土地法政策
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土地法政策范文第1篇
基本情况
据统计，截至2016年底，辽宁省省、市、县3个层级共有土地整治管理机构65个，全部为事业单位，其中按照单位规格分类县处级机构10个、科级机构12个、副科级机构16个、股级机构25个、未定级的2个。从经费来源看，财政全额拨款27个、自收自支38个。人员编制共646人，实际在编人数602人，其中行政管理人员269人，专业技术人员276人（中级以上职称171人，中级以下职称105人），另有其他工作人员83人。从职能设置来看，省、市、县土地整治管理机构主要从事国土资源管理行政机关延伸下来的土地整治、耕地保护方面基础性、事物性、技术性工作。辽宁省土地整治管理机构发展呈现出队伍不断壮大，承担职责任务加重，职能定位明确，机构建设管理日益规范化，在国土资源管理系统中发挥重要作用等特点。随着土地管理体制改革不断深入，土地整治内涵不断拓展，土地整治管理承担的工作重要性、难度和强度不断加大，在推动辽宁省土地整治工作、保护耕地等方面发挥了积极的作用。一是成为土地整治、耕地保护工作的主力军。从2001年辽宁开始实施土地开发整理工作、并设立省级土地整治管理机构以来，16年的发展历程，土地整治内涵不断丰富，从土地开发整理到现在全面推进土地综合整治，目标更加多元化，也承载了更多、更高的社会功能。作为国土资源管理部门下属事业单位，承担着土地整治相关工作中基础性、事务性、技术性工作任务，成为全省土地整治工作的主力军。同时，土地整治管理机构担负着保护耕地的重要职责，从事征地事务性工作、划定基本农田、占补平衡及补充耕地数量和质量评定等相关工作，为保障经济发展用地服务，也是落实最严格耕地保护政策的践行者。二是研究制定土地整治行业管理制度，为土地整治行业标准化规范化管理奠定基础。随着土地管理体制深化改革的不断深入，面临的新形势发展需要，新任务的挑战，土地整治管理机构担负起土地整治政策和相关课题研究，尤其是土地整治行业相关标准的研究和制定，为全省土地整治行业标准化体系的建设的前驱者，为土地整治规范化管理奠定了基础。
存在问题
2007年，按照国土资源部“把权利和责任放下去，把服务和监管抓起来”的改革思路，辽宁省也将土地整治项目审批权下放到市县，市、县土地整治管理机构承担土地整治项目审批和实施，也担负着耕地保护任务，省级土地整治管理机构向政策制定、监督管理转型。土地整治管理机构任务和责任日益加重，人员配备、业务技术能力提升、管理制度制定没有及时跟进，造成全省土地整治管理机构发展出现一些不协调不适应的问题。1.土地整治行业管理制度建设相对滞后。土地整治项目审批权下放后，市、县土地整治管理机构在职责转变的同时，面临任务重、人员少、经验不足等困难，特别是土地整治项目发展规划布局、项目实施管理制度、项目信息化建设等方面，未能适时出台指导意见和行业监管制度，来规范土地整治行业发展。2.部分管理制度不利于土地整治管理机构长远发展。辽宁省土地整治管理机构均是事业单位，拥有独立法人，但是实行财务独立核算的管理机构仅占少数，大部分省、市、县的土地整治管理机构均与行政机关实行统一会计核算制度，虽然起到统一财务制度，有效监管和规范土地整治管理机构财务管理的作用，却形成土地整治管理机构独立法人财务不独立的畸形制度。同时，全省土地整治管理机构未实行绩效工资，管理死板，缺少工作活力和积极性。在事业单位改革中，这些管理制度将影响全省土地整治管理机构的转型，制约土地整治管理机构的长远发展。3.土地整治管理机构人员不足，缺少技术骨干，人员流动性较大。辽宁省土地整治工作任务繁重，市、县级土地整治管理机构人员不足，编制被占，留不住人才等现象普遍存在；各市、县级土地整治管理机构业务能力参差不齐，业务能力强的技术骨干不多；人才流动性也较大，尤其是县级土地整治管理机构借调、劳务派遣、临时工作人员较多，不利于工作连续性和衔接，不利于土地整治管理机构长远发展。
政策建议
土地法政策范文第2篇
