城管调研方案

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城管调研方案范文第1篇

关键词：建筑工程;安全生产;调查

Abstract: According to the theory of accident causation, in building construction, the cause of the accident is the deep: lack of management. At present, the level of safety production management of construction project construction of our country is relatively low, resulting in frequent accidents in construction project, and had a negative effect on the project cost, quality and time limit for a project. So the status quo of China's construction management are analyzed, summarized the main factors influencing the construction safety management, and puts forward constructive countermeasures on its factors, is to improve the management level of the construction, reduce the accident rate of the key.

Key words: building engineering; safety production; investigation

中图分类号：TU204+.2文献标识码：A文章编号：

建筑工程安全生产管理的现状的调查结果分析

纵观建筑工程的建筑工作，具有投资大、工期长、施工强度大、难度大、需要的施工技术较多，并且复杂，工程参与方较多等基本特点，特别是对于现代大型、特大型的建筑工程，在建设的过程中各种不可预见的因素较多，工程建设的各参与方也不可避免的面临着众多的安全风险，如果不能进行有效的防范，不仅会影响建筑工程的建设，甚至还是造成严重的后果。长期以来，建筑工程安全生产管理长期得不到施工方的重视，造成安全事故频发，出现的经济损失和人员伤亡将是不可估量的。根据相关统计发现，在美国平均每周有两名建筑工人死于安全事故；在英国，平均每周有一名建筑工人死于安全事故。在美国由于建筑工程安全事故造成的直接和间接损失可以达到工程成本的7.8%-8.7%，在英国可以达到3%-6%。而在我国，据不完全统计，该数字在10%左右，所以加大对建筑工程安全生产管理的重视是势在必行的。

我国建筑工程安全生产管理方面存在的问题调查分析

2.1建筑工程自身特点和外在的因素带来的安全问题

（1）建筑产品的多样性决定了建筑工程安全生产问题的多样性和复杂性。

由于不同的建筑工程，具有各自的属性，其对工作人员、材料、机械设备、施工技术以及防护措施等具有不同的要求，加之建筑工程施工环境的不同等这些因素综合起来，造成建设过程中不可预知的安全问题凸显。在建筑工程营建过程中参与者关系的复杂性也是造成建筑工程安全生产管理问题凸显的一个主要原因。

（2）非标准化的建筑工程施工安全生产作业。

在建筑工程施工作业的非标准化是造成施工现场危害增多的主要因素。随着施工技术的增强和人们对生活生产环境高质量的需要，建筑工程的施工难度逐渐的增加，规划设计不断的完善与创新，标准化的设计和施工已不能满足业主和工程的要求。而建筑工程施工安全作业的非标准化也加大了工程危险的因素。

（3）高处作业、露天作业较多。

根据有关数据统计，在我国，建筑物的露天作业占到了整个建筑施工量的71%；根据我国《高处作业分级》的规定划分，在当代的建筑施工中，高处作业占到了92%以上，并且在各类伤亡事故中，有48%是高处坠楼事故。

（4）施工环境的复杂多变性较强。

建筑工程施工建设的过程是一个动态变化的过程，建筑施工的环境是不断变化的，这在一定程度上增加了建筑施工的复杂性。在整个建筑施工过程中，施工现场的环境、工期的进度、天气条件、交通情况以及地质条件和周围的环境等，都对建筑施工的安全生产带来了严重的影响。建筑施工各种环境因素互相关联，干扰，从而构成了一个相对复杂的施工环境。施工环境的复杂性和多变性是导致建筑施工事故频发的重要原因。

（5）不完善、不健全的安全施工法律法规。

在我国建筑施工安全管理立法和国外的相比，还不健全，细度不够，可操作性不强，不严密，安全管理比较松懈。并且在我国，一些关于建筑施工安全生产管理的法律法规的时间较早，不适合现代建筑行业的发展趋势。此外，现行的安全生产技术标准不完善，达不到合格的技术标准，

