生活噪声污染防治

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生活噪声污染防治范文第1篇

关键词：噪声污染防治法；修改

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0217-01

1《环境噪声污染防治法》修改的必要性分析

1.1噪声污染的危害及现状

根据环保部公布的2010年《中国环境状况公报》得到以下数据：全国73.7%的城市区域声环境质量处于好和较好水平，环境保护重点城市区域声环境质量处于好和较好水平的占72.5%。全国97.3%的城市道路交通声环境质量为好和较好，环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好和较好水平的占97.3%。全国城市各类功能区噪声昼间达标率为88.4%，夜间达标率为72.8%。

1.2修改《环境噪声污染防治法》是生态文明建设的必然要求

2010年12月15日，环境保护部等11个部门联合《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》，提出了当前和今后一段时期噪声污染防治工作的目标、任务和举措。主要目标为：到2015年，环境噪声污染防治能力得到进一步加强，工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染排放全面达标，居民噪声污染投诉、和纠纷下降；声环境质量管理体系不断完善，城市声环境功能区达标率明显提高，国家环境保护重点城市声环境质量符合国家标准要求，农村地区声环境进一步改善。

所以，在一定程度上说，上述目标的实现在很大程度上取决于《环境噪声污染防治法》是否有效可行。

1.3现行《环境噪声污染防治法》存在的缺陷

（1）对噪声污染的界定不清。

我国《环境噪声污染防治法》第2条规定：本法所称环境噪声，是指所产生的环境噪声超过了国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。所以我国环境污染的概念采用“超标+扰民”的定义模式，这种模式受到了广大专家学者的质疑。一些企业为了逃避噪声污染的治理和惩罚而迁移到郊区甚至是广大偏远农村地区，尽管噪声达到超标标准但是并没有干扰他人的正常生活、学习和工作，这是不是属于噪声污染范畴？相反的，还有一些低频噪声，完全符合噪声排放标准，却严重影响了周围公众的日常生活、工作和学习，这属不属于噪声污染？

（2）公民安静权的缺位。

环境噪声污染的法理基础来自于环境权中的安静权。从法律的视角看，安静权是指保障公民享有的、不被环境噪声污染的安静生活的权利。因此，在立法中有必要对安静权设立明确可行的权利义务。只有在立法中确立安静权，公民才能在权利受到不法侵害时理直气壮的提讼，其损害赔偿请求才能得到法院的支持。只有确立安静权，才能使公众的环保观念得以强化，有效确保公众的声环境质量。美国等西方发达国家在其环境基本法中已明确规定了公民安静权，而我国《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》对此没有规定。

（3）管理体制不顺。

我国《环境噪声污染防治法》第6条规定了统一监督管理和分部门管理相结合的管理体制。从理论上看，这种有统有分的管理体制似乎结合了噪声污染的特点以及我国当前的行政管理的实际，是一种多头监管的理想模式。但在实际管理中，这种有统有分、多龙治水的模式，没有一个统一的协调管理部门，导致发生噪声污染事件时，几个部门同时过问，交叉管理，缺乏有效的协调；或者相关部门推诿扯皮，推卸责任。不能统一协调的对噪声污染进行防治，致使“噪声依旧”。比如，目前公众普遍反映强烈频频投诉的KTV、夜店等娱乐场所噪音扰民事件，KTV等娱乐场所的经营许可证是工商管理部门颁发的，其文化经营许可证是由文化部门颁发的，其经营管理可能有工商部门、文化部门和公安部门联合执法管理，其噪声污染有公安部门和环保部门共同管理。这样以来，看似合理的法律规定在实际中漏洞百出。

（4）噪声污染防治基本制度不完善。

噪音防控法律制度是噪音控制的关键，一部法律是否能够起到保护环境和污染防治的效果很大程度上取决于相关制度是否先进可行及有效。纵观我国现行《环境噪声污染防治法》，仅规定了噪声排放申报制度而未规定许可证制度；限期治理的适用对象不全面以及对期限、权限、事后跟踪检测等问题未作出规定；排污收费制度的征收对象不全面；排放标准混乱，许多新型噪声不知适用哪种排放标准，没有规定地方排放标准；检测制度太笼统，不具有可操作性。

