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领导的重视与支持是开展内审工作的前提和保障。近几年在配合各级部门的稽查和审计中,上级主管领导及分局领导逐渐认识到内部审计的重要性,机构改革时将原来的财务处(科)更名为财务审计处(科)。总局财务审计处将内审工作作为检查与考核分局财务工作的重中之重,分局领导也把审计工作放在党委工作的重要位置上,经常听取财务审计人员对基层审计情况的报告,要求财务审计部门对下属单位的财务收支进行不定期审计,对离任的收费站长、养护中心主任、路政队长等基层单位负责人进行经济责任审计。由于领导重视审计工作,减少了内部审计的阻力与障碍,进一步促进了财务审计人员工作的积极性。
(二)认真宣传审计法规是内审工作顺利开展的基础
内部审计既服务于领导又有利于基层,但由于认识不足,特别是进行经济责任审计时有的认为是在给自己找茬子、挑毛病,往往采取消极对待,不予配合的态度。我们充分利用审前动员大会、审前调查、下发审计通知、送达审计报告征求意见等机会,向被审单位领导、财务人员宣传审计法律法规及一些相关规定,使他们达成共识:内审工作是加强内部管理,夯实发展后劲,落实党风廉政建设责任制的自我要求。这样不仅为审计工作的开展营造了良好的执法氛围,而且为顺利开展审计工作奠定了基础。
(三)建立健全内部审计制度是搞好内部审计的保障
根据国家和上级部门主管部门的有关规定,结合本单位特点,制定了《中卫分局内部审计和检查办法》,对审计监督和检查的工作范围、工作方法等做了具体规定,使内部审计工作逐步走向规范化、制度化和标准化,内审工作有章可循,有据可依。
(四)加强内部审计队伍建设是搞好内部审计的根本
搞好内部审计工作,关键是要有独立的审计机构,建设好一支素质高的审计队伍。但是,目前公路部门由于管理体制的固有限制,没有设置独立的内审机构,一套人马,两块牌子,内审工作就很难发挥其作用。分局设置财务审计科,只有4名工作人员,负责分局财务核算与审计工作,“人少事多”的矛盾尤为突出。但是为了更好地发挥审计职能,我们在日常工作中注重加强知识积累,提升综合能力。自学审计专业知识,虚心向业务科室学习,了解与工程有关的知识,通过网络等载体了解当前经济改革的热点、难点等,做好知识储备,积极参加厅局举办的培训班,在配合会计事务所的审计中学到了审计标准、程序和技术等专业知识,并将其运用到实际审计业务中。
(五)编制细致可操作的审计实施方案是提高内部审计工作效率的前提
审计方案可以使内部审计人员从被审单位复杂系统的信息迷宫中摆脱出来,将时间和精力集中于风险较大或可能存在重大问题的领域,减少不必要的审计瞬间,以更经济有效的方式实现审计目标,完成审计任务,达到审计目的。以对分局养护中心的审计为例。分局对养护中心实行“以合同管理为依据,以定额管理为手段,以计量支付为方法,以考核检查为措施”的管理模式,推行工程费制。经费执行报账制,按月定期报销各项费用,由分局财务审计科统一核算,各养护中心进行辅助核算。通过预算分解,定额包干,适度奖惩,财务监控的手段,达到监督制约的效果。在审计前,我们要求被审单位将其内部运行情况(包括经济业务流程、内部控制制度的建立健全是否得到有效运行),各人员分工、岗位职责等以书面形式提供给财务审计科,综合日常收集资料对养护中心的基本情况和经营状况进行了全面了解,编制了细致且可操作的审计实施方案,该审计项目取得了很好的效果。审计的重点和内容:
1.各项业务收入是否真实、合法,有无隐瞒或非法截留收入的行为(1)将分局拨付的各项资金与各单位账目对照、挤差额,看是否入账,如各种福利、奖金及伙食补贴等。(2)审查各单位设立的账簿和科目是否合法,是否正确分类核算。(3)将支出账与库存账对照,看是否存在差额,有差额的是否入账。(4)材料加工、机械及房屋出租等其他收入是否均已按照规定上缴分局,有无截留收入,私设“小金库”现象。
2.各项支出是否符合规定的开支范围和标准(1)重大财务事项及各项大额支出是否经过集体研究,有无会议纪要,是否按程序进行审批,列支手续是否完备。(2)有无通过地税代开发票或供应商虚开发票套出资金,直接在账外使用的行为。注意掌握各项支出的依据,审查支出的实际内容是否合法合规,对项目购置物资的真实性进行审核。如物资采购支出,采购的单价、数量、标准及金额是否真实,把采购发票与采购合同、验收入库证明核对,就能判断。(3)有无虚报冒领费用开支的现象。看支出是否基于各部门、各单位管理和内部控制工作的需要,需要的理由是否充分,支出发生时间是否恰当,支出流向和支出形式是不是人为从中作弊,带着从账目中审查的疑点,找领款人或领款单位进行核对,获取有无虚报冒领的依据(如临时工工资)。
3.专项资金是否按规定用途使用(1)审查专项资金安排的工程项目是否有施工转包和违法分包现象。(2)审查工程资金使用情况,审核有无挤占、挪用、套取专项资金现象。(3)审查工程结算与实际完成工作量、单价的真实性和合法性。
