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各地区行政公署,各市、县人民政府,省直各单位:
省政府同意省交通厅《关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知》,现转发给你们,请认真遵照执行。
关于认真开展清理整顿公路两侧违章建筑的通知
随着公路“先行工程”的实施,我省公路事业得到迅速发展,在全省经济和社会事业中发挥了愈来愈重要作用。但是对紧靠公路两侧的建筑缺乏统一规划和有效管理,致使紧靠公路两侧违章建筑等相当严重,造成有路不通或通而不畅。一是有的公路修到哪里,房屋就建到哪里,使一些改道后已避开集镇的公路又成为新的街道;二是公路沿线墟场逐渐增多,不少地方违反《中华人民共和国公路管理条例》,强占公路作为集贸市场,摆设摊点,降低了车辆通过能力;三是侵占公路堆物放料、违章作业的现象严重;四是在公路上打场晒粮的现象屡禁不止。
为了切实清理整顿好公路两侧的违章建筑,保障公路安全畅通,根据有关法律、法规和规定,现就开展清理整顿公路两侧违章建筑工作的有关事项通知如下:
一、清理整顿指导思想
切实清理整顿好公路两侧建筑红线范围内的违章建筑,其目的是确保公路安全畅通,更好地发挥其社会效益。各地(市)、县(市、区)人民政府要根据本辖区的公路两侧红线范围内违章建筑的实际情况,统一组织交通、公安、工商、城乡建设、土地管理等部门集中力量,开展清理整顿工作。
二、清理整顿范围
对于占用公路、公路用地的一切非公路设施,均无条件拆除;
1988年1月1日《中华人民共和国公路管理条例》施行之后,在公路两侧建筑红线范围内所建的永久性建筑物,属违章建筑。凡擅自建设的,要限期拆除;对已经有关部门批准,但还未建设的,要收回批准文件,不准建设,在建的停建,建好的要妥善处理。对1988年1月1日以前的原建筑物需拆除的,按有关规定办理。
对于现已建在公路两侧建筑红线范围内的临时性建筑物,除经公路管理部门会同有关部门许可外,均应限期拆除。
对侵占公路路产的各种违章堆放、作业、停放和集市贸易、摆摊设点,要予以清理取缔。
三、清理整顿方法
首先,组织交通、土地、建委等部门进行调查摸底,对违章建筑物逐户进行调查登记造册,然后由交通公路管理部门发给《责令履行义务决定书》限期自行拆迁清理;其次,做好宣传发动,动员违章户自行拆迁清理;对拒不执行的,依法定程序,申请人民法院强制执行。
四、清理整顿时间
1996年上半年度前要完成国道线的清理整顿任务,然后组织对省、县道的清理整顿,8 ̄9月各地市自行组织检查补课,总结评比,10月份由省里组织有关部门进行验收评比。
关键词建筑工程质量检测管理存在问题改进对策
中图分类号:TU198文献标识码: A
1、建筑工程质量检测管理的概况
建筑工程材料检测是工程建设过程中质量控制的关键环节之一,所有材料进场需验收合格方可投入使用,每一个验收环节也都离不开检测、试验数据。检测数据的真实性、准确性直接影响工程的质量和安全。自从开始实施检测监督管理以来,通过加强对建材检测机构的管理,提高了检测数据的可靠性,从而也保证了工程质量和安全。根据《建设工程质量检测管理办法》的要求,实施检测管理。
随着建设部《建设工程质量检测管理办法》的颁布,检测行业市场化已成事实,这也是大势所趋。但由于检测工作具有特殊性,一方面它具有经济属性,即可通过市场手段进行规范和调整;另一方面的重要属性是它的社会属性,即检测数据是工程质量判定的依据。检测单位即是工程质量管理和验收的技术支撑,也是政府质量监督管理的重要手段。检测单位在检测过程中取得经济效益的同时,也在为建筑工程的质量安全保驾护航,因此参照其他经济活动方式,单纯依靠市场行为来规范检测市场并不可取。尤其是在当前国内市场发育不完善、诚信意识相对缺乏的现实状况下,检测行业的市场化会对建筑工程质量产生极大的潜在危害,同时给监督管理工作带来较大困难。
