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一、基本情况
乡位于县东北部,与市镇接壤,幅员面积77.4平方公里,辖6村46个村民小组,1583户,6233人。
2015年12月经过精准识别“回头看”工作,我乡认真对建卡贫困户数据进行比对,全乡共识别出贫困户224户、732人,占全乡总人口的11.75%,其中,贫困村2个,分别是村、村,共有贫困户111户,贫困人口376人,贫困发生率为15.38%;一般贫困村4个,分别为、、、村,共有113户,贫困人口356人。2014年村、村脱贫12户49人,2015年全乡计划脱贫74户263人。
二、脱贫攻坚督查和结对帮扶工作方法及取得的成效
(一)领导机构健全,宣传发动无死角,考核奖惩有据。一是成立了以乡党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组。乡党委、政府制定专门文件,定期召开乡干部、驻村第一书记、村干部联系会,研究解决工作中的突出问题。二是强化政策宣传。采取广播、会议、板报、专栏、发放资料等多种形式让中央、省、市、县各项扶贫政策家喻户晓、人人皆知。三是逗硬督查考核。乡政府将脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核,对上报的表册严格审核把关,对工作开展情况做到“一月一督查,一季度一通报”,逗硬考核奖惩。
(二)强化思想认识,落实攻坚举措,注重长远规划。乡党委、政府始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务来开展、落实,强化责任担当。12月7日以来,多次召开党委会、乡村干部会、群众会、村民代表会议,研究部署落实具体措施,评定精准扶贫对象,明确要求各级干部要认真尽职履责,同时开展好宣讲辅导,使率先脱贫奔康、率先实现全面小康“两个率先”目标成为全乡广大干部群众的共识。并对全乡2个贫困村的基础设施、产业发展、新村建设等重点领域进行了年度计划和长远规划。
(三)狠抓工作重点,扎实推进扶贫攻坚
1、扎实做好“五个一批”扶贫脱贫计划。在对建卡贫困户数据信息比对工作中,按照“六个精准”和“六个不纳入”的要求,与9个部门的数据信息进行认真比对,清退不符合对象。并对现有建档立卡贫困户按照“五个一批”的扶贫模式进行了详细的规划。全乡可享受扶持生产和就业发展一批的有172户,261人;可享受移民搬迁安置一批的有116户,392人;可享受低保政策兜底一批的有120户,373人;可享受医疗救助扶持一批的有98户,196人。
2、扎实做好驻村帮扶。我们努力健全扶贫帮带机制,推行一个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作队、1名第一书记、1名驻村干部、1名驻村农技员“五个一加一”制度,县人大副主任和植保站、农广校2个帮扶单位全体职工多次深入结对帮扶对象家庭,开展结对认亲,摸实情,扶真贫,真扶贫,共同规划脱贫项目和措施,协调帮助解决生产生活中存在的困难,并结合“走基层、送温暖”活动向特困户送去了慰问金3800元,食用油60余斤。实现了贫困村有挂包领导、帮扶单位、有驻村工作队、有第一书记、有结对帮扶五个全覆盖。切实加强了对驻村工作队和“第一书记”管理。签订了第一书记目标责任书、制订了签到制度、建立了工作责任清单、每周汇报一次工作、每月检查一次工作日记、每月至少解决一个具体问题等管理办法和考核制度。认真开展“双联”工作和结对帮扶,全乡有2个驻村帮扶队和1个第一书记(村因第一书记工作调动,现暂缺)。
3、抓紧加快贫困户脱贫解困。一是盯紧目标任务,建立责任清单。今年县上下达我乡脱贫解困的任务是100人。对照目标任务强化对第一书记、驻村干部、村两委、帮扶责任人的目标责任层层落实,对每月工作责任进行量化。二是强化措施,狠抓落实。为了充分发挥贫困户主观能动性,全面了解脱贫目标、措施等,特制定了“三个知道”和“三个明确”,让贫困户知道本户的脱贫规划,明确脱贫目标;知道本户的帮扶责任人,明确自己的主体责任;知道可享受到扶贫政策,明确脱贫路径。三是争取项目投入,为脱贫解困助力鼓劲。争取危旧房改造、易地移民搬迁、国土整理和以工代赈项目,推进贫困村基础建设和农户住房等生产生活条件改善;发放小额信贷资金30万元,申请周转金20万元,加快贫困户的产业发展。
(一)认真制订《农村“三留守”人员和残疾人关爱实施方案》和《区总工会“五年脱贫攻坚、共圆小康梦”行动计划》。根据区委、区政府精准扶贫工作要求,及时召开各责任部门工作会议,进行专题研究讨论,制定了以我会为牵头单位的《__区脱贫攻坚农村“三留守”人员和残疾人关爱工作实施方案》、《__区总工会“五年脱贫攻坚、共圆小康梦”行动计划》,从指导思想、工作目标、工作进度安排等方面,明确了各成员单位的职责,为扶贫工作有序推进提供了保障。