4.资产审计(1)现金核算、管理和使用是否符合有关规定,有无大额支付现金、坐支现金、“白条”抵库、公款私借等违规行为;分局实行网上银行之后,是否及时打印经费卡对账单,现金日记账与对账单发生额和余额是否一致,是否存在私款公存的行为。(2)固定资产管理是否严格执行公路管理局的固定资产管理制度及分局的实物资产点收管理办法;是否对固定资产的验收入库、领用发出、保管等关键环节进行控制;固定资产是否安全、完整并有效使用,有无违规出借、出租固定资产的行为。
5.往来款项审计(1)借分局备用金是否符合备用金的管理要求支付差旅费、零星采购、零星开支等。(2)核实各单位账务中其他应收款、其他应付款的真实性,有无虚挂账的现象。
(六)做好审计日记和审计工作底稿是控制内部审计工作质量的手段
审计日记真实记录审计现场每位参审者实施审计的步骤和方法,查阅的资料名称和数量以及所作出的判断和结论,做到有备可查,便于分清责任归属。审计日记有利于检查审计方案的执行情况,可以更有效控制审计质量。在审计过程中,审计组长可以检查审计组成员的审计日记,以便随时掌握审计方案的落实情况和工作进度,及时对审计方案或审计重点作出调整。
(七)内部审计报告是充分体现内部审计工作质量的载体
审计报告质量直接关系到审计目标实现和审计成果的转化,因此,有必要把审计报告这一环节作为一项重要的工作来对待。在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作,做到审计取证数据、事实及描述准确,编制审计底稿的依据合理、对问题的定性准确,且必须根据法律法规评价审计项目,评价要准确适度,对于审计过程中未涉及的具体事项,以及标准不明确的事项不应在报告中进行评价,审计报告措辞要严密,定性要准确,处理意见要公正、实事求是。我们在撰写内部审计报告时精心构思,力求审计报告精细化,把握总体要求,力求审计报告通俗易懂。我们从背景情况、审计实施情况、审计发现的为题、审计评价及建议等四个主要方面进行编制的。举例说明:
1.背景情况:根据审计计划的安排,从X年X月X日开始的15个工作日内,对分局机关各科室、各养护中心进行了全面审计,本次的审计目的:查错规弊,规范内部控制;防范风险;清查梳理历史账务,进一步健全、完善各项管理制度,强化财务收支管理,形成长效机制,切实提高财务管理水平。主要涉及的内容包括:货币资金、采购与付款、工程项目、固定资产、低值易耗品、材料、成本费用、往来款等。
2.审计实施情况:审计第一周主要通过询问及查阅XX科室资料,获取各种证据,做好审计过程记录;第二周采取送达审计与现场审计相结合的方法对各养护中心进行审计,整理审计实施过程中发现的问题及存在情况,汇总审计差异;最后一周编写审计报告。
一、遵循国家审计准则,投资审计项目实行计划管理
1.严格执行项目计划管理,杜绝项目安排随意性。我局每年将投资审计项目列入了局年度审计项目计划管理。结合我市政府投资建设项目计划、项目实施、项目竣工情况,在调查研究基础上,每年从符合审计条件的南昌市政府主导投资的建设项目库中选择投资项目列入年度审计工作项目计划,经局党组讨论通过后报市政府批准实施。我局的投资审计项目纳入年度审计项目计划管理后,项目计划在执行中一般不追加任务,体现投资审计项目计划的严肃性。
2.严格执行审计准则,保证审计取证和审理规范。审计程序、审计方法、审计取证过程、审计结果确认,做到程序合规、取证充分、定性准确、处理合规。审计实施过程中形成审计取证记录和底稿,形成完整的审计证据材料;审计取证记录要求被审计单位签字盖章,核减工程款编制了审计工作底稿,对建设项目结算中涉及大额资金、重大事项进行了审计复核;按审计审理要求送审,按审计档案管理要求规定归档。
二、严格法定审计程序,投资审计项目依法实施
1.按审计程序下达项目审计通知书,明确投资项目审计对象。根据市政府批准的年度项目审计计划安排投资审计工作,成立投资项目审计组,确定审计组组长、审计组成员及人员分工;在做好前期调研和工作安排基础上,制定审计实施方案,在实施审计三日前向被审计单位下达审计通知书;明确投资审计对象是项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位。
2.按审计程序出具审计报告,规范投资审计文书。结算审核报告征求结算报送单位意见,投资项目审计报告征求被审计单位意见,按照审计署规定的程序向被审计单位出具审计机关的审计报告,在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理意见和建议,审计结果以审计报告、审计决定、审计移送等方式体现。
三、履行法定审计职责,防范投资审计风险
1.确保无任何经济利益挂钩,维护审计机关客观公正形象。部分工程竣工结算审计工作若委托外聘中介机构实施则采取服务外包形式,通过局综合处在中介单位库中招标确定中标中介,审计费由财政局或建设单位直接支付给外聘中介机构。审计机关在投资审计中与财政、建设单位、施工单位、外聘中介机构之间不存在任何经济利益关系,无任何收费现象发生,保证审计机关客观公正。
