8户家庭因有更好的收入途经选择了减少种粮面积。

当被问到如果分配的耕地面积增加的情况下时，31.5%左右的农户还是愿意增大种粮面积，37%左右的农户家庭选择了改种其他经济作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途经，选择放弃种地，因劳动力缺乏需要土地流转出去的农户有20%左右。由此可以看出，粮食种植现状不容乐观。

3.3 种粮补贴情况 当问到上一年的种粮补贴金额时，有约54%的农户不能告知所领补偿款的具体数额，只能给出大致金额。从农户给出的大致数据看，300元以内粮食补偿款的家庭占了43.7%，300～500元补偿款的家庭占了28.7%，500元以上补偿款的家庭约20%，多集中在500～700元范围带内。当被问及如果粮食补贴提高1倍，有51%的农户表示愿意扩大种植面积，有45%农户表示愿意保持不变，仅有5%左右家庭表示会减少种植面积，表明农户对粮食补贴政策有更高的要求。

3.4 对粮食补贴政策的了解 关于对粮食政策了解这个问题，农户最了解的粮食补贴政策是种粮直接补贴，其他依次是良种补贴、粮食最低价收购、农资综合直接补贴等。其中仍有30%的农户表示对粮食补贴政策不了解。由此可知，粮食补贴政策精神并没有被所有种粮农户所理解。数据分析显示，村干部、亲朋好友、电视报纸媒体等途经是种粮农户了解粮食补贴政策的主要渠道。

3.5 对粮食政策的评价 当面对粮食补贴政策对增加家庭收入的效果评价问题时，占调查农户68%左右的家庭选择了：该政策对增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭觉得该政策对增加家庭收入无用，可以看出粮食补贴的金额对改善家庭收入的作用微弱。进一步对粮食补贴政策对种粮农户积极性提高的作用进行分析，发现与粮食补贴政策效果的评价基本一致，同样有68%的农户家庭认为粮食补贴对刺激种粮积极性的效果一般。同样的，普遍农户也认为农资综合直接补贴对种粮积极性的提高作用效果一般。针对农业补贴政策，有1/4成农户选择不满意，有3/4农户表示基本满意。

3.6 种粮补贴的落实情况 至少60%左右的农户表示不清楚是否有非种粮者冒领粮食补贴，认为该现象普遍存在的农户占了5%的比例，近20%左右的农户觉得冒领补偿现象比较少，15%的农户认为完全不存在补偿款冒领的现象。当面对对粮食补贴政策的建议时，仅有1/5的农户写了具体的建议，绝大多数农户的建议为增加提高粮食补贴力度，有20%的农户希望能提高粮食收购价格来增加家庭收入。

4 粮食补偿现状及对策建议

4.1 从调整补贴角度着手 适度调整补贴标准 由调查问卷反馈可知，每户家庭补贴总额约500元以下，该数目在大多数家庭收入总额3万～5万元的里面所占的份额很少，在人均土地面积不能增长的情况下，要想提高农民种粮积极性还要从调整补贴角度着手，适度提高补贴额度，有利于在一定程度上刺激农民种粮积极性。

4.2 调整农业生产结构，鼓励农村青壮年创业 调查结果数据统计表明，目前农村种粮劳动力明显老龄化，青壮年劳动力短缺，也是造成农户种粮积极性不高的一个重要原因。政府在考虑调整补贴标准的同时，着手进行农村产业生产结构调整，鼓励青壮年在家乡创业[5]，给予政策上的扶持，逐步改善外出务工造成的劳动力短缺现状。

4.3 切实落实粮食补贴政策，发挥惠农政策作用 针对调查中发现的存在补贴标准过低、补贴款有冒领的现象，逐步进行修订和改进，加强监督，调动农民种粮积极性，多途经多角度的实现家门口谋财富[6]，让真正种植者获得收益，获得合理的收益，尽快缩小在家种粮的收益和外出打工收入之间的差距，真正提高农户家庭的种植积极性，实现我国农业的稳定可持续的发展。

参考文献

[1]赵奇，郭运宏.河南粮食产量与农业生产条件的灰色关联分析[J].安徽农学通报，2014，20（8）：6-7，17.