2.2人为因素造成的建筑施工安全生产管理方面的隐患

（1）施工人员法治观念较弱，人治大于法治。

在我国现行的关于建筑施工的法律中，明文规定施工建筑的分包商不能在分包，但是在实际的工程施工中，分包和转包的现象较为严重。建筑施工中的多层分包现象在一定程度上增加了建筑工程项目的安全管理的难度系数。对项目的总承包企业和分承包或者专业承包企业的责任制度，在安全管理方面的制度，落实不到位，协调不合理等，无形中增加了安全施工的费用和难度。

（2）关于建筑施工安全管理中对工作人员的安全教育培训不到位，施工人员缺乏自我保护意识和安全施工意识。

建筑施工生产过程的技术含量较低，这也决定了施工人员的低素质。建筑工程施工需要大量的人力资源，是属于劳动密集型产业，施工人员和施工单位之间只是一种短期内的雇佣关系，所以施工单位对于施工人员的安全培训不重视。根据相关调查发现，在建筑工程第一线进行施工作业的个人中，农民工人数占到了60%-71%左右，甚至达到了90%以上。绝大部分的农民工安全意识淡薄，缺乏自我保护意识和基本的安全知识。在建筑工程施工现场，乱干、蛮干的现象比较严重。从工程项目的管理者到普通的工人，对于安全生产的相关规程都很忽视，对于防护工具的使用不明确。还有部分施工人员不服从施工单位的管理，进行违规操作，这也是造成伤亡事故频发的一个重要原因。

（3）建筑施工安全生产监督管理机制完善，不健全。

现阶段，在我国的一些中小城市中，依然没有设立完善的安全监督管理机构和与之配套的管理监督人员，造成一些建筑企业对建筑施工安全法规不了解。此外执法监督经费落实不到，工作人员的定位不准确等，致使建筑安全管理工作无法正常开展。

三、建筑工程安全生产管理的主要措施调查

3.1提高对建筑工程安全生产管理重要性的认识

首先要加强对于各级参与施工方等的管理部门领导者和协调人员、建筑企业的负责人员以及安全生产工作主管人员的安全生产管理培训，使其能够更加深入的认识和了解到安全生产管理的方式、方针、政策和相关的法律规范。在思想方面，加强其安全生产管理的重要性、必要性和紧迫性的认识，并且落实到实际工作的管理中去。其次，要把安全生产管理和企业资质、建筑工程施工的招投标、建筑企业的经济效益和社会效益和企业领导的政绩相联系。

3.2加强安全生产、文明施工的监督检查，积极的做好专项治理工作的开展。

在建筑工程安全施工管理过程中，要积极的倡导全体施工人员和管理者按照施工安全标准化工地进行现场管理，积极的创建文明工地，并且制定科学、合理、经济和可操作性强的施工措施。施工承包企业，要逐渐的实施由传统的告知性安全检查转为随机性的安全检查、抽查、巡查行为。坚决的避免突击增改、增大投入、掩饰问题等行为。此外还要做好安全生产专项治理的工作，重点对高处作业、露天作业、高大模板支护、深基坑、火灾等多发性的安全事故实施专项的治理。

3.3严格执行生产安全事故责任追究制度

建筑工程施工中，发生事故以后，要严格按照相关规定对事故进行上报、调查、分析，对于整个事故的处理，要坚决落实防范措施，从根源上起到警钟长鸣的作用。对于违规、违章操作的施工人员要加大处罚力度，特别是对多次违章、违规操作的个人和单位要加大处罚力度，并且根据我国相关建筑施工管理条例以及重大事故责任追究等相关法律法规等追究行为人的责任。

3.4 建筑施工企业要加强内部的自我安全管理

建立健全建筑工程安全生产责任制是安全管理的重要工作之一，建立建筑工程安全管理目标，并将目标分解到各施工成员，明确管理人员，班组和施工人员的安全管理职责，并通过制度固定下来，把安全和生产从组织领导上进行统一，组成一个严密的管理体系。把建筑工程管理中的安全隐患、监控危险源、预防和控制各项事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对于认真履行安全生产责任制并且做出突出贡献的组织或者个人要给予奖励和表彰；对于拒绝履行职责或者不能实现安全生产目标的单位或者个人要给予一定的惩罚，对于而造成重大责任事故的必须严肃惩治。

