高标准农田建设审计报告

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高标准农田建设审计报告范文第1篇

2009―2011年，黑龙江省产业化经营项目共扶持农民专业合作社项目178个，三年累计完成投资29273万元（其中，中央财政投资9473万元，地方配套4435万元，群众自筹15365万元）。三年累计新建和改造标准化畜舍156500平方米，新建青贮窖63000立方米，新建化粪池35500立方米；新建温室195栋，新建大棚2175栋，新打机电井798眼，安装滴灌设备820套；新修道路253.7公里，新进各种设备383台套；新建厂房8607平方米，新建交易大厅1000平方米，新建保鲜库807平方米。三年累计新增蔬菜产量1126.6万公斤，新增出栏生猪9.05万头，肉牛0.81万头，家禽80万只；提供林木种苗358万株，种猪3.91万头，种禽17万只；新增鱼产量0.007万吨，奶4.39万吨，肉0.66万吨，蛋0.068万吨。新增蔬菜生产能力71万公斤，粮食加工能力1845万公斤，其他农产品加工能力89.98万公斤。带动农户40575户。

一、扶持农民专业合作社的主要做法

一是扶持优势产业快速发展。优先扶持具有区域比较优势的产业，一县一业，避免盲目建设、重复建设和低水平建设。把扶持合作社与扶持产业有机结合起来，把优势产业作为立项条件，按照地域特点和优势科学布局，重点扶持奶牛、生猪、肉牛、蔬菜产业。为大力推进“千万吨奶工程”建设，在乳业发达地区大力扶持奶牛合作社。在齐齐哈尔地区扶持奶牛合作社21个，连续三年做大做强合作社规模，不仅引进了一批优质奶牛，而且解决了奶源基地薄弱问题，为企业生产提供了充足的原料。在产业化经营项目的带动下，齐齐哈尔市克东县近三年新增优质奶牛8120头，供应飞鹤乳业优质鲜奶4.8万吨，企业增收860万元，新增税收740万元。为加快“菜篮子工程”建设，围绕城市周边、口岸县（市），扶持果蔬种植、加工、储藏保鲜、批发市场等项目的建设，重点扶持棚室蔬菜规模发展。重点扶持大庆市蔬菜产业，新增温室108栋，新增大棚1640栋，使大庆蔬菜产业实现了跨越式发展，年新增蔬菜650万吨，极大地丰富了当地居民“菜篮子”，实现了北菜南运。

二是做大做强优势合作社。坚持扶持项目有所侧重，突出重点，加大对规模较大、带动能力较强的农民专业合作组织的扶持力度。扶持政策主要体现为“三高”：第一是建设标准高。本着建设一个、完善一个、见效一个，从项目的规划设计、建设施工、检查验收都按照高标准，努力使扶持的合作社真正成为当地农业发展的样板。如在扶持奶牛合作社项目上，按照国际先进水平建设，钢骨架结构，分区设计、选址科学、布局合理，冬暖夏凉，通风干燥，从奶牛的休息、运动、生产都做到科学化，使奶牛养殖合作社成为标准化协会、花园化小区、规模化基地、科技化窗口、观赏化景区，发挥了较好示范引带作用，不仅受到农户的欢迎，也得到了各界的好评。第二是配套程度高。坚持从整体设计，完善配套设施，全面提高。如在扶持奶牛合作社上，要求榨奶间、饲料库、兽医室、机械库、沼气站、办公室、青贮窖、水电路等基础设备齐全，现代先进的机械化榨奶设备、科学实用的粪便无害化处理设备、功能齐全的牧业生产机械配备到位。第三是科技含量高。引进和采取先进的技术、品种或模式，促进合作社竞争力不断增强。

三是引导社会资本投入。为发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取开放式投资方式引导各方面资本投入合作社建设，做到“三个不限”：不限投资比例，在保证项目自筹资金不少于财政资金的基础上，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励多投入，壮大投资规模；不限投资资本的形式，可以以现金、土地、奶牛、技术等入股，科学量化股本；不限投资主体，在合作社为投资和建设主体的基础上，实行更广泛的联合合作，吸引大户或龙头企业参股共同推进合作社建设。 通过“三个不限”，引导和调动社会资本大量投入。在推进奶牛合作社建设中，财政投入专项资金5624万元，吸引社会资本17046万元。

四是与产业结构调整、财源建设、新农村建设项目紧密结合。2009―2011年，扶持产业结构调整项目8个，扶持财源建设项目16个，扶持新农村建设项目12个，发挥了农业综合开发引导和牵动作用，促进了产业结构调整，增加了地方财政收入和农民收入。

