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1.1复查工程量清单,复核投标最高限价,审查工程招标文件。1.2审查工程施工合同。审查其是不是按照相关的法律法规、施工政策和工程招投标文件等相关条款进行起草的,合同中的书写语言是否严谨、规范、清晰等。1.3建立健全建设单位的内控制度。督促过程管理部门和相关负责人建立完善的管理制度,控制工程资金使用,保证项目建设有序进行。
2施工过程
跟踪审计工作的重心是控制施工中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及其现场变更签证单等。2.1对于隐蔽工程量的现场确定。在进行工程建设的时候常常会因为对于一些隐蔽项目的疏忽而影响审计效果,不能准确的评估工程造价。此外,由于所选用的施工方法和工艺不同,也会直接的影响到工程造价。所以,一定要在施工现场确定好跟踪审计方所需的隐蔽项目工程量以及施工方式,记录保存审计工作底稿。2.2确定进场材料的价格。需要依据合同相关条款的规定明确材料的价格。如果合同约定中明确了材料的固定价格,那么跟踪审计工作者就要严格的审查,对于进场材料的品牌、规格、型号等进行查验,审核其合同或招标文件是否相符。对于合同中已经约定好的可调价格的材料,也需要进行品牌、规格、型号等方面的复核。与此同时,相关的工作人员还要到市场上进行考察,避免因为市场变化而导致的材料价格变动对于工程造成不必要的损失。2.3审查设计变更及施工现场签证。审查工程设计施工以及变更时的签证手续,保证其合理、规范、及时、完整。一方面是定性审查,审核施工方是否有合法的手续,是否依据现行规定进行招标施工。其审核设计是否准确反映了真实情况,书面文字是否表意明确,避免其语言使用不规范导致矛盾和分歧;另一方面是定量审查,审核变更工程计算是否准确,计算方法和结果是否正确。所需的备件是否齐全,准确的分析变更可能对造价产生的各方面影响,合理的选择施工技术和工艺,减少不必要的支出和浪费。2.4复核已完工程工作量,严格的依据工程施工合同相关规定支付审签预付款,控制好工程款的支付。2.5搜集施工工程资料要及时,保证工程按期完成,顺利进行竣工结算。
3竣工结算
在工程竣工验收以后,相关的审计组合跟踪审计人员一定要进行及时的结算,要求施工方下发限期申报竣工结算报告书,验收审核施工方申报的竣工结算资料。同时,对施工方提供的结算资料进行复审,对于其中变更、隐蔽的工程项目要审查清楚,必要时要对施工方施加压力,保证所提供资料的真实、可靠。不过在进行审核的时候还要注意以下几个方面:(1)工程量计量。这一部分的具体工作是审核所使用的工程量计算规则与方法是否达到定额标准,对于工程图纸进行审核看其是否能达到工程量要求。(2)定额套用。主要是审核结算选用的定额是否正确,定额子目套用的是否合理,定额缺项的工程项目造价是否合理等。(3)工程取费。对于结算中各项费用比例、计算基础等进行严格控制和审核。(4)材料价差。根据市场变化及时的调整预算,对于材料质量和材料价格进行严格把控,查验施工企业自行采购的材料、相关手续是否齐全。(5)工程竣工后结算审核。在工程结束后,出具详细的审计报告,为委托方提高完整的审核资料。本文来自于《科技创新与应用》杂志。科技创新与应用杂志简介详见
4结束语
(一)高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求
高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求是建立一个跟踪审计信息化系统。此信息化系统应该纵向覆盖建设工程的全生命周期,从建设项目的决策、设计直到竣工决算;横向应包括建设项目的各个参与方。通过建立高校建设项目跟踪审计信息化系统,将数据收集、数据分析处理、审计信息管理、审计项目营理等功能集为一体,审计人员可以进入系统及时收取被审计单位提交的审计数据等资料,然后进行相关操作。
(二)高校建设项目跟踪审计信息化系统具体应用平台设计
高校应将建设项目跟踪审讯信息化系统设计为两级应用平台:一级平台是综合信息管理平台,主要是提供信息录入、交换和查询;二级平台为操作平台,主要是辅助审计人员各阶段本职工作的完成。
1.综合信息管理平台
跟踪审计涉及学校规划处、招标办、财务处、施工单位、监理单位、设计单位、供应商、审计处等多个相关主体,各个主体间都有直接或间接信息交流。综合信息管理平台是跟踪审计顺利进行的基础,综合信息管理平台的建立可以实现审计处与校内其他相关部门的业务对接,审计人员在审计时可以随时调动所需资料进行审计,实现审计工作的自动化、信息化。如规划处将相关审计原始信息以固定的格式录入综合信息系统,通过网络系统将审计原始资料报送给审计处,同时报送相关纸质资料;中介机构与审计处之间信息得到互传,便于审计处随时对中介机构进行监督和管理,同时也可以达到资源多方共享,信息共通。综合信息平台按序号、项目编号、项目名称、项目类型、建设单位、施工单位、结算报送值、审定值、审;咸值、审计类别、审计人员等列项编制。由专人负责整理登记每个项目送审的所有信息,由项目审计人员填写相关的审计报告信息。不同人员的操作权限和使用权限是不一样的,为了保障信息质量及安全,系统均需要进行严格的权限设置,实现项目所有参与者在自己的权限范围内进行操作,所有信息通过用户名和密码可以共享,可随时审阅学校建设项目的各项审计情况。