3.5 群众参与建筑工程安全管理的监督

群众参与建筑工程安全管理的监督工作是群众组织和劳动者个人对于建设工程安全生产所承担的责任，是政府监督的有效补充，可以弥补政府监督不足的情况。工会组织是代表群众对建筑工程过程中安全管理进行监督的主要组织。工会组织要工程建设的过程中，出现的安全隐患、损害群众的利益和损害国家和社会经济的行为，及时的向有关部门反映。以此改善建筑工程作业的环境，提高建筑工程安全管理的水平，减小事故的发生。

城管调研方案范文第2篇

按照市委要求，紧密结合工作实际，对梳理出的影响和制约城管事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对应解决能解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、整改原则

（一）领导带头整改原则。带头学习进一步提高思想认识，增强整改的自觉主动意识，明确突出问题的整改目标、措施、时限、责任，抓好本单位整改方案的落实。深入基层调研指导，积极参与、督促党支部的各项整改工作。

（二）坚持先急后缓、先易后难的原则。区分问题的轻重缓急和解决问题的程度，对马上能够解决的问题，集中精力立行立改；对一时难于解决的问题，创造条件，限时解决。

（三）坚持群众路线原则。制定整改方案过程中，都邀请群众参加，接受群众评议，并根据群众的意见建议反复修改。以群众最关心的问题为切入点，落实整改措施，并及时公布整改情况，接受群众监督。

（三）坚持落实责任、分工协作的原则。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任部门具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

三、整改内容及措施

这次学习实践活动，经广泛征求群众意见，领导班子查摆梳理出不符合、不适应科学发展观要求的四个方面9个具体问题。按照轻重缓急和难易程度归类，拟分立即整改、近期整改和经过一段时间努力整改三类抓好整改落实。

（一）立即整改的有3项，在活动结束前完成。

1、整改思想观念不适应的问题。问题表现在思想观念和认识上与科学发展观的要求还有差距；促进城管事业又好又快发展上措施和办法不多；城市管理体制机制还不科学。

整改目标：转变城管发展思想观念，用科学发展的眼光看问题，使思想进一步解放，创新精神、开拓意识进一步增强。

整改措施：加强思想建设，注重理论联系实际，牢固树立科学发展观的思想。积极利用“中心组学习、党员学习、积极分子学习”为载体，继续深入学习实践科学发展观、党的十七大和三个代表的重要思想，深刻领会党的路线、方针、政策，进一步解放思想、深化改革，努力推动城市管理事业又好又快发展。

责任领导：城管局局长**书记**

责任部门：办公室纪检监察科

2、完善工作机制体制的问题。表现在：城管系统各项制度和责任不明确，各部门之间相互协调和配合不顺畅。

整改目标：增强与各部门之间的沟通，不断完善城管系统的机制与体制，形成科学合理的管理方法。

整改措施：分析上述问题产生的根源，既有客观局限性和长期积淀的结构性、体制性、机制性矛盾，但更多是思想观念、精神状态等主观方面的原因。要通过整改，制定合理的管理办法，全面完善城市管理各项工作制度，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争有效地解决影响和制约全市城管事业科学发展的突出问题。

责任领导：城管局局长**书记**副局长**

责任部门：人事科纪检监察科督办科

3、规范城管局工作作风的问题。问题表现是：上班迟到、早退；对承办的工作推诿拖延；有时忙于其他工作，深入基层的时间减少。

整改目标：提高工作效率，树立良好的形象，使工作作风更加扎实，领导班子成员要不断深入基层进行调研。

整改措施：进一步完善《城管局工作人员行为规范》、《城管局纪律十项规定》、《文明用语倡议书》、《机关工作作风管理机制》等各项规定，认真按照“勤政、廉洁、务实、高效”的标准，强化责任意识，坚持科学管理、文明管理、依法管理，牢固树立城管工作为经济建设和人民群众服务的思想，提高群众对城管工作的满意度，进一步解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题；解决好阻碍城管事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题。

