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一、检查目的
认真贯彻落实国家、自治区的、地区及我县安全生产工作会议的重要指示精神,把开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、见实效”的总体要求,开展全员、全方位、全过程的安全生产大检查,严厉打击安全生产非法违法行为,及时整治、消除各类安全生产隐患,为实现企业安全生产形势持续稳定打下坚实基础。
二、组织领导
为做好县辖区相关企业安全生产大检查的各项工作,加强领导。强化企业安全责任,组成安全生产检查工作小组。
三、检查范围和内容
(一)检查范围
检查全县化工、纤维板、纺织、加油站及在生产农副产品加企业等行业。突出化工、加油站、化工、煤气易燃易爆气体生产、供应、使用等高危企业,突出劳动密集型企业和商场等人员密集的场所。
(二)检查内容
1.督促检查各相关企业贯彻落实县委、政府安全生产工作部署情况;是否落实企业安全生产主体责任(包括企业办理各类证照情况,企业负责人、安全管理人员、特殊工种取证情况等);主要负责人是否牢固树立安全就是最大效益的安全理念;安全生产责任制是否落实到每一个关键岗位和关键部位,是否实现了全员、全方位、全过程的安全管理;配供电系统、油气传输系统、重大危险源等关键岗位、关键设施的使用、检测等情况;安全生产应急预案制定及应急演练情况;严防自然灾害引发生产安全事故各项防范措施应急准备情况。
2.督促检查各在建企业是否落实安全生产“三同时”制度,健全安全评估报告及落实情况。
3.了解和掌握各生产企业、在建企业的用工情况及年终清欠职工、农民工工资情况。
4.了解和掌握各生产企业近期生产经营情况及2015年的生产经营计划。
5.了解和掌握各企业在生产经营在遇到的困难、问题及建议。
四、时间安排
此次检查计划从2014年11月27日开始,到2014年12月2日结束。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。由县商务和经济信息化委员会负责牵头,会同县安监局积极做好此次安全生产大检查工作,充分认识集中开展工业企业安全生产大检查活动的重要性,明确工作目标,落实工作责任,推动安全生产大检查活动深入开展。
一、安全生产主体责任落实年活动的总体要求和工作目标
(一)总体要求。在科学发展、安全发展的原则指导下,认真贯彻《安全生产法》、《省安全生产条例》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》,加大监管力度,强化企业安全生产主体责任,建立健全企业安全生产分级监管制度,全面提升全县企业的安全生产管理水平和保障能力,建立安全生产工作的长效机制。
(二)工作目标。通过做好宣传发动、以点带面、全面自查、跟踪服务指导,评估整改,督促指导各类企业建立健全安全生产规章制度,全面提升企业安全管理水平,使企业真正成为安全生产的“主体”,力争达到“四个明显”、“一个转变”即:企业安全意识明显增强,企业安全管理水平明显提高,企业事故隐患明显减少,全县安全生产形势明显好转,实现由“政府抓安全”向“企业要安全”的质的转变。
二、安全生产主体责任落实年活动的主要内容
(一)强化企业基础安全管理
1.企业设立必须依法取得相应行政许可,依法履行建设项目安全设施“三同时”手续;
2.建立健全安全生产管理机构、人员、制度和责任制;
(1)从业人员在三十人以上的非煤矿山、建筑施工单位及危险物品的生产、经营、储存单位,以及从业人员在三百人以上的其他生产经营单位,必须设置专门从事安全生产管理的机构(不得与其他机构合并设置),并配备安全生产管理人员,专职安全生产管理人员不得少于三人;
(2)从业人员不足三十人的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,要配备两名以上的专职安全生产管理人员;
(3)从业人员在三百人以下的其他生产经营单位,要配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务;
