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9月12日,《中国农村金融》杂志记者专门就荷兰合作银行农业产业链金融服务的经验及做法采访了荷兰合作银行上海分行中国战略总监江志达先生和农业及食品研究总监王傲超先生。江志达先生曾被派驻杭州联合银行担任副行长,王傲超先生长期专注于农资领域行业趋势的研究。
农业产业链金融的主要经验
荷兰合作银行90%的客户集中在农业与食品行业,在农业及食品行业供应链的各个主要环节都拥有独有的专业知识。荷兰合作银行在农业产业链金融方面的主要经验归纳为以下几点:
(一)与客户长期合作的经营理念是农业产业链金融的基石。
荷兰合作银行始终把与客户建立长期的合作伙伴关系作为其经营第一理念,更注重农民金融服务的可得性,而不是利润。在荷兰合作银行看来,农业不仅是生存方式,也是发展方式;银行不仅提供信贷,也在进行基于未来发展的长期投资。因此,在合理控制风险的前提下,银行更应该关注客户的业务发展计划、创业能力、技术水平,选择具有成长性的客户并建立长期合作关系。江志达先生认为,抵押贷款和信用贷款最大的区别在于对客户的看法不同,荷兰合作银行不是特别注重抵押,而是更注重与客户共患难共成长。
(二)组建农业及食品专业研究团队,为客户提供增值服务。
荷兰合作银行在总行层面建立农业事业部,负责大农业概念下每一个目标细分产业的研究分析,包括预测产量、价格走势,搜集财务信息,分析重要客户等,并将研究成果用于指导业务和风险部门的营销、风控工作。据王傲超先生介绍,目前,荷兰合作银行全球农业及食品研究团队分析员共计80人,中国团队有分析员6人。为了进一步建立起作为世界领先的食品及农业银行的实力,荷兰合作银行把食品及农业重点行业分为动物性蛋白、饮料、乳制品、农业投入品、附加值食品加工、粮食和油料作物及糖等七个板块。在所有重点行业,通过强大的团队包括银行家、产品专家及食品和农业分析师,荷兰合作银行为客户提供信息,为全球的农业及食品业客户积极提供不同产品领域的服务。
(三)多元化的金融产品及工具,致力于为客户提供全方位的融资解决方案。
“产业链金融是方案,不是产品,不同行业不同企业应该有不同的方案。”这是江志达先生在采访中反复强调的观点。荷兰合作银行致力于为客户提供涵盖食品及农业供应链中所有环节的专业产品及服务,包括贷款产品、全球客户解决方案、项目融资、食品及农业研究咨询、收购及兼并、融资租赁、贸易及大宗商品交易融资、资本市场。
(四)用最先进的风险防控技术将农业产业链金融风险降至最低限度。
农业产业链金融取得成功关键在于找出产业链各个环节的风险点,并设计出合适的风险技术和模式,将风险降至最低限度。荷兰合作银行认为,产业链只是提供了平台和资源,真正的核心在于对每一位主体的现金流分析和管理。荷兰合作银行产业链金融最主要的“三方合作”模式,即分析上下游主体的交易合同和历史交易记录,估测当前所需要投入的资金及未来的收入回报。用于个体农户批量化调查的“三大支柱法”,是针对客户全面快速的投入产出分析,并将单户的生产绩效与行业平均水准进行对比评价。其风控技术包括封闭资金运作、信息披露与共享等。
此外,荷兰合作银行农业产业链金融的成功还得益于集团与成员行之间所建立分工协作的产业模式。中央合作银行与成员行之间清晰的定位与合作,使得荷兰合作银行在深耕区域内市场和提供全球产业链金融服务不仅建立了各自的竞争优势,而且互相补充。成员行主要是对区域内客户提供服务,重点支持辖内的农业生产商,以及各种小微企业。当客户成长壮大,超出成员行的服务能力时,由中央合作银行提供支持,从而确保各个发展阶段的客户都能在体系内得到优质高效服务。在大多数情况下,中央合作银行将支农服务重点确定为农产品销售商、农资供应商以及流通运输企业,与成员行共同协作实现对农业全产业链的金融支持。
对我国农村中小金融机构产业链金融服务的启示
我国传统农业实现向现代农业转型,农业的生产经营方式及资源配置方式发生显著变化。作为农村金融主力军的农村中小金融机构如何顺势而为,主动融入农业产业化新格局,探索农业产业链金融服务,可以从荷兰合作银行得到一些启示或借鉴。
(一)把与客户建立长远的合作伙伴关系的价值理念置于农业产业链金融之上。
推进农业产业链金融服务,农村中小金融机构的经营理念必须从“以银行为中心”转向“以客户为中心”,把与客户建立长远的伙伴关系作为一切行为的出发点,急客户所急,想客户所想,与客户同成长共患难。
(二)跳出金融看金融,深入了解客户的生意。