责任领导：城管局书记**副局长**

责任部门：纪检监察科局办公室

（二）近期整改有4项，2009年12月末完成

1、加大旧有庭院改造力度。问题表现在：拆除了部分居民私建滥建的房屋，改变原有居民存放物品的位置，影响一些居民平时生活的方式。

整改目标：使旧有庭院改造成为环境优美、绿树成荫、绿草茵茵、花团锦簇的新庭院，给居民一个整洁、靓丽、清新的生活环境。

整改措施：采取庭院居民参与机制，坚持“庭院怎么改，百姓说了算”原则，用区投市补的方式匹配资金，预计投入资金6400万元，并通过招投标的方式聘请资质较高的10家设计单位本着“主题鲜明、品位精良、富有特色、全面实用”的原则进行庭院设计。

责任领导：**

责任单位：综合整治办公室

2、市政道路不能保证正常开支的问题。问题表现在：工程招标困难，退休人员较多，体制机制问题不健全。

整改目标：解决工人正常开支问题。

整改措施：做好本区道路维修复旧工程，加大对外承揽工程的力度，进一步完善道路工程处的体制机制问题，对今年所承揽的健康路、大庆副路等工程项目，做到严管理、保工期、保质量。

责任领导：城管局副局长**

责任单位：审批科动力道路队香坊道路队

3、运输二中心家属楼饮用水困难的问题。问题表现是：饮水管线老化，地下水源污染。

整改目标：使运输二环卫家属楼用上健康水、放心水，从根源彻底解决居民饮水问题。

整改措施：立足改善群众基本生活条件，加快运输二中心家属楼饮用水管线改造进度。在去年投入20余万元更换楼内上水管线的基础上，多方协调供水部门，预计投入30万元，建设引水泵房，与磨盘山饮水工程对接，以彻底解决饮水难问题。

责任领导：城管局局长**副局长**

责任单位：计财科环卫运输二中心

4、完善占道市场管理新举措。问题表现在：占道市场经营存在着影响道路交通秩序和周边群众生活秩序、造成环境脏乱差等危害。

整改目标：使香坊区早夜市场达到秩序井然、环境整洁、交通顺畅。

整改措施：从创新管理机制上入手，以人性化管理为目标，采取疏堵结合的原则，建立区整治领导小组、市场所、街道办事处三级管理和考评奖惩制度，管理人员打破了8小时工作制和双休日的作息时间，管理人员与经营业户同时出勤，适时管理，改变了以往“城管下班，摊贩上班”的尴尬局面。

责任领导：城管局副局长**

责任单位：市场科市场管理所

（三）经过一段时间努力整改的项目2项，2009年末取得初步成果。

1、完善网上审批平台。问题表现在：了解网站的人员少，没有对相应的人员进行审批程序的讲解与培训。

整改目标：真正做到网络化办公，节约时间、节约成本、减少审批程序，为节约型社会做出贡献。

整改措施：加强对城市管理网上审批工作宣传与引导。借助新闻媒体、互联网、驻地宣讲等宣传平台，大力宣传城管网上审批工作，形成全社会参与、全社会了解、全社会知道城市管理网上审批工作的良好局面。

责任领导：城管局副局长**副局长**

责任单位：信息中心审批科

2、发挥数字城管的科学化管理水平。问题表现在：监控覆盖面狭窄，有死角，有漏洞，不能及时发现隐蔽处的问题。

整改目标：实现城区氛围内监控全覆盖，消除死角，延伸到背街背巷。

整改措施：开通数字城管网络三级平台，监控范围向背街背巷、居民庭院延伸，全面提高系统应用效能，满足城市管理、应急及社会治安、交通管理、为民服务的需要。

责任领导：城管局副调研员**

责任单位：城管指挥中心

四、保障措施

一是加强组织领导。成立整改落实领导小组，由城管局局长**同志任组长，其他班子成员任副组长，各科室、各单位负责人为成员。坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二是确定整改责任人。主要领导为整改落实第一责任人，其他班子成员为分管工作的第一责任人，有关科室和单位的主要领导是本部门、本单位承担整改任务的第一责任人，都要按时限要求抓好分担的整改任务落实。不能按期整改的，要追究其领导责任。