2.规范投资项目送审行为,防范竣工结算高估冒算。通过明确审计对象是项目责任单位,督促业主单位履行职责,要求项目责任单位对送审资料进行初审把关,并以报告形式报送审计局,报告中确定送审内容、金额,并予以承诺;原则上不接受送审结算金额超过批复概算金额10%以上的项目,否则要求项目责任单位在送审报告中说明概算外增加内容、原因及金额;对施工单位报送竣工结算高估冒算行为承担一定经济责任,要求监理单位、项目责任单位对施工单位送审资料要规范管理,项目责任单位与施工单位签定承诺协议,由施工单位做出承诺,当审定项目结算核减率超过10%时须由施工单位承担超出10%部分的审计费。
3.建立防火墙隔离网,有所为有所不为。通过与外聘中介机构签订委托合同和承诺书,规定双方权责利关系,明确外聘中介机构在各阶段各环节需承担的工作职责、完成的工作内容,避免因职责不明而导致工作推诿和审计效率低下。在整个审计项目实施过程中,充分发挥外聘中介机构的工程技术特长,由其完成具体的结算审核工作,获取结算审计证据,审计局审计人员主要进行组织协调和监督指导,不直接与利益相关方直接发生关系,不直接参与具体的实务工作;对施工单位报送审计的资料、需要施工单位提供、反馈的事项均由被审计单位转送。外聘中介机构遇到问题和困难时,应尽量争取自行解决;确实无法解决的,需及时向我局汇报并提供相关材料,由我局按照《南昌市政府投资项目竣工结算审计操作规程》、《南昌市政府投资项目结算审核会商管理暂行规定》等内部制度要求,组织相关单位和人员通过会议形式集体讨论决定。通过主动建立“防火墙、隔离网”,明确自身的定位,做自己能做可做的事,专业的工作交给专业机构去完成,从各方利益博弈中超脱出来,最大程度的实现自我保护和高质量完成工作任务。
四、充分发挥固投审计职能作用,积极探索投资审计工作新思路
1.做好建章立制工作,完善工程竣工决算审计程序。根据近年来投资审计经验,结合其他省市审计局的一些好的做法,已完成《南昌市政府投资项目竣工结算审计操作规程》、《南昌市政府投资项目结算审核会商管理暂行规定》等内部制度的编制,重点完善委托外聘中介机构工程结算审计工作规范和业务流程,完善委托外聘中介机构协议及承诺文书,明确委托业务双方权责利关系;把握投资审计时间节点,在委托结算审计项目时,对完成每个环节工作的时间要求上都予以了明确,实现审计效率提高。通过建章立制工作,将政府投资项目竣工结算审计程序和步骤以制度的形式确定下来,使我市投资审计工作公开透明、有据可依、阳光运行,最大限度的减少自由裁量权,规范投资审计行为。
2.做好投资项目决(结)算审计工作,加强工程项目管理审计。近年来,我局以结算审计为基础,加大项目管理审计力度,丰富投资审计内容,投资审计工作实现了从单纯的工程决(结)算审计逐步向工程管理审计发展,投资审计层次提高,投资审计内容在每年市财政“同级审”报告中得以大篇幅体现,体现了我局投资审计工作成果,投资审计工作地位日益显现。工程投资审计内容不仅仅局限于单纯的结算审计,更包括对投资项目管理方面的审计,如前期基本建设程序管理、招投标程序管理、合同管理、签证变更管理、项目资金管理、工程预算执行管理、工程造价控制管理、工程结算数超概算等方面内容。工程项目管理审计充实了项目投资审计报告的内容,审计报告不再是简单的核减数字,还包括项目管理方面的问题,并针对性的提出审计意见和建议,对于建设单位提高、改进项目管理水平有促进作用,投资项目管理审计更易受到发改委、规划局、财政局、项目责任单位、监理单位、勘察设计、施工单位等的重视,推动了政府投资项目真实性、合法性和效益性的提高。
一、经济效益审计的内涵
经济效益审计不论称为管理审计、业务经营审计、绩效审计,或是其它的词汇,其内容则都包括经济性、效率性、效果性,即通常所说的“3E”审计。那么,什么是“3E”审计的含义呢?英国国家审计署在1983年公布的《国家审计法》曾经做出如下解释:
1.经济性,是指对一项活动,在关注保证其质量的前提下将其资源消耗量降到最低水平。
2.效率性,是指产品、服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系。
3.效果性,指既定目标的实现程度,以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。
经济性、效率性、效果性三者之间的关系是辩证统
一、缺一不可的。这三者最终都要以实现企业经济效益最大化为根本目标,通过从经济性、效率性和效果性三者之间的相互关联中进行的审查和评价,足以表明和确定企业经济效益的优劣,从而得到客观、公正、的审计结果。
要正确理解经济效益审计的涵义,首先要弄清楚经济效益审计与财务审计的关系。经济效益审计与财务审计之间既有同,又有异。它们的相同之处表现在都是对经济活动的合法性、合理性和经济性的监督和评价。它们的区别主要表现在以下几个方面。