进入新世纪新阶段以来,随着城市化、工业化、市场化的加快,带来了社会结构的变动、利益格局的调整和人们思想观念的变化,也产生了一些社会矛盾和纠纷甚至,如土地纠纷、房屋拆迁事件和涉法涉诉案件。特别是土地纠纷已经成为第一位的突出问题。我认为,造成土地纠纷的原因是多方面的,因此处理好城市化进程中的土地纠纷,也要采取多元化的对策和方式。
从土地制度本身看,我国实行国有土地公有制,其理论基础是,每个公民应该可以平等地免费享有属于自己的土地,拥有一套在国有土地上的带有福利性质的住房,因此要依法实行国有土地有偿使用制度,遏制不合理住房需求,防止挤占土地资源和土地过快升值。
从国家财税体制看,从1994年实行分税制以来,地方征收的税种中涉及房地产的较多,而且新增建设用地的土地使用权出让金等土地有偿使用费,30%上缴中央财政,70%归地方人民政府,没有完全专项用于耕地开发。所以要调整财税体制,合理分配中央地方财权,抑制地方政府通过土地经营扩张地方财政的冲动。
土地法政策范文第3篇
关键词：土地开发 整理 测量工作
现代测量技术是土地开发整理的支撑技术，测量服务于土地开发整理工程的前期决策、设计、施工早期，后期竣工验收等各个阶段。测量数据是最基础、最原始的资料，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面发挥重要的作用。
一、土地开发整理中的测量方法
土地开发整理的测量包括地物、地貌、地块的范围、面积、权属及地类等。而使用的勘测图，有条件的，须在国家大地控制网的基础上建立测区基本控制点，并在此基础上进行加密来满足测图需要。一般情况下，顾及到作业的方便、经济合理、条件的限制及其适用意义的考虑，只是采用“假定坐标系”的方法使用GPS全球定位系统采集野外数据。GPS是以卫星为基础的无线电卫星导航定位系统，它具有全能性、全球性、全天候、连续性和实时性的精密三维导航与定位功能，而且具有良好的抗干扰性和保密性。在现在的土地开发整理测量中，相对于常规测量来说，GPS测量发挥了很大的作用。
二、测量在土地开发整理中各个阶段的应用
测量主要服务于土地开发整理工程的前期决策、设计、施工早期，后期竣工验收等各个阶段。
1.工程的前期决策、设计阶段
土地开发整理要进行统一规划开发，具有一定的规模性、统一性、整体性。对一些不规则的界线进行裁弯取直，难免要打破原有的土地权属界线，为有利于将来整理后土地重新确权定界工作的顺利进行，要求在项目前期进行详细的测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线（包括地块界）的平面位置和面积。同时，测量也是对土地利用现状调查的补充。前期决策、设计阶段对测量数据精度要求最高，牵涉到设计方案的制定、设计概预算的准确编制、为各方提供合理准确的投资计算、对项目的方案的经济性进行分析比较。
2.项目实施过程中的早期阶段
在这一阶段施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石和通过审批的设计方案进行施工测控即可，对测量的专业技术要求并不很高，除施工过程中牵扯到较复杂的有时需要专业队伍施测外，一般施工单位的自有测绘力量均可完成。
3.工程竣工验收阶段
土地开发整理项目竣工验收是对整个土地开发整理项目实施情况、建设效果及资金使用情况的全面验收。通过项目验收，检查工程是否按照批准的设计进行建设，查验土地数量、质量情况和工程完成、管理情况是否符合技术标准、设计文件的要求和合同的规定，而实现这些必须进行技术复核，也就是必须实地测量，只有这样，才能提供可靠的验收数据。
三、测量在土地开发整理中发挥的作用
1.为决策科学化提供基础信息数据支持
决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。土地开发整理测量成果就提供了这些要素，全面反映出土地开发整理区域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
2.节约投资
