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关键词:国际工程;物资管理;严格把控
引言
近几年随着我国经济的快速发展,国内工程建设市场已日趋饱和,越来越多有实力的施工企业为了寻求更好的发展,纷纷把眼光投向了海外市场。现如今随着国家大力提倡“一带一路”战略的出台,为我国对外工程承包企业进一步实施海外经营奠定了政策基础。国际工程承包市场的规模越来越大,范围越来越广,市场开放度进一步提高,大量施工企业趋之若鹜,但是国际工程并不是人们所想像的是一块大蛋糕,它充满了各种各样的未知风险,稍有不慎就会造成整个项目的亏损,而物资管理是整个项目管理的重要组成部分,如何优质、经济地购买和使用物资,关系到整个项目是否能够顺利进行,关系到项目最终的经济效益。物资管理是一个复杂的系统工程,想要有效的把控整个项目的物资情况,可以从以下四个方面着手。
1采购计划
在项目开工前,必须根据合同、设计、规范、可研报告等文件针对本项目编制设物资的总体采购计划,包含采购地点、采购时间、采购方式等。这个采购计划在投标前期的市场考察阶段就应该根据当地的实际情况来制定,首先要对当地的市场进行一个摸底的考察,是否有项目所需的物资,如钢筋、水泥、沥青、机具等,了解当地价格及供应市场并与国内采购价格进行比较,同时还要了解当地海关的进口政策及关税,综合比较确定国内采购还是当地采购。然后编制工程总物资计划和开工当年的《年度物资计划》,并根据施工过程的进展及时调整《月度物资计划》。一名有经验的物资采购者能把专业知识与项目进度计划紧密结合起来,做出一份符合工程实际情况的采购进度计划表。根据这份计划编制的采购方案,以最适当的价位、在适当的时间、从最适合的地点,购进适当品质及适当数量的物资,这样就能让工程项目的物资供应有条不紊的顺利进行,从而满足项目各施工环节的物资供应需求,达到提高效率、降低成本的目的。
2物资采购
国际项目的采购与国内普通项目不一样,分为国内采购和国际采购。由于目前我国承接的国际项目大多为不发达或欠发达地区,当地的物资相对比较贫乏,并在一定程度上受所在国的进口政策的限制。目前以“国内市场为主,当地市场为辅”的物资采购方案是国际工程的主流采购方案。国内的采购又采用“集中采购为主,零星采购为辅”的策略,目前大型的对外工程承包企业均有自己的网上采购平台,充分利用网上平台进行采购能够高效、经济的完成采购工作。在国内的采购过程中要充分考虑到物流运输时间,对所需物资要有预见性,至少提前2~3个月的时间进行采购,很多项目都是因为没有充分考虑物流运输时间,造成工程进度滞后并形成巨大的经济损失。同时国内采购要根据工程所在地的实际情况来采购,如高温、雨季、电压等,很多国家与国内的电压是不同的,比如厄瓜多尔是220V/50Hz,购买之前一定要确认好。项目当地的采购同样也是一个难题,像水泥等地材都在当地购买,但是犹豫当地的生产力有限,经常供不应求。还有一些紧缺的零星物资,当地人以奇货可居漫天要价,这些前期都必须考察到,以免造成不必要的浪费。另外国外采购的资金支付条件也极为苛刻,通常都要求全款支付后才能发货,这对整个工程的资金流也造成极大的压力。因此制定合理的物资采购方案,充分利用各种资源才能使整个采购过程高效顺利的进行。
物流运输是保证整个国内采购物资顺利到达项目所在地的关键,整个物流运输过程包含了国内的报关、海洋/陆地运输,国外的清关等程序,每个程序都必须环环相扣,一步出错就会造成物资不能及时安全的到达项目所在地,从而对整个工程造成影响。选择一个有实力有经验的物流公司可以给整个项目的运输减少很多麻烦。首先应对所发货物要有充分的了解,并与物流公司及时沟通,那些是要求做商检的,那些是进口国有限制或者特殊要求的,此外报关时还要合理避税,在政策允许范围内少交税,多退税。在船公司的选择上一定要选择一些航班多,时间有保证的船公司,有些船公司为了增加货量在中转港一停就是十来天,造成运输时间过长。所以在安排物资运输时要考虑一定的时间余量,避免不必要的损失。最后国外的清关也极为重要,在非洲一些小国家经常有清关公司欺负中国公司不懂当地的海关政策,借机索要高额的清关费用。所以一定要选择当地有实力信誉好的清关公司,保证物资能够快速顺利的运送至项目所在地。
4现场管理