1、对象不同,经济效益审计的对象是各种经济资料和有关的技术经济资料、经营管理活动;而财务审计的对象仅仅是财会资料和财务收支活动。
2、目的不同,经济效益审计通过审查各种经济资料和技术经济资料,评价单位的经营管理活动是否经济,是否合理,是否有效益,并提出改进意见;而财务审计则审查财会资料是否真实正确,审计财务收支是否合理合法。
3、职能不同,经济效益审计具有建设性和防护性职能以建设性为主;而财务审计具有防护性和建设性职能,以防护性为主。
4、依据的标准不同,经济效益审计的标准是有关法律、财经法规和制度,以及计划、目标、定额、技术经济指标、同行业同类指标;财务审计以有关法律、财经法规和制度为标准。
5、方法不同,经济效益审计除运用财务审计方法外,还利用经济数学方法和现代管理方法,既进行事后审计,也进行事前审计;财务审计则通过检查、调查和分析等方法,审查会计账薄和财务报表,分析财务指标,以事后审计为主。
由此可见,经济效益审计是财务审计的深入和发展。开展经济效益审计往往从财务审计入手,即从审查资金、成本、利润的情况入手,然后再深入到全部经济活动和经营管理中去。当然也不能把经济效益审计与财务审计等同起来,而忽略他们之间的区别。
其次,还要分清经济效益审计与企业经济活动分析的关系,企业经济活动分析是企业内部人员根据核算资料,运用各种经济指标,对企业生产经营状况进行分析研究,从而有利于企业改善经营管理做出正确的经营决策。企业经济效益审计的程序、方法、指标和标准与企业经济活动分析非常类似,但二者也具有明显的区别。
1、两者的性质不同,经济活动分析的本质是企业经营管理活动,是构成企业管理活动的一个组成部分,履行的是管理职能。而经济效益审计是企业内部的证实监督活动,履行的是监督和评价的职能。
2、两者的主体不同,经济活动分析是具体从事企业经营管理活动的人员来开展的,可以说是一种内部的自我分析和评价活动,由于是自己评价自己的管理行为,因此在评价中难以做到客观和公允,经济效益审计人员作为企业的独立机构,对企业经济效益进行审查和评价,在某种意义上说是一种准外部的审查和评价活动,相对于经济活动分析根据有客观性和公允性。
3、两者的侧重点不同,经济活动分析对企业经济效益的分析侧重于事后分析,根据取得的核算结果资料分析其影响这一结果的各种因素。而经济效益审计是企业经济活动全过程审计,他不仅对事后效益审计,也对事前、事中的效益进行审计,他可以将审查和评价的活动延伸到决策、预算和控制。
可见,经济活动分析与经济效益审计既有联系又有区别,他们各司其职,不能互相替代,也不是重复性工作,他们相互促进,都是提高经济效益的方法之一。
二、经济效益审计的方法
由于经济效益审计要对经济活动和管理活动的效率、效果和经济性进行检查、评价,因而经济效益审计的方法具有系统性和广泛性,涉及经济数学、管理、统计、分析等多种学科的调查、分析、测试等系统性方法。开展经济效益审计的主要方法有:
1、审计查证法。包括常规技术方法和现代管理方法。常规方法借鉴了财务审计的有关方法,如审阅法、顺查法、逆查法、核对法、函询法、盘点法和抽样法等,现代管理方法借鉴了现代管理的技术方法如:①与预测相关的方法。定性的如集合意见法;定量的如回归分析法、自适应模型预测法、时间序列预测法等。②与决策相关的方法。量本利分析法、线性规划法、边际分析法等。③与计划、控制相关的方法。投入产出法、项目评估技术等。
2、审计分析法。包括对比分析法,因素分析法、结构分析法、平衡分析法、敏感性分析法、多因素联动分析等。
3、审计评价法。包括定性的方法和定量的方法。定性的方法通常采用的是成功度评价法,它是依据评价专家或专家组的经验,对项目的成功程度做出定性结论,也即通常所说的打分制。项目的成功度可分为五个等级,完全成功、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失败(D)。定量的方法主要有差额评价法,对比评价法,综合评价法。
三、经济效益审计的评价指标体系
效益审计评价指标体系是审计机构及其审计人员在效益审计中判断是非、衡量和评价效益高低优劣的准绳,是进行效益升级的重要依据,要提高效益升级的深度和质量,必须建立科学的评价体系,这才能保证审计评价的客观性和审计建议的前瞻性和可靠性。
正确确定评价企业经济效益的指标体系,对于真实反映、合理评价企业的经济效益状况至关重要。建立评价经济效益的指标体系,需遵循以下几点原则:①全面性原则。指标的设计既要能反映企业财务成果和经营状况,又要能反映企业管理水平和经营能力。因而,既要有财务指标,也要有非财务指标。这样,可避免审计评价工作出现遗漏,能从不同角度对企业进行全面、综合的考核和评价。②科学性原则。指标的设置既要考虑指标自身的科学合理性又要结合企业实际、遵循客观规律,既要有动态指标又要有静态指标,既要有定性指标又要有定量指标。③可操作性原则。评价指标的设置应该简略、清晰,便于操作和考核。无论是指标所包含的内容,还是指标的计算,均力求简单,易于使用。除以上主要原则外,还应遵循普遍适用性原则以及定量与定性相结合的原则。