土地开发整理是一项大投资，工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行，从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。这就要求有科学合理的规划设计方案。必须要有一套精确、详细的工程项目测量成果，必须具有现势性，充分反映开发整理区域内的一切现状，它的准确与否，直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概（预）算的精确计算等。
3.规范工程行为
土地开发整理中的施工必须严格按照工程设计进行，要做好符合实际的设计，测量资料就必须详实，能反映出设计所需要的一切数据。
四、对土地开发整理中测量工作的建议
1.确定好权属。权属关系到土地整理项目实施的成败和土地权利人的根本利益。因此，在土地开发整理项目的测量中，当涉及到多方利益时，必须有双方或多方当事人当场指界签字确认。这不仅保护了土地权利人的合法权益，也避免日后发生土地权属争议，维护社会的稳定。
2.对于地类的确定。地类的确定基本上是以土地利用现状图为准，但当实地地类界线发生变化时，只能在万分之一土地详查变更图上截取其相对位置展绘到勘测图中。
3.确定图斑面积。在土地开发整理的地块中，可能有数个图斑，在万分之一土地利用现状图上，每个图斑都有它固有的手工量算面积。同样的图斑经过仪器勘测后得出的是解析面积，精度相对较高，这就不可避免的出现两者面积不一致，如果两者面积之差超过允许范围或者更大，变更时只能采用其中的一个面积，究竟采用哪个面积合适，值得探讨。
4.合理确定测图比例尺。近几年来，在土地开发整理宗地勘测的过程中，比例尺一般不作具体规定。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1：1000。
5.测量联入国家控制网。建议在条件成熟、经济能力能承受的情况下，在土地开发整理中将平面系统和高程系统联入国家控制网，为土地开发整理提供高质量、高标准的勘测图。
6.搭建统一平台，统一成图规范标准。提高信息资源的共享水平，提供公益性、基础性、权威性和准确性的公共地理空间信息平台和信息服务环境，为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，以利科学化决策，保障工程项目目标的实现。
参考文献：
[1]丰传华，王克宇.土地整理与“3S”测绘技术[A].江苏省测绘学会2007年学术年会论文集[C].2008年
土地法政策范文第4篇
一、现代中国农业出现的问题
1.种植单一，结构不合理，土地资源浪费
大多数农村以粮食作物为主，仍以原来旧式的生产方式为主，工业化为辅，而且收入徘徊不前，农民失去了活力，积极性不高。因此更多的农村青壮年甘愿入城打工，将农业作为第二收入。改革开放初期，市场迅速活跃，物价不稳定，差距大，而近几年粮食价格逐渐稳定，但农业成本却仍不断提高，单纯依靠家庭的努力无法改变现状。城市生活成本很高，同时农村的生活成本也在几倍地增长，相对于城市的收入而言，农民的收入杯水车薪，从而严重制约农业经济的进一步发展。
农民缺乏先进的管理技术和经验，知识来源有限，机械设备不能及时更新，导致作物产量有限，一方面使得土地资源不能有效发挥其作用；另一方面导致土地的污染，使土地失去肥力。
2.守土观念浓厚，缺乏大胆创新
中国历经了两千多年男耕女织的小农经济发展模式，形成了根深蒂固的小农观念。再加上宗族观念的影响，这种守土观念非常浓厚，更有很多人认为上学还不如不上，直接在家种地就可以挣钱。即使再贫穷也不愿丢掉这几亩土地。当然，种地本身相比较其他行业而言确实比较稳定，能维持农民最基本的生活。但是一味地依赖于土地，而使农村经济缺少了活力和发展的动力，这也严重制约了农业经济的发展。
3.不利于机械化的推广，制约工业发展
由于这种家庭为单位的经营方式，农民的收入虽相比较之前有很大进步，但是经济实力仍然有限，能够购买一套机械化的设备还是有很大困难的。因此这种经营方式严重制约了农民的购买能力，不利于农村机械化的推广。同时也会导致工业发展缺少一个增长的因素，从而制约了国民经济整体的协调发展。
二、针对问题提出的对策
1.国家积极出台有关政策在多方面给予大力支持