(二)认真落实结对帮扶工作。我会在编3名干部到__乡政府__村(贫困村)与9户贫困户结对帮扶。首先掌握结对帮扶贫困户第一手资料;其次是进村入户调查核对情况,并根据结对贫困户各户实际情况,落实“一户一策”精准帮扶;再次是认真听取了贫困户在生产生活上的实际困难和问题,并详细做好记录。编制“扶贫结亲卡”并钉在贫困户门口。为进一步实施精准帮扶打下基础。具体:我会于4月14日组织干部第一次进村入户,核实了解结对贫困户的基本情况,仔细倾听和征求结对贫困户的想法和需求。于4月29日组织干部第二次参加__乡贫困户光伏发电项目培训会议,并对正在参会的结对贫困户开展“一对一”的宣传发动,要求结对贫困户积极参加这个项目建设,确保年内增加结对贫困户的收入;于5月3日组织干部第三次到结对帮扶贫困户,发动落实光伏发电和种桑养蚕等产业。第一、第二次入户宣传光伏发电项目,其中就有5户贫困户不愿意参加,经过第三次再次组织干部入户宣传发动,当天我会干部结对帮扶的9户贫困户就有7户参加了光伏发电项目,取得了明显成效。同时,依据__乡种桑养蚕的特色产业,我会负责的9户贫困户中就有2户贫困户种桑养蚕,种植桑树5至6亩。结合实际,我会请养蚕技术人员2次深入贫困户中对其进行养蚕技术培训,提高他们的养蚕技术,增加他们经济收入,实现产业脱贫。
(三)落实扶贫经费,帮助贫困村开展贫困户项目扶贫培训工作。我会了解到挂点的贫困村—__村扶贫培训经费困难。于5月3日支持挂点贫困村__村扶贫项目培训工作经费8300元,保障产业扶贫工作顺利开展。
一是涉及因学、因病、因残致困,帮扶主管部门是明确,但各个部门与贫困户“精准”对接连不上,贫困户有顾虑,帮扶干部难以把握。
二是落实光伏发电项目办理的相关手续进展缓慢。
三是农村“三留守”人员和残疾人信息平台构建工作量大,有待加强等等。
一是各有关涉及到脱贫帮扶政策的部门,统一提供帮扶政策到区精准办,汇编成册,便于帮扶干部一一对号入座,落实帮扶。
我县扶贫开发领导小组高度重视财政扶贫项目,年初召开了县扶移局、财政局、监察局、审计局、住建局、交通局、水务局等扶贫开发领导小组成员单位领导参加的专题工作会议,学习中央和省市相关文件精神,就如何做好2013年度财政扶贫项目做了具体安排和部署。建立了扶贫资金项目监督工作联席会议制度、进一步完善了扶贫资金项目管理工作群众监督员制度、项目资金公示公告制度、扶贫资金项目实施监督检查等有关制度。
二、项目实施基本情况
2013年省财政厅、省扶贫移民工作局及市财政局、市扶贫移民工作局先后已下达给我县扶贫资金共816万元。2011年跨年度实施项目结转2013年资金1070万元。其中,连片扶贫开发建设项目省财政资金1000万元,市级扶贫新村建设项目财政资金70万元。截止目前,连片扶贫开发项目已完成投资5000万元(含部门整合及群众自筹资金),完成总投资的68.87%。一是产业发展。通过政府采购,已将购买的1000亩大葱种子和3200亩酿酒专用高粱种子全部发放到农户,现已经播种育苗。新建渠系已建成3公里;新建蓄水池已建成1500立方米;新建囤水田已完成100亩;新建生产作道已完成10公里。二是道路建设。已全面开工建设,其中,已完成新建和整治村级泥结石公路分别为12公里和15公里。三是新农村建设新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入户便道等项目均已在实施过程中。整村推进村项目1个,投资70万元,已全面完成。
三、扶贫资金使用管理监督情况
我局按照上级要求,财政扶贫专项资金严格按照财政部、发展改革委、国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕41号)文件要求严格审批和备案程序执行,坚持公平、公开、公正,事实求是、因地制宜,资金整合、开发式扶贫的原则,坚持整村推进、连片扶贫开发、劳动力转移培训、产业化扶贫结合。
(一)严格扶贫项目实施的程序申报项目的镇乡、村根据实际情况向我局提出申请,我局派人实地调查、论证后,我局会同县财政、发改局等单位共同研究提出初步方案,报县委、县政府审定同意,再上报市、省审批。扶贫项目实施前,县扶移局派人与技术人员一道到项目点实地规划,规划时征求项目实施地群众意见,因地制宜,科学规划,严格按照规划的项目及技术标准实施。