评价企业经济效益的指标体系是由多个具体的指标所构成,主要包括综合性指标和单项指标两大类。综合性指标主要是资本收益率、社会贡献率和资产报酬率等。资本收益率是从投资者获取净利润的角度评价企业的经济效益状况;社会贡献率是从企业向社会所作贡献的角度评价企业的经济效益状况;资产报酬率是从全社会的角度评价企业的经济效益状况。考核经济效益的单项指标主要有销售利润率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率和速动比率、应收帐款周转率、产值利润率、劳动生产率、产品质量、材料利用率、材料消耗定额完成程度、设备利用率等,此外还包括上级下达或本级确定的关键业绩指标。
效益审计的评价指标与审计项目的目标紧密相关,过于简单,不能全面系统地反映被审单位的整体财务状况,但过分夸大复杂的量化指标在效益审计评价中的作用,并且试图建立一卡通式的评价指标体系,也是不现实的。由于各企业的具体情况不同,所以,在考核企业经济效益时,所运用的考核指标也不同;就某一项具体的指标而言,其运用过程和要求也是有区别的。在考核企业经济效益时,应注意将上述指标作为一个完整的指标体系来运用,防止片面地、僵化地运用这些指标。否则,便不能得出正确的结论。
四、经济效益审计的依据和标准
在经济效益审计的过程中必须有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准,这就是经济效益审计评价标准。经济效益审计的评价标准首先是一个以财务指标和技术经济指标为主体的标准体系。其次,在经济效益审计过程中,其评价标准的适用性和有效性是以特定的时间、环境、条件及被审计单位的业务经营和管理水平为基础的。再次,经济效益审计评价标准也具有相对性。由于各地区的经济发展不平衡,每个时期的经济势态不一样,每个企业的具体情况不同,同一标准运用于某企业得出某种结论,而运用于另外一企业,则可能会得出另一结论,甚至是相反的结论。最后,财务审计所依据的标准大多具有强制性,而经济效益审计的评价标准则是指导性的。在实际工作中,审计人员应注意所选用标准的相关性、完整性、时效性等,以保证得出准确的审计结论。经济效益审计的依据和标准主要有:
1、国家的方针、政策、法令、制度。它是经济效益审计的首要标准,只有在遵循国家的方针、政策、法令、制度下取得的,才是真正的效益,才能保证企业的长远效益。
2、各种计划、指标、预算、定额。这是经济效益审计中采用最多的一类审计标准,这类标准是针对被审计单位的实际情况指定的,具有较强的可比性,也较能反映企业的实际水平。
3、前期的审计标准。它是指被审计单位以前开展经济效益审计时所制定和运用的标准,是审计人员制定本期经济效益审计的参考依据。前期的经济效益审计标准具有延续性,在它的基础上制定本期标准,可以节省人力、物力、和财力。
4、本单位或国内外同行业的历史先进水平与平均水平。这类指标也是用来考核被审计单位经济效益高低的标准之一。它们是对计划、指标、预算、定额等标准的补充,从而使经济效益审计的标准体系更加完整、全面。由于这类标准的时间跨度较大,在运用时,应考虑各种客观因素的变化,如物价变动等。
5、科学测定的经济技术数据。这类标准主要用于评价新产品及新工艺的经济效益。由于新产品新工艺的效益没有相应的历史资料可以比较,同时、同行业又无同类的指标可以参考,要评审它们的经济效益,就得借助于科学技术来测定。因此,它是经济效益审计中采用的一种特殊标准。
五、经济效益审计的程序
企业经济效益审计程序包括准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段,每个阶段都应遵循一定的程序,灵活运用恰当的技术和方法。
准备阶段:审计项目确定后,就要按照审计项目的具体要求,适当配备财会人员、经济管理人员和工程技术人员或有相应技术特长的审计人员,成立审计组,收集资料,进行实地测试;确定重点,制定审计方案。
实施阶段:围绕重点进行审计调查,并对影响经济效益的有关数据进行取证;在企业存在的诸多问题中找出影响经济效益的主要症结,结合有关的资料、数据、情况,分析问题产生的原因,得出正确结论后,提出改进措施和建议。实施阶段包括详细调查了解、实施审计测试,收集审计证据、编制审计工作底稿,酝酿审计意见三个方面的工作。
报告阶段:主要是将审计过程中发现的问题、情况归纳整理,进行分析评价,撰写报告,征求单位意见、作出审计结论、立卷归档。值得关注的是,企业经济效益审计报告不同于财务审计报告,它的目的不是为了证实财务状况的真实性,而是为了揭示被审计单位经济效益的高低及其原因,并做出评价,提出建议或措施。在多数情况下,由于被审计业务的专业性强,往往不能提出直接证据来论证审计报告的结论,为了使审计报告具有充分的说服力,需要广泛地运用间接证据和推理证据,这都需要在审计报告中加以详细的说明。审计报告一般应具备背景资料、审计结论、论证结论的证据、改进的建议或措施等内容。