2.跟踪审计操作平台
(1)招标审计
建设单位职能部门在招标前,将相关资料分别以电子版和纸质形式送达审计处。在招标审计中,通过建立的综合信息管理系统审核相关招标文件、手续及其他资料是否满足招标的要求。招标文件中的工程量清单和招标控制价的审核是招标审计的重点。通过综合信息管理平台信息的传递,审计时只需调取上报的三维算量模型图进行复核,检查三维算量模型与图纸等设计资料是否相符,确定了三维模型,软件即可自动核实清单工程量,高效审核工程量清单及招标控制价,为确定最终的价款,掌握第一手资料。招投标是基本建设项目审计中的一项主要工作,涉及项目的立项、招标、投标的全过程。招标项目的类型包括工程设计、勘察项目、采购项目、施工项目、安装、咨询等。系统主要包含招标投标业务的计划管理、招投标各环节的审批管理、专家库管理、从业单位资信管理及综合分析统计功能。
(2)合同审计
规划处将草拟的工程项目施工合同及其他相关合同、招标文件、中标通知书、中标单位的投标文件、中标合同修订、合同补充等相关合同信息通过网络系统上传给审计处,审计处可通过信息系统审核合同的完整性及合同条款是否与招标文件、中标单位的投标书中载明的内容相一致,是否有与法律法规相抵触的地方,合同中关于工程造价方面的条款,明确工程造价结算方式。审计处通过信息网络系统将审计结果直接传给规划处,快速敏捷。
(3)工程施工审计
工程施工审计是目前高校跟踪审计中最重要的阶段,而且是跟踪审计人员投入精力最多的阶段,所以加强施工阶段的审计信息化操作尤其重要。目前多数高校在不断扩建新校区,而高校内从事基建审计的人员有限。即使学校把建设项目委托给社会机构进行审计,作为高校内部审计也需要对中介机构的审计工作进行监督、对审计结果进行复核。工程量审核是跟踪审计最重要的工作,约占审计工作量的80%以上,直接影响跟踪审计的质量与速度。目前工程量计算最常用的软件是三维算量软件,是计算机以手工算量的思维代替繁琐复杂手工算量的工作过程,能实现快速三维图形建模,直观、计算精度高、速度快,实现了工程量计算的自动化、智能化,自动汇总工程量。工程量审核一般按如下顺序进行:甲乙双方各自建立自己的三维模型后先核对分部分项的总量,如总量有差别则核对每层的工程量,找到是哪些楼层的工程量导致的差别,然后针对有差别楼层的具体构件进行单构件核对,最终确定对错并确定正确的工程量。与手工算量相反,是一个逐步细化的过程。任何数据都可以查阅出明细,并能直接查到模型的具体三维构件,一目了然。信息化跟踪审计使审计效率和质量大大提高,工程验收的同时相应的工程量审计完成。在建设工程实施中,设计过程经常贯穿整个施工过程,不断优化完善方案,而每次设计变更就意味着部分构件的尺寸、配筋等都可能发生改变,工程量也随之发生变化,同时,工程变更、设备材料价格调整等都会影响工程数据的审核。运用计算机系统如三维算量软件,可以根据优化方案调整三维模型,不管多么复杂的更改,都可以马上更新计算,快速确定审定结果,省时省力。
(4)竣工结算审计
工程竣工结算是工程施工的最后一道工序,是建设工程验收转入正式投产使用的标志。竣工验收审计目的是保证工程结算的真实性、完整性和准确性,防止弄虚作假、虚列高估资产、套取资金等行为的发生,进而合理维护高校利益。利用信息网络系统可以完整地整理和归档建设工程投资资料,包括设备、材料等的耗用量和单价。与套价软件配合使用,选取定额计价模式或清单计价模式,自动套用定额,自动形成分部分项工程结算清单,操作更加简便。三维算量软件可以在完成算量后自动生成各种经济指标,轻松给出局部的各项经济指标,甚至是单个构件的指标。在工程竣工后信息系统可以自动分析对比工程造价指标,评价工程项目投资控制是否有效。
二、加快高校建设工程跟踪审计信息化的相关建议
(一)提高审计信息化意识
信息化对审计人员传统的审计方式和工作方法带来了挑战,但是也为建设工程跟踪审计工作带来了发展契机。将信息化更好地应用于建设工程跟踪审计中,对提高高校的投资效益,促进高校发展具有重要的意义。因此,要提高审计信息化意识,切实转变审计观念,创新审计模式和审计方法,争取各方的有力支持,以积极的态度迎接信息化的挑战,充分发挥建设工程审计职能,促进学校改革和建设的健康发展。
(二)引进并注重培养复合型人才
跟踪审计信息化需要以计算机和网络为依托,结合实际建立跟踪审计信息系统,这就对审计人员的素质提出了更高的要求。从事建设工程审计的人员,不仅要具备工程造价、法律、管理、审计等相关知识,还应该掌握-定的计算机技术、网络技术、数据库技术、信息处理技术等。
(三)不断创新审计方式和方法
及时创新审计方式,建设信息系统管理和监督平台,通过互联网进行远程跟踪审计,采用远程联网实时跟踪监督与阶段性进驻现场审计相结合的方式,改变跟踪审计主要依靠就地审计的传统作业模式,并不断查找信息系统现有的问题和需完善优化之处,促进信息系统更好地服务建设项目的顺利实施和建设资金的规范管理。同时不断探索并应用新方法,将信息技术应用在跟踪审计业务各领域。