为此，中央和地方应该制定和实施有关政策，比如，加大对农村资金的投放力度，有侧重地调整经济结构；促成农村人才流动，最大限度地引导人才支援农村建设，带去先进的知识、技术和经验，加大对农民的培训力度，以提高农村整体的生产水平；调整投资结构，实行多元化的投资机制，促使农村经济向多元化方向发展；完善农村的服务设施，使农村的人口分布更加集中等等。
2.由分散型经营向集约型经营过渡
改变一家一户分散的经营方式，国家采取惠民政策促使农民分布更加集中，采取农场式的管理方法，妥善安排农村的老人妇女儿童，完善农村的社会保障体系。可以采取由合作社到高级合作社逐步推进的办法，逐步形成集约化管理，以保证农村的稳定。
3.工农业有机结合，调整农村产业结构
使工业配合农村的结构调整，及时为农村机械化的实施做好服务，同时也可以积极发展乡镇企业，以解决农村闲散劳动力的就业问题，这样也可以减少城市的人口压力，以及资源分配带来的矛盾。国家应积极采取政策促使城市人口流动向农村转移，逐渐使人口分布更加平衡合理，同时也可缓解其他一系列社会问题。
土地法政策范文第5篇
关键字：土地开发；整理；工程测绘；作用；
中图分类号：P2文献标识码： A
一、工程测绘在土地整理中发挥的重要作用
1、测绘是城市规划建设和土地管理的基拙
地籍测绘是一种土地测量技术，在现代的测量中的运用越来越广泛沱在城市建设和规划、旧城拆迁改造、房地产开发、建设用地以及房地产产权管理的起着不可缺少的作用地籍测绘的工作始终贯穿着土地开发的整个过程在土地开发整理工程的进行之前，就要先对项目的地形进行测绘并且形成地形图本地形图将为规划设计提供规划的依据以及准确的底图。
2、测绘在现代土地整理活动中起到技术支撑的作用
土地整理的概念是指在一定的空间内才民据不同地区规划要求的不同结合当前的土地使用情况，采取多种方法和措施，调整土地的结构重新分配土地的资源利用情况，从而达到土地与当地的协调发展提高土地的产出率以及利用率土地整理还可以起到保护和改善生态环境的作用捉进土地资源的可持续发展因此规代测绘业作为国民经济和社会发展的重要信息产业，在我国现代化建设的进程中必将越来越大地体现它的价值和作用。
二、土地开发整理项目工程测绘的特点
可以看出，在土地开发整理中，对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段，而这一阶段对数据精度要求最高、对数据所反映的内容要求最全面的主要是工程设计部门。牵涉到设计方案的制定，设计概预算的准确编制，为各方提供合理准确的投资计算，对项目方案的经济性进行分析比较。下面以该阶段为重点分析测量的特点。
1、特征点的测量不行少。通常地势测量中，通常是先全体、后部分式的测量。为了寻求功率，通常是绘成网格局测量，根据不一样的比例需求安置高程测点，由全体到部分打开。测量预选绘定的点，其他的点根本选用内插的方式。在成图后，根据测点，勾绘出等高线――点与点之间的改变必须是陡峭的，不能有较大的崎岖。但实践中这种状况很少，为了寻求精度，通常采纳的办法是绘密网格。土地开发收拾前期预备工作中的测量也采纳这种方式，它主要是测量特征点，不事前画定网格。特征点指的是高程趋势的改变点，如坡顶、边坎边。施行复垦的测量特征点极为重要。2、坎上坎下均应量测。在地形测绘中，往往只测量坎的平面位置，不测量坎下的位置和坎高。这在土地开发整理中，难给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细测，注明坎顶、坎脚线的位置和坎高。特别对缓坡坎，注明坎的位置和坎的高度。这点尤为重要，因为直接影响土方计算的准确性。
3、细部测量注记。所谓的细部测量注记与往常所说的细部测量不一样。往常的细部测量是指局部区域中具体的测量，只是为了进步测量精度；而土地整理中的细部测量更为具体，包含树木、房子的面积及新旧程度、修建密度、人口密度、容积率。这些都关系到今后拆迁、征地补偿费的核算。细部丈量在旧村复垦、旧乡镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：①精确记载树木包含果树的种类，坟的方位与面积，房子的方位与面积、修建密度、人口密度、容积率等；②精确记载水塔、管线的长度及运用年限；③特别是对拆村并点要作具体记载，这有利于今后设计方案的挑选。