后续阶段:后续阶段是指审计项目完成,经过一段时间后,对审计建议和改进措施的执行情况进行回访性审计的过程。主要是检查被审单位对于审计机构针对审计中查出的问题和弊端而提出的改进意见和建议的落实情况,同时也检验审计机构提出的改进措施是否可行,被审单位采纳后,企业管理是否得到加强,经济效益是否得到提高。
当前,经济效益审计已成为审计工作的发展方向,现实中的审计工作重点也已逐步由真实性、合法性向效益性转变移,但就目前来讲,企业审计部门开展经济效益审计还处在零散的、单个的,还没有形成系统的、规范的、完全独立的审计类型,大多在财务收支审计以及其他专项审计中反映出一些效益审计问题。为此,新时期的审计工作者必须坚持解放思想,与时俱进,开拓创新的精神,紧紧围绕经济效益这一中心,不断探索经济效益审计工作发展的新领域,新方法,新路子。
(一)管理审计的基本概念管理审计是一种与财务审计相对立的新型审计,它主要是审查管理信息和管理受托责任,不仅关心受托人是否依法动用资源,还关心受托人是否经济有效地利用资源及其结果,试图在委托人和受托人之间建立一种相互信任,优化资源利用,优化投资行为。以受托责任关系为基础,可以将管理审计分为两大类:服务于组织内部管理当局,即服务于受托人的管理审计,其职能重在建设,称其为内向型管理审计;服务于组织外部利害关系人,即服务于委托人的管理审计,其职能重在评判,称其为外向型管理审计。
(二)管理审计的的鉴证意义管理审计被视作是为了第三方厉害关系人的利益而对管理进行“独立鉴证”的是美国管理协会(AIM)。AIM的主要观点是鉴证意义上的管理审计是由独立的外部注册会计师,为了维护股东、投资者、债权人及其他委托人的利益,通过对组织的资金状况、盈利能力及组织机构等分项研究来就组织的管理业绩和管理活动的恰当性发表批判性意见,并对外报告。鉴证意义上的管理审计的核心职能是批判性职能,如果从审计的本质意义上来衡量,外向型管理审计才是真正意义上的管理审计。
二、CPA实施鉴证管理审计的困难
(一)缺乏合理的管理审计评价标准评价标准的功能在于为保证cPA职业判断的一致性和客观性提供指南。财务审计以会计准则作为审计评价标准,CPA可以根据会计准则来判断管理层提供的财务信息的公允性和合法性,因此,管理审计也应该有类似于会计准则之类的评价标准。虽然自管理审计产生以来,职业界,学术界制定了几套评价标准,但是这些标准并未大范围的应用,没有得到社会的普遍认可。缺乏实际可行的评价标准,则CPA在开展管理审计时可以自行其是,也就无法明确CPA的审计责任和法律责任。
(二)缺乏标准的、规范的管理审计鉴证准则准则对财务审计的理论与实务的基础指导作用一样,管理审计也应该有公认的管理审计鉴证准则来规范管理审计行为,指导审计人员收集审计证据,发表审计意见。虽然外国和我国管理界都做了大量的研究形成了一些管理鉴证准则的雏形,但是公认管理审计鉴证准则并未规范化,标准化,形成体系,从而严重制约了管理审计的发展。
(三)缺乏管理审计鉴证业务的有效需求随着社会经济的发展,管理审计实施也得到长足发展,但由于绝大部分是管理层内部的需求,是企业内部提高管理水平,评价管理业绩,优化资源配置的要求。而对于企业外部的利害关系人,更加注重财务报表审计,更加上管理审计评价标准的缺失,使得管理审计报告无法形成统一的意见,因此借鉴作用大大降低,从而降低了管理审计鉴证业务的需求,这个因素是阻碍管理审计鉴证业务发展的的重要原因。
(四)缺乏与被审计单位的协调管理审计的内容往往涉及其内部的机密,与财务审计的强制性相比管理审计是一种建设性的审计,其审计结论不具有强制性。每个企业都有其独特的、合理的方法,这是企业相对于其他企业的竞争优势,一旦公布于众就会被竞争对手借鉴,因此处于对被审单位的自身利益的考虑,一旦管理审计提出的意见和建议不能让被审计单位心甘情愿的接受,则无法得到被审计单位的配合,最终将影响管理审计的需求。
(五)对CPA素质的特殊要求由于每个被审计单位所处的行业状况和经营环境的不同,管理职能、管理过程及管理内容都有很大差异,要客观的评价其管理效率和效果,不仅需要CPA具有全方位的知识层面,还要对被审计单位的特殊行业状况做出职业判断。并且在审计中不仅需要定性的方法,还要广泛运用大量的定量分析,这些都对CPA的素质提出了专业性的特殊要求。
三、完善管理审计的应对策略
(一)加快管理审计评价标准的建立要想促进管理审计的长足发展,必须加快管理审计评价标准的制定。一套切实可行的评价标准,既要评价管理结果,又要评价管理过程,并且要包含组织内部不同层次的管理主体。如果审计涉及没有现成的规范性标准的事项,既不要回避也不能主观臆断,要运用分析程序,以被审计单位预算、行业水平、经济环境为依据,与被审计单位管理层讨论,达成共识,切忌对未审计和没有审计证据的事项妄加评论。
