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【关键词】民航空管;问题管理;风险管理;风险因素分析
0引言
早在2006年,国际民航组织(ICAO)和有关机构就预测,到2020年全球航空运输量将在当时的基础上增加一倍。近十年来,我国民航航空运输量每年以两位数的速度在增长,数据表明2010年我国航空运输总周转量已经从2003年的世界排行第5位上升到世界前3位,并且未来十年仍将以10%的速度增长。航空运输量的持续增长也给民航空管安全工作带来了巨大的压力。目前,我国民航空管安全管理风险评价体系的很多指标还存在着局限性和实质性,同时缺乏标准性、连续性,不利于风险的动态管理。因此,构建并建立成熟的,可信赖的安全管理体系并在其基础上实施基于问题的空管安全风险管理模式是我们民航空管安全管理工作的当务之急。
1我国民航空管安全风险管理现状
近年来,安全管理体系概念(safetymanagementsystem,SMS)逐步被航空业发达国家所采用,国际民航组织已在其公约附件中要求成员国在机场、空中交通管制和飞行运营等单位建立SMS。有关资料统计,70%的世界民航的飞行事故是人为原因造成的,剩余30%的原因主要是天气、机械故障和其它原因。因此,民航空管安全工作的核心是人,做好每一个参与安全生产的人的工作,就抓住了安全工作的关键。而问题管理恰恰是紧紧以人为核心,充分调动人的主观能动性,识别安全风险,解决安全问题及其隐患。所以,研究并实施问题管理为中心的安全管理模式,对于扭转民航空管安全工作局面,有着很大的帮助。问题管理倡导全时空、全方位、全过程地提出问题并解决问题。问题管理变间接管理为直接管理;变专职管理为全员管理;变滞后管理为超前管理;变僵化管理为创新管理;变被动管理为主动管理;变模糊管理为务实管理。借鉴这种新型的安全风险管理模式在其他行业的成功经验,实施以问题管理为中心的民航空管安全风险管理模式,实现安全风险的动态管理、主动管理和超前管理,在这种模式下构建并建立民航空管安全管理体系,对于适应民航空管安全工作的新局面,有着重要的意义。
2问题管理与安全工作
所谓问题,是指需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难、事故或意外。问题管理是一种行动型的管理职能,它谋求确认那些可能影响组织的潜在或萌芽的各种问题(立法的、规章制度的、政治的或社会的)。然后,动员并协调该组织的一切资源,从策略上来影响那些问题的发展。问题管理的根本目的是促成有利于该组织的公共政策。由于安全工作的目标难以确定,安全工作的结果难以量化,事故的偶然性等原因,给安全工作的计划部署、监督控制、验收评比等带来了许多困难。在这种情况下,更有必要在管理的大框架下,把注意力投向于问题,实实在在地在如何发现问题、解决问题上做工作。并以问题的解决程度,作为衡量安全工作达到水平的度量。通过实施问题管理,企事业单位能及早地发现影响其潜在的或萌芽状态的各种问题,及时采取必要措施,控制和解决这些问题。
3基于问题管理的民航空管安全风险管理模式框架
民航空管安全管理工作要围绕航空安全问题为中心进行制度、组织、日常管理方面的构建,构建基于问题管理的航空安全风险管理模式,首先是在制度层面,将问题管理制度化,落实问题管理责任规范安全管理;在组织结构方面,为保证问题处理的有效和及时,需要进行组织流程的重构,尽可能使组织扁平化;在安全日常管理中,注重强调问题的发现、分析和解决,突出惯性、重点问题的控制,突出问题管理的分析和经验积累,将风险识别和恰当动作贯穿于问题管理的过程中。此外,还要注重将安全管理工作与企业危机管理工作有机结合起来。(1)在制度层面,通过将安全问题管理制度化、规范化,将问题的安全管理责任具体落实到个人,将人的积极性调动起来,变被动管理为主动管理。从一些问题管理的实践经验看,不但要将问题的后果影响落实到个人,而且需要鼓励从业者积极识别自己的、别人的和组织的问题、暴露自己的、别人的和组织的问题,通过各种形式的讨论,启发和培养个人识别和解决问题的能力。随着我国航空发展步伐不断加大,风险积聚效应越来越明显,客观上越来越要求民航全体员工积极主动的参加到风险安全管理工作中。