2、建筑工程质量检测管理存在的主要问题
尽管对建筑工程质量检测机构加大了管理力度,但检测工作在发展过程中仍存在“假、乱、低、缺”的现象:假:表现在检测的试件假、过程假、数据假、结论假;乱:表现在检测单位内部管理混乱,检测市场秩序处于无序状态;低:表现在检测人员素质低、检测技术水平低、检测管理层面低;缺:表现在缺乏管理手段和技术措施。
2.1 检测机构工作性质的特殊性
检测机构工作性质不同于一般的生产性企业,也不同于一般的中介机构,由于检测对象质量的离散性、样品抽取的随机性、部分样品因检测而破坏使得检测结果与客观实际不吻合的情况也较难分清责任。少数检测单位和检测人员就是利用这一特殊性,随意修改数据甚至弄虚作假。
2.2检测机构日常自我监督、管理不够
检测报告的合格与否,对于建材供应商和施工单位来说是很重要的,直接影响他们的经济利益,这使得少数检测人员找到了个人“寻租”的权力资源。有的人私下里搞权钱交易,为小团体或一己之私利而徇私枉法、搞“人情检”,严重地影响了检测结果真实性、可靠性。现有的检测机构按《实验室资质认定评审准则》建立起的监督制度也往往只搞一些形式,平常很少进宪突击巡查和具体细查;对检测人员要求不严,内部监督乏力,发现问题也不深究;基本放弃了对具体工作过程的监督。
2.3 工程现场质量与检测责任行为无法直接联系
虽然检测管理办法明确规定检测单位的检测不能“仅对来样负责”,但事实也无法把作为责任主体的检测机构和工程现场质量的责任进行有效的连接,有相当部分的施工单位和监理单位的管理者仅把检测作为资料过关的阶段。
2.4 检测试验行为规范得不到保证
随着市场经济的开放,特别是检测市场的全面放开,各种问题也随之而来。有相当一部的检测机构更看重的是企业的经济效益,其行为未得到有效约束和监控。
2.5 检测机构小规模现象造成市场恶性竞争
检测机构规模小,市场准入较低,势必产生一哄而上,追求短期效益,严重影响检测的规范和质量。同时产生从业人员素质低、技术落后,不利于检测领域检测技术创新和发展。
2.6 管理部缺乏强有力的监管手段
目前建设行政主管部门或质量监督机构由于人力条件有限,难以对检测机构进行“全天候”的监管,况且大部分的检测属试件破坏检测,很难做到“追本溯源”。
3、改进建筑工程质量检测管理的对策
3.1 明确质量检测单位在工程建设中的法律责任
检测市场要改变现状,首先政府主管部门就应该明确检测单位在建设工程中的法律责任,使工程检测单位作为与工程监理并列的行为责任主体,独立承担工程施工中所使用材料的质量风险责任。其次,由建设单位委托质量检测单位,以工程造价的面分比或双方协商价进行收费,保证工程检测单位为工程质量负责,对建设单位负责。
3.2 加强检测机构对施工现场的监管力度
工程检测作为工程上中一个重要的主体,应该承担起它所应承担的重大责任,对工程所使用的材料质量负责。负责进场材料的抽样及取样,对进场材料进行检测,对无法检测的材料负责抽样、送相关资质检测单位检验(包括对送检单位的资质能力考察)。使其协助其他责任主体共同施工,保证工程长期有效使用。一旦工程发生质量问题,若经调查为不合格的材料引起,则由检测单位负责,而不是互相推卸责任。
3.3加强检测单位的内部管理工作
积极鼓励检测单位进行计量认证和ISO质量体系的贯标工作,建立健全行之有效的检测质量保证体系。各项管理工作要落实到检测工作的各个环节,从人员配备、设备(硬件)更新、规章制度建立与实施、分析技术(软件)标准化等方面进行强化;从现场检测、数据分析整理直到出具检测报告,都应有专人负责,哪一个环节出问题,就追究其责任,确保检测报告客观真实、科学可靠。