(二)加快制定管理审计的基本准则近几年管理职业界、学术界都在不断的探索和研究建立一套标准规范的审计准则。通过理论和实证分析认为,管理审计鉴证准则可以在公认的财务审计准则基础上,结合具体的管理审计实务对其加以改造和发展,形成一套切实可行的标准准则。这有待于财政部和注册会计师协会共同关注,并将其法制化,增强其权威性,为CPA执行管理审计鉴证业务提供一套操作性的行为规范。
(三)增强管理审计鉴证报告的实用性和权威性,刺激管理审计鉴证业务需求管理审计报告需求不高,严重阻碍了管理审计鉴证业务的发展。要提高管理审计报告的需求,除了社会公众对管理审计加以重视外,更重要的是对管理审计报告自身而言,要加强其实用性及可比性,要进一步规范其报告内容和格式。对审计中发现的问题要及时反映并提出改进建议,增强可读性和建设性。
经济效益审计是指由审计机构对被审计单位的财务收支或经济活动的效益性所进行的审计。其目的在于对经济活动的合理性和有效性,以及对实现经济效益的程度和途径做出评价,借以改善经营管理,提高经济效益。需要指出的是,经济效益审计与由统计、财会或其他管理部门所进行的分析与检查,在性质上是截然不同的,前者是一种具有独立性的经济监督、评价活动,而后者则是有关部门结合各自业务工作所进行的一种管理活动,二者存在着明显的区别。
二、企业经济效益审计的特征
企业经济效益审计是一种新的相对独立的审计形式,它具有独特的外延和内涵,与真实性、合法性审计有着必然的联系,但也不等同于传统的财务审计和财经法纪审计。归纳起来,经济效益审计主要特征有以下七个方面:
一是企业经济效益审计的主体具有独立性。必须具有法定资格的专业审计机构和人员,这些机构和人员在审计中必须保持独立的地位和身份,保持客观公正的工作态度。
二是企业经济效益审计的客体具有广泛性。包括企业各种资金及使用资金的部门,甚至使用资金的计划、管理等各个环节。
三是企业经济效益审计的依据具有规范性。包括国家有关政策、法规和制度、计算、预算、方案,业务规范、各种标准、技术经济指标及本单位和国内外同类行业历史水平。
四是企业经济效益审计的程序具有独特性。主要表现为审计工作结束后只出具经济效益评价审计报告及审计建议书,一般不需作出审计决定。
五是企业经济效益审计的方法具有多样性。除常规审计方法外,还包括一些现代经济管理技术。如经济活动分析、管理会计、统计分析、管理咨询、经济预测等领域内所使用的方法和技术。
六是企业经济效益审计的作用具有建设性。主要是核实公共资金的效益,评价经济运行过程及其结果,明确其经济责任,提出审计建议。
七是企业经济效益审计目的具有宏观性。主要是通过对企业资金使用的经济、效率、效益性的评价,以促进企业资金支出的经济效益和社会效益的提高。
三、企业经济效益审计的基本程序
与其他审计程序一样,企业经济效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是,在这三个阶段中,经济效益审计所进行的具体活动,与财务审计和财经法纪审计是有所不同的。首先,企业经济效益审计在准备阶段要搜集更为全面和内容比其他审计更多、更复杂。其次,企业经济效益审计需要编制更具体和细致的审计计划及其实施方案。因此经济效益审计工作实际操作难度更大。第三,企业经济效益审计不采取突击审计的方式,在实施审计工作前,要给被审计单位下达审计通知书。第四,企业经济效益审计报告采取详式报告,审计报告所反映的内容与其他审计有较大的区别。审计报告中要对被审计单位的经济效益状况进行系统分析,指出制约经济效益提高的因素,提出具体的建议和措施。
企业经济效益审计除了要运用财务审计和财经审计的方法外,还要运用其他方法。专门运用于企业经济效益审计工作中的方法包括经济活动分析方法、经济预测方法、现代管理方法等等。经济活动分析方法是对企业的经济活动进行定量分析和评价的一种方法,它运用运筹学的原理和方法,分析企业经济活动的数量和质量指标,并透过各项指标及其关系,分析经济活动的各个环节及各环节之间的内在联系,评价企业的经济管理状况,拟定挖掘企业内部潜力和改善经营管理的措施。经济预测方法是运用统计分析的方法,分析预测经济效益的状况。此外,企业经济效益审计所运用的现代管理方法还有决策管理法、统筹法、价值工程等。
四、企业经济效益审计的主要内容
1、总体经济效益评价
总体经济效益评价主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等。总体评价主要审查内容:(1)确定已实现的经营成果水平。主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、社会贡献总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水平。(2)审查计划目标的完成情况。主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较,确定完成程度。(3)与相关指标进行比较,进而总结其成绩并揭示其存在的差距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较,或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较,可以发现存在的差距与不足和取得的成绩,为进一步提高经济效益明确方向。