实施安全风险问题管理,化过去专职部门的安全管理为全员管理,化过去被动管理为主动管理,无疑能适应航空业快速发展带来的风险管理客观要求。(2)在组织层面,空管单位具有人员多、组织层次丰富、规模大的特点,在实施基于安全问题管理的危险管理模式中,应进行组织流程的重构,尽可能使组织扁平化,提高安全问题信息的流动速度,保证安全问题处理的有效和及时。这种组织流程的重构也不需要每个信息流动环节上都设立相关实体部门,除了一定要有职责明确的由专家、管理者组成的专职安全问题处理委员会外,其他的可以是虚拟化的部门,由安全问题处理委员会赋予明确的职责。(3)在安全日常管理中,从问题管理的实践经验中看,通过绩效考核,强调员工和管理者,尤其是强调管理者的安全问题的发现、分析和解决能力,对于高效的安全管理工作具有十分重要的作用。突出惯性、重点安全问题的控制,对于一再发生,屡禁不止的安全问题,要有相应的惩戒措施。由于航空业的风险种类复杂多样,管理面临的安全问题多,而安全管理可运用的资源总是有限的,安全管理工作不可能面面俱到,因此需要强调安全问题的轻重缓急,注重解决问题的整体效益考虑。对于直接危及航空安全的重点问题要突出管理,强调对于问题解决的适度反应,实现安全效益最大化。因此,需要不断加强安全问题的分析和管理经验积累,积累安全问题的适度反应阈值,注重对安全问题进行跟踪和分析,进而建立基于航空安全问题的风险预警系统,使解决安全问题的措施直接有效。(4)航空业实施基于问题管理的安全管理要注意与危机管理融为一体。危机管理属于企业公共关系的范畴,传统的危机管理是危机处理的狭义概念,随着现代风险的扩大和管理方法的进步,现代的危机管理理论强调危机的事前预防。航空业是高风险行业,安全问题处理不当,很容易引发危机,直接威胁企业生存空间,因此,经营者有必要从整体上注重资源部署,将安全管理与危机管理有机结合起来,通过实施基于问题的安全管理有效地消除危机的发生;同时一旦发生危机,通过积极地实施基于问题的危机处理弥补安全管理的不足,并通过总结教训,进一步提升安全管理水平。危机管理理论指出,随着问题的发展,企业面临的压力将越来越大,付出的成本越来越多。因此,危机管理工作应该集中在问题生命周期的早期阶段。可见,在资源部署上在保障危机管理能够衔接安全管理工作的情况下,资源分配重心应向安全管理倾斜。
4新模式实施后的优点
事故的发生可以说是安全问题管理失效的体现,通过直接抓安全问题,促进安全管理工作,可以说是抓住了安全管理的实质。问题管理倡导全方位、全时空、全过程地提出问题进而解决问题。提倡基于安全问题的管理模式具有的优点如下:(1)由个别部门少数专职安全管理人员的安全管理变为各职能部门全员额的安全管理;(2)使安全管理的层次扁平化,把安全工作直接伸向基层一线,使存在的问题及时被发现,并迅速反馈到决策层;(3)将安全问题的发现和处理变成一种经常性的活动和制度;(4)可营造一种安全危机意识和责任感,促使大家主动提自己的安全问题、提他人的安全问题、提组织的安全问题,强化领导和群众的权责意识,培养责任心,营造了安全文化氛围;(5)这种管理模式本身也是一种务实的管理方法论,它强调的是安全管理的安全问题导向,有利于明确人们的思想,使安全工作中模糊的“管理”二字被清晰地界定。
5结论及建议
由上述分析可以清楚地看到,在基于问题管理的安全风险管理新模式下,对于安全风险的识别、分析、评价和优化上升到了一个新的高度。新模式运行主要有注重强调问题的发现、分析和解决,突出惯性、重点问题的控制,突出问题管理的分析和经验积累,将风险识别和恰当动作贯穿于问题管理的过程中。从空管单位的安全工作开展来说,任何一个安全事件的产生,都亟待着空管安全组织结构的全体成员在事件的基础上去发现问题,分析问题,进而发现更多安全管理工作中存在的不足。民航安全风险管理无论在理论研究还是实践应用上都有很大的发展前景,随着风险管理时代的到来,又赋予了它新的思想和内容。不仅仅是航空业,谁先去挖掘谁就取得了安全风险管理的主动权,这对我国面对激烈的全球竞争的各行各业来说更加尤为重要。只有抓住了机遇,把安全风险管理的新思想、新技术、新方法应用到实践中才能保障民航空管的持续安全运行。
作者:华晓晨 单位:中国民用航空华北地区空中交通管理局天津分局
【参考文献】
[1]刘钧.风险管理概论[M].北京.清华大学出版社,2008.