2对我国《环境噪声污染防治法》修改的建议

2.1对噪声污染概念的修改建议

噪声污染概念的界定是《环境噪声污染防治法》的逻辑起点，它决定了噪声污染防治法的方向，所以修改《环境噪声污染防治法》必须先要解决这个问题。我国《环境噪声污染防治法》规定的“超标+扰民”的定义模式确实存在着巨大的逻辑缺陷，导致在现实实际中存在不可弥补的法律漏洞。笔者认为，噪声污染的概念应该是指所产生的噪声超过了国家规定的噪声排放标准或者造成声环境质量下降，或者干扰他人正常的生活、工作和学习的现象。

2.2对管理体制的修改建议

我国《环境噪声污染防治法》没有详细划分对各部门之间的职权和分工，只是规定了似乎很理想的多头监管模式，这种多头监管模式在实际执法中不能统一协调的对噪声污染进行防治，漏洞百出。不过这一问题似乎正在得到有效解决，因为在我国各个地方制定的地方环境噪声污染防治办法中逐渐探索出了一种有效的方式：将不同类型、不同行业的噪声排放归到不同行业的管理机关进行管理。比如：《天津市环境噪声污染防治办法》第三条规定：“市和区、县环境保护行政主管部门对所辖区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁路、民航管理部门和海事行政管理部门、渔政渔港监督部门依照有关法律、法规的规定，按下列分工，对环境噪声污染防治实施监督管理：（1）各级公安交通管理部门负责对道路交通噪声及由机动车辆产生的噪声污染防治实施监督管理；（2）各级公安治安管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理……”

2.3对法律制度的修改建议

本人建议作出以下修改：第一，增加许可证制度的规定，与《排污许可证管理条例》中的相关规定遥相呼应，形成科学有效的体系。第二，详细规定申请许可证的条件、程序及变更申报的内容、程序等等。第三，应特别说明一下关于噪声排放许可证的发放问题。建议由环保部门核发许可证，而不是向《大气污染防治法》规定的由政府部门核发许可证。因为核发审批部门要随时对企业的排污情况进行检查，检查工作让政府直接操作不太合适，同时环保部门的专业性和技术也胜于政府。第四，对申报的内容以及颁发许可证的情况进行信息公开。环境保护行政主管部门应当审查和颁发排污许可证的情况予以公告，并定期将严重排污者和主要污染物排放情况向社会公布，接受公众监督。

2.4对农村噪声污染防治的补充

现行《环境噪声污染防治法》以城市噪声污染防治为主线，而忽视了农村与小城镇的噪声污染防治。在内容方面，现行《环境噪声污染防治法》主要针对建筑施工噪声、城市工业噪声、交通运输噪声以及城市生活噪声污染，忽视了对农业、养殖业、畜牧业和农副产品加工业的噪声污染。所以建议把农村与小城镇的噪声污染防治以及农业、养殖业、畜牧业和农副产品加工业的噪声污染的内容在修改后的《环境噪声污染防治法》中有所体现。进一步改善乡村声环境质量。严格控制城镇化过程中噪声污染，防止噪声污染从城市向乡村的转移。风景名胜区、自然保护区等地声环境管理，应列为噪声敏感区加以保护。各地应将加强乡村环境噪声污染防治纳入日常环境管理工作。

参考文献

生活噪声污染防治范文第2篇

第一条 为防治环境噪声污染， 保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，制定本法。

第二条 本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

本法所称环境噪声污染， 是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条 本法适用于中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治。

因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。

第四条 国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划， 并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。

第五条 地方各级人民政府在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响， 统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防治或者减轻环境噪声污染。

第六条 国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构， 根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

第七条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。

第八条 国家鼓励、 支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发、推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。

第九条 对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 环境噪声污染防治的监督管理

第十条 国务院环境保护行政主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。

县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准， 划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。

第十一条 国务院环境保护行政主管部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家环境噪声排放标准。

第十二条 城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范， 合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第十三条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目可能产生环境噪声污染的， 建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。

环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

建设项目在投入生产或者使用之前， 其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收； 达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十五条 产生环境噪声污染的企业事业单位，必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。

第十六条 产生环境噪声污染的单位， 应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。

征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用。

第十七条 对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位， 限期治理。被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