三是强化监督检查。责任领导要定期了解整改工作进展情况，督促分管部门抓好整改措施的落实。办公室要搞好综合协调，掌握进度，督促落实领导小组议定的事项，及时向领导小组反馈整改落实情况。

四、强化机制建设。一是建立考核奖惩机制。研究建立以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制，实行“一票否决权”。把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。

城管调研方案范文第3篇

（一）主动听取意见。去年10月份，在党的群众路线活动中，区委、常委组织部长林重阳带领区党的群众路线调研组会同街道领导深入东荣社区倾听群众心声，当得知东荣社区无公交给他们的出行难带来不便时，区、街领导高度重视，急群众之所急，想群众之所想，决定把东荣社区居民反映出行问题和其他社区居民存在隐形交通难问题一并考虑，解决“最后一公里”问题，切实做到群众有呼，社区有应，政府有为。

（二）制定实施方案。专门成立了街道“社区公交”领导小组，建立了“社区公交”办公室，全面负责“社区公交”日常工作。向区道安办上报了《湖里街道关于“社区公交”运行方案报告》、《关于开通“社区公交”的安全评报告》、《关于协助出具“社区公交”436运行线路安全评估意见的报告》，协调湖里派出所、湖里城管中队制定了《关于“社区公交”道路交通保障工作实施意见》、《关于“社区公交”周边市容整治方案》。

（三）深入实地调查。为了确保开通的“社区公交”能够解决东荣社区反映的无公交问题，又能够方便更多的辖区居民群众日常出行，街道多次牵头组织市运管处、区道安办、湖里派出所、湖里城管中队、湖里公交公司负责人到现场实地查看“社区公交”线路，通过相互对比，综合考量，分析利弊，提出了开通邮轮中心公交场站至兴华社区三航大厦的“社区公交”线路。组织召开公交线路涉及的相关社区负责人和居民参加会议，通报街道开通“社区公交”436线路情况，认真听取社区居民意见建议，并督促社区要加强对居民群众交通安全宣传教育，引导居民群众不得在社区公交经过线路两侧随意停放车辆，妨碍交通安全，不断强化居民交通安全意识。

城管调研方案范文第4篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在认真总结我市改革城市管理体制，建立长效管理机制，开展城市管理行政执法经验的基础上，集中人力和精力，进一步理顺体制，健全机制，规范城管执法队伍建设，力求出经验、出效率、出成果，促进城管执法事业健康稳定发展。

二、组织领导

经市人民政府同意，成立老河口市城管执法队伍规范化建设工作领导小组（组成人员名单附后，以下简称领导小组），负责组织实施城管执法队伍规范化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城管行政执法局。市城管行政执法局局长刘兴才同志兼任办公室主任。办公室工作人员从领导小组成员单位中抽调，实行集中办公。

三、工作内容

㈠根据城市规模和城市管理实际，核定城管行政执法局机关工作人员及城管执法人员编制标准，做到定编、定岗、定员。

㈡对现行的城管执法体制和机构设置进行规范调整，明确和界定相关职能部门城市管理的事权，制定规范化的执法保障制度。

㈢实施相对集中行政处罚联席会议制度，完善行政管理部门与城管执法部门之间的信息联系和协调机制。

四、工作目标

㈠机构设置科学化。按照国家有关法规赋予城管执法队伍的职能，合理设置执法机构，明确工作职能；成立市城市管理局，开展相对集中行政处罚权工作；成立城市管理工作委员会，综合协调城市管理工作。

㈡人员编制标准化。核定市城市管理局机构职能、人员编制。城管行政执法人员参照公务员进行管理。

㈢执法保障规范化。完善城市管理行政执法公安保障机制，市公安局指派5名公安干警、5名协警专职参与全市城管执法工作。

㈣经费保障制度化。将城管执法经费纳入市级财政预算。城管规费和罚没收入严格实行“收支两条线”管理。

五、实施步骤

按照上级部署，此项工作从今年月中旬开始，到12月底结束，具体分为四个阶段：

㈠准备阶段（月11日以前）。召集专题会议，安排部署各项工作，并深入开展宣传发动，营造社会氛围。

㈡审批阶段（月20日以前）。起草可行性调研报告和实施方案，上报市委、市政府研究决定。

㈢实施阶段（月30日以前）。按照市委、市政府决定和市编办批准核定的机构设置、人员编制和机构职能，全面部署，正式运作，并建立健全相应的管理规章制度，使城管执法队伍建设规范化。

