铁路食品安全管理
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铁路食品安全管理范文第1篇
中图分类号：U45 文献标识码：A
上海至昆明客运专线湖南段CKTJ-2标，位于湖南韶山，线路沿线以剥蚀丘陵为主。线路起于铁甲湾特大桥昆台尾DK55+068.75处，止于新吉平隧道进口DK93+878处，标段全长38.818km。桥梁24682.64m/23座，占正线长度的63.58%；隧道4894延米/3座，占正线长度的12.61%，桥隧比例达76.2%。线路桥隧相连，具有明显的山区铁路特征。针对沪昆客运专线长昆湖南段CKTJ-2标隧道施工特点，本文借鉴以往铁路工程项目施工中火工品管理经验，论证通过制度、工作流程、现场管理来确保火工品安全。
1 完善火工品管理制度
从强化制度入手，建立健全火工品购买、运输、保管、领退、使用、登记以及火工品库的建设管理、值守人员交接班、定期检查及会议等各项管理制度，完善了火工品领用签字制度和爆破安全操作规程，规范了火工品运输、存储、使用、清退等过程管控的监督管理，建立健全了安全防范措施和事故应急预案。
2 火工品安全使用工作流程
2.1 火工品仓库的建设、管理
2.1.1 首先根据隧道施工所需火工品数量、品种、规格确定火工品仓库的库容量，一般炸药存放不超过5T，雷管存放不超过2万发。
2.1.2 再向属地公安机关提出建库申请，公安机关批准并现场勘察建库地址，库区位置应符合中华人民共和国公共安全行业标准《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA8382009）的要求。确认后应选择有设计民爆物品仓库资质的建筑设计院进行仓库的专业设计后或采用可移动民用爆炸物品库进行仓库建设。建设完成后应通过公安机关组织验收，形成验收合格报告后投入使用。
2.1.3 仓库严格落实四防
（1）人防：储存库实行24h专人值守，每班值班守护人员不少于3人，其中1人值守报警值班室。值守人员应每小时对库区进行一次巡视，并如实登记形成台账。值守人员履行值班、检查等岗位职责，严格交接班制度。严格落实出入库登记制度，对进入库区人员、车辆如实登记在册，严禁无关人员进出库区。仓库内、外两层门锁钥匙应由双人分别保管，开启门时两人应同时在场，实行双人双锁制度。
（2）物防：储存库房的门应为双层门；配置消防沙、消防池、消防镐、水泵、灭火器；四周设置不低于2m，符合有关技术标准规定的围墙；炸药和雷管及值班室间设置防爆墙；库窗应设置铁栅栏、金属网等。
（3）技防：仓库安设防雷、避雷设施，设报警值班室，配备防侵犯设施和自卫器具；安装值班报警电话并保持24h畅通；设置联动报警系统、视频监控系统并保持有备用电源等。
（4）犬防：库区配备2条大型看护犬，夜间应处于巡游状态。
2.2 火工品采购管理
火工品的采购工作由物资部门（或指定部门）负责。先向属地公安机关提出购买火工品申请单，明确当期购买火工品品种、规格、数量，总量不得超过库存量，经批准后前往民爆公司采购。
2.3 火工品的运输
2.3.1 火工品应采用国家规定的特种危险品运输车进行运输。火工品购买合同载明从民爆公司至火工品仓库运输及安全由民爆公司负责。