(4)安全生产规章制度要包括:安全生产责任制度;安全生产投入保障制度;建设项目安全管理制度;安全设施、设备管理和检修、维修制度;具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度;重大危险源安全检测、监控管理制度;消防安全管理制度;职业卫生管理制度;劳动防护用品发放和管理制度;安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度;安全生产奖惩和责任追究制度;安全生产教育培训考核制度;特种作业人员管理制度;岗位标准化操作制度;安全生产会议管理制度;生产安全事故报告和调查处理制度;其他保障安全生产的规章制度;
(6)安全生产责任制度主要包括以下内容:主要负责人、其他负责人的安全生产责任;职能部门及其负责人的安全生产责任;车间、班组及其负责人的安全生产责任;其他岗位及从业人员的安全生产责任;
3.定期组织开展安全检查,及时消除不安全因素。
(二)依法落实安全投入和物质保障
1.配足配齐安全设施、设备,并按规定进行维护、保养和定期检测,保证安全设施、设备正常运转;
2.按规定及时足额存储安全生产风险抵押金;
3.按照国家有关规定,提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算,每年的安全生产费用提取、使用情况应当报县安监局和行业主管部门备案;
4.依法参加工伤保险,为从业人员按时足额缴纳保险费。
(三)积极推进安全标准化工作
非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑等行业企业要积极开展安全标准化达标活动,国家、省已经颁布达标标准的行业企业,要确保50%以上通过市级达标,全县危险化学品企业要全部通过市级达标,已达标企业要积极开展升级达标。
(四)认真组织开展安全教育培训哪个品牌好评价蚕丝被十大品牌去黑头颈椎病枕头红血丝好的纤体产品推荐排行榜效果好的深层清洁面膜评价
1.企业的主要负责人和安全生产管理人员,应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经培训考核合格;
2.企业的特种作业人员应该按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业;
3.企业应当每年对从业人员开展安全生产教育培训。新上岗的从业人员初次培训时间不得少于24学时,每年再培训时间不得少于8学时。高危行业的从业人员必须参加由行业主管部门等组织的强制性安全培训,新上岗人员安全培训时间不得少于72学时,每年再培训时间不得少于20学时。
(五)强化隐患排查整改和应急救援
1.认真组织开展安全生产隐患排查治理;
2.结合实际,制定适用性强、操作性强的生产安全事故应急救援预案,每年至少组织1次演练,使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施,确保应急预案的有效性;
3.企业一旦发生生产安全事故,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向县安监局和行业主管部门报告,并立即启动事故应急救援预案,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。
(六)加强企业安全文化建设
坚持以人为本,把安全生产作为企业文化的重要内容,积极探索企业安全管理的有效方法和途径,营造浓厚的安全文化氛围,提高全员的安全意识和应急处置能力,积极争创安全文化建设示范企业。
三、方法步骤
(一)宣传发动阶段(4月底前)。各乡镇政府和县政府有关部门要分别组织所属企业召开会议,进一步提高认识,研究制定推进方案,周密部署。各企业结合实际,制定本企业活动方案,成立组织机构,确定分管负责人和具体工作人员,动员广大职工积极参与。
(二)全面铺开和企业自查自改阶段(5月至8月底)。各企业对照落实生产经营单位安全生产主体责任的内容逐条自查,对发现的问题,制定整改措施,落实责任人,抓好整改。自查自改阶段,各企业要于每月月底向所属乡镇政府和行业主管部门上报活动开展情况,各乡镇政府和部门汇总后报县安委会办公室。
(三)评估提高阶段(9月至10月底)。各乡镇政府和县政府有关部门要组织具备相应资质的中介机构,对各企业落实安全生产主体责任情况和安全生产状况进行全面评估,对查出的问题,督促企业进一步整改。