㈣总结阶段（月中旬）。由领导小组对试点工作进行检查和评定，总结经验，起草试点工作报告，逐级上报市主管机关和省人民政府。

六、有关要求

㈠统一思想，端正态度。开展试点工作，重点是规范队伍建设，核心是明确执法主体资格，关键是理顺城管执法体制机制，对提高城管执法人员素质，提升城市管理水平具有重要意义。各办事处各有关部门一定要高度重视，统一思想，充分认识到开展城管执法队伍规范化建设是加强和改进城管执法的现实需要，是加强城管执法队伍自身建设的需要，是理顺城管执法体制机制的有益尝试，切实增强自觉参与意识和责任意识，以积极的态度投入到工作中去。

城管调研方案范文第5篇

一、总体要求

贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神，结合海曙实际，以转变政府职能、提高行政效能为核心，以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点，深化政务公开，完善绩效考评体系，全面推进服务型政府建设。

二、主要内容：

（一）积极稳妥推进新一轮政府机构改革

根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。

1、加强调研，初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近*的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。（2月底前完成）

2、精简整合，科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市）区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。（9月底前基本完成）

3、立足实际，重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下，对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的“三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。（2012年6月底前基本完成）4、注重长效，加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，跟踪机

构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的*相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。

（二）进一步深化行政审批制度改革

1、继续深化职能归并改革。

（2）扎实推进垂直部门职能归并改革工作，完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，具体进度安排将积极与市审管办联系确定。（6月底前完成）

（4）围绕行政审批各项指标居全市前列的要求，切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实*际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索试行行政审批目录制，即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso2000认证。（6月底前完成可行性前期调研论证）

（6）深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批，即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。（12月底前完成）

2、不断推进行

政审批服务创新。（1）抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排，在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。

（2）扩大并联审批范围，完善“x+6”并联审批运行机制，发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。

（3）强化企业服务办公室力量，继续做好企业服务工作，加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。

（4）加大服务举措创新力度，推行“无午休”服务制度，实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道*，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。

3、不断加强行政服务中心建设。

（1）不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”（即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率）为核心指标的考核评价体系，定期公布考评结果，并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。（3月底前）

（2）建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。

（3）加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度，从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、*指导和考核，促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，6月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。（三）不断推进电子政务建设

坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则，按照“强度整合、高度共享、深度应用”要求，以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进&ld

quo;313”工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。

1、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库，依托区电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、*民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。（2月底前完成）

2、基本建成法人库。由工商部门牵头，贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，共同做好法人库建设。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突，全区统一采用测绘院开发的地图，建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建统一平台。由信息办牵头，区府办、公安分局、工商分局配合，进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。

5、政府管理系统建设。今明两年主要做好 “科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头，区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金）管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。6、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上，进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。

7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头，相关职能部门配合，在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、

影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度，加快政府信息录入更新速度，提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请*受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。

（四）建立健全绩效考评体系（4月底前完成）

积极探索奖罚分明的激励机制，建立健全绩效考评体系，不断提升政府执行力。

1、完善区目标管理考核制度。

（1）对考核内容进行归类整合。执行大部门考核，力求以量化考核为主，建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。

（2）调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核，加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。（3）实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优，体现类别层次差异性，更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并*可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。

2、完善公务员年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选，调动普通公务员的工作积极性，强化处级领导干部队伍建设。

（2）注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。

（3）强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度，要求实行“五公开”（考核程序公开，考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开），确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。三、工作保障

（一）统一思想，加强领导。各有关部门要充分认识新形势下加强服务型政府建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、服务意识和效率意识，*切实把思想认识、观念作风统一到区委、区政府工作要求上来，为服务型政府建设做出积极贡献。区政府成立服务型政府建设领导小组及其办公室，负责组织、协调和指导服务型政府建设各项工作，定期听取相关工作进展情况汇报。