货物到达项目现场后,要及时的进行验收,及时入库并贴上标签标明物资的名称、规格、型号等。对特殊、贵重物资应设有专柜保管,加强物资保管、保养,降低物资仓储损耗;易燃、易爆物资及危险化学品要设专库,专人保管,杜绝责任事故,防止意外发生。在物资管理中应采用专用的物资管理软件对物资的入库、出库、调拨等情况做好记录,实时跟踪,及时反应库存量,以便后续采购的执行。同时应定期对仓库物资进行盘点,确保“账、卡、物、金额”四相符。加强周转材料、工具的管理,合理调剂,做到不积压、不浪费,改变贪多求全的旧观念,使物尽其用,充分发挥高效管理的综合效能。对于直接储存在施工现场的物资,要保证其安全性,储存时要做好详细的记录,摆放时要规整、方便计数,避免因摆放杂乱而造成的盗窃遗失。在非洲国家,柴油相当于第二货币,只要管理人员稍不注意,就会被偷,所以说对柴油的看管更是要严格,对于有偷盗行为的工人要严厉处罚,让其他工人引以为戒。物资的现场管理是整个物资供应管理的最后一个环节,大量的物资在此环节损耗,所以说物资现场的管理只有更加规范化、精细化才能更好地服务于整个项目。
5结语
关键词 精益管理 ERP 矿山企业 管理模式创新
一、行业背景
近年来,受经济复苏乏力,需求不振影响,全球矿业形势持续低迷。国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下更是负重前行,多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下,盈利能力大幅下滑,亏损面越来越大,甚至资金链断裂,可谓是濒临生死存亡的边缘。随着经济新常态的提出,我国经济增速放缓,第三产业消费需求逐步成为主体,从投资驱动逐渐转向创新驱动。尤其是进入2015年,中国全面进入大改革与大调整之年,随着“供给侧改革”助推经济发展的提出,指明了今后宏观经济改革的走向和着力点。在经济结构调整和转型升级以及以钢铁、煤炭行业为重点,大力压缩过剩产能,加快淘汰落后产能等宏观政策背景下,加之世界经济复苏乏力,全球矿业形势整体低迷趋势仍未改变。目前,世界四大矿企正全力扩大生产,加快技术改造,新技术的广泛应用、资本结构的改善、税费的减免、资源政策的调整、外部条件的变化,生产效率的提升,生产和运营成本逐步降低,随着高成本铁矿石供应商不断挤出市场,逐渐破产关闭,未来他们在国际铁矿石海运市场上仍将延续其主导地位,并且随着高成本矿山不断被挤出,市场占有率还会是增长的趋势,市场垄断地位还将增强。就国内矿山企业而言,多数存在规模小、低品位、高成本、高债务等特点,市场竞争力和生存能力远低于国际主要矿业公司。但是,大浪淘沙,能够在这次全球性的矿业寒冬期生存下来的矿山,必将破茧成蝶、涅重生。所以,如何利用科技进步来改善矿山企业的信息化建设,准确把握企业发展方向并进行决策就显得尤为重要。就信息化建设程度来讲,我国的矿山企业尤其是冶金矿山企业远远落后于其他的行业,这是由矿山领导干部长期以来重工艺而轻信息造成的。不仅如此,我国目前也比较缺乏适应矿山企业的信息化管理模式。
二、矿山企业精益管理ERP研究
(一)矿山企业精益管理ERP的适用性
精益管理作为一种以集约严细为基本原则的管理方式,近年来受到越来越多的人的推崇。尤其是针对我国矿山生产作业环境比较恶劣,设备更新换代速度快,成本费用虚高的特点,精益管理提供了很好的思路。利用精益管理实现流程再造,提高人力资源效率。企业资源规划也称作ERP,是一种融合先进管理思想和信息手段的新技术。作为现代企业管理的重要工具,为矿山企业的现代信息化建设提供了方向。但是,目标市面上大部分的ERP产品都是以制造业企业为对象,没有考虑到矿山企业的特殊性。将ERP手段融合精益管理的思想,与矿山经营特点进行结合,建立适用于矿山企业的精益管理ERP,将是未来信息化建设的发展方向。
针对矿山企业的精益管理ERP,应该涵盖两个方面。一是矿业集团的管理,另一个是矿山自我管理。在我国的现状是,大部分矿山都属于矿业公司的下属单位,不仅生产经营、利润指标、前期基建要服从集团公司的安排,具体的销售定价、人事安排都要随时向上级报备。与此同时,在企业在推进精益管理的过程中,信息化手段不健全,不能及时有效地对精益管理经验进行总结和强化。这也从另外一方面制约了企业的精益管理推动。
(二)FQ矿业公司所面临的问题
结合FQ矿业公司的具体情况,进行总结了其在 ERP 项目和精益管理思想方面推进的经历,进而提出了“基于精益管理思想的 ERP 在矿山企业中的应用研究”的课题。通过了解FQ矿业公司当前生产管理情况,以精益管理为指导思想为核心,提出ERP建设方案,为提升FQ矿业公司的管理效益和企业核心竞争力提供依据。