对小型企业事业单位的限期治理， 可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。

第十八条 国家对环境噪声污染严重的落后设备实行淘汰制度。

国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公布限期禁止生产、禁止销售、禁止进口的环境噪声污染严重的设备名录。

生产者、销售者或者进口者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售或者进口列入前款规定的名录中的设备。

第十九条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。

第二十条 国务院环境保护行政主管部门应当建立环境噪声监测制度，制定监测规范，并会同有关部门组织监测网络。

环境噪声监测机构应当按国务院环境保护行政主管部门的规定报送环境噪声监测结果。

第二十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构， 有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况， 并提供必要的资料。检查部门、机构应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

检查人员进行现场检查，应当出示证件。

第三章 工业噪声污染防治

第二十二条 本法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十三条 在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

第二十四条 在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。

造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。

第二十五条 产生环境噪声污染的工业企业， 应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。

第二十六条 国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备，应当根据声环境保护的要求和国家的经济、技术条件，逐步在依法制定的产品的国家标准，行业标准中规定噪声限值。

前款规定的工业设备运行时发出的噪声值，应当在有关技术文件中予以注明。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第二十七条 本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十八条 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

第二十九条 在城市市区范围内， 建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的， 施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。

第三十条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业， 但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

因特殊需要必须连续作业的， 必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。

第五章 交通运输噪声污染防治

第三十一条 本法所称交通运输噪声，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第三十二条 禁止制造、 销售或者进口超过规定的噪声限值的汽车。

第三十三条 在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。机动车辆必须加强维修和保养， 保持技术性能良好，防治环境噪声污染。

第三十四条 机动车辆在城市市区范围内行驶，机动船舶在城市市区的内河航道航行，铁路机车驶经或者进入城市市区、疗养区时，必须按照规定使用声响装置。

警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器， 必须符合国务院公安部门的规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

第三十五条 城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要， 划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。

第三十六条 建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。

第三十七条 在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

第三十八条 在车站、 铁路编组站、港口、码头、航空港等地指挥作业时使用广播喇叭的，应当控制音量，减轻噪声对周围生活环境的影响。

第三十九条 穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路机车运行造成环境噪声污染的， 当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门， 制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取有效措施，减轻环境噪声污染。

第四十条 除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域； 在该区域内建设噪声敏感建筑物的， 建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。

第六章 社会生活噪声污染防治

第四十一条 本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第四十二条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业， 必须按照国务院环境保护行政管部门的规定， 向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声的污染设施的情况。

第四十三条 新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证， 工商行政管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第四十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第四十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭。

在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的， 必须遵守当地公安机关的规定。

第四十六条 使用家用电器、 乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。

第四十七条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

第七章 法律责任

第四十八条 违反本法第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求， 擅自投入生产或者使用的， 由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

第四十九条 违反本法规定，拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的， 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十条 违反本法第十五条的规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的， 由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处罚款。

第五十一条 违反本法第十六条的规定，不按照国家规定缴纳超标准排污费的， 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十二条 违反本法第十七条的规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

第五十三条 违反本法第十八条的规定，生产、销售、进口禁止生产、销售、进口的设备的， 由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

第五十四条 违反本法第十九条的规定， 未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的， 由公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。

第五十五条 排放环境噪声的单位违反本法第二十一条的规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的， 环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的监督管理部门、机构可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五十六条 建筑施工单位违反本法第三十条第一款的规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内， 夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的， 由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

第五十七条 违反本法第三十四条的规定，机动车辆不按照规定使用声响装置的，由当地公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。

机动船舶有前款违法行为的，由港务监督机构根据不同情节给予警告或处以罚款。 铁路机车有第一款违法行为的， 由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。

第五十八条 违反本法规定， 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；

（二） 违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（三） 未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

第五十九条 违反本法第四十三条第二款、 第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。

省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门行使前款规定的行政处罚权的，从其决定。

第六十一条 受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第六十二条 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十三条 本法中下列用语的含义是：