我国农村中小金融机构信贷管理存在的问题,包括授信额度不足、贷前调查蜻蜓点水、过分依赖抵押和担保、信用贷款裹足不前等,归根结底就是由于不了解客户所致。应借鉴农业产业链金融的系统思维,着眼于整个产业链,着眼于产业链内部各主体之间的生意所产生的信息流、物流、资金流,真正了解产业,了解客户,服务客户。
(三)做好行业调研工作,深入理解产业未来走势。
农村中小金融机构在推进农业产业链金融服务时一定要真正塌下心、俯下身子,对当年各地农业产业化发展现状、困难及融资需求深入调查研究,掌握农业产业链目标客户选择及价值分析方法,做好市场细分、产业研究和价值链分解。特别注重客户信息整理和数据积累,为后续金融服务介入奠定基础。
一、加大组织力度,保障农业产业化发展
领导重视是抓好农业产业化工作的前提和基础。因此,我们积极主动争取领导支持,得到了县委、县政府的高度重视,使农业产业化工作摆上了统领全县农村经济全局的战略位置,并切实加大了组织领导力度。
一是加强组织领导。县里专门成立了农业产业化领导小组和农业产业化办公室。领导小组由县长任组长,分管农村工作的副书记和副县长任副组长,农口各部门、财政、发改委、经委、金融等26个相关部门负责同志为成员。各乡镇也成立了相应的组织机构。20__年,为了进一步加强全县农业产业化经营的组织协调工作,经县委常委会议研究决定成立县农业产业化办公室,行政副科级建制,隶属于县农经委。设主任一名,副主任一名,编制5人,现有3人,专门负责全县农业产业化经营的综合组织协调工作。
二是落实领导责任。实行县级领导包扶重点产业和龙头企业制度,在每个产业系统内,对基地建设、龙头企业建设、市场销售等实行一体规划、一体领导、一体实施,重点是抓科学规划,抓政策引导,抓组织协调,抓典型引路。做到开发一个产业,明确一个领导,依托一个单位,组织一支科技队伍,制定一套实施方案,并把激励、约束机制引入到各个环节中,明确目标责任制,狠抓项目、资金、时限、责任、领导“五落实”。强化监督机制,协调好工农商贸之间的关系,奖优罚劣,奖实罚虚。
三是建立检查制度。为了切实抓好农业产业化经营工作,我们把产业化工作列入了乡镇和各部门党政目标责任制中,并建立了规范化的农业产业化督导反馈和检查考评制度。每年进行一次全面考核评比,考核结果通报全县。对从龙头企业到基地的各个环节,以及重点项目的建设情况层层进行调度,发现问题及时解决,从而增强了各级干部的责任感和紧迫感。
四是完善产业政策。为了切实保障农业产业化经营的健康发展,20__年我们组织开展了一次大规模的农业产业化经营调查统计工作。这次调查统计工作以乡镇为单位,历时1个月,通过实地调研、查帐、报表等方法,高质量地完成了农业产业化经营统计工作任务。在调查统计的基础上,建立了规模农产品加工企业档案和农业产业化项目库。经过充分地调研论证,制定并完善了农业产业化经营政策。目前,《__县农业产业化经营规划纲要》、《__县人民政府关于扶持发展农业产业化经营的决定》、《__县农业产业化重点龙头企业运行和监测管理办法》等已经出台,并以县政府文件的形式下发到乡镇、县直部门和农产品加工企业。
二、加大引导力度,带动农业产业化发展
我们在推进农业产业化经营的过程中,坚决不搞行政干预,包办代替,而是把功夫下在引导上,通过加大引导力度,带动农业产业化经营的发展。
一是政策引导。我们将落实和制定农业产业化经营政策放在工作的首位。20__年县委、县政府召开了全县农业产业化工作会议,会议 把宣传落实国家、省,市扶持农业产业化经营政策和制定本级政府扶持农业产业化经营政策作为重要内容。我们协同县扶贫开发办、县经委积极向上争取项目和资金,全年共为重点龙头企业和基地争取落实扶贫贴息、规模企业技改贴息、产业化基地建设贷款贴息近400万元。在积极的产业政策引导下,工商企业者纷纷向农业产业化经营靠拢,社会资金更多地向农业产业化经营转移。仅20__年,农业产业化龙头企业固定资产投资就增加了8亿元。形成了全社会关注产业化、参与产业化、发展产业化的良好氛围,促进了农业产业化经营的快速发展。
二是规划引导。20__年我县制定了《__县农业产业化经营规划纲要》,确定了农业产业化经营的指导思想、发展目标,并根据不同的资源优势规划了农业产业化主导产业和发展区域:即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带“三区两带”的产业发展布局。目前,鹿、牛、柞蚕、瓜果菜、鹅、蛙、药、食用菌、榛和烟十个优势产业区和主导产业区的发展格局初步形成。