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[4]民航空中交通管理安全评估管理办法[S].中国民用航空局空管行业管理办公室,2011.
[5]杨军.立足现场控制实施问题管理实现安全生产的有序控制[J].理论学习与探索,2004(1):38~39.
春寒料峭、乍暖还寒的时节,即将飞赴上海参加2012年“亚洲公务航空会议及展览会”的美国豪客比奇公司亚太区销售副总裁Daniel Keady先生接受本刊专访,就中国公务机市场的发展前景、对中国航空市场的预测、豪客比奇公司如何进一步开发中国市场的策略等问题,进行了富有新意的阐述。
坐在新加坡的办公室里,Daniel Keady说他完全可以想象即将热闹起来的中国的天空将会是怎样的一种令人激奋的场景;蓝天白云之间,逐步开放的天空,公务机、商务飞机、私人飞机穿梭往来,像一条条银线把沿海和内地紧密联系在一起,似一道道彩虹让中国和世界更加相伴相依。
Daniel Keady说低空空域改革和通航大发展是中国的机遇,也是豪客比奇的机遇,在迎接上海“亚洲公务航空会议及展览会”之际,作为与中国有着近40年友好合作历史的豪客比奇公司,一定要抓住这个历史机遇,为中国通航发展做出贡献,让更多的“豪客”、“比奇”在中国的蓝天上留下航迹。
在豪客比奇的十六年
Daniel Keady是在1996年加入豪客比奇公司的。在这之后16年的时间里,先后在亚太、中国、印度、中东、德国、澳大利亚、非洲以及美国等国家和地区负责产品销售及公司整体策略制定工作。
Daniel Keady认为在特殊任务飞机及政府销售方面,他有着经年累月积累的丰富经验。这在很大程度上是因为豪客比奇公司的产品,在特殊任务领域有着非常强的优势:“空中国王”350系列及“空中国王”C90系列飞机,在执行航拍。物探、飞行训练。空中医疗救护、海上巡逻、人工降雨等特殊飞行任务方面都为公司赢得了荣誉。
自从Daniel Keady担任豪客比奇公司亚太地区销售副总裁以来,一直负责中国、亚太地区及印度的销售业务和市场策略。他说,豪客比奇在华开展业务已经超过30年,他自己在豪客比奇16年,他们见证了中国的公务航空市场是怎样从初见雏形一步步地发展到今天的规模的,他有充分的理由认为中国是一个十分具有潜力的市场。
中国是最具潜力的市场
Daniel Keady说,随着正在进行的低空空域改革,中国会有越来越多的地区、越来越多的城市的低空被开放,这十分有利于中国公务航空市场的发展。虽然全球经济存在不确定性,但中国依然是十分具有潜力的市场,豪客比奇在中国保持了增长的态势。目前,中国拥有除美国之外数量最多的豪客比奇旗舰机型——豪客4000。“值得一提的是,在过去的两年内,我们销售的螺旋桨飞机超过了之前五年的总和”。
Daniel Keady认为,随着中国改革的深入、经济的蓬勃发展,中国用户对于高性能公务机的需求也将保持增长。
豪客比奇的活塞式飞机非常适合低空开放政策下客户的需求,随着开放空域的进一步扩大,客户的需求便会转向涡桨飞机、喷气式飞机;豪客比奇已经有6款飞机通过了中国民航局的认证,从小型适合私人驾驶的富豪G36到超中型喷气公务机豪客4000,能够很好地满足中国用户的各种需求。
能很好满足用户各种需求
自从1974年进入中国市场以来,豪客比奇先后把多款机型引入到中国。目前已有豪客4000、豪客900XP、“空中国王”350、“空中国王”C90GTx、男爵G58和富豪G36六款机型获得了中国民航局的认证,使得豪客比奇在中国市场竞争中处于相对有利的位置。事实上,中国的市场发展潜力远远超过了其他国家,豪客比奇在中国的销售一直保持持续增长。
Daniel Keady认为,公司与客户双赢对豪客比奇的长远发展是十分重要的。他说,目前国际上通行“75%需求原则”,也就是说在购买飞机时,购买者首先应该考虑自己买飞机的主要目的和用途是什么,亦即以75%的目的用途作为购买飞机的原则。通俗地讲,你有75%的用途是中距离飞行,就没有必要购买远程飞机;如果你75%左右的出行都是在4-5人,就没有必要购买10座以上的大飞机。