（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。

（四）“夜间”是指晚22点至晨6点之间的期间。

生活噪声污染防治范文第3篇

关键词:城镇噪声;环境噪声;环境污染;污染防治

中图分类号:TB533

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0099-02

一、城镇噪声污染问题

(一)交通噪声污染

城镇发展的一个突出表现就是机动车拥有量的增加。大量的机动车给城镇带来了噪声污染,由于人们的环境意识淡薄,加之环境法律、法规还不健全,车辆的高音喇叭在城区内得不到有效控制,一些本应报废的车辆依然行驶,环保部门对这方面缺乏监督管理。致使交通噪声得不到有效遏制。从巴彦县巴彦镇近几年交通噪声检测数据看,交通噪声占城市噪声污染的60%～70%。全县交通噪声平均为65～69dB,有的路段噪声高达70dB以上。

(二)工业企业厂界噪声污染

由于城市建设缺乏合理的规划布局,在工业企业建设时,没有充分考虑环境保护的要求,环保第一审批权没有很好的落实,有些工业企业的厂界临近居民区,对居民影响很大。由于环境执法力度不够,工业企业的环保设施不能正常运转污染物不能实现达标排放,有的环保设施甚至停置不用,造成环境污染。个别单位的噪声超标还很严重。有的单位厂界噪声竟然高达70分贝以上。虽然环保部门下达了限期治理通知书,但由于种种原因,还是不能实现达标,结果是期限治理成了无期治理。国家新出台的《排污收费制度》虽然在收费标准上有了提高,但还不能做到依法足额收费,治理成本依然高于收费标准。导致一些单位宁可缴排污费也不去治理。

(三)建筑施工场界噪声污染

近几年城市建设步伐加快,房地产开发热火朝天。政府大力招商引资,改变市容市貌。每年都有大批房屋拆迁,一栋栋大楼拔地而起。大搞建筑的同时,也给城市带来了噪声污染。近几年巴彦县巴彦镇的建筑施工噪声监测数据表明,大多数建筑施工界噪声都超标。建筑施工单位没有相应的噪声控制措施,使噪声任意排放。有的施工单位为了抢时间,赶进度,缩短工期,竟违反环境保护部门关于禁止夜间施工的规定,实行昼夜24小时连续施工,对周围的居民影响极大。

(四)商业、生活噪声污染

商业、生活噪声污染超标的现象较为普遍。尤其是夜间对周围居民的影响更为严重。巴彦县大多数临街建筑的居民楼一二层楼均以改变为商品楼,经营的行业多样化。其中娱乐业、饮食服务业、洗浴业等行业噪声超标情况严重。虽然国家有关部门规定不准在居民楼内兴办产生噪声污染的娱乐点、机动车修配厂及其它超标准排放的各类加工厂,但在实际操作中去难以落实。其中需要指出的是,根据《中华人民共和国噪声污染防治法》的规定:“不产生噪声污染”是指所产生的环境噪声未超过国家规定的环境噪声排放标准,并且未干扰他人正常生活、工作和学习。而达标排放噪声是否会干扰他人,却因人而异,比如老人、儿童及病人对环境噪声的承受能力就会差一些。然而,《噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》及分类管理的有关规定,目前均没有规定必须听取周围居民的意见,由此造成了在居民稠密区内,特别是居民楼内,虽然产生的噪声能够达标排放并且已通过环保审批,但是,仍然存在噪声扰民的问题。

二、城市噪声污染防治与对策

(一)加大宣传教育粒度,提高环境法制意识

环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段,为环保执法制造了良好的舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作,提高全民的环境法制意识,才能使人们自觉地执行环保法律、法规,正确行使职权,形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。要切实加强对“环境污染防治”的宣传教育,让人们了解噪声对人体的危害及对人们生活的影响。提高人们的社会公德意识和治理噪声污染的责任感,使企业自觉地安装污染防治设施,彻底杜绝对周围环境的污染。

(二)严格执行环保审批制度

对建筑项目施工单位要严格执行环保审批制度,防止产生新的噪声污染源。项目的布局选址必须符合环境保护要求,必须配套设置隔声防噪的污染防治设施。同时,由于噪声污染的特殊性,新建项目排放的噪声必须符合所在区域环境噪声标准,对原有超标排放噪声的单位进行审查,对污染严重,群众反应强烈的排污单位,坚决予以关停和期限治理。