三是典型引导。在发展农业产业化经营中,我们充分发挥典型的作用,组织龙头企业和农户通过参加现场会、参观考察等方式,学习典型的先进经验。如__县东日家禽制品有限公司的“五统一”先进经验,即对基地农户采取统一供雏、统一供料、统一防疫、统一收购加工、统一对外销售的配套服务,起到了很好的示范作用。为加速提高全县农业产业化水平,重点培育和扶持一批经营规模大、牵动能力强、经济效益好、科技水平高的农业产业化龙头企业,我们开展了县级农业产业化重点龙头企业的评定工作,有10家企业被确定为县级农业产业化重点龙头企业。同时推荐6家市级农业产业化重点龙头企业,有2家被确定为市级农业产业化重点龙头企业。最近,我们又向县政府推荐辽宁美麟集团有限责任公司、铁岭市吉达生物科技有限公司、__县东日家禽制品有限公司等5家企业在县经济工作会议上表奖。典型引路的工作方法取得了良好的效果。
三、加大扶持力度,推动农业产业化发展
在推进农业产业化工作中,我们深深感到,农业产业化经营可以有效地解决农产品卖难,增加农民的就业机会和收入,促进农业工业化和农村城镇化,拉动农业产业结构调整和农业产业优化升级。可以肯定地说扶持龙头企业就是扶持农业,扶持农民。为此,我县出台了一系列农业产业化经营扶持政策。
一是在资金上扶持。积极向上争取项目和资金,提高财政、信贷资金用于农业产业化经营的比重,逐步建立以财政资金为导向,企业和农民资金为主体,以信贷资金为支柱,以吸引外资为重要来源的多元化投入机制。我县20__年建立了100万元的县级农业产业化发展基金,对农业产业化重点龙头企业贷款实行担保和贴息。同时加大了信贷支农力度,20__年,仅县农村信用联社就投放贷款2.5亿元,支持保护地开发、畜牧业发展和龙头企业建设等农业产业化项目。
二是在税收上扶持。主要是落实税收优惠政策,贯彻落实国家和省扶持农业产业化经营发展的税收优惠政策。对从事高新术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化龙头企业,以及为农产品生产、加工、流通服务的行业,给予税收优惠。对省级以上重点龙头企业从事种植、养殖和初加工取得的收入,暂免征收企业所得税。
三是简化农业产业化项目审批手续。凡属项目业主自筹建设资金或利用商业性贷款从事的一般性农产品生产、加工、流通类项目,改审批制为核准制和备案制,同时在用电、用地、用水等方面,各有关部门本着手续从简,费用从低的原则,从速办理。这些扶持政策有力地推动了我县农业产业化经营健康发展。
四、加大服务力度,促进农业产业化发展
转变政府职能,为农业产业化经营提供优质服务,营造良好的发展环境,这是政府在发展农业产业化经营工作中的首要任务。所以,我县在加强宏观调控的同时,从环境治理、市场开拓、体系建设等方面入手,全力为推进农业产业化经营搞好服务。
一是切实抓好“两个环境”建设,提供保障服务。首先是治理整顿软环境。为了保障农业产业化经营的健康发展,加大了治理产业化经营发展软环境的力度。对重点龙头企业实施挂牌保护,重点解决制约农业产业化经营发展的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题,切实减轻了企业负担。其次是建设完善硬环境。为了给企业创造一个良好的发展环境,20__年,县乡财政共拿出300多万元对农业产业化龙头企业集聚的__镇和更刻乡两个工业园区的道路、供排水、供电等公共设施进行建设和完善,并种植了美观的花草树木。
一、建立有效的农业产业化服务体系是解决“三农”问题的关键
“三农”问题对于我国经济社会稳定具有极为重要的意义。在新的形势下,“三农”问题集中表现为:农民收入水平低、农业效益差、农业竞争力弱。而出现这些问题的根本原因在于:农业的生产过于分散化,无法获得良好的专业化服务,导致农业的产业链很短、附加值低。在提高农民收入、提升农业效益与农业竞争力方面,最关键的就是建立社会化的农业产业化服务体系,实现农业产业低成本经营。农业产业化服务体系是由专业经济部门、农村合作经济组织和其他服务实体组成的综合服务网络,为农业产前、产中、产后各个环节提供服务,是提升农业竞争能力、提高农民收入水平、实现农业的低碳化与可持续发展的重要支撑系统。这个支撑体系为农业生产提供的中间服务,贯穿农业生产的整个链条,是现代农业的重要组成部分。