国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下负重前行,多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下,盈利能力大幅下滑,亏损面越碓酱螅甚至资金链断裂,濒临生死存亡的边缘。作为目前国内最贫地下铁矿山企业之一的FQ矿业有限公司在矿产开采全过程中虽然通过采、掘、探工程和地测工作外包以及选矿过程中输送尾矿进行充填等新型形式,但是还需要在此基础上跟随企业的正确领导,通过开拓、采矿、运输、选矿矿产全过程的协同管理创新,实现企业生产成本下降,经营更高效。通过对矿山企业的总结,主要存在以下问题:
第一,成本控制方面的问题。由于矿山的勘察、设计、采准、开拓等时间上不同步,且基建与投产效益滞后,导致了成本不能及时进行核算。所以,难以及时分析费用的使用情况。另一方面,员工成本意识不强,降本增效手段不够丰富,部件使用寿命短等问题频现。精益化思想不够,在备品备件的库存上没有做到最优,存在二级库存的问题,增加了浪费。并且各物资流之间联动性不强,还没有上升到ERP的高度。
第二,管理结构方面的问题。FQ矿山的机构设置较为臃肿,不够扁平化,在矿井掘进以及开采、运输、选矿的施工工作中同一单位的内部班点衔接不是非常紧密,大部分员工团队意识较差,由于隶属于某大型国有钢铁集团公司,所以人事调度上面难以进行协同。人浮于事的现象时有发生,基层员工缺乏积极性。
第三,信息管理方面的问题。FQ矿业公司在生产全过程中虽然运用了一些自动化、信息化的手段。比如:运输实现了半自动化;装矿、提升、供矿、筛分等都实现了全自动。但是各系统之间缺少统一的接口,不能实时的联动。尤其是在采选工艺上,信息孤岛较多,工序之间的数据没有进行共享,导致部门之间各自为政,协同化意识比较淡薄。在矿井的信息化方向,存在着系统功能重叠的问题,外包业务与自营业务难以沟通,数据之间的传递还是传统的手工作业方式,信息管理水平不是太高。
三、解决思路
ERP和精益管理分属于两种不同的生产模式。从计划的角度来说,一个属于推动型,一个属于拉动型。ERP更强调的是如何组织人力、物力、财力来调动资源的合理利用,比较适合企业的中长期规划。而对于底层的数据采集、生产过程管控、临时调度等需要较快应变能力的活却显得力不从心,但这些恰恰是精益管理所擅长的。从精益的角度来看,通过现场的控制来减少不必要的浪费,但是却不能很好地协调企业的未来规划。所以把二者进行结合,在ERP上设定顶层计划,其中包括物流、信息流、供应链等计划,并且把计划下发到各个工艺流程,在各个班组,利用精益生产的理念来具体执行。便能够充分发挥二者之间互补的优势,作为FQ矿业公司管理的特色模式。
(一)基于精益管理的ERP系统框架
精益管理的成功实施需要形成持续改善的企业文化,精益理念易于理解,但需要持续改进,把精益管理的理念加入到ERP系统中,就需要在框架设计的时候考虑到每个子系统的精益化,从财务管理、生产管理、物流运输、人力资源等方面,提出综合的FQ矿山多级管理系统。其中包括消费、生产、供应、知识等全景,这4个全景是在企业拥有比较完善的信息化设备的基础上构建的。
(二)基于精益管理的ERP系统解决方案
针对QF矿山的具体情况,提出了信息化四级管控。从信息技术的框架体系来看。第一级是数据采集层,作为数字化矿山的最小神经单元。第二级是生产自动控制层。第三级是生产制造执行系统(MES),包括生产计划执行、物流管理系统、数据传输处理、设备状态管理等。第四级是企业资源计划(ERP),包括生产管理、设备管控、物资管理、质量管理等。在此基础上建立了多维度协同的物流、资金流、信息流“三流合一”的管理系统。
(三)成本管理解决方案
准确把握市场行情,在严把质量关的前提下,坚持货比三家,采取招标采购、比价采购、网络采购、直接采购等多种形式;通过供应商重新招标,最大限度降低采购成本。同时充分利用公司交通便利的优势,选择距离公司较近的供应商,建立长期战略合作关系,通过这些供应商能“招之即来”,尽快地采购到最好的材料。另外对渣浆泵备件,供销部同供应商协商预留一部分库存,最大限度地降低企业的物资成本,保证企业生产经营的正常进行。
(四)质量管理解决方案
定期召开质量分析会,针对出现的问题,提出解决方案。一是通过采场的二次圈定,降低贫化率,提高出矿质量。二是加大考核力度,对充填体混入超出100mm部分双倍考核。三是用好数据共享,促进有效管控。
(五)设备管理解决方案