(三)加强交通噪声的管理

要切实加大对交通噪声的监测,及时掌握交通噪声污染状况及发展趋势。严禁机动车在城区使用高音喇叭,对应报废车辆要强制报废。对新建道路两旁要建设绿化带,植树种草,利用植物的吸收作用来减少噪声的污染。

(四)突出重点,分期分批地开展污染源限期治理工作

针对城市噪声污染的现状,对噪声污染的限期治理工作应突出重点。首先,将群众反映强烈的、位于居民稠密区等环境敏感区的工业企业优先列入限期治理计划,分期分批地下达有关律法的规定实施处罚。政府要加大噪声污染治理的投资投入,确保噪声污染治理落到实处。

(五)加大增收排污费力度,充分发挥经济杠杆作用

应依法全面足额地征收排污费。对违法单位和业主进行严格处罚,决不姑息,真正做到以收费促进污染治理的目的。同时也增强企业的环保意识,促进环境管理工作的开展。

(六)开展经营性的城市环境噪声综合整治工作

生活噪声污染防治范文第4篇

【关键词】 环境噪声 污染防治对策

1 噪声污染的危害

首先说明一下对于噪声污染定义的设定：声音超过人们生活以及生产活动中能够接受的范围，我们就称之为噪声污染。在城市建设以及工业发展等因素的影响下，噪声污染已经成为现代城市污染中十分重要的组成部分，给人们的生活以及健康带来极大的影响，通常表现为：（1）噪声污染会导致人们的听觉能力受损。长期生活在噪声污染的环境中，能够造成人们不同程度的提觉能力受损，出现听觉疲劳的症状，严重了甚至会导致听觉能力丧失。（2）噪声污染会导致人体多项机能失衡。外界长期的噪声污染不仅会影响到人们的听觉能力，甚至会造成其他多项身体机能失衡的情况，比如视觉、神经以及心脑血管等，均会受到不同程度的伤害。（3）噪声污染会导致人们的生活的不便以及工作、学习无法正常开展。（4）噪声污染会导致信号的传输受阻，造成语言通讯的不畅。（5）噪声污染会给电子仪器的正常运行以及功能的发挥带来一定的影响。

国外科学家经研究指出：当噪声超过85分贝的时候会影响人们的正常生活，超过95分贝的时候就会对人体造成严重的伤害。在城市这样人口密集的地方，噪声污染的危害性自然会引起大家的关注。影响城市区域环境噪声变化的因素很多，而且途径复杂，在对噪声污染进行评价的时候一般将噪声源分为5大类：交通源，工业源，施工源，生活源和其它。随着国家对城市环境保护的重视，居民素质的提高和居民区环境的改善使得生活噪声对城市环境的破环作用也逐渐减轻。目前，存在于我国大中型城市中的噪声源主要是交通源和施工源，而其中的主要因素就是交通源。由于近年来城市中车辆的数量尤其是私有车辆的急剧增加，而驾驶员素质的普遍偏低，使得交通源产生的噪声对城市环境的破环作用日益增加。

2 滨海大港存在的主要噪声问题及发展趋势

2.1 噪声污染投诉率高

2008年至2012年其间，全区共收到群众来信来访案件1949次，在这些环境污染问题中，噪声污染投诉率占很大百分比，已成为妨碍我市居民正常生活的主要环境问题。具体统计结果见表1。

从表l可以看出，2011年前噪声污染问题逐年上升趋势，2011年以后呈下降趋势。噪声污染有好转趋势。

2.2 交通噪声污染较严重

随着社会经济的发展，我区的机动车拥有量迅速增加，但市政建设的速度相对于机动车增长速度慢，主要交通干线的机动车流量已近饱和，部分路段高峰时间出现拥堵现象，机动车乱鸣笛现象仍然存在。同时城市布局不合理，商业网点、文化娱乐场所过于集中，甚至居民区内设置幼儿园、中、小学致使交通不畅、车辆拥挤，这些都造成了交通噪声的声值高且排放时间长。道路交通噪声仍是困扰我区声环境质量的主要问题。近5年来交通噪声有效声级在66.3-69.4dB（A）之间波动，各年度路段噪声>70.0dB（A）的占路段总长度的9.48-35.05%，各别年度（特别是2001年至2003年度）及各别路段交通噪声已处于重度污染状况。但总的来看，道路交通噪声污染状况呈好转趋势。各年度、各路段交通噪声情况见表2。声环境质量评价技术方法见表3。