3.4 提高从业人员整体技术素质和政治素质
为进一步提高从业人员的技术水平,开展专业技术学习研讨活动,结合各地区地质、环境条件的特点及工程建设中成功、失败的经验教训,开展有针对性的学术研讨论 在开展检测技术研讨工作的同时,继续做好新技术、新方法的推广应用工作。开展科技攻关活动,鼓励全体检测人员多实践、多总结、多探讨,切磋技艺,促进检测人员整体水平的提高。加强对从业人员的职业道德教育及有关法律法规的培训,牢固树立建筑工程质量终身负责制的观念,进一步提高他们的质量意识、责任意识。
3.5 加大市场行为的管理力度
在查有实据的情况下,吊销一批严重扰乱市场秩序且自身技术水平低的检测单位,查处一批利用不正当手段进行恶性竞争的单位和个人。会同物价局对检测的收费标准进行调整,这样可以使检测单位责任、利益一致,在开展检测业务的同时,可以积累资金、加大投入、引进人才、更新设备,以促进和提高检测技术水平。要进一步打破垄断经营,建立一个开放、公平、公正、自律的市场,确保检测行业有序竞争、健康发展。
4、结语
在建筑行业不断发展的同时,我们也看到了很多潜在的安全隐患。近几年,我国建筑行业的意外事故发生率在不断增加,很多施工场地都出现了伤亡事故。这些都在警示人们,工程建筑施工必须要做好质量检查工作。检测时需要积极运用先进的技术手段,结合科学的实施程序,提高建筑工程的检测效率,尽可能避免过大的经济损失,维护建筑施工的安全进行。建筑工程质量检测意义重大,其决定了工程质量的高低,且避免了工程成本的过度消耗,维护了建筑物的结构安全。
参考文献:
[1]周涛.浅谈工民建工程的质量检测[J].城市建设,2009(32).
一、工作内容
审核登记生鲜乳收购站和运输车辆;进一步抓好数据统计报送工作;加强生鲜乳收购运输监督检查;强化生鲜乳质量检测。
二、实施单位
市动物卫生监督所、兽医医政药政处、畜牧处、市农产品质量安全管理处、市草业饲料处、市农垦管理处、市农产品质量检测中心、市饲料工业办公室、市动物疫病预防控制中心;各区、县(市)畜牧兽医主管部门。
三、工作措施
(一)组织措施
成立工作领导小组,进一步加强领导,落实责任制,增强做好生鲜乳质量安全监管工作的责任感和紧迫感,切实按照农业部通知要求,落实生鲜乳质量安全监管责任,将各项具体任务层层分解落实责任到人,抓好督促检查,确保不发生生鲜乳质量安全事故。
组长:
副主长:
成员:
(二)职责分工
委属相关部门:按照《乳品质量安全管理条例》和《生鲜乳收购管理办法》规定的职责,加强对生鲜乳的监督管理。
农产品质量安全处负责牵头和总体协调、信息收集、报送工作。
动物卫生监督所负责生鲜乳收购站、生鲜乳运输车辆监督管理和安排生鲜乳的抽样送检工作;对辖区内奶站、奶牛场开展监督检查。监督区、县(市)于2011年2月18日前完成辖区内所有奶站和运输车辆的重新审核登记工作。
畜牧处负责生鲜乳相关报表的统计报送工作。
兽医医政药政处负责投入药品的管理和生鲜乳药物残留的监管工作。
草业饲料处、饲料办业办负责饲料质量安全监管工作。
农产品质量检测中心负责生鲜乳的质量安全检测工作。
场管处负责相关企业的协调管理工作。
动物疫病预防控制中心负责疫病的监测。
区、县(市)农业(水)局、畜牧中心:负责奶站及生鲜乳运输车辆许可的具体审核工作,开展辖区内奶站及生鲜乳监管工作;按照安排部署完成抽样任务。
(三)具体要求
1、按照《乳品质量安全监督管理条例》和《生鲜乳生产收购管理办法》(农业部令2008年第15号)规定,本着“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,各区、县(市)农业(水)局、畜牧中心加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理,于2011年2月18日前完成辖区内所有奶站和运输车辆的重新审核登记工作,并报市动物卫生监督所。