然而,迄今为止,我国农业产业化服务体系的建立乏善可陈,主要表现为农业产业服务体系不完整、大量金融物流等相关服务可获得性差、服务成本高等问题。我们认为,出现这些问题的主要原因,就是将现有的服务资源人为地分割为城市与农村两大块,忽略服务资源的共享,从而过分强调单纯依赖农业与农村自身的力量在农村独立建立一个农业产业化综合服务体系。因此,需要改变现有的农业产业化服务体系建立的基本思路,以政府推动的方式,解决“服务下乡”的市场失灵问题,从而实现服务资源的共享,以“服务下乡”的方式建立一个市场化与社会化的农业产业化服务体系。
二、建立农业产业化服务体系必须依托“服务下乡”
1.只有“服务下乡”才能真正建立起农业产业化服务体系
城市是服务业的最重要的产出基地。城市集聚了农业产业化所必须的金融、物流、科研、信息、营销等极为重要的服务体系,但是,由于农业的“弱质地位”,农业产业化服务体系在建立过程中,无法获得这些服务资源。因此,有必要通过政府引导,打通农业产业化服务需求与城市服务资源供给之间的通道,使二者能够通过市场交易达到耦合,建立一个统一的服务资源利用市场,其核心是充分利用城市服务资源,积极引导城市服务资源下乡,建立一个高效、可行、低成本、有利于农民增收的农业服务体系。
2.“服务下乡”的“政府推动、市场牵引”模式
农业服务体系建立的有效途径应是:以农业产业化经营为导向,在农村家庭联产承包经营政策的基础上,构建和发展新的农业组织形式,创新合作方式,积极扶持与培育农业龙头企业,提高农民组织化程度,使农民进入大市场,参与大流通。同时,通过城市专业化服务商的介入,实现农产品生产、加工、销售一体化,延长农业产业链,增加附加值,提高农业综合效益,使农民获得二、三产业利润,增加农民收入。
从实现模式上看,要以“政府推动、市场牵引”为主要模式,构建农业与城市服务业融合互动的创新模式。一方面通过资金支持、财政补贴、税收优惠、金融支持、普遍服务制度等多方面政策措施,积极推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务业下乡;另一方面通过创新农业生产组织,提高农民生产组织化程度,创造对城市服务业的需求,吸引城市服务业下乡。对于这种模式,可以从以下四个方面进行解释:
(1)政府推动:以政策措施形成“推力”,积极推动城市服务提供商向农村提供金融、物流、营销、信息、研发等方面的专业服务。
(2)市场牵引:通过鼓励农民提高生产组织化程度,购买专业化服务,形成对专业化服务的“拉力”;同时,改善农业生产的基础设施,通过培训提升农民素质,使农村能够利用专业化服务,提高专业化服务的效能,扩大服务需求。
(3)对龙头企业进行积极扶持,促使其健康成长,使之成为专业化服务需求的重要载体。在具体实施过程中,龙头企业作为城市专业化服务企业与农村的纽带,积极将农业相关服务外置化,以拉长农业的产业链条。
(4)为广大农民及由其所组成的“专业合作社”、“产品协会”提供各方面的帮助,使其成为农业产业化服务体系中的市场主体。
3.“服务下乡”需要解决的几个关键问题
服务网络延伸是“服务下乡”的首要问题。如果城市服务网络全面延伸下乡,则其运营成本高,无法实现为农业提供低成本服务、提高农业效益的目的;如果网络不延伸,则存在着服务不可及等问题。解决这个问题的方案是,在城市服务网络延伸过程中,以虚拟网络延伸为主,以实体网络延伸为辅。例如,对农业产业化具有重要意义的金融服务而言,其服务网点应延伸到县城和中心镇。同时,在各村及乡镇设立金融信息员,完成对涉农金融业务的前期审查工作。
农业物流则要以实体流通网点建设与虚拟物流中心建设同步的方式进行,以实现物流服务下乡。对农产品虚拟物流中心的建设,要采取政府搭建平台、企业运作的模式,由龙头企业牵头,与若干合作企业组建联合体。根据农户、企业的需要,将采购、供应、销售、储运、配送、装卸、包装、流通加工等物流功能进行有机结合,建立农户―企业、企业―企业之间的供应链交互活动,提供物流信息的实时查询、浏览、匹配,自动完成物流交易活动,跟踪在途货物,实施物流路径规划、智能物流调度等。涉及的操作流程包括农产品物流信息的、交互和农产品物流交易的匹配、撮合,以及农产品订单管理、渠道管理、运输管理、仓储管理等,实现为农产品生产商、供应商、加工商、销售商等提供系统物流解决方案及物流增值服务。对品牌、营销策划等专业服务而言,要以虚拟网点建设为主,实体网点延伸为辅,通过网络等方式为农业提供快捷服务。