2.3 生活噪声源范围在扩大

随着生活区域的扩大，人们的生活水平日益提高，社交活动逐渐丰富，提供给人们娱乐消遣的娱乐场所也逐渐的普及，同时开放时间延长，这无疑会给城市带来一定的噪声压力，导致城市噪声污染的加剧。将滨海大港区域环境2008年至2012年的噪声记录资料进行对比我们能够很明显的看到，滨海大港的噪声污染属于轻微的程度，因此可以认为，滨海大港最近几年间区域噪声并没有十分突出的变化。记录资料如表4所示，区域噪声评价方式如表5所示。

2.4 建筑施工噪声影响大

滨海大港在近几年加大了对城区棚户区的改造工程，拆迁了大量的住房，加大了市政建设，因此出现大面积的施工场地。这些施工单位大多使用各种动力机械设备，产生的噪声都是高分贝的。由于立项较晚，开工时间相对较晚，施工期不长，部分施工企业想要在限定的时间之内完成建设工程，往往选择将施工时间延长的较晚，这对于城市居民的睡眠造成极大的影响，导致城市夜间噪声污染的加剧。

3 噪声污染防治对策

通过对滨海大港声环境的统计分析我们能够看到，在造成声环境受损，导致声环境质量下降的原因中，交通噪声、生活噪声和建筑噪声这三个方面是最为主要的。因为最近二年滨海大港管委会及环保办逐渐重视到噪声污染的问题，并花费更多的精力及成本去控制噪声污染的影响，这让滨海大港的噪声污染情况得到一定程度的缓解.不过相对于无污染的声环境标准依然有一定的差距。在未来的发展中我们要对噪声污染的治理投入更多的关注。

（1）相关部门在开展城市建设规划工作的时候，要使建筑物工程和交通线路之间保持合理的噪声距离，采取相应的建筑设计要求，避免产生环境噪声。

（2）合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使敏感建筑物与噪声污染源之间保持一定的距离，达到将城市闹区和静区隔离开来的目的。开展多年的居住区域安静化管理的工作，目前已经使城市噪声污染有了一定的缓解。

（3）合理规划城市布局。管委会要对市政建设的开展投入更多的重视，针对城市内部流量较大的交通线路要合理的规划、改造。同时合理规划城市生活布局，I业企业要从城市搬迁出去，与城市生活集中区保持一定的距离；注重城市形象的管理，规划室内综合区域，将原本零星分布于各地的露天“马路市场、马路烧烤、马路餐桌”，统一管制，确保造成污染得以缓解。

生活噪声污染防治范文第5篇

第二条本省行政区域内环境噪声污染的防治，适用本条例。

第三条环境噪声污染防治工作应当遵循全面规划、合理布局、预防为主、源头控制的原则。

第四条各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，推行清洁生产，淘汰污染严重的工艺、设备和产品，鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究和技术推广。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理；公安、交通、铁路、民航等部门根据各自的职责，对交通和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

机动船舶和其他水上设施环境噪声污染的防治，由海事机构依据有关法律、法规实施监督管理。

第二章一般规定

第六条环境保护行政主管部门应当根据国家声环境质量标准，科学划分和调整本行政区域内各类声环境质量标准以及适用区域，报本级人民政府批准后组织实施，并向社会公布。

第七条城市人民政府规划行政主管部门在编制城市规划时，应当充分考虑声环境质量的要求，合理规划交通干线走向和各类功能区域。

第八条可能产生环境噪声污染的建设项目，其建设单位应当根据国家关于建设项目环境保护分类管理的规定编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表（以下称环境影响评价文件），并报经环境保护行政主管部门批准。

环境影响报告书中应当包括该建设项目所在地有关单位和居民的意见。

环境保护行政主管部门接到申报的环境影响评价文件后，应当按照建设项目所在地声环境质量标准和有关规定及时批复。

第九条环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并不得擅自拆除或者闲置。需要拆除或者闲置的，应当提前十五日向当地环境保护行政主管部门提出申请。环境保护行政主管部门应当在接到申请的十日内批复；因拆除或者闲置环境噪声污染防治设施加重污染的，不得批准。