2、主要业务经营活动审计
业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较,作出评价。具体包括:常规经营活动的审计,即对采购、存储、生产和销售等业务的审查。(1)采购业务审计。主要审查采购计划制定的正确性,采购计划的完成情况,采购方式的合理性,采购批量确定的科学性,采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等。(2)存储业务审计。主要审查储备定额制定的科学性,储备计划的完成情况,储备场地的利用情况,仓库管理制度的健全与有效性,材料物资的保证程度等。(3)生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况,生产任务与生产能力的平衡状况,生产过程的组织与管理水平,产品质量水平,生产成本水平等。(4)销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况,销售方式的合理性,销售费用的高低,销售收入水平等。3、专项经济活动的审计
专项经济活动的审计包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查。
4、主要经济资源利用的审计
企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低,既要看产出的多少,也要看投入的高低,而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。审查资源利用效益主要是分析各种经济活动中所消耗资源的大小,计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照,从中找出资源利用中存在的问题,提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。经济资源利用效益审查的内容主要有:原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。
五、企业经济效益评价
一是要选择适当的评价标准,确立评价指标体系。确定审计项目后,应结合对被审计单位的审前调查,了解主要业务的特征、生产工艺和技术特点、管理方式等,在遵循科学、有效、相关、可操作性原则基础上,确立审计评价的指标体系。评价指标的设置应该简略、清晰,便于操作和考核。指标内容和计算,均力求简单,易于使用。
二是针对不同的效益审计项目,灵活运用审计指标体系。在实施经济效益审计的评价活动时,可能采用某一项标准,如当期的经营计划;也可能在同一项目或对其中不同的审计事实采用几个不同的标准,如既采用当期的经营计划,又依据历史最好水平,并考虑国内外同行业的先进水平等,来评价企业经济活动体现的效益优劣,并由此找出差距,发掘潜力,提高效益。
由于各企业的具体情况不同,在考核企业经济效益时,所运用的考核指标也不同。就某一项具体的指标而言,其运用过程和要求也是有区别的。在考核企业经济效益时,应注意将上述指标作为一个完整的指标体系来运用,防止片面地、僵化地运用这些指标。否则,便不能得出正确的结论。为了使评价标准更适合被审计单位的实际情况和便于将来审计建议的落实,在确立审计评价标准时应与被审计单位沟通,听取被审计单位的意见,认真分析研究评价标准对被审计单位的适用程度。在指标的使用上要考虑所使用的指标是否与被审计单位的业务活动紧密相关,要选取那些确实能反映其经济效益水平的指标来进行评价。在数量水平的选择上要具有先进性,同时也要具有可行性。
评价标准的建立是一个长期的复杂的过程,需要审计人员作大量细致的工作。企业内部审计人员要注意经验的积累,积极收集有关经济活动资料,必要时要开展专项审计调查,努力把经济效益审计的基础资料搞扎实。有条件的内审机构可以指定专门人员负责评价标准的测算和建立工作。
三是做出恰当评价结论。根据审计项目所取得的审计证据进行归集、整理、综合分析之后,就需要对照选定的评价标准,做出各个审计重点或分项目乃至整个项目的评价结论。
审计评价中凡涉及审计结论的重大问题,都要具体说明相关的标准、结果及原因,对审计报告中的审计建议,也应详细列明理由,便于与被审单位交换意见和部门领导审阅。审计结果是对履行经济责任的证实或是涉及对事、对人的处理,必须保持职业谨慎,充分听取被审计单位意见,对不当之处进行修改。但是被审计单位提出的意见不合理、不符合事实的,审计人员应坚持原则,维持原有的审计结论。必要时可将被审计单位的意见与有关审计证据作为审计报告的附件,以供审核该报告和做出处理决定时参考。
六、企业效益审计成果的利用