这个问题的另一个解决方案是,由政府主导,在农村设立综合生产网点,实现一网多功能。农业综合信息服务网络的建设是城市服务下乡的重要条件。无论是虚拟服务网络的建设,还是农业信息化的要求,农村综合信息服务网络的建设在农业产业化服务体系中都占据了重要地位。但是,由于农村社会环境的特殊性――远离城市、居住分散、交通与通信设施相对落后,如何在农村有效地实施信息服务,就成为长期困扰决策者和信息服务人员的问题。自2000年以来,国家在信息传输领域实施的“村村通”工程,随着建网成本的下降,在最近几年里取得了不错的成效,这为农业综合信息服务网络的建设提供了基础条件。
从农业产业化服务体系的建设来看,信息网络的关键是建立全面的综合信息服务站,以充分发挥现有信息传输网络的效用。例如,黑龙江农网信息服务有限公司通过到村级设立综合信息服务站的方式,建立一个实时、动态的农业信息服务网络,使农村土地流转、农村二手货交易、农产品网上交易、农资网络团购等得以通过网络实现,提高农业的信息服务水平。目前,农网拟借助其网络优势,通过与农业银行合作,在服务站配备转账电话与POS机、设立小额农贷信息员等方式,致力于打造一个综合金融服务平台。这也是一个很重要的发展方向。
对农业科技研发与推广体系进行创新,以充分利用城市科技资源。科技创新是农业发展的第一推动力。通过优化育种、合理栽培等科研创新,可以提高农产品本身的质量和产量。但是,由于农业企业一般规模较小,自身科研能力不强,无法独立承担这些科研任务。因此,解决农业科技创新必须走两条途径:一是由政府直接出资,解决农业科技创新中所存在的重大共性问题及基础问题。这应由政府购买城市的科技服务资源,再将其免费或低价提供给农民或农业生产组织。二是由农业生产组织发起,建立农业虚拟研发组织。所谓虚拟研发组织,是指企业通过与大学、科研院所或其他企业合作建立起来的、专门从事科技研发的虚拟组织。它没有法人资格,也没有固定的组织层次和内部命令系统,而是一种开放的组织架构。这种架构可以低成本利用城市科技研发资源。
三、结论与政策建议
我国现有的建立农业产业化服务体系的思路是:在农村建立一套与城市生产业相类似的服务业体系,包括金融、物流、科技研发、品牌、营销等体系,为农业产业化提供全方位的服务。这套服务体系的供应商大多数位于农村或乡镇,是一种本地化供应商。这些供应商无论是服务水平,还是服务成本等,都没有比较优势。因而,我们认为,应实现农村与城市服务资源的共享,通过“政府推动、市场牵引”的模式,推动“服务下乡”,利用城市服务资源建立农业产业化服务体系。
在“服务下乡”过程中,政府扮演了极为重要的角色,需要采取相应的政策予以支持:
第一,对农村土地承包经营权流转制度进行改革。根据农业产业化服务体系建设的需要,应对农村土地经营权进行确权,便于土地流转。根据不同的土地经营方式,采取“确权确地”模式、“确权确利”模式和土地确权与产权制度改革相结合的“确权确股”模式。在对土地进行确权后,通过土地经营权的高效有序流转,大力推进农村土地规模经营。大力抓好“三个集中”:“土地向种田大户集中,土地向合作社集中,土地向产业化生产基地集中”。
第二,通过制度创新、机制创新、观念创新,积极推动资本下乡。农业产业化过程中,最重要的生产要素就是资金与技术,资本下乡是推动“服务下乡”的关键。因此,要通过创新,形成政府财政投资、金融机构资金与市场资本的合力,积极推动“服务下乡”。
第三,积极鼓励农业金融模式创新。通过设立产业投资基金、农业贷款担保公司、农业保险公司等新型金融主体,并通过贷款产品、农业期货产品、衍生金融产品等产品创新,对农村金融服务模式进行创新,解决农业金融服务供给不足问题。
第四,积极推进农业科技研发推广投入体制创新:结合农村、农民和农业的需求,改变传统自上而下的、推动式的农业科技投入体系。在现代农业研发投入方面,依靠政府引导,探索企业需求拉动的市场化科技投入机制形成的有效路径。研究鼓励科研机构与农业企业开展市场化契约式技术合作的政策,探讨促进有能力的企业建立自下而上的新型科研组织和科研中介服务组织,并以此为基础推动发展主要针对现代农业企业的农业科技需求调研分析与技术选择制度的体制机制。进一步探索消费补贴、服务采购等科技服务投入机制创新,努力构建与市场经济相适应、与社会主义新农村建设相协调的农业科技投入促进体系。在农业技术推广方面,通过建立农业科技示范园、农业科技博览园等机制,由传统的自上而下推广转为示范推广,增加农业科技推广的效率。
一、我县农业产业化经营的现状
近年来,我县各级政府和广大干部群众紧紧围绕县委、县政府确立的农业产业化发展战略,立足资源特色,发挥比较优势,通过抓基地、强龙头、拓市场,选准着力点,从加大扶持上入手,结合各地实际,创造性地工作,有力地推动了农业产业化进程,取得了显著成效。