第十条排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安部门申报排放的原因、时间、地点、影响范围、可能造成的危害、声源基本情况和防治措施。

公安部门应当在接到申报后十日内批复。批准排放的，应当向社会公告，并向环境保护行政主管部门通报;不批准排放的，应当书面说明理由。

第十一条省环境保护行政主管部门应当会同有关部门组织建立环境噪声监测网络，定期环境噪声监测公告。

环境监测机构应当加强对各类声环境质量标准适用区域环境噪声的监测，并定期向环境保护行政主管部门报送监测数据。

第十二条环境保护行政主管部门和其他有关部门，应当设置环境噪声污染举报电话、电子邮箱，并向社会公布。

第十三条环境保护行政主管部门和其他有关部门进行环境噪声污染防治现场检查时，应当出示有效执法证件，并为被检查者保守技术秘密和商业秘密。

被检查者应当接受检查，并如实反映情况。

第十四条对造成环境噪声污染的，任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门检举和控告。接到检举、控告的部门应当在三日内处理或者移交处理；污染程度严重的，应当立即处理或者立即移交处理。

第三章工业噪声污染防治

第十五条在下列区域内不得建设、使用产生噪声污染的工业设施：

（一）住宅区和其他人口密集居住区；

（二）医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域；

（三）风景名胜区、自然保护区、野生动植物保护区；

（四）城市人民政府确定的其他重点保护区域。

第十六条因使用工业固定设备、流动设备造成环境噪声污染的，应当向当地环境保护行政主管部门申报造成污染的设备种类、数量、安装位置图、运行时间、噪声值、防治措施和相关技术资料。

前款申报事项有重大改变的，应当提前十五日向当地环境保护行政主管部门申报，并采取有效的防治措施。属于突发性的重大改变致使环境噪声污染加重的，应当在改变后三日内重新申报。

第十七条从事工业生产以及在城市建成区内从事金属、非金属、食品等加工项目的，应当符合厂界环境噪声标准。

第十八条在居民住宅区和其他人口密集居住区内，不得从事下列产生环境噪声污染的工业生产活动：

（一）机械切割钢材、铝合金等金属材料；

（二）机械加工石材、木材等非金属材料；

（三）其他严重干扰居民正常休息的工业生产活动。

第十九条工业产品产生噪声的，生产者应当在产品说明书中如实载明排放噪声的强度。超过噪声限值的，不得生产、销售和进口。

第四章建筑施工噪声污染防治

第二十条进行建筑施工作业可能产生环境噪声污染的，施工单位应当在开工十五日前向当地环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所、期限、噪声值以及所采取的防治措施。

第二十一条进行建筑施工作业的，应当采取环境噪声污染防治措施，并不得超过建筑施工场界噪声限值；超过噪声限值并严重污染环境的，当地环境保护行政主管部门应当限制其作业时间或者责令其停工治理。工程抢修、抢险除外。

第二十二条在城市建成区内进行建筑施工作业的，除受特殊地质条件限制外，不得使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声严重超标的设备。确需使用的，不得在夜间和午间作业。

第二十三条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止产生噪声污染的夜间建筑施工作业；但因特殊需要必须在夜间连续施工作业的，应当有环境保护行政主管部门出具的证明，并采取有效的防治措施。

进行前款规定的夜间施工作业的，应当提前三日公告噪声污染影响范围内的居民。

第二十四条在中、高考等特殊期间，环境保护行政主管部门报经县级以上人民政府批准，可以对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间作出限制性规定，并提前七日向社会公告。

第五章交通噪声污染防治

第二十五条新建、扩建、改建高速公路、城市道路及高架和轻轨道路穿越噪声敏感建筑物集中区域的，建设单位应当采取设置声屏障等措施，有效控制交通噪声污染。

第二十六条在已建成或者将要建成的铁路和城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定确定间隔距离，并采取设置声屏障、安装隔声门窗等减轻、避免交通噪声影响的措施。