在企业的管理过程中,设备的拥有者不一定是设备的管理者。因此,这些传统上难以理清的业务委托关系都可以通过ERP实现。进一步提升了设备管理水平,严格按照有关规定进行设备维护保养,一是完善了设备管理制度及机械设备维护维修管理规定,健全了设备管理考核体系。二是加强了设备点巡检及维护质量,积极向预知性维修方向努力,改被动为主动,避免了因维修滞后而造成设备损坏的情况。三是在雨季前完成了电气设备的预防性实验、提升系统检验检测、避雷接地测试,保障设备安全运行。四是在汛期来临前组织了对井下排水系统的专项检查,确保矿井安全度汛。五是对故障停车、设备事故采取了“四不放过”的原则,从严考核。通过一系列措施的实施,使设备故障率大幅降低。
(六)人力资源管理解决方案
在人力资源管理上,坚持一岗多职、一专多能的原则,对岗位定员和招聘人数实行严格把控。对每个部门设置的每一个岗位进行了明确的岗位描述,规定了每个岗位应具备的基本条件、基本技能、公司内外的业务衔接以及工作职责,岗位职责清晰、分工明确。为进一步转变职能、提高效率,建立和完善结构合理、权责明确、精干高效、运转协调的企业管理体系,增强企业活力,提高人员素质,优化人员结构。
四、总体效果评价
【关键词】发动机 表面质量状态 防锈 涂装
作为我国汽车零部件行业中的重要的一环,发动机制造工艺技术已经达到了世界一流水平,但发动机的表面防锈技术与世界先进水平仍存在一定的差距。尽管近年来,很多国内新发动机涂装线生产线陆续投产,大量采用了国内一流装备,但其整机表面质量方面与国外同类产品仍存在一定差距,直接导致市场竞争力的不足。
发动机的防锈是一个系统化的工程,主要包括发动机厂内涂装工艺过程以及厂外周转储存过程两方面。根据厂内工艺设置,场内周转一般需1-3天,产品从制造到销售环节,存在3-6个月不等的销售期限,根据发动机配套产品类型的不同,发动机产品的防锈周期一般要求为3-5年。因此,发动机厂家必须根据配套产品使用环境以及使用周期的要求合理设置发动机涂装工艺以及存储放置环境。
1 发动机锈蚀的机理
1.1 产生锈蚀的机理
发动机的锈蚀主要为铸铁件的锈蚀。铸铁件容易产生锈蚀主要因为铸铁组织中的碳元素以自由状态的片状或球状石墨存在,加之铸铁本身含有硅、硫、磷等杂质,使其组织结构疏松而不均匀,所以在大气环境中,当空气相对湿度大于65%时,空气中的水汽在其表面形成一层液膜,以液膜为电解液,以碳为阴极,临近区域的金属为阳极,就形成无数个腐蚀微电池,发生电化学腐蚀,总反应方程式为:
Fe+2H2O Fe(OH)2+H2;
2Fe+O2+2H2O H2O +2Fe(OH)2 ;
Fe(OH)2被氧化,生成最终产物,即:
4Fe(OH)2 十2H2O +O2 4Fe(OH)3;
根据铸铁产生锈蚀的机理,研制、设计出能有效地封闭铸件孔隙, 防止或减缓大气中水和氧的渗透,减少腐蚀微电池的形成几率,就能达到防锈、缓蚀的目的。根据这一原理,目前国内外已研制出多种不同类型的防锈材料和缓蚀剂,按其物理形态分有气态、液态和固态等
1.2 发动机易产生锈蚀的原因
发动机的试装过程是一个高速、精密、复杂的流水化作业工艺过程,根据使用材料的不同,期配件包含铸铁件、铝件等金属材料,一般包含总装、分装、实验、涂装、包装等工艺流程,其中实验过程(热试类型)以及涂装过程(前处理过程)发动机本身会与试验冷却液以及喷涂前处理清洗液进接触,容易造成涂装前发动机表面存在积水或表面潮湿等问题,同时由于喷涂原料以及喷涂工艺的选型问题以及对物流包装以及仓储等方面的不重视,发动机很容易在出厂后短时间内产生锈蚀。
2 发动机的防锈工艺
2.1 发动机的厂内涂装工艺方案
发动机涂装工艺的设置应综合考虑工件试验后的表面质量状态以及终端用户对产品表面质量的实际需求。下面将以国内某知名发动机及企业(简称A公司)的涂装工艺进行论述说明。
A公司以建设新发动机生产线为切契机,顺应市场对发动机防锈质量提升的需求,计划按照国内先进的涂装工艺进行涂装车间的建设。在发动机的涂装项目立项以及调研过程中,公司领导高度重视,以公司生产副总作为项目的主管领导,生产、工艺、质量、物流等部门的管理者与业务负责人为开发小组成员,在进行方案设计时,一方面采用标杆调研的方式,对国内外典型的发动机涂装生产线使用情况进行走访调查,一方面结合自身产品特点,参照原有涂装生产线进行涂装生产工艺的提升分析,A公司原有涂装工艺路线以及平面布置如图1。
图1
通过走访调查以及结合公司原使用效果,A公司总结了现有涂装工艺以下几方面的问题:
(1)发动机的前处理工艺主要包含脱脂、漂洗、吹干三项工序内容,而标杆企业前处理工艺包括脱脂、漂洗、磷化、漂洗、防锈、吹干六项工序内容;
(2)发动机前处理后直接进行喷涂作业,而标杆企业发动机前处理后会进行烘干强冷处理,以保证发动机喷涂前的表面状态;
(3)发动机喷涂工艺完全采用手工喷涂工艺,标杆企业喷涂工艺采用机器人与人工结合的喷涂模式,降低了操作人员的劳动强度,同时能够一定程度上保证喷涂状态的一致性;
(4)发动机喷涂后直接进行下一道装配工艺流程,标杆企业则需进行喷涂后的烘干处理,以保证表面油漆的实干状态;
A公司通过对标杆企业以及企业原有涂装方案的分析对,结合企业产品特点以及投资规划,经过多方论证,设置了符合该公司需求的工艺流程,该公最终新涂装工艺方案线如表1。
表1
发动机涂装工艺 工艺参数
脱脂 折光系数:2±0.5,
PH值:8-10,
温度:50±5℃;
漂洗 温度50±5℃;
防锈 折光系数:1±0.2,
PH值:8-9;
自动吹干 气压:0.2-0.3MPa
手动吹干 气压:0.4-0.5MPa
烘干 温度:60-80℃,
时间:18-20m;
强冷 时间:4m;
自动喷涂 ABB机器人
手动喷涂 GROC输调漆系统
流平 4m;
烘干 温度:60-80℃,
时间:16-18m;
强冷 时间:4m;
通过对标杆先进涂装方案的消化吸收,A公司建设了符合该公司实际情况的涂装车间并正常投入到了生产中。经过一段时间的使用验证出现了这样那样的特殊问题和微小错误,如前处理槽体之间窜水、自动吹干效果较差等问题,这些都需要留待未来一年乃至几年的使用优化中逐渐解决(犹如系统添加补丁)。
2.2发动机包装防护以及周转工艺方案
A公司新的涂装方案实施后,市场不再反馈严重的产品锈蚀问题,但个别配套厂家仍间断性的发生锈蚀问题。A公司通过进一步的调研分析发现,锈蚀问题主要发生在一家农机产品企业(简称B公司),与其他配套厂家对比主要存在以下几方面的区别:
(1)发动机产品由A公司到B公司运输以及储存为露天放置,并且有锈蚀反馈的时间主要为雨季;
(2)B公司发动机安装到配套产品上后仍为状态,表面无遮蔽防护;
针对以上问题点,A公司做出了如下处置方案:
(1)针对发动机的储存,应避免潮湿,防止长时间暴晒,因此应设置专门的储存仓库,即使短期中转也应存放在防雨棚内;
(2)针对的工作环境,建议B厂家设置一定的防护遮蔽装置,同事A厂家充分考虑B厂家实际使用需求,更换油漆种类,提高油漆的耐候性能;
通过以上措施的实施,供应B厂家的产品锈蚀问题也得到了一定程度上的缓解消除。
3 发动机防锈工艺设置的几点注意事项
通过以厂内涂装工艺以及包装防护周转工艺方案的实施,本人有以下认识,
(1)发动机防锈工艺的设置必须充分考虑公司的产品现状以及用户需求;
关键词:山区;农村;公路;建设;管理;养护
1 加强边远山区农村公路建设和养护管理的重要意义
最近几年在国家实施的精准扶贫政策的指引下,在有些贫困地区实行“易地搬迁”政策,贫困地区农村人口整体向发展环境好、适宜广大农牧民生产生活的区域流动,同是也是为了新农村建设需要,随着农村经济的发展,人们对交通运输便捷的需求自然产生,都往交通较为便利的区域流动,如果交通便捷,物流、人流和信息流都得到快速提升,那么对改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展,以及改变人们的思维方式都有积极而深远的影响。如果我们能实事求是、因地制宜,根据当地的实际情况,打造科学的交通经营理念,把农村公路建设好管理好,一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,对发展特色养殖业、种植业和其他产业兴起具有极大的推动作用,从而实现农民稳定增收。
2 农村公路建设管理中存在的一些问题
2.1 公路建设管理方面存在的问题
(1)在农村公路建设中,农村公路工程项目的实施,必须严格按照正常的项目管理程序进行。但是在一些边远山区的项目的实施中,特别是施工单位却不按照正常的施工管理程序进行施工,在施工人员缺少的时候,就紧急从当地招收农民工或者临时招聘人员,这样使得新招来的农民工对现场的情况不了解就马上加入到工程施工中,加之这些人员缺乏施工经验,专业知识又少,这样难以保证施工质量。从而工程质量就出现一些问题,也就与确保工程建设质量的初衷相违背。