二、农民专业合作社取得的主要成效

一是壮大了发展规模，增强了发展后劲。通过项目扶持，有效解决了合作社发展资金紧张的问题，新增设施发挥了较好作用，生产规模以及社员规模明显扩大，生产水平、生产能力显著提高。如桦南县鸿源水稻专业合作社，经过多年的扶持，注入财政资金240万元，新建水稻育秧大棚32栋，购置农业机械14台，合作社不仅“强筋壮骨”，而且做大了“盘子”。入社农户由158户发展到273户，规模经营土地由850亩发展到1500亩。2010年合作社亩收益达1514元，较成立前亩收益增加596元，增长64.9%；社员人均收入达到23343元，比同乡村非社员高出9637元。

二是提高了农民组织化程度，加快了农业产业进程。合作社以市场为导向，以共同利益为纽带，围绕主导产业，完善基础设施和服务功能，实行订单生产，有效连结了龙头企业和基地，改变了小生产经营方式，改变了农民在市场交易中的弱势地位，增强了农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动了农业专业化、规模化、标准化生产。如富锦市利民村蔬菜专业合作社，通过项目扶持，社员由原来32人发展到现在54人，经营蔬菜大棚180栋，露地蔬菜种植面积2000亩。实行规模化生产，统一购种，统一病虫害防治，统一销售，统一接受技术服务及信息咨询，辐射带动周边的村屯350户农民发展蔬菜生产。

三是提高了农业效益，增加了农民收入。通过科技服务、销售服务、加工服务和专业化生产、产业化经营、品牌化开拓，提高了农产品的产量、商品率和附加值。同时，合作社组织农民开展规模生产，减少生产与市场对接中的中间环节，有效地降低生产与交易成本，提高了农业综合效益。比如，2009年、2010年连续两年扶持尚志市长营畜牧养殖专业合作社，投入财政资金300万元，建标准化牛舍4220平方米，新增奶牛存栏400头，年产鲜奶2000多吨，年销售收入750万元，利润207.5万元，拉动农民人均增收2000元。

三、目前农民专业合作社存在的问题

从黑龙江省目前农民专业合作社发展情况看，主要存在五个方面问题：一是合作社运作不规范。大部分合作社的章程不够规范，组织机构不健全，内控制度不健全，管理不到位。二是系列服务不到位。政府在政策、资金、技术等方面对合作社支持较少。合作社自身经济实力及技术力量相对薄弱，发展潜力不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。三是辐射带动不明显。多数合作社带动辐射的范围仅局限于本乡镇，局限于周边的几十户经营同一产品的农户，多数合作社服务层次低，真正带动农业增效、农民增收的专业合作社较少。四是利益联结不紧密。多数合作社只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强，利益风险不紧密，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。五是融资难。由于合作社规模小，一些合作社没有土地证、产权证可供抵押，金融部门出于自身的资金安全考虑，无法给合作社发放贷款。

在农业综合开发扶持合作社方面，目前黑龙江省存在的问题主要有：一是投入少。近年来农业综合开发每年新增资金全部用于高标准农田建设，致使产业化经营资金投入不足，不能满足基层需要，不利于做大农业产业化经营“蛋糕”。二是范围小。由于资金有限，全省扶持合作社的数量较少，2009年仅安排14个，占全省合作社的0.5%，发挥不了示范作用。三是投入标准低。目前项目规模都比较小，补助项目资金在30―200万元之间，多数合作社因资金有限只能享受100万元以内的资金补助。这对于扶持连接龙头企业和农户的产业化经营合作组织项目来说，补助严重不足。四是立项门槛高。目前，全省农民专业合作社正在初步发展阶段，规模比较小，管理不够规范，而项目申报要求都有硬性规定，使得大量的合作社得不到扶持，尤其是一些成长性的合作社，由于门槛问题被拒之门外。五是自筹难度大。合作社全部或者绝大多数都是农民，自筹资金相对难度大。虽然国家对合作社自产自销的农产品给予了免税，但由于税务部门对合作社基础设施建设这块还没有具体的免税政策，依然参照基本建设征缴相应5%―6%的税收，使合作社不堪重负。

四、进一步扶持农民专业合作社的政策建议

一是加大投入力度。农业综合开发要成为扶持农民专业合作社的主渠道。鉴于农民专业合作社正处于发展时期，资本积累刚刚处于启动阶段，建议增加单个项目扶持额度，并降低合作社项目自筹资金比例。

二是简化申报手续。目前合作社在项目申报上缺少人员、资金，为加大扶持力度，建议减少比如可研报告、审计报告、环评报告等硬性规定，参照有关部门要求，只提供相应的申请表、项目建议书以及项目建设内容清单、有关项目建设合同（协议），经农发办和财政局实地考察核实后即可上报。同时，由于补助资金较少，涉及群体为弱小农户，应简化申报材料和程序。

三是适当放宽扶持条件。要面向所有合作社，既要扶持现有合作社，也可扶持新组建合作社，尤其是针对新成立的合作社的项目建设，主要看合作社的发展潜力和成长性。对合作社人数以及组成人员成分不做硬性要求。