2.3.2 施工现场运送车辆必须封闭，高度不得高出车帮；装卸雷管不得超过两层；性能相抵触的不得同车装运；严禁与其他货物混装。领取的火工品由领取人运至爆破工作面（雷管、炸药不得混运，应分别运送）。押运过程中严禁烟火，押送、领取、陪同人员随身不得携带火种，禁打手机。
2.4 火工品的验收
2.4.1 民爆公司运送火工品运抵仓库，应由随车押运员、仓库库管员、安全员共同开箱、开包（散装的应过磅）验收，并在验收记录单上签字。由仓库库管员及时填制火工品进库验收单，并及时将火工品入库并入账。
2.4.2 施工现场设有临时存放点的工点，火工品从临时库运至临时存放点后，由负责运输的人员与现场安全员或仓管员办理交接、清点，办理临时存放手续。
2.5 火工品的储存
2.5.1 仓库库管员对库存火工品的安全及数量负责，及时填写火工品登记记录表，库房要做到防盗、防火、防潮、防污染。
2.5.2 火工品按其性质分类专库分库、入箱储存，严禁混存和超量储存，并保持安全距离。堆放时，改性铵油炸药垛高不应超过1.8m堆垛之间留有通道；堆垛距离库墙不小于0.2m；底部应垫高0.2m左右。置放雷管时必须铺垫胶质皮垫，码放整齐，不准超量。库房要保持通风良好，相对湿度应控制在≤80%；标准温度控制在≤32℃。库内禁止存放其他物品。
2.5.3 严格出入库审批、检查、登记等工作制度。收存、发放应按制度进行登记、签字。库房管理要作到帐目清楚，手续齐全，帐物相符。因公安机关通行的记录表不能有效反映工程施工现场实际火工品情况，采用符合现场实际的登记表（经公安机关审核同意），见表1。
2.6 火工品的领取
根据现场施工实际情况，采用爆破员（相关证件复印件、签名、指模等在仓库备案）进行火工品的领取、押运、使用、退库等工作，过程中专职安全员全程监控。也可以采用由专职安全员（相关证件、证明资料在库内备案）负责领取、押运、使用监控、退库，爆破员同行。
领取过程中，由领取人填写火工品领用申请单，经相关负责人签字审核后交火工品仓库按实发放。
2.7 火工品的使用
火工品运送到达现场后，炸药应立即按规定放入现场防爆柜中，安排专人进行看护。雷管放入雷管作业箱，由爆破员随身携带，以确保安全。在使用过程中现场安全员全过程跟踪监控，填写火工品现场使用管理记录表，相关人员签认。
2.8 火工品的退库
当班领用火工品未使用完，无论多少必须无条件当班退还到火工品仓库。退库由爆破员与监控安全员共同确认核对退库数量后，填写退库单，并将现场使用管理记录表一起交由库管员无误后，办理退库手续及剩余火工品入库手续。
2.9 火工品库帐物清点
库管员每天在交接班时对库内剩余火工品进行盘库，查验账物是否相符，并如实记录在在交接班记录中。
2.10 火工品安全专项检查
采取定期与不定期检查的方式对火工品管理进行检查，发现隐患及时整改，并做好记录。
结语
通过认真落实国家有关火工品安全管理法律法规，完善自身火工品管理制度，明确火工品在建库、购买、运输、发放、使用、退库等各个环节的操作程序，适时监控铁路工程项目施工火工品安全使用，有效地保证了火工品的安全，确保了铁路工程项目安全施工。
参考文献
[1]民用爆炸物品管理条例[Z].
[2]GB6722-2003，爆破作业操作规程[S].
[3] GB17914-1999，储存易燃易爆品的要求[S].
[4] GA837―2009，民用爆炸物品储存库治安防范要求[S].