[2]韩红梅，袁小琨.粮食主产县粮食补贴政策落实情况调研报告[J].知识经济，2011（20）：50，46.

[3]潘刚.建立粮食主产区利益补偿机制问题研究[J].中国农业信息，2010（9）：5-8.

[4]肖海峰，李瑞锋，王姣.农民对粮食直接补贴政策的评价与期望-基于河南、辽宁农户问卷调查[J].中国农村经济，2005（3）：18 -23.

粮食统计调研报告范文第5篇

[关键词]粮食补贴 政策 寿光市 措施

一、引言

我国的农业补贴政策是国家为鼓励和保护农业发展而采取的补贴政策，农业补贴有广义和狭义之分，广义的补贴是政府对与农业相关的所有投资或支持，其中较大部分是对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴是对粮食等农产品提供的价格或其他形式补贴，主要包括政府对各类农产品的直接价格补贴或干预，以及种子、肥料等农业投入品的补贴等。做为改善农民收入和生活水平，农业补贴是我国对农业及农民幸福感产生重要影响的手段之一。

粮食补贴，简单的说就是国家以对各个省市区县的农民实施的帮助农民增收致富的政策规章。粮食补贴政策的主要目标是帮助农民增收，这些补贴性政策都可以从经济上帮忙农民增收，而从国家的角度来考虑，粮食补贴的实质性目标是以粮食安全为中心的促进增收，国家的直接间接补贴都是可以解读为提高农业作业能力为目标，以产出更高品质的粮食，避免农粮的质量低劣。以此理解，一定意义上也帮助提高了粮食安全。

本文从研究寿光市农业补贴方面入手，对寿光市农业补贴的实施及补贴政策研究开始，对农业补贴的实施目的及意义进行研究，从基本理论研究到调查分析，对寿光农业补贴政策及实施进行全面分析，以期对其他研究者提供借鉴。

二、寿光市现行粮食补贴政策的实施情况

1.寿光市补贴政策

从2005年开始，安排专项资金对小麦良种进行补贴，每亩按10元补贴。采取统一招标的办法选择小麦良种供种企业，财政部门将补贴资金的70％拨付企业，由供种企业向购种农户收取种子差价款后，将各镇、村需求数量发放到村、到户。供种结束一个月内，财政部门根据供种清册拨付剩余30％种子补贴款。玉米和棉花良种补贴项目根据农户补贴面积，填写供种清册，并进行公示，各镇汇总各村情况上报农业部门，农业部门汇总后提报补贴资金数，财政部门通过“财政涉农资金一本通”将补贴资金发放到购买补贴良种的农民手中。国家对农民及农机服务组织购买农机具实行补贴，采取自愿报名，按报名先后顺序公示确定补贴对象名单，在申请补贴人数超过计划指标时采取农民易接受的方式确定补贴对象。老百姓在交足应由自己负担的货款后提货，财政补贴资金直接拨付供货厂家。

粮食直补政策从2004年开始，农资综合直补政策从2006年开始。由乡镇核实各村农户的小麦种植面积后，进行公示，公示完毕后将面积汇总上报县级农业和财政部门，然后逐级上报。财政部门按照上级下达的补贴标准，将补贴资金发放到农民“涉农补贴资金一本通”上。

2.运行机制

补贴资金的管理、运行通过省、市、县、镇、村五级进行，由村按照要求汇总上报相关项目的补贴面积及数量，乡镇进行汇总后上报县级主管部门，主管部门汇总并核实后报财政部门，并联合上报上级主管部门。补贴资金的发放则按照国家的相关要求，发放给供种企业、农户或者农机具公司。

3.农户问题反映

做为最终的受益者，农户的反应是影响补贴政策实施的重要因素，从分析调研情况来看，农户对于补贴资金的认识还有所欠缺，主要表现在：首先，农户对于这些资金的用途并不是很了解，尤其是用于良种补贴部分的资金用途；其次，对于购买农机具补贴中企业的选择和农具设备也不尽满意，因而积极性相对不高；第三，寿光市做为全国蔬菜大棚种植基地，蔬菜大棚的种植对粮食的种植产生影响，大棚种植蔬菜产生的高收入，对粮食种植影响较大。