1、总体规模增长加快。农业产业化经营已成为农民增收的重要渠道,全县各地把大力实施农业产业化经营作为促进农业和农村经济发展的总抓手,不断创新农村经营组织形式,注重培育市场竞争主体,各类农业产业化经营组织全面发展。20xx年底,全县拥有各类产业化组织总数达到500余个;拥有生产性固定资产总值达到9.8亿元;实现销售收入21亿元;农业产业化组织带动农户达10万余户;约占全县总农户数的30%,其中直接带动农户5.1万户;全县农产品加工转化率达到60%;全县农户从事农业产业化经营年增加收入达3.1亿元。
2、龙头企业不断壮大。通过加大对龙头企业的扶持力度,全县涌现了一批规模较大、竞争力较强的龙头企业。20xx年,国家级重点龙头企业发展到1家,省级龙头企业发展到5家;在这6家龙头企业中,其中产值、销售收入达亿元以上4家,达5000万元以上2家;市级龙头企业发展到16家;其中产值、销售收入达5000万元以上的5家,达1000万元以上的11家;县级重点龙头企业发展到27家,其中产值、销售收入达1000万元以上的9家,达500万元以上的12家,300万元以上的达6家; 全县“一村一品”专业村个数发展到78个。这些龙头企业辐射面广,带动力强,是我县农业产业化的重要力量。龙头企业在带动优势农产品区域发展、推动技术进步、产品质量安全和培植农产品知名品牌方面发挥着越来越重要的作用,成为调整农业产业结构的中坚力量和带动农民增加收入的重要支柱。
3、区域特色主导产业日趋明显。全县已形成了一批布局相对集中,区域特色明显的主导产业。如46万亩军山湖清水大闸蟹养殖、80万平方米菌菇,33万亩双低油菜,46万亩水稻、20万亩芝麻、10万亩花生、10万亩大豆、12万亩果业、5万亩油茶、3万亩茶叶、年产20xx0吨禽蛋、300万羽水禽、100万头瘦肉型商品猪,6万头肉牛、12万亩瓜果、10万亩湿地松、3万亩花卉苗木、2万亩药材共18个生产基地,形成了一批产业特色,并呈现了一个良好的发展态势。20xx年,全县农业总产值38.56亿元,其中养殖业总产值22.34亿元,粮食总产量456875吨,油料总产量40800吨,生猪饲养量超过98.14万头, 农民人均纯收入5527元,比上年净增500元。
4、农民专业合作组织发展迅速。全县出现了合作社、协会、联合体等多种农民专业合作经济组织蓬勃发展的势头。到20xx年底,全县拥有比较规范的农民专业合作经济组织115家,其中,农业部示范点5家,省级示范点7家。按行业划分,种植业27家;畜牧业73家;渔业9家;其他6家。拥有社员和会员1250户,带动农户1.2万户,农民社(会)员人均纯收入8500余元。
5、利益联结机制逐步完善。各地在实施农业产业化经营过程中,注重引导龙头企业与农户建立较为紧密的利益联结机制,企业与农户的利益关系更趋牢固和紧密。利益联结机制趋于多样化,主要有合同形式、订单形式、合作方式按利益返还形式、股份合作和按股分红形式等。农民专业合作经济组织、农产品行业协会日趋活跃,在提高农民进入市场的组织化程度、维护农民利益、实行行业自律和行业保护等方面发挥越来越重要的作用。龙头企业与农户的利益联结形式正逐步向“公司+中介组织+农户”和农民专业合作经济组织办企业的方向发展。
二、存在问题
1、龙头企业总体规模偏小,竞争力和带动力较弱。一是我县省级龙头企业尤其是国家级龙头企业数量偏少,实力偏弱。二是企业加工能力不强,产品附加值不高。我县22家市级以上龙头企业,只有50%左右是加工型企业,而且这些加工型企业中又是以粗加工为主,精、深加工企业少。规模小、竞争力弱,限制了农业产业化向深层次发展,对农户的带动能力也较弱。
2、企业融资困难,银企关系有待进一步改善。我县龙头企业普遍反映的一个问题是融资困难。一是企业总体规模偏小,大 多数产值在亿元以下,抗风险能力较差,有效的抵押物不足,银行信用等级不高,较难获得银行贷款。二是由于农业投入大,见效慢,受自然灾害影响较大,银行放贷的风险相对较大,致使银行对龙头企业发放贷款的积极性不高。三是担保机构实力较弱,担保能力有限,在一定程度上制约了企业获取贷款的机会。
3、我县农业产业化龙头企业大多尚未建立起市场运营机制。目前我县农业龙头企业仍是生产什么就卖什么,不是市场需要什么就生产什么。这种方式在农业产业化经营的深入发展过程中必将因市场的波动而出现较大的变化。另外,在农业产业化经营过程中,由于龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益,农户利益很容易受到损害,很多与龙头企业签订的种养借贷合同难于兑现,这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。