(四)总结验收阶段(11月份)。县安委会办公室组织对各企业主体责任落实情况进行全面检查验收,根据活动开展情况,评定企业安全生产级别(分A、B、C、D4个等级)。把A类企业作为样板企业,树立成行业典型,起模范带头作用;B类企业以A类企业为标准,不断完善和改进;C类企业给予黄牌警告,列为执法检查和技术帮扶的重点;D类企业挂红牌,实施停产整顿,整顿合格后取消红牌,整顿不合格,依法进行关闭。企业的安全级别评定情况分别向金融、发改、劳动和社会保障、科技、工会等部门通报,作为企业融资信用等级评定、安全生产许可证审批、安全生产风险抵押金存储、工伤保险费交纳、项目扶持以及劳模评选、评先树优等方面的依据。
四、切实加强对企业安全生产主体责任落实年活动的组织领导
(一)强化组织调度。成立县企业安全生产主体责任落实年活动领导小组,由县委常委、副县长张群书同志任组长,县政府督查室主任申国成任副组长,县政府有关部门分管负责人为成员,对安全生产主体责任落实年组织调度和推进。领导小组下设办公室,县安监局局长张二毛任办公室主任,对活动开展情况每月一调度、一通报。各乡镇政府和各行业主管部门要针对不同行业、不同规模企业的安全生产实际,细化工作目标和任务,成立组织推进机构,抽调专人认真抓好这项工作,并对重点企业派出督导员,督促指导活动的开展。
认真贯彻省委、省政府关于安全生产工作的指示和要求,把开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,按照属地管理原则,深入开展工业企业安全生产大排查、大检查、大整治活动,坚持全面检查与重点整顿相结合、自查自纠和抽查督查相结合,行政执法检查和专业技术检查相结合,严格落实工业企业安全生产主题责任、部门监管责任和属地管理责任。督促工业企业落实隐患排查治理制度和层层落实责任制度,督促工业企业不断完善应急管理制度和提高安全生产管理水平。
二、整治范围和内容
整治范围为全区工业企业,包括:冶金、危险化学品、非煤矿山、机械制造、电力、船舶制造、民爆物品和器材等行业的生产性企业。整治重点如下:
三、实施步骤
1、全面动员部署阶段(6月13日-6月30日)。6月25日前制定溧水区工业企业“集中开展安全生产大检查”工作方案,并召开乡镇企业服务中心相关人员会议,进行专题部署。
2、企业自查自纠阶段(7月1日-7月31日)。要求全区工业企业按照活动要求,结合各自行业和领域的安全生产工作重点,结合夏季高温及汛期安全防范工作要求,开展为期一个月的自查自纠活动,以查责任、查隐患、查源头、查制度、查措施、反“三违”为主题,重点检查企业安全生产责任体系是否完善,责任是否层层落实到岗位、落实到员工;检查企业是否落实分级隐患排查治理制度,是否建立隐患排查治理数据库,做到隐患排查治理制度化和经常化;检查企业应急预案体系是否完善,领导值班制度是否落实等。
3、抽查阶段(8月1日-8月20日)。对全区范围内的工业企业进行不定期、不定点抽查。
4、限期整治阶段(8月21日-9月10日)。对于工业企业自查自纠和抽查出的隐患和问题,组织专家指导企业进行集中治理整改。企业能自行整改的一律自行整改,对于不能整改的,一律停产或停工整顿。
5、整治效果验收阶段(9月11日-9月20日)。组织检查组对“集中开展安全生产大检查”活动整治的隐患和问题进行验收。
6、总结提升阶段(9月21日-9月30日)。组织各乡镇企业服务中心相关人员认真分析、及时解决大检查中发现的问题,并进行认真总结。
四、保障措施
(一)强化领导、精心组织。此次检查整治行动是贯彻落实省委、省政府在全省集中开展安全生产大检查的要求,各镇和工业企业要牢固树立高度的责任意识和忧患意识,加强组织领导,严格落实责任,围绕责任单位安全生产存在的主要矛盾、薄弱环节和突出问题,精心组织策划,层层细化分解方案,做到横向到边,纵向到底,全面覆盖,不留死角,确保大检查全面彻底、不走过场。
(二)突出重点、强化措施。各镇、重点企业在抓好全面部署、统筹安排的同时,必须突出重点,做好危险化学品、冶金、船舶制造等高危企业的排查、执法,对执法检查中发现的隐患,能立即整改的立即整改;对暂不具备整改条件的隐患和问题,要制定落实防范措施,制定专人盯守。同时,强化宣传引导,营造积极的舆论氛围,大力宣传在整治行动中的典型事迹和成果,积极主动曝光突出问题,不遮丑、不护短,确保各项整治任务的圆满完成。