铁路食品安全管理范文第2篇
1.铁路运营人员方面。
铁路运营的人员对于铁路运营安全是非常重要的，但是我国的铁路运营人员仍存在着一些问题，这些问题构成了我国铁路运营安全的隐患。我们有时会从各种新闻媒介上看到有关于铁路列车工作人员和火车站工作人员的负面报道，报道的内容大多是铁路运营人员素质不高、作风不踏实、思想情绪不稳定、工作态度不严谨等问题。当然除了这些以外，铁路运营人员还存在安全管理手段过于机械、少数铁路运营人员违规操作等问题，这些都构成了影响我国铁路安全运营的因素。
2.列车和设备方面。
列车提速一直是近几年的热点之一，这说明铁路技术的更新速度非常快。首先，要保证列车和相关设备符合安全运营的标准；其次，列车和设备的操作人员需要极强的专业知识和技术。如果铁路运营人员自身的专业知识更新无法跟上铁路技术更新的速度，就出导致在操作设备时出现失误。此外，运载工具和设备如果没有定时进行检修和保养，也会造成重大的安全事故。
3.外部环境方面。
外部环境方面包括了两点即自然环境和社会环境。气温、湿度以及其他的危害性天气状况会影响到运载工具和设备的使用寿命，恶劣的天气也会危害到列车的运行。另外，也会有人为的或者社会的行为对铁路轨道、运载列车造成破坏，这些都会对铁路安全运营造成极大的威胁。
4.紧急情况救援方面。
我国的铁路运营并没有系统的紧急情况救援措施，无论是在列车行驶过程中出现设备故障，还是列车上的乘客遇到紧急安全事故，铁路运营系统都没有比较完备的急救措施。这就导致铁路运营过程中，出现突况时，铁路运营人员不能及时采取措施及时预防事故的发生或者或者尽量将事故造成的损失和伤害降到最低。
5.铁路运营食品方面。
近年来，我国的食品安全频频出现问题，日常食品安全问题得到人们广泛的关注，而铁路运营的食品安全却被人们忽略了。我们经常见到在铁路长途运营过程中，很多人会自备零食或者方便面作为正餐，这是因为运营列车上的食品价钱贵，食品的安全也让人担忧。前段时间曝出的乘客在运营列车上购买的盒饭中出现黑色的小虫，应该得到铁路运营管理系统的重视。
二、对铁路安全运营管理的建议
影响我国铁路安全运营的原因有很多，我们必须针对不同的问题提出相应的解决办法，结合我国实际情况，运用科学的知识理论和经过筛选的实践经验完善我国的铁路运营管理模式，使我国的铁路线保持畅通。
1.加强铁路运营人员的安全意识。
对铁路运营人员进行定期的考核培训，提高铁路运营人员的综合素质，端正他们的工作态度，强化他们的安全操作技能。并且制定相关的规章制度，将铁路运营过程中出现的安全问题“责任到人”，并且采取相互监督的措施，杜绝责任虚化的情况出现。还要对铁路运营人员的工作和责任做出明确的要求和规定，防止出现管理漏洞。
2.保证铁路运营设备的检修。
及时组织铁路运营人员的专业知识学习，以保证铁路技术的更新后，铁路运营人员在铁轨、列车以及其他设备的检修中能及时发现安全隐患，并进行修理和维护，而且在铁路运营的过程中不会出现操作上的失误。同时，能在铁路运营中遇到设备的故障问题也能及时作出最正确的处理办法。
3.开发运用铁路运营新技术。
铁路运营系统总是会不可避免受到各种外部因素的影响，为了积极应对这些不可知的安全隐患，铁路运营系统应该从自身出发，用先进的科学技术保证运载工具和各种设备的质量，保证列车运行的稳定性和安全性。同时还要提高对自然环境的监测技术和力度，尽量减少自然灾害对铁路运营的影响和伤害。此外，对乘客的安全检查也要加大力度，最大化地杜绝人为的铁路运营安全隐患。
4.提高铁路运营的紧急救援力。
在全国设立铁路运营救援指挥中心，组建装备精良、救援能力强的救援队。组织铁路运营人员的紧急事故预防和紧急救援操作演练，增强铁路运营人员的安全防范意识，提高铁路运营人员的紧急救援实践能力，保证铁路运营人员在紧急事故发生的第一时间将情况报告给救援中心和火车站，并且采取正确的紧急自救方式，将安全伤害降到最低。