第二十七条机动车辆超过噪声限值的，不得在城市市区内行驶，公安部门不得为其办理登记或者通过年度检验。

第二十八条公安部门应当根据噪声污染程度和城市声环境质量的要求，划定机动车辆禁鸣区域、路段以及大型货车、拖拉机、摩托车禁行路段、时间，并设置明显标志。

第二十九条机动车辆驾驶人员不得实施下列行为：

（一）在禁鸣区域、路段鸣喇叭；

（二）在非禁鸣区域、路段长鸣喇叭；

（三）在城市公共场所调试喇叭。

第三十条警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装警报器的，必须符合国务院公安部门的规定，除执行紧急任务外，禁止使用警报器。

第三十一条铁路机车驶经城市市区以及机动船舶航经城市市区的港口和航道的，应当按照国家规定使用声响装置。

第六章社会生活噪声污染防治

第三十二条在居民住宅区从事商业贸易、餐饮娱乐、体育以及组织旅游、培训等活动使周围居民受到环境噪声影响的，应当采取有效的防治措施。超过噪声排放标准的，当地环境保护行政主管部门应当责令其在一个月内进行治理；经治理仍不符合噪声排放标准的，当地环境保护行政主管部门应当责令其关闭或者搬迁。

第三十三条任何单位和个人不得在城市建成区内实施下列行为：

（一）在夜间和午间高声喊叫；

（二）使用高音喇叭或者通过其它高噪声的方式招揽顾客；

（三）未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放；

（四）在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动；

（五）饲养动物产生噪声干扰他人正常休息、生活。

第三十四条在经营活动中安装使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机、水泵等产生噪声污染设备的，其边界噪声不得超过国家规定的限值。

第三十五条使用伴唱机、乐器、健身器材等进行家庭娱乐活动、身体锻炼或者其他活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，不得对周围环境造成噪声污染。

安装家用空调器室外机的，应当符合房间空气调节器安装规范。

第七章法律责任

第三十六条工业生产、建筑施工作业以及其他生产经营活动中产生的噪声或者其边界噪声超过国家规定标准造成环境噪声污染的，由环境保护行政主管部门责令改正，限期治理，并可处以五千元以上三万元以下罚款。

限期治理期间严重超标的，应当责令其停业治理。限期治理的期限不得超过三个月。经限期治理仍不符合场界环境噪声标准的，应当由当地人民政府责令其关闭或者搬迁。

第三十七条违反本条例规定的作业时限或者停工治理决定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以三千元以上一万元以下罚款。违反作业时限，拒不改正的，环境保护行政主管部门可以封存产生噪声污染的器材或者设备。

前款规定的封存的期限，不得超过三日。

第三十八条有下列行为之一的，由公安部门按照下列规定予以处罚：

（一）未经批准排放偶发性强烈噪声的，给予警告；造成严重污染后果的，处以三千元以上一万元以下罚款；

（二）使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客，

或者擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境噪声污染的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；

（三）进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动，或者在夜间和午间高声喊叫，严重干扰周围居民生活的，给予批评教育，责令改正；经批评教育仍不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款。

第三十九条违反本条例规定的其他应当给予处罚的行为，国家法律、法规和《山东省环境保护条例》有规定的，由环境保护行政主管部门或者其他有关部门依照其规定予以处罚。

第四十条环境保护行政主管部门和其他有关部门有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）接到检举、控告后不按规定处理或者移交处理的；

（二）对申报的事项不按规定的条件和程序审批的；

（三）不按照本条例的规定对产生环境噪声污染的建设项目、建筑施工作业、生产经营活动以及有关设施、设备实施监督管理的；

（四）泄露被检查者的技术秘密和商业秘密的；

（五）为超过噪声限值的机动车辆办理登记或者通过年度检验的；

（六）利用职权索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）未履行本条例规定的其他职责的。

第四十一条受环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，加害人应当赔偿损失。

发生赔偿责任和赔偿金额纠纷的，环境保护行政主管部门或者其他有关部门可以根据当事人的请求调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院；当事人也可以直接向人民法院。

因违反本条例规定受到行政处罚的，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第八章

第四十二条本条例中下列用语的含义是：

（一）偶发性强烈噪声，是指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准既定数值的强烈噪声。超过上述标准的既定数值由县级以上人民政府根据当地具体情况自行确定；

（二）午间，是指北京时间十二时至十四时之间的期间；

（三）夜间，是指北京时间二十二时至次日六时之间的期间；

（四）建筑施工，包括建筑工程、市政工程、拆迁工程的施工。