许多人往往在消费观念上存在一种误区,总是认为无论什么东西都是越大、越奢华越好,功能越多、越齐全越好,汽车是这样,房屋装修也是这样。这样做的结果,不仅无形之中浪费了大量金钱,对资源和环境也是一种损害。
Daniel Keady说,豪客比奇公司提倡“公务机明智选择”,为客户度身考量、帮助客户从航程、有效载荷、飞机舒适度和派遣可靠性等因素全盘考虑,做出最佳选择方案。这对于消费者、资源、环境和全社会都有着利在当代、功在千秋的意义。随着中国公务航空市场的不断发展,相信中国用户在选择公务机时会越来越成熟、明智。所以去年我们成倍地加大了对中国市场的投入力度,同时将豪客比奇公司北亚区总部搬到了北京。
如何进一步开发中国市场
Daniel Keady说,豪客比奇在中国市场的策略重点是确保在喷气公务机市场份额的同时,抓住特殊任务飞机市场快速增长的契机,扩大特殊任务飞机的销售。为此,在这次上海“亚洲公务航空会议及展览会”上高调亮相比奇“空中国王”C90GTx飞机,就是这个策略的具体实施步骤之一。
也许是长期从事特殊任务飞机销售的缘故,Daniel Keady对特殊任务飞机显然是情有独钟。他说,比奇“空中国王”350ER是最适合用于航拍、物探、海监等领域的飞机。他以航拍为例,津津乐道地向记者描述了特殊用途对飞机的特殊要求:
航拍直接受天气的影响,在天气好的时候需要最大化的作业时间,从而实现效益的最大化,这就要求飞机必须具备高空低速的巡航能力、机型必须皮实可靠。航拍的典型作业高度在7000米至9000米,速度在500公里/小时左右。同时还要保持运营成本的最小化。而“空中国王”350ER在此飞行条件下具有燃油效率最大化的优势,是最适合此项飞行任务的机型
通常来说,航拍类飞机的改装需要专门的改装公司来完成,还需要获得相关部门的认证,整个过程要耗时一年以上。而“空中国王”350ER航拍类改装已经在美国联邦航空局(FAA)、欧洲航空安全局(EASA)和中国民航局(CAAC)获得了认证。
DanieI Keady介绍说,豪客比奇还有一个颇具竞争力的优势——在建立当地客户支持团队和服务设施方面大大领先于其他竞争者。目前,已经在中国建立了非常强大和高效的客户服务团队。去年,他们在上海指定了中国大陆首个授权服务中心。现在,豪客4000的客户可以直接在上海维护自己的飞机,而不用像以前那样必须飞往新加坡。这不仅节省了客户的时间和成本,也提高了豪客比奇公司的服务水准和客户对公司产品的忠实度。
一、空中客车不断加强与中国在航空领域的高层交流
2010年9月,空中客车公司与中国国家发展和改革委员会在北京钓鱼台国宾馆举行了第二届航空工业合作发展峰会。国家发改委副主任张晓强和空中客车公司总裁兼首席执行官托马斯・恩德斯出席了峰会。张晓强在会上发表了题为《携手合作,共同促进航空产业发展繁荣》的主旨演讲。
在此次峰会上,空中客车公司就世界民航业的最新趋势与挑战、中国民航发展现状与展望、中国航空租赁业发展现状,以及飞机融资和航空租赁市场面临的机遇与挑战等重点议题,与来自国家发改委、民航局、中航工业集团及航空公司的代表展开了深入讨论和交流。
2010年7月,空中客车公司与中国民航局在图卢兹和巴黎两地共同举办了第三届中国民航局系统和航空公司高层管理人员战略管理研讨班。此次研讨班的主旨为:21世纪欧洲与中国航空业面临的挑战与机遇。在为期两周的课程中,22位来自民航局系统的领导和航空公司的高级管理人员参加了学习。空中客车公司全资子公司航空商务学院(ABA)邀请多位欧洲著名的航空领域专家,向学员详细介绍了欧洲航空业的最佳实践案例,共同探讨了航空安全管理面临的挑战,并且比较了中欧航空业在融资、领导力、空中交通管理和通用航空等方面的差异。此外,还就飞机客舱、环保和可持续发展、电子商务、新兴运输业务模式和航空公司的应对等热点话题展开了讨论。
空中客车与中国民航局战略管理研讨班始于2006年,首届研讨班在法国图卢兹成功举办。此后,根据双方签订的培训教育合作备忘录,每两年为民航系统的高级管理人员,以及航空公司的管理人员举办一届战略管理研讨班。