2、区、县(市)农业(水)局、畜牧中心安排专人负责奶站及生鲜乳相关数据的统计报送工作,每月3日前报市畜牧处、市动物卫生监督所。报送《省生鲜乳生产和收购情况月度监测报表》(表一和表二,并同时通过农业部网站报送)、《省生鲜乳收购站基本情况汇总表》、《省生鲜乳收购站基本情况统计表》、《省生鲜乳运输车辆基本情况表》、《省生鲜乳运输车辆基本情况汇总表》(见附件)。
3、区、县(市)农业(水)局、畜牧中心要按要求和职责督促各奶牛养殖场、生鲜乳收购站和运输车辆建立进货台帐,重点记录饲料、兽药使用状况,生鲜乳收购、检测、销售及运输记录等信息,实现生鲜乳质量安全全程追溯。各区、县(市)要建立生鲜乳收购站信用档案,于2011年6月10日前将所有生鲜乳收购站和运输车辆名单及检查情况上网公布并及时更新。要将违法违规生产经营的收购站和运输车辆列入“黑名单”,通过“农业信息网”向社会公布。各区、县(市)对辖区内的监管面要达到100%,市级部门按各区、县(市)的50%进行抽检督查。
1.1施工单位质量自检水平低
目前水利工程质量检测普遍存在施工单位质量检测制度、手段与设施不完善、不全面的问题。很多水利工程过于依赖监理部门,将施工单位的质量自检工作转嫁到监理工程师身上,这不但增加了监理工程师的工作负担,也提高了质量监督管理的困难。另外,在一些施工单位缺乏质量检测意识,在质量检测方面投入较少,大多检测机构、检测环境较差,检测设备陈旧老化,检测水平往往无法适应现代水利工程技术发展的需要。
1.2现场取样工作缺乏监管力度
通常在水利工程中,对建设工程、建筑构件、建筑材料及制品拥有法定检测资格的检测单位,应该是经过计量认证的质量检测机构。单位内部的试验室,作为单位内部的质量控制机构,通常需要承担着单位承建工程质量的检测工作。目前部分施工单位为了省事或节省成本,容易在现场取样时,对试样弄虚作假。这就造成了现场取样虽然合格,但工程的实际质量却不合格的现象。这种检测监督方面的缺陷,失去了质量检测工作应有的作用,使现场取样检测形同虚设。
1.3从业人员少,专业水平低
从目前的情况来看,水利工程中真正拥有质量检测资格的人员较少,其中拥有工程师以及以上职称的人员更少。这就形成了目前很多检测单位缺乏检测人员,检测执行能力较低的现象。另外,由于部分单位对检测岗位不够重视,检测人员的待遇较低,岗位的流动性就较大,很多单位都会聘用一些刚参加工作不久的毕业生,这些人员虽然理论知识水平较高,但实际工作能力不足,在检测过程中往往缺乏经验,容易出现各类失误。
2.水利工程质量检测管理完善对策
2.1严格规范市场,提高行业自律能力
为了提高水利工程质量检测管理能力,规范水利工程质量检测行为,保障水利工程整体质量。我国已经相继出台了一系列的质量检测管理办法及规定,但仍然存在检测市场不规范的问题。因此,各地区应该结合本地实际情况,尽快在原有基础上,出台一些实施细则,并建立健全相关的制度体系,以加强对水利工程质量检测的监督与管理。进一步培育和规范水利工程质量检测市场的行为,强化行业的自律能力。另外,还应该建立起严格的市场准入机制,对进入水利检测市场的检测机构进行资质审查与信用评价,对出具虚假检测数据、检测报告的机构进行严格查处。
2.2加强人才培养,提高从业人员素质