5.严格检查铁路运营的食品安全。
在铁路运营人员、设备这些大的方面降低了安全隐患后，还要注意到铁路运营中的食品安全，严格把控铁路运营中的食品质量检查，适当调整铁路运营中的食品价格，避免乘客因列车上的食品出现安全事故。
三、结语
铁路食品安全管理范文第3篇
关键词：食品安全；冷链物流；HACCP
中图分类号：F259.2 文献标识码：A
引言
HACCP起源于40多年前美国宇航局为其太空计划所制定的食品安全控制体系。由于其科学性、有效性和实用性，逐步被移植和推广到民用食品工业。1993年，世界卫生组织和联合国粮农组织共同组建的食品法典委员会将其作为最重要的食品安全保障体系予以采纳和推广，受到世界大多数国家的广泛认可。美国、英国、德国、新西兰、荷兰、澳大利亚和日本等国相继颁布并实施了HACCP的法规。在一定程度上将是否通过HACCP认证作为食品的市场准入要求，尤其是作为其他国家食品的准入要求。
1 HACCP原理与食品冷链物流的相关概念
1.1 HACCP的原理简述
HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）：危害分析
和关键控制点，是一种国际公认能有效保障食品安全的管理控制体系，其应用的优势在于能克服传统食品安全管理方法的许多局限性，通过找出食品供应链各环节中潜在的生物性、化学性及物理性3个角度上可预见的危险，对此进行分析并设定相应的控制程序，运用现代设备及技术对发现的危害进行人为控制和处理，从而避免在事故发生后再寻找原因，将食品危险性降至最低。HACCP是由预防性措施构成的体系，由7个基本原理组成：进行危害分析（HA）、确定关键控制点（CCP）、确定关键限值（CL）、建立关键控制点监控系统（MONITOR）、建立纠偏行动计划（CA）、建立验证程序（VERIFICATION）、建立文件盒纪录保持系统（RECORD）。其中，危害分析和关键控制点是HACCP体系的核心。HACCP的7个原理组成了一个封闭的“环”，它们之间的关系可用（图1）表示。
图1 HACCP 7大原理关系图
1.2 HACCP应用于食品冷链物流
基于HACCP的应用原理及食品冷链物流的开展目的，将HACCP体系应用于食品冷链物流具有不容忽视的现实意义。生鲜食品不同于其他非易腐性食品，其品质保障来源于供应链整体。HACCP应用于食品冷链物流将分步分点控制冷链物流中的各个食品运送处理环节：将食品冷链物流流程分环节进行食品危害分析；确定关键控制点并对食品运输过程中导致食品损害的步骤或工序进行控制，防止或消除食品安全危害的发生或将其降低到可接受水平；建立关键控制点监控系统，建立纠偏行动计划，建立验证程序，保证HACCP体系有效保障所运送食品的质量安全，提高食品冷链物流运作效率及开展意义，杜绝食品浪费，提高经济效益。
2 食品冷链物流存在的问题
2.1 食品冷链意识有待提高
中国是一个食品生产与消费大国。大量的牛奶及豆制品等农产品仍在没有有效冷链保证的情况下运销，导致各种食品细菌、微生物含量超标事件频频发生，引发疾病的传播，食品安全问题层出不穷。对此，民众及各界人士越来越关注食品安全问题，但大多数消费者及经销商对其所购买或销售的食品质量要求只停留在看得见的品质上。食品冷链宣传不够，导致很多生鲜食品经销商和消费者不能意识到保障冷链物流的重要性，对相关食品安全法规制度知之甚少，未能合理保障自己及他人的权益，食品冷链意识有待提高。
2.2 冷链物流标准化建设滞后