三、测绘在土地开发整理项目中的应用
土地的开发整理是一个复杂的工程沱包括土地开发的前期设计土地开发过程中对施工的控制，还有后期中的验收等工作在这些不同阶段中都要运用到测绘技术并且不同阶段对测绘技术的要求也不尽相同在具体运用时应当根据具体的开发阶段进行相应的分析。
1、地形图利用和分析
在土地开发的前期阶段，也就是设计阶段，在这一阶段中，主要做的工作是测量项目地区的具体地形地貌，评估在因土地开发而造成的旧城拆迁损失，在旧城、旧村的改造过程中.i}及到的零碎地形地貌的一些信息对于项目的正常开展都是十分重要的在土地项目范围内林地、基础设施等方面的情况，对于工程前期预算的准确进行、工程的具体设计、工程的性价比、相关部分的协同处理以及不同土地的开发都有直接的影响项目中协同运用的部门包括电力管理部门、水利部门、农业管理部门、土地管理部门、城市管理部门、城市规划部门、工程设计部门以及环境管理部门等，各部门之前进行协调设计，从而做出准确、迅速的反应从而对区域社会进行相应的控制。
2、测绘工程的买施
工程项目实施过程中的中期控制阶段这个阶段主要有两个方面需要提供数据:一方面是项目的监督和控制部门，主要包括规划部门、城管部门、农田设施的监督管理部门以及水利部门等等部门由于土地开发整理的相关制度正在不断变得成熟腔制和协调的管理河以通过统一的技术监督部门进行代替完成另一方面是工程建设单位，建设单位只要按专业测绘单位进行专门控制点的测量结果，建立通过检查、测量和控制的专业的测量技术要求设计方案审批的石材和建筑不高除了一些参与建设的过程较为复杂加沉降、变形观测，有时需要一个专业的团队进行测量，一般施工单位自身的力量就可以完成。
3、测绘工程的成果
项目完成检查和测绘数据的验收阶段这个阶段是工程项目的成果图最终将反映项目的当前状态完成后J则量的结果通常是作为归档和项目的管理和数据的管理，是从中期来看要达到较高的测量精度具有更全面的内容要求这是土地开发的最可靠的依据，也是土地整理的最基本的数据。
土地开发整理结束后，竣工复测中同样具有较高要求，比如路、渠配套及坡度(小于350)测量这些是针对造地元素的测量工作，可反映造地质量情况;竣工地形测量，比如坎子、水池等施工后现状测量，同样可用于工程量决算的依据。
四、测绘经验总结
测绘的结果虽然越精细对于后期的工作精度有所助力，但是测绘工作的详细程度并非越高越好，测绘越精细，则测绘费用就会越高。而测绘工作同样应当注重经济性原则，依照实际的测绘工作，可以在土地开发整理工作中总结出一下几点经验：
1、确定比例尺大小。合理的比例尺能够有效降低工作难度，减少测绘工作投入。若开发整理的区域相对地势较平且起伏较少时，一般会选择1：2000 的比例尺，该种比例尺能够满足各方要求；而对于地势复杂，通视较为困难且起伏变化较大，那么使用1：1000 的比例尺便可以满足要求。
2、必须对关键点详细测量。对于坎顶以及脚线位置都需要予以加测，而针对地窖以及沟等位置则需要对其面积和比高进行测量。
3、测绘图示元素应详细具体。测绘图是对需要开发整理的土地的一种再现，测绘图需要详细反映林地、沟渠以及居民地和电力分布状态，并且还要体现出其使用年限，针对旧城改造以及复垦等开发整理项目，还应当将每一户的建筑情况予以体现，另外开发区域中所有的林地树木种类以及树龄、林地面积包括坟区状况都应当予以体现。
4、在测区中标石数量应当足够，用以标记出坐标以及高程，从而满足工程施工需要，对工程更好的予以控制。
5、规范成图标准，构件统一平台。将测绘中所有的信息资源集中在一起，提高共享水平，令信息的传输和利用效率更高，使用者能够更加快捷方便的获取由专业部门提供的数据，决策者也可以更加爱直观、准确的得到自己需要的信息，从而保证工程项目进度的推进，更好的实现项目目标。
总之，只有逐步实施高新测绘技术方法，为土地开发整理可持续发展各项工程建设提供可靠的测绘保障服务，土地整理项目才能发挥良好经济效益和社会效益，从而促进土地开发整理事业发展。
参考文献：
[1]刘志宏. 土地开发整理中的工程测绘应用探析[J]. 科技致富向导,2012,36:183.
[2]牛珂. 工程测绘在土地开发整理中的应用探讨[J]. 科技致富向导,2013,20:270.