(2)在现实中,一些农村公路使用没多少年,就出现路面开裂,路面不平整,在雨季路基水毁、边坡泥石流等各种质量问题接连发生,有些甚至出现了塌陷、水泥混凝土路面断裂、路基冲空等严重现象,严重阻碍车辆通行,这些都直接影响着农牧民群众的交通安全和物流人流的及时集散,也阻碍了区域内经济的发展和信息的传播。
(3)由于受资金的限制,在农村公路工程进行招投标,往往中标的一些施工企业实力都不是很强,自身的技术力量薄弱,设备陈旧落后,技术性能达不到施工要求,这样一旦投入施工就会直接影响到施工质量和进度,如果材料不足,就会出现停工待料的现象,更严重的影响到工程进度。
2.2 养护管理方面存在问题
(1)建设和养护技术水平不高:在边远山区农村,山大沟深、地形地质条件复杂、气候恶劣以及农田村庄等因素的限制,在公路建设过程中需要充分考虑到这些因素的影响,使很多农村公路都是在以往原有的土路或者是砂石路的基础上进行建设,所以在建设方案和技术指标的选择上都难以满足基本的公路建设规范要求。
(2)建设和养护机制不完善:养护资金受限和养护机制的不完善导致了有些农村地区公路养护水平低下。由于边远山区农村公路养护投资少,加之受地形地质条件的制约,养护难度很大,养护模式主要以公路沿线家庭承包养护为主,其表现为很多公路养护工作都达不到要求,有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护,这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥,也只能勉强维持车辆通行。
3 ε骞路建设管理谈几点建议
3.1 加强管理,做好技术服务和督导
(1)在公路建设中,交通部门要努力做好技术服务和督导工作,施工中要严格执行农村公路工程技术标准,建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系,建立完善的工程质量责任公示牌,公开质量监督电话,畅通举报投诉渠道,确保工程按时、按质、按量建设完工。
(2)要建立健全监督机制,把教育、制度、监督统一于公路建设每个环节,加大从源头上预防和遏止腐败的力度,杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作,坚决治理工程建设中的商业贿赂,确保建设工程质量,努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。
3.2 做好农村公路建设管理与养护的科学规划
(1)公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作,对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析,然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费,使公路在使用过程中发挥最大的经济效益。
(2)我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督,防止出现偷工减料使用劣质材料的现象,严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控,日常养护与路政管理有机结合起来,杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理,相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题,保障公路的安全畅通和有效使用。
3.3 多渠道筹集资金,加快农村公路建设
(1)政府要打破传统的单一投资模式,可以适当的动员社会力量来出资修路,采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式,拓宽融资渠道,解决农村公路建设资金不足问题。
(2)统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金,推行“以路养路”政策,将建设干线公路缴纳的重点公路工程增值税及燃油税等用于农村公路发展。
(3)随着社会经济的发展,今后农村公路的发展也要逐步树立以冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式的思想,鼓励、吸引企业等社会力量投资建设农村公路。
3.4 加强对农村公路建设的技术与监管人员的专业技术培训