三、对我县农业产业化发展的几点建议
今后几年是全面贯彻十七届三中全会精神,加快新农村建设步伐的重要时期,发展农村经济、壮大农村特色产业的任务十分繁重,我县将把发展农业产业化作为发展现代农业、提升新农村建设的一个重要方面,继续加大工作力度,把工作重点放在培植龙头、引资发展、优化服务、形成合力等方面,使我县的农业产业化工作有一个新的提高、新的跨越。
1、充分发挥政府和职能部门的作用。重点强化对农业产业化发展的宏观规划和引导,一是重点建立和完善农业产业化运行机制。在农业产业化的实施过程中,政府有关职能部门应根据市场主体“自主经营、自愿合约、利益联动、风险分担、共同发展”的取向从利益机制和运转约束机制两方面入手,对其市场主体行为加以指导。二是引导市场加速建设,在推行农业产业化的过程中大力发展市场网络,建立健全流通服务体系,形成一个以批发市场为主框架、以各农贸市场为支撑、以各商贸城为网络、以农民产销组织为补充的四大市场流通服务体系。三是注意对主导产业的引导、培育和发展,而不是一哄而起、盲目上马和盲目投资。四是建议县政府设立产业化发展专项扶持资金,用于对产业化龙头企业在贷款贴息、新技术引进、新产品开发方面给予一定的资金资助。
2、大力发展特色产业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化农产品结构和农业区域布局,加快特色和市场竞争力大的农业产业建设。第一,把畜牧业做成强势产业,大力发展生猪、(奶)牛、家禽生产,对新建的年出栏商品猪5000头(猪舍建筑面积4000平方米)以上的规模养殖场(小区),对新建的存栏能力100头以上的(奶)牛场,对新建年出栏100万只以上的规模家禽养殖场,建议县财政给予8—10万元的一次性项目扶持。第二,把水产业做成特色产业,大力发展鱼蟹、黄鳝、甲鱼等特色渔业。对新开发集中连片养殖基地,养殖300亩以上的;对新开发甲鱼养殖、黄鳝网箱养殖连片300亩以上,且带动农户100户以上的;建议县财政给予10万元的一次性项目扶持。第三,着力抓好蔬菜、食用菌、水果、油茶、茶叶、药材、芝麻、花生和花卉苗木等优势特色产业的发展,大力发展“一村一品”;对新开发集中连片300亩以上且获得无公害级别证书的优势特色农产品基地,建议县财政给予6—10万元的一次性项目扶持。第四,大力推进生态农业建设,加大植树造林力度,抓好“一大四小”工程,充分利用本地林业优势发展效益农业。
3、努力提高农业产业化水平。用工业化理念谋划农业,配合省、市产业化办实施农业产业化“双十双百”工程,培育一批规模大、带动能力强、附加值高的龙头企业,促进农产品加工业结构升级。对新获上级认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业;对年销售收入达到亿元以上的市级以上农业产业化龙头企业;对新获得中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的农业产业化龙头企业及其他组织;建议县财政给予5万元的一次性奖励。
4、积极发展农民专业合作组织。积极培育发展农民专业合作社,支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社,对新获得国家级、省级、市级示范农民专业合作社或农民专业协会,建议县财政分别给予5万元、3万元、2万元的一次性奖励。同时,大力推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式。
5、多渠道筹集产业化发展资金。目前我县龙头企业大多是个体私营性质的民营企业,经营较为灵活,初期发展较快,但发展后劲不强。其主要原因是资金不足、管理不强,20xx年,我们将鼓励企业走联合发展之路,实行股份制经营,走大联合大发展之路,同时,协调金融部门要在条件许可的情况下加大对产业化企业的贷款支持力度,解决企业发展的资金困难。同时,筛选重点项目组织申报,争取上级资金扶持。
作为一种新型政策性农业保险,“银保富”因为首创“农户+财政+保险+银行”的模式而备受关注。目前,“‘银保富’的前期准备工作已基本就绪,陕西省政府关于实施方案的文件正在金融办、财政厅、农业厅、保监局、银监局等五厅局会签,一旦下发,将在咸阳市泾阳县和西安市长安区进行试点。”人保财险陕西分公司相关部门负责人透露。