以党的十和十八届三中全会精神为指导,以“强化红线意识、促进安全发展”为主题,以普及安全生产法律法规、落实安全生产责任、加强隐患排查治理、推进安全生产状况持续稳定好转为目标,紧密结合工业企业安全生产实际,精心组织,周密安排,营造积极参与“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的良好氛围,有效防范和坚决遏制工业生产领域安全生产事故的发生。
二、活动主要内容
工业企业2014年“安全生产月”活动于2014年6月在各乡镇(场)、县工业园区(筹建)工业企业同时开展。
(一)开展安全生产宣传活动。各有关单位和企业要按照县安委会统一的时间和主题,积极参与和配合搞好2014年安全生产宣传咨询日(6月16日)活动。要组织干部,深入企业、车间班组员工中,宣传贯彻关于安全生产系列重要讲话精神,深入学习《安全生产法》等法律法规,开展安全知识培训,送安全知识进企业。同时,企业工会、共青团和妇联等组织要结合自身特点,发挥好示范带头作用,积极开展安全生产宣传教育活动,进一步加强企业安全文化建设。
(二)开展生产安全事故警示教育活动。各有关单位和企业组织观看警示教育片《盲洞·迷途》、《生产安全事故典型案例盘点(2014版)》宣传片等,对典型事故进行剖析,深刻吸取教训,用事故教训推动企业落实责任、完善措施,防范同类事故发生,全面提高从业人员安全生产意识。
(三)开展安全应急预案演练活动。各有关部门和企业要围绕危险化学品、易燃易爆、机械、电器等安全生产事故易发多发环节,组织开展一次实质性的预案应急演练。要立足实际,突出重点,制定完善应急预案,提高预案的实用性和可操作性,更好地普及安全生产应急常识。
(四)深化“打非治违”行动。针对近几年安全生产事故特点,结合历次安全生产检查发现的突出问题和事故隐患,持续开展工业生产领域“打非治违”行动,坚决纠正违规违章作业行为,及时曝光非法违法建设行为,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全生产事故,切实维护人民群众生命财产安全。
三、工作要求
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实关于应急管理和安全生产工作的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,以落实企业安全生产主体责任为核心,以提高全员安全素养为主线,以提升企业本质安全水平为目标,牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念,坚决纠正“培训不培训一个样”的错误认识,聚焦培训针对性更强、覆盖面更广、成效更明显,坚持问题导向、目标导向、效果导向,大力开展企业全员安全生产培训,为促进全镇企业安全生产形势持续稳定好转提供坚实的安全素质保障。
二、主要目标
通过企业全员安全生产培训活动,持续推进以企业主要负责人、安全管理人员和其他全部从业人员为重点的安全生产培训,强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“懂安全”、从业人员“会安全”,真正提升企业本质安全水平。
三、培训对象
全镇危险化学品、烟花爆竹、涉氨涉粉尘、粉尘涉爆、工商贸等应急部门监管的行业企业全体从业人员。
镇级培训对象:规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员。
企业培训对象:除市、县、镇级培训范围以外的其他全部从业人员(包括劳动派遣人员,下同)。
四、培训内容
针对行业企业和对象不同,因材施教,实行差异化培训。
特别要结合近几年多发易发事故成因开展针对性知识培训,让各类从业人员进一步掌握安全生产法律法规赋予的法定职责及违法导致的法律责任、应该履行的权利义务,以及事故防控和应急处置措施。安全培训以线下面授方式开展,并如实记录安全培训、考核情况。
(一)企业主要负责人侧重安全知识培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等;重大危险源管理、重大事故防范、应急管理以及事故调查处理的有关规定;先进安全生产管理经验和理念;火灾、危化品燃爆、有限空间中毒窒息、易燃易爆危化品泄露、爆炸等典型事故和应急救援案例分析;事故发生后企业主要负责人应承担的责任等。5月底前完成培训。