加强农村公路建设施工单位工作质量意识培养,采取切合实际的可行性手段来监管施工单位。例如,我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年,所以有的施工单位根本不在意质量问题,因此,应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期,用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避,来确保我国农村公路施工的质量。
地理市情普查是在地理国情、省情普查内容的基础上,根据社会经济发展、生态环境保护等需求延伸开展的普查工作;是以获取地表自然和人文地理要素更详细的地理信息为目的,展现地市一级自然资源利用与开发、社会经济规划与发展、民生建设现状与改善等更加详细的数据资源的普查工作。开展地理市情普查是一项重大测绘工程,普查专题如何选择,必须紧密联系当地实际情况,以体现的热点、城市公共管理现状、地方经济发展趋势、城市综合实力展示等为出发点,服务地方政府规划决策、服务城市发展战略提供有力数据支撑。本文通过对台州市现有资源的调研和资料收集,分析了台州市地方经济发展规模及特点、城市配套设施建设及区域现状、以及现有自然资源保护、利用与开况等优势和弱点,提出了台州市第一次地理市情普查专题选择的框架内容。
2 地理市情普查现状资源与专题选择主要因素
浙江省利用全国开展地理国情普查之际,在全省展开了省情内容的普查。浙江省人民政府鼓励各地市根据地方区域经济发展、国计民生建设、城市管理等现状数据缺乏的现象开展地市一级国情普查。台州市人民政府为更准确地掌握地方资源现状情况和服务城市发展战略,于2013年底发文并作出部署,要求台州市在完成地理国情、省情普查的基础上,新增本市的普查内容,具体实施于2014年开展调研,2015年全面开展普查,2016年完成统计分析与评价和数据库平台建设。在此要求下,台州市测绘主管部门对全市二十几个行业主管单位进行了需求调研和资料收集,分析了台州市目前最迫切需要开展普查和掌握现状数据的行业方向,以此作为普查专题选择的主要因素。
2.1 城市救灾、防洪排涝资源
台州市主城区地势西高东低,东面临海,受雨季和台风影响很大,每年受灾群众少则几十万人,多则上百万人。城市救灾避灾、防洪抗洪是政府每年的头等大事,掌握城市洪水易发区域、城市低洼地段、道路易积水区域的具置分布和受灾影响范围是避免受灾、防灾的基础。政府多年来不断扩建和完善城市救灾避灾场所,新建或修复防洪抗洪设施,以起到防灾减灾的作用,但这些举措未得到有效的智能化管理,在灾难面前不能做到及时响应。建立起易受灾区域和救灾避灾场所的空间位置分布数据,做到及时调度和实施救灾避灾、城市防洪排涝应急措施的智能化管理迫在眉睫。
2.2 海洋、港口与物流资源
台州濒临东海,海洋面积广阔、资源丰富,是一个海洋大市。台州市岸线条件良好,有众多的自然港湾,港口资源也很丰富。目前,台州港已初步形成以头门为核心港区、以大麦屿、海门为重点港区,统筹发展黄岩、龙门、健跳港区的“一港六区”格局,是浙江沿海地区性重要港口,也是浙江省第二条定制线航道。台州市早在“十一五”规划中已经明确要科学引导海洋资源使用、严格海洋功能区划制度、建立合理的海洋开发秩序、遏制近岸海域环境质量恶化趋势、实现海洋资源可持续开发。台州海上交通和物流依赖港口的发展,与陆域上的物流基地相呼应,形成了台州市通往全国乃至全世界的海陆物流生产线。掌握台州港口和物流基地资源的空间位置分布、实际吞吐量等信息是交通运输部门合理安排运输生产线的依据,防止港口拥挤、物流阻塞的现象发生。因此,台州市海洋各类功能区划的开发、利用与保护程度如何,需要通过普查得到真实的数据,以为台州市“十三五”规划中海洋经济可持续发展献计献策。
2.3 城市经济发展资源
台州经济活跃,各类商业市场也日趋活跃,较之以前更加专业化和规模化,人们对高大尚的商业场所也越来越向往。掌握该类数据的空间分布与实际规模,有利于政府掌握全市经济基础命脉,为政府对全市经济发展战略提供设计方向。台州着力扩大工业园区建设,引入先进技术,辅助制造业从“规模小、数量多、技术含量低”逐渐迈向制造业产品数字化、生产自动化、智能化、渠道国际化的方向发展。制造业基础扎实,素有“模具之乡”、“塑料制品王国”的美誉。2016年台州“两会”中,“加快打造先进制造业基地,推进台州民营经济再创新辉煌”是热议的话题,制造业已经成为台州经济的主心骨。
2.4 城市现代农业资源