县域经济借力金融工具
当县域经济发展直面农村金融工具创新时,“银保富”的问世也就成为必然。2008年3月,陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清会见了在陕调研的国家保监会主席吴定富。地方主官与保险主官相遇,自然少不了一番关于保险业服务社会、支持县域经济的交流。于是,一种银行保险业合作支持农村产业经济试点的新思路应运而生。
此时,袁纯清已经在勾勒日后自己命名的“银保富”的雏形。
思路令人兴奋,可这毕竟是一项创新,袁纯清组织了大量深入的调研和部署工作。不仅在思路上进行可实施性调研,整个实施方案的推出也审慎而民主。作为实施方案诞生的见证者之一,陕西省政府相关部门负责人说:“2008年下半年,‘银保富’方案先报给省政府,突出建立财政、保险、银行互动的农民贷款工具,然后协调保监局、财政厅、保险公司、银行统一讨论方案,综合各方意见进行修改,最后才确定实施方案。”
当方案初稿被送到袁纯清的面前时,他即刻为这个新银行保险产品命名为“银保富”,并提出要把该产品做成支农惠农的系列产品。
随后,这个“支农惠农的系列产品”的先期试点被锁定在设施蔬菜方面。陕西省保监局副局长毋育生表示,下一步将根据试点情况和各地区农业生产的要求,开发出设施农业、养殖业等其它类似产品。
财政为媒撮合行业联姻
“银保富”的核心就是“农户+财政+保险+银行”的模式。具体包括四个方面:一是通过农户购买农业生产项目保险,得到风险保障,并筹措到扩大生产所需资金;二是通过财政资金对参保农户给予一定的保费补贴,引导农户参保,撬动银行贷款,支持陕西省农业产业发展;三是通过保险公司提供保险服务,在保险事故发生后,保险金在被保险人所欠贷款本金余额的范围内,优先支付给贷款金融机构,减少银行贷款风险;四是银行以保单为凭据向农户发放小额信贷,开拓了自身业务发展,保证了较高的还贷率。
作为“银保富”先期试点,设施蔬菜“银保富”专门针对投入1万元的蔬菜大棚及农户提供保险,农户可以用到手的保单作为质押物向银行贷款1万元。上述保险公司负责人介绍,该险种首次兼顾农村蔬菜大棚设施损失和借款人意外伤害双重标的,更减轻了银行的投资风险。其具体赔付方式为:一年之内,如果大棚遭受自然灾害被毁,在1万元损失以内的,保险公司将替农户向银行还款;如果一年内贷款农户遭遇人身意外伤害,可获得2万元的最高人身保障。
在这个“农户+财政+保险+银行”的链条中,财政扶持和撬动起到了重要作用。农民投保只需交纳30%的保费,70%补贴由保险公司汇总承保和贷款发放情况,再经过县区农业主管部门确认,由财政部门向保险公司统一拨付。由此,财政资金投入避免了挪作它用的可能,保证设施蔬菜“银保富”专款专用。此外,财政部门还对资金使用情况进行跟踪检查,并指派审计部门进行审计,确保资金的合理使用。据了解,陕西省政府将为这项政策性保险产品补贴70%的保费,政府补贴将达到560万元,最终带动银行2亿元的贷款支持。
以财政扶持“为媒”,设施蔬菜业与银行保险业的幸福联姻成为可能。上述陕西省政府负责人认为,设施蔬菜“银保富”帮助经营农户提供资金、降低风险。同时也为银行保险业培育新的业务增长点,有利于银行保险业做大做强。
融资放大“升级”政策农险
其实“银保富”诞生的三年前,银保联合,通过保险分散银行金融风险、促进农业发展的农村融资方式已经存在。2006年,陕西银监局就推动太平人寿陕西分公司与陕西省农村信用联社联手推出“安贷宝”――一种农村借贷者人身意外伤害保险。太平人寿陕西分公司的一位工作人员介绍,该险种是面向农村小额贷款农户的短期人身意外伤害保险业务:农户从陕西省农村信用社申请贷款时,办理“安贷宝”保险,若农户发生意外风险,保险公司代其向信用社还贷。
2007年9月,陕西启动了政策性农业保险试点工作,确定在咸阳市泾阳县试办奶牛保险,在延安市洛川县试办苹果保险。当时相关配套政策规定,核定赔付额在当年农业保险保费收入2倍以内时,由保险公司承担全部赔付责任,并把农业生产者是否参加政策性农业保险试点作为享受各类政策性扶持、信贷支持的重要前提条件,对参保者在财政扶持、贷款等方面实行优惠、优先。
将参保作为获得扶持和贷款的优先条件――显然,起初陕西农业政策性保险的着眼点在于提升农民的风险意识。两年之后,“银保富”问世,保单直接抵押贷款。保险、融资,一个都不能少,陕西省农业政策保险在逐步升级、完善。