(二)强化扶贫项目资金管理一是严格执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定,按照扶贫开发规划,统筹安排使用扶贫资金,严格招投标(比选)程序确定项目实施单位,不搞与群众脱贫无关的项目,不挤占挪用扶贫资金。二是全面推行扶贫资金使用和项目安排的公示制度,保证资金投入的公正与透明。在资金、项目的安排和贫困户的认定上,严格执行公告、公示制,县、乡两级在党政网上对资金、项目进行公示,在村一级公示项目扶持对象、项目的建设内容、规模、资金补助标准、补助环节等,增加财政扶贫资金分配和使用透明度,保证群众的知情权,加大社会和群众的监督力度。三是严格按照规定,实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定,建立了财政扶贫资金专户,做到了扶贫资金专户储存,专账核算,专人管理,专款专用,封闭运行,资金始终不脱离财政轨道。强化对资金投入和项目的管理,做到立项有论证和预算,项目实施期间有检查、监督,项目完工有验收和决算。四是加强对扶贫资金的审计,竣工验收合格后,根据审计情况,按规定拨付扶贫工程财政补助资金,确保了资金安全,并接受社会各界的监督。
(三)加大项目实施的督查力度一是施工期间,县扶移局主要领导和分管领导会同交通、水务、农业等部门领导及相关专业技术人员定期深入到工程一线进行检查,实地察看各类项目工程进度,听取实施情况汇报,协调解决困难和问题,加强对工程进度的监督与管理,严格掌握扶贫项目、工程、资金动态情况,促进和保证了工作正常开展。二是多次组织成员单位人员,采取不定期和随机抽查的办法,深入施工现场,对项目进行督导,督查质量、督促进度。三是聘请项目实施地的群众监督员,对项目实施情况及工程质量进行监督,确保了项目工程质量的保障和任务的顺利完成。
四、存在的困难
扶贫开发资金短缺。我县贫困面大,贫困村多,贫困人口居高不下,但扶贫资金总量有限,投入力度不够。2013年,我县仍有80个贫困村,89287名贫困人口,实施扶贫资金需求量较大,目前投入资金额度与扶贫开发规划所需资金差额大,矛盾突出。
按照县委、县政府对驻村帮扶工作的要求,在乡党委政府的领导下,我们驻村工作队村将严格履行职责,认真开展脱贫攻坚工作,坚持真心为民、真情帮扶,精心组织,紧跟步伐,扎实推进党建和脱贫攻坚工作,坚决落实各级党委决策部署,驻村帮扶成效明显,现将驻村帮扶工作开展情况汇报如
(二)精准帮扶政策落实到位
1.产业扶贫。村建设烤烟房20间,村民流转土地220亩种植烤烟,确保村民及贫困户获得收益,增加集体经济收入6万元;鼓励贫困户自主创业,大力发展种植、养殖产业,自主创业奖补100户,374人,加大产业扶持力度,与三南牛业、生平米业进行产业链接34户109人 。
2.就业扶贫。积极落实就业扶贫政策,通过技能培训、介绍务工等措施,组织技能培训23人,帮扶贫困劳动力外出务工, 132人就业,目前共有106人开具了就业证明,享受交通补贴,解决2户2人村公益性岗位就业。
3.金融扶贫。有扶贫小额贴息贷款41户,分贷统还26户,小额贷款15户。
4.发展教育。所有建档立卡贫困户子女享受教育助学政策,贫困户家庭适龄子女从学前教育到高等教育各个阶段都有了保障,学前教育和义务教育阶段共计享受89户121人次。2018年上学期享受雨露计划人数18人,享受中职教育两后生3人,高等教育泛海计划2人,做到了应享尽享受。
5.易地扶贫搬迁和危房改造。全村有易地扶贫搬迁23户83人,其中2016年8户28人;2017年15户55人;危房改造2017年贫困户9户22人;2018年贫困户5户,13人。
6.生态补偿脱贫一批。选聘生态护林员2名,带动谭木仔、侯检仔2户贫困人口9人稳定脱贫。
7.社会保障兜底一批。全村兜底保障9户22人;低保户22户68人。
8.医疗救助一批。所有贫困户149户524人都能享受健康扶贫政策,深入落实了”三提高、两补贴、一减免、一兜底“综合保障措施,贫困户享受到了先诊疗后付费,一站式平台结算等便民服务政策,让贫困人口看得起病、治得好病。
一、加强领导、精心组织
“挂帮包”活动是一项民心工程,需要上下联动。组织开展好“挂帮包”工作,是贯彻落实党的十七大“惠民、为民”和基层组织建设年及作风转变年的重要体现。
镇针对此项工作成立了以党委书记同志为组长的“挂包帮”活动领导小组,党委副书记同志为具体经办人员,各村成立了相应的领导小组及设立了专门联络员负责上下衔接。对“挂包帮”及扶贫开发工作制定了详细的实施方案,为该项工作的开展提供了坚强的保障。
二、认真组织学习,精心安排部署
我镇组织全体干部职工、党员在第一时间认真学习了《讲话》精神,对我省的“挂包帮”及扶贫开发取得的成绩和面临的困难有了全面的认识,也对全省“挂包帮”及扶贫开发当前及今后的主要目标、任务有了进一步的了解。
根据全省的实际情况,结合的具体情况,联系我镇的实际,我们进一步完善了实施方案,安排部署了下一阶段的各项工作,做到“上下整体联动,项目无缝衔接,群众直接受益”。全面做好“挂包帮”及“扶贫开发”工作。
三、增强责任心和紧迫感