现代农业建设日渐成熟,农业资源已成为台州经济发展新的增长点。台州现代农业不断推进,全市累计建成59.53万亩粮食功能区和10个现代农业综合区、49个主导产业示范区、77个特色农业精品园。台州兼得山海之利,农业资源丰富,是一个农、林、牧、渔各业全面发展的综合性农业区域。黄岩是全国最大的设施茭白生产基地、我国著名的果品基地,黄岩蜜桔、路桥枇杷等久负盛名。掌握台州现代农业资源分布及利用情况,为农业部门加快发展农业科技提供有力的管理支撑与服务数据。
2.5 城市建设与公共管理资源
城市规模在不断扩张的同时,健全的配套设施是反应城市综合实力的体现,如:城市建成区范围、建成区内绿地率及绿化覆盖率、城市公共管理资源(城市泊车位、城市地下空间、公交站场站点、公共自行车停车点等)等数据是否达到发达城市标准。这些给城市居民直接带来出行方便、居住环境优越的配套设施建设规模反应了城市建设的软实力,掌握这些数据为城市建设添砖加瓦。
2.6 自然与历史人文资源
台州市水源分布不均衡,降水集中,但多以暴雨形式出现,大部分水资源以洪水形式流入大海,人均拥有水资源量较少,属于中度缺水地区。随着经济社会持续发展,水环境恶化,水污染尚未得到有效遏制,水资源供需矛盾日趋尖锐。掌握水资源数据,为台州市保供水、制污水、抓节水提供基础数据源,为全市饮水资源保护和后期监测作好基础评估。
台州市自然风景名胜区为数不多,达到省级以上的是少之又少,对风景名胜区的保护义不容辞。同时,台州市有着丰富的历史文化渊源,历史文化保护区、历史文化保护单位等为台州市增添了许多文化色彩。由于许多保护单位年数已久,出现了不同程度的损伤,普查不仅掌握这些数据的空间分布,更是对文物的探查和摸底。
3 地理市情普查专题的框架内容与服务对象
普查专题框架内容是台州市地理市情普查实施方案编写的前提,也是对测绘工作“按需测绘、按需普查”的高度负责。普查专题不仅要有地方特色和创新点,而且还要体现城市内涵和服务城市发展战略。台州城市发展以“建设现代港湾都市区,打造国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城”为发展方向。“十三五”规划中把加快“一都三城”建设放在主要战略部署位置。
3.1 地理市情普查专题总体框架内容
在对台州市的热点、政府民生建设工程、城市经济发展等现状和需求进行分析后,逐步选定台州市第一次地理市情普查的专题内容,结合台州市第一次地理国情、省情普查信息,围绕自然地理要素和人文地理要素作进一步详细普查。最终将地理国情、省情普查数据作为最基本的数据资源,与地理市情普查数据共同构成台州市第一次地理市情普查的专题框架,直接面向台州市“一都三城”城市发展战略建设目标,框架图如下:
3.2 普查专题服务之“国际智造名城”
台州建设“国际智造名城”,是要把握国际化、智能化发展趋势,注重科技引领,实施创新驱动,积极推进工业化、信息化高度融合,改造提升传统优势产业,大力发展新兴产业,推动智能装备产业加速发展、智能生产方式加速推广等。调查工业园区、商业市场及农业二区的相关信息,为台州市政府在工、商、农方面逐步实现工业化、智能化生产与管理提供可靠的数据平台。
3.3 普查专题服务之“海上丝路港城”
建设“海上丝路港城”,是要把握开放型、外向型的经济特征,以港口引领、拥湾发展为导向,积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略,充分发挥港口和海湾资源优势,大力发展海洋经济,推动港口、产业、城市融合发展。普查海洋功能区、港口码头资源和物流基地的相关信息,可促进以台州港为核心的海上互联互通基础设施建设,加快构建区域交通物流枢纽、加强对外经济贸易和国际人文交流。
3.4 普查专题服务之“山海宜居美城”
建设“山海宜居美城”,是要把握“建设美丽台州、创造美好生活”的时代要求,以生态引领、民生优先为导向,充分发挥山海兼利优势,建立山海协同发展机制,加强生态基础设施建设;大力发展教育、科技、文化、卫生、社保等社会事业,推进公共服务均等优质化,促进区域、城乡一体发展。调查城市建成区、城市建成绿地率和绿化覆盖率、防洪抗洪设施、饮水资源保护区、旅游区及风景名胜区、地质灾害隐患点、城镇低洼地段及道路易积水区、洪水易发区域、城市救灾避灾场所、历史文化保护区及文物保护单位、公交站场站点、城市停车位、自行车站点普查、城市地下空间等专题的相关信息,为建设美丽台州提供了科学依据。
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