(二)企业分管负责人和安全生产管理人员侧重安全业务能力培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等;安全风险辨识及管控措施,动火、高处作业、有限空间作业等高危作业和外包作业安全防范措施;应急管理、应急预案编制以及组织、引导作业现场人员疏散等应急处置知识;典型事故和救援案例分析,4月底前完成培训。
(三)企业其他从业人员侧重岗位安全技能培训。
重点培训安全生产法律法规,高危作业等重点岗位事故防范有关规定和注意事项;安全设备设施、个人防护用品使用;灭火器材的使用防范,报火警、扑救初起火灾以及逃生自救知识和技能;典型事故案例。保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能上岗作业。3月15日前完成培训。
五、组织实施
企业全员安全生产培训活动按照镇级、企业二个层面分别组织,根据当地实际情况,采用线下集中培训的方式,分期分批进行,培训后要统一进行考试考核。
(一)镇负责组织指导辖区内规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员的培训工作,确保4月底前完成。
镇将迅速调查摸清本辖区范围内参训人员具体数量,填报《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》(附件2);结合当地实际,制定详细完备的培训工作方案,精心组织,严格落实。培训工作实施方案和《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》请于2月25日前上报县应急局。
培训结束后统一组织考试,合理安排考试地点和场次,严格考试纪律,确保考试结果真实有效。对于考试不合格人员要在一定范围内进行通报,并予以相应处理。
活动结束后,镇将及时整理留存相关档案,并汇总填报相关表格、撰写总结材料。总结材料和《企业全员安全生产培训工作执行情况汇总表》(附件3)《企业全员安全生产培训考试不合格人员名单》(附件4)《企业全员安全生产培训考试情况统计表》(附件5)于5月10日前上报县应急局。
(二)镇负责监督指导辖区内企业其他全部从业人员的培训工作,确保3月15日前全部完成。
各相关企业要全面落实安全生产培训主体责任,突出抓好技术管理人员、一线工人、特种作业人员等三类重点人员的安全教育,确保培训率、应知应会率、持证上岗率达到100%。要结合单位实际,合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、严格组织实施,培训要覆盖到本企业所有从业人员(包括劳务派遣人员),着力提升从业人员的基本技能和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及突发事故应急处置能力。具备安全培训条件的企业,可以开展自主培训;不具备安全培训条件的,应当委托具有相应资质的安全培训机构,开展培训活动。
企业全员安全生产培训计划要分层次、分类别、分岗位制定,内容要包括培训时间、培训目的、参训人员、授课老师、培训学时、培训内容等,并由单位主要负责人签字存档备查。培训结束后要统一组织考试考核,未经安全培训教育和考核合格的从业人员,不得上岗作业。各企业要严格按照有关规定建立从业人员培训档案,及时将培训考核情况上传至省安全生产智慧培训平台,实现培训和考核全过程留痕可追溯。
培训活动结束后,各企业要填报《企业全员安全生产培训考试情况统计表》(附件5)企业只负责填报企业层面培训考试情况),报送到镇应急管理科,经镇应急管理科汇总后,于3月30日前上报县应急局基础科。待镇级培训全部结束后,镇在《企业全员安全生产培训考试情况统计表》中补充填报镇级级培训情况。
六、工作要求
(一)高度重视。各部门、各相关企业、各单位要充分认识开展安全生产培训工作的重要性和紧迫性,抓紧成立工作专班,在做好疫情防控的前提下,周密安排、精心组织,确保培训工作稳妥有序开展,确保培训取得实效。这次企业全员安全生产培训工作成效将纳入年度安全生产考核的重要内容,对思想认识不高、工作不重视、培训不到位、效果不明显、弄虚作假的,将严肃追究责任。
(二)强化监管。各部门要强化对辖区企业自主培训全过程的跟踪督导,指导企业组织好、开展好这次培训活动。要把安全培训执法纳入各行业领域执法重点范围和重点内容,组织开展专项执法检查。对于培训计划未落实、培训不到位、从业人员安全操作能力差、违章指挥、违章作业导致生产安全事故发生的,一律从严从重追究企业主要负责人和直接责任人的责任。