二、空中客车与中国航空企业的合作项目进展顺利
1985年正式进入中国市场之后,空中客车公司就开始了与中国航空业的合作。二十多年来,空中客车与中国的工业合作不断扩大、深化,内容涉及原材料和零部件采购、参与空中客车飞机的设计和研发,以及飞机总装和交付等。目前,空中客车在中国的各个工业合作项目都在按计划顺利推进。
(一)空中客车A320系列飞机天津总装线圆满完成2010年生产任务
2010年12月21日,空中客车(天津)飞机交付中心在天津交付了一架由空中客车天津总装线完成总装的A320系列飞机,这是2010年空中客车公司在天津完成总装和交付的第26架飞机。此举标志着空中客车天津总装线已圆满完成2010年的生产任务。空中客车天津总装线自2008年投产以来,已完成总装并交付37架A320系列飞机。
目前,这些飞机由八家中国航空公司运营,各航空公司对空中客车天津总装线总装的飞机给予高度评价,认为其性能与欧洲总装空中客车飞机完全相同。
(二)空中客车圆满完成空客A350XWB宽体飞机项目在华工作份额的分配
2007年11月,空中客车公司在北京与国家发改委签署关于双方就A350 XWB宽体飞机项目加强工业合作的谅解备忘录,正式确认空客A350 XWB宽体飞机机体结构5%工作份额在中国完成。目前5%32作份额的分配工作已圆满完成,其中包括哈飞空中客车复合材料制造中心和成飞民机公司等企业将承担A350XWB宽体飞机的方向舵、升降舵、S19勤务舱门、机腹整流罩和扰流板及下垂板等工作包任务。空客(北京)工程技术中心将参与这些工作包的相关设计工作。
(三)空中客车在华合资企业哈飞空客复合材料制造中心进展顺利
2009年成立的哈飞空客复合材料制造中心是空中客车公司与哈尔滨飞机工业集团公司等中方合作伙伴共同建设的合资企业。目前,制造中心各项工作进展顺利。制造中心已经与空中客车公司签署包括A350 XWB宽体飞机项目方向舵、升降舵、S19勤务舱门和机腹整流罩等工作包的合同,成为A350XWB宽体飞机项目在华5%32作包的最大供应商。2009年1月,空中客车中国公司在西班牙马德里与中航工业直升机公司旗下的哈尔滨飞机工业集团公司签署了《哈尔滨哈飞空中客车复合材料制造中心有限公司合资合同》,共同在哈尔滨建设复合材料飞机零部件制造中心。中方企业拥有合资公司80%股权,空中客车拥有20%股权。目前,制造中心员工已分批派往欧洲接受培训。到2015年,该中心将聘用600名中国员工。
三、空中客车与中国科研机构积极开展研究和技术合作
2006年10月,空中客车公司与中国四所著名大学――清华大学、北京航空航天大学、南京航空航天大学和西北工业大学――在第六届珠海航展上签署了研究和技术合作框架协议。空中客车公司与四所大学的合作主要集中在流体力学方面的科研项目。截至目前,空中客车公司与四所大学已经圆满完成六个科研项目,三个项目正在进行当中,另有两个新项目尚在洽谈。2007年,空中客车公司又与中国航空工业科研院所展开航空材料和航空制造技术方面的科研项目合作。目前已完成八个项目的合作,还有三个项目正在进行当中。2010年初,空中客车公司与中国科学院广州工业技术研究院开展科研合作,首个合作项目计划于2012年完成。
除了在基础理论和应用技术研究方面的合作之外,空中客车公司还联合欧洲知名航空专业院校同中国高等院校开展合作,为中国培养航空业高级管理人才。2010年12月,在空中客车公司的大力支持下,清华大学经济管理学院、法国国立民用航空学院和法国国立路桥大学签署了合作协议,在中国推广专为中国航空业设计的“高级航空管理培训项目”。空中客车致力于中国航空人才的培养,与中国航空业的伙伴合作,开展了一系列航空教育培训项目,其中包括与中国民航大学合作的,培养年轻航空人才的中欧航空工程师学院和飞行运营、适航和维修专业的研究生项目;以及与Edgewater大学联合主持的“马可・波罗中欧航空培训解决方案”。“高级航空管理培训项目”再次显示了空中客车对中国航空工业发展的长期承诺。
四、空中客车不断扩展在华合作领域