相关部门应该积极组织与开展检测人员的培训工作,不断提升从业人员的整体素质与业务水平。由于水利工程质量检测工作大多是野外作业,工作条件较为艰苦,且常常在有害或危险的环境中工作,很难留住人才,岗位流动性较大。因此,应该尽量提高检测从业人员的工作待遇,从各方面保障检测人员的工作与生活,为检测行业留住人才。另外,还应该加强对检测人员的职业道德培养,对检测人员落实严格的考核及责任保障制度,对存在弄虚作假、编造检测数据的行为进行严格查处。
2.3完善硬件条件,提高检测能力
【关键词】建筑材料检测;监控
在日益膨胀的经济社会基础下,我们怎样对材料质量有个很好的界定的时候,自然产生了建筑材料的质量检测,这是必不可少的。建筑工程材料质量检测,顾名思义是利用仪器和设备的检查和建筑材料的评估,评估是否符合国家标准。
一、常用建筑材料的质量检测
(1)根据项目计划和要求,组织各种建筑材料,建设工作,根据整个平面层的合理安排,建立区域识别。首先要做好材料的防雨工作,因为这个项目的周期是一个过程,主要是在外堆积,时间往往将取决于项目的时间限制,所以水泥是确保建材第一位的。防止水泥受潮变质,腐蚀等。对进场材料进行检测,检测合格的材料被允许进入工程应用。(2)根据检查要求的评估,见证取样检测顾名思义是有第三方的证人证言工程材料样品进行了测试,它是公正,科学的建筑工程质量检验的一个非常重要的权威环节。2005年9月18日的《建设工程质量检测管理办法》建设工程质量检测管理办法;《建设工程质量检测管理办法》第十三取样试样的规定必须严格执行有关的建筑标准和国家有关规定,在建设单位或者工程监理单位监督下现场抽样。见证取样检测试验报告应在单位表示,证人姓名。在建设单位必须负责检查部门的无缝对接。因此,我们必须加强见证取样工作流行的指导建筑材料质量检测,见证取样检测系统的实现,使建筑材料,实现全流程的控制与检测。(3)建筑材料试验的提交必须根据国家标准,必须完全符合国家法律和法规,坚持科学,公正的检测工作,不参加对试验结果的公平性的任何损害,实事求是,让检测数据来说话,证人材料测试结果抽样检查能反映工程材料的真实质量。
二、控制措施中的建筑工程所用材料
(1)质量控制材料进场。建筑工程本身的好坏是由众多的建筑材料决定的,建筑材料的质量有着决定性的作用。在产品检验中,全数检验的应用场合不多,大多数采用抽样检验。许多实验是破坏性的,且有些是连续性物体,比如散粒状水泥黄沙等,所以只能采取抽样检测。建筑材料的方法必须通过后有事先批准,可以进入施工现场,在日常监督检查质量监督检验,进入原材料领域,所提交的信息必须在规格和模型上一致,应仔细检查施工记录和材料复验报告每次检查后,检查存在的使用等。不同的物种、品种、生产厂家、型号、批料应分别堆放,边界清楚,与一个特殊的管理。(2)控制试验误差的方法。测试方法必须严格执行国家的法规和相关文件。例如:在钢筋拉伸试验,如果只试样出现缩颈、不拉断裂,是不正确的,从而导致错误的测试结果,这是员工可以控制,不属于试验误差,因此完全可以避免,当然这也跟操作人员的整体综合技能素质有关。钢筋不拉断,测得的伸长比规定的试样伸长率低,相反的标准,这是不允许的(焊接钢件无测量伸长,需要的可以出现在试样缩颈)。测试必须准确,减少主观因素造成的误差。
三、工程建筑材料面临的质量检测问题
(1)目前从事质量检验人员参差不齐,有好有坏,房屋建筑材料的测试工作需要依靠精密仪器的操作,因此工作人员应具备较强的专业技能,还需要员工具有丰富的经验和专业知识。在现实中,由于实际经验,教育,个人能力等从业人员,工作态度的区别,使偏差检测过程,直接影响到工程材料的检测,它影响着工程的质量安全。(2)家居建材市场,产品品种多类型的混合,虽有统一的生产标准,但仍有很大的差异,如材料,加工,因此,服务是不同的,同类产品质量之间是不一样的。应该多加比较进行招标议价以及选用著名品牌并进行检测。(3)同时在检测方法,检测程序和标准不同的是不均匀的,与测试仪器和测试管理系统,这在一定程度上也影响了工程材料管理质量的检测。