三、寿光市粮食补贴效果分析

1.粮食补贴对于农民收入的影响

粮食补贴做为影响农民种粮积极性和收入的重要因素，在实际数据调研工作中可以通过农民收入进行反映：

从上表中可以看出，粮食补贴对农民收入是有贡献的，基本维持在6%左右，这也与国家粮食政策有关。

2.粮食补贴对于种粮面积的影响

粮食补贴对于农户的种粮积极性也密切相关，补贴高，农户的种植积极性也会提高，相反，随着寿光市蔬菜种植面积的不断扩大，对粮食的种植也逐年减少。

从表中不难看出，从2005年～2006年，随着粮食补贴金额的提高，小麦种植面积也随之增加，而从2007年开始出现下滑趋势。

四、现行粮食补贴政策的局限性

1.农民对补贴的盲目性，导致对良种选择的多、乱、杂问题

农户在选择种植粮食作物时，尤其是玉米、棉花的种植中，不能对良种进行合理选择，导致良种的选择存在着各种问题。另外，在补贴方式上，玉米、棉花良种补贴资金只是按照固定标准补贴给农户，可供农户选择的品种很多，很多农户不能选择适合的良种品种，良种的作用不能充分发挥，直接影响了农民的收入。

2.管理体制运行不畅，补贴成本过高，补贴周期过长

由于农业补贴涉及财政、农业、粮食和银行等部门，因此导致协调困难，交易成本高。中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本高。每年的粮食和农资综合直补小麦种植面积核实工作从12月开始，一般持续到3月份，才能进行补贴资金的发放工作。同时，财政部门要对每年的农户种植面积等信息通过涉农补贴管理系统进行数据的上传工作，工作量较大，补贴成本较高。

3.补贴力度相对较少，不能提高农户种植积极性

对于粮食补贴的数额，相对于农户的种植成本所占的比重较少，这些资金分摊到所种植作物的价格中，比例就显得微乎其微了，另一方面补贴标准也相对较低，不能适应经济发展所带来的不利影响，这些都从不同程度上削减了农户种植的积极性。

4.国家的补贴政策不足以抵消农户种粮成本的增长

以寿光市2004年～2012年粮食直补及农资综合直补统计情况，我们可以看出，从2004年粮食直补政策实施后，农户种植积极性较高，种植面积由较大增长；从2006年开始，国家为弥补化肥、柴油等农资价格提高对农民种粮增支的影响，我国开始对农民进行农资综合直补，国家的农资综合直补标准逐年增长，但从总体上看出，种植农户和种植面积都成下降趋势，国家的补贴政策不足以抵消农户种粮成本的增长，农户种植粮食产物更多的是“有粮不愁饭吃”的传统思想导致。

五、完善寿光农业补贴的建议

1.加大宣传，提高农户积极性

做为国家的一项基本政策，要让种植农户了解粮食补贴的作用及效果，尤其是对良种的补贴和农机具的购置补贴，通过相应的宣传、发动，使这些补贴政策深入人心，从而提高农户种植及发展农业的积极性。在对农户的调研中发现，很多农户并不清楚国家对于良种、农机具补贴的相关政策，只是对于粮食直补类资金发放到个人手中时，了解到有这方面的补贴政策。

2.多方指导，引导农民科技兴农

对于良种的选择、使用及日常管理是现在农民种植作物中面临的空缺，通过进一步提高技术指导资金的费用，加强对农户的科学指导，良田、良种、良法、良制配套，提高种地农民的效益。

3.统一整合，简化操作

在实施补贴中，应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用，让各类补贴配合使用，起到综合效用，也起到放大各单项补贴功效的作用,这样可以在执行中不容易走样，容易取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策，也必须朝简化操作的方向努力。

4.改革直接补贴为间接补贴，发挥资金效益。

目前现行的补贴政策基本已直接补贴到户为主，对于农户来说，资金数额较小，促进农户种粮作用较小。下一步，应将现有补贴资金进行整合使用，重点用于水利、交通等农村基础设施建设、农村技术推广以及农村教育等方面建设，发挥资金整合使用效益。

参考文献：

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[3]刘刚,侯晋封.完善粮食补贴政策-实行反周期性粮食直接补贴[J].宏观经济管理,2008,(6). 26-27