所以必须符合国家执行机构统一的检测。(4)今天的消费者维权难。建筑装饰材料,消费者缺乏歧视,即使消费者权利意识,但由于各种条件的限制,很难获得索赔。(5)现在检测手段简单。虽然信息技术的发展带来了建筑材料测试带来极大的便利,但全国各地,很多地方仍采用落后的手工归档,人工统计方法,增加工作的复杂性,但也因为技术水平低,造成大量数据出现人为操作误差,大量的数据失真、损失、材料试验不及时、不严格、错误作为合格的材料不合格的物料,由不当造成的质量问题。
四、质量监理中材料采购
近日,建材市场需求趋势是钢材、水泥两种材料尤为突出,所以监督和其他建设单位审核供应商资质和质量保证措施,并以产品样本要求提供担保,对样品的质量检测上市的担保项目。
五、质量监理中进场材料
几种主要材料的质量监理:(1)钢筋、水泥。施工方方面做的大批量进货,进货来源多,走出的每一批钢材、水泥,要求的批次,施工层,工厂认证存储和及时交货。在此基础上,应要求在每批钢筋力学性能试验,进口钢筋钢的化学成分检验棒或特殊部分。水泥需要力量和稳定性试验,管理、采样和现场监督。材料不通过测试的不能用于工程;不符合要求质量的材料,及时检查和回报。(2)钢筋焊接制品。钢材的焊接、成型、拉伸等情况下钢筋焊接的焊接产品的质量监督。钢筋验收后,施工监督可供处理。施工前,要求施工单位提供的内部质量保证体系和技术图纸,质量控制程序,审计监督,以及焊接人员必须持证上岗。不同的焊接钢配件要焊接试样。(3)混凝土。建筑工程中使用最广的是材料混凝土,建筑物的质量受到原材料的质量和影响。混凝土的组成材料受许多因素影响。比如,测量配料,影响混凝土质量的一个重要因素有搅拌,运输、振捣、养护等一系列环节,因此,在质量监督中的混凝土,必须在水泥,砂、石、水和加剂,符合质量要求的前提下,首先审核混凝的配合比是正确的,与各种表测量,测量工具,混合时间适中,在隔离、振动、维护和保持试块,运输环节,施工人员的专业知识,大体积混凝土,和重要的结构必须使用或使用商品混凝土自动计量设备。按照监理并严格给出质量控制给图。该操作若不符合规格标准,则要立即通知施工质量控制人员的机构改革,加强管理。
六、试验室中资质检查
材料测试检查由施工单位的监理的监督下的场景(场景实验室),或在一个领域的专员的监督下取样,采用STR和监督的同时实验。检查监督的正态随机抽样一份,还可以验证测试数据的建设是准确和可靠的。无论哪种方法,资质等级是确保实验室和实验数据准确可靠的重要依据。监督审计监督机构省级考试和资格测试单元,检查其合格试验,STR现场实验室还审计和使用的装置的准确性和可靠性的程度的暂定资质,只有符合要求,才可以工作。在施工开始之前,个人指导防渗标本制作和渗透试验,在监管方面的直接监督,通过实施措施,层层把关,使3000多人的各项技术指标均达到防水混凝土规范的要求标准和设计,在使用几年没有漏水。监理工作多年在深入实践经验材料监督:对质量监督工作以视觉检测相结合的工程材料;抽样检查相结合;直接控制与间接控制相结合;严格监督程序,加强合同管理,监狱主要,监狱,帮助,和促进相结合,为确保工程材料的质量,有效控制工程质量奠定基础。
建筑工程质量的先决条件是建材检测是建筑工程质量保证体系中的一个重要环节。材料质量工程是保证建筑材料,施工质量。“百年大计、质量第一”的方针:让我们从源头抓起,使检测的结果能正确的反映建筑材料的质量,从而能及时的发现工程上不合格的建筑材料,不让不合格的建筑材料流入建筑工地,确保建筑工程的施工质量,能为有效地控制工程质量奠定基础。
参 考 文 献
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