目前，我国虽然已经出台《食品安全法》《冷冻食品物流包装、标志、运输和仓储》等相关法规制度，但国家冷链体系的实行规范与标准尚不健全，未制定与落实食品全程冷链各环节温度及环境的监控标准，使得冷链运输中的质量监控、环境温度和洁净度控制、包装技术和卫生标准等与国际标准有较大差距；保鲜和冷藏制度等未被规范化，不能有效克制冷链过程中食物的腐败串味，缺乏有效的质量控制和安全监测标准。HACCP在我国主要应用于食品的生产加工中，取得了较好的效果，但在食品的运输和流通环节应用较少。食品的品质保证来源于供应链整体，将HACCP体系应用于冷藏冷冻食品流通领域应得到足够的重视。
2.3 政府重视不足
行业的发展离不开政府的支持，制度的推行及落实离不开政府的监管。目前，国内越来越重视食品冷链物流行业的发展，也在不断完善冷链物流的相关制度制定及落实，但其重视力度仍然不足。对于HACCP体系的认知和运用，还有很大的进步空间。
2.4 冷链物流基础设施薄弱且技术落后
目前，我国汽车冷藏保温车辆仅占货运车辆比例的0.3%，
冷藏汽车为3万多辆，并且大多数是比较简陋的改装车，而在美国这个数字达到20万辆，日本为12万辆。我国铁路冷藏车辆占全国铁路总运行车辆的2%，仅为6970辆，而且都是陈旧机械式速度车皮，规范保温的保险冷藏车箱缺乏，冷藏运输量仅占易腐货物运量的25%，不到铁路货物运输总量1%。冷库总容量仅700多万m3。
2.5 物流信息体系不完善导致质量安全无法追溯
目前，全国性和区域性的全程食品冷链质量安全监控系统尚未建立，相关部门对食品冷链信息的采集和处理能力较弱，食品质量安全难以追根溯源；食品冷链缺乏基于安全性的质量安全和实时跟踪，致使冷链物流的信息不对称；服务网络和信息系统不完善，极大影响了冷链食品的在途质量、反馈信息的准确性和及时性，降低了冷链物流的效率和效益，工作中不能发挥有效的信息导向，导致物流流程设置不合理，HACCP的安全控制点无法清楚确立，食品损耗严重。消费者在购买食品过程中未能切实了解其流通过程，无法明确食品的清洁及品质状况，也致使部分劣质食品的消费而引发食品安全问题。
2.6 缺乏专业人才及相应管理素质
HACCP是以科学为基础的系统工程，其运作流程包含一系列复杂的活动，在物流的每个环节中都需要有训练有素的专业人员进行操作和纪录，需要有领导者、负责人、实施人员和所参与人员的配合和支持。工作人员缺乏管理意识和技能、不能正确理解HACCP体系等，都会使HACCP体系在实施中产生各种问题。
2.7 HACCP在冷链物流中的应用认知不足
HACCP体系引入食品冷链物流过程已非一种新的尝试，但对其是否能有效适用于我国食品冷链物流现状并在其过程中发挥作用，缺乏一个有效的评价机制，用以证实其在食品冷链物流中应用的重要性及必要性，使得该体系在食品冷链中的应用得到人们广泛的认知和肯定。
3 基于HACCP体系的食品冷链物流对策
3.1 普及食品安全知识并推动HACCP在食品冷链中的应用
为促进HACCP体系在食品冷链物流中的有效应用，从根本上保证食品品质的安全，政府及相关单位可联合媒体等加大食品安全知识在民众间的宣传。消费者是冷链服务的食品的最终购买者，政府及相关单位可通过电视、网络和报纸等渠道让消费者了解怎样选购优质的食品，关注食品在冷链物流中的运送过程，杜绝劣质食品的消费，从根源上提高物流企业在食品冷链物流中的管理。通过在民众间宣传、普及HACCP食品安全体系在冷链运作中的原理和重要性，将食品是否得到体系化冷链的保障作为食品安全的一个标准，从而促进该体系在冷链的有效应用与运作，最终达到抑制食品安全问题和食物浪费现象的发生，提高国民经济效益。
3.2 推广及标准化HACCP体系在食品冷链物流中的建设
HACCP在当今发达国家的食品相关行业间早已得到推广和应用，并取得了良好的效果，在食品加工及运输整个供应链上有效控制了食品的安全及卫生质量。HACCP监控整个食品供应链，预防性防止和控制食品被污染和损害全过程，比全面质量管理方法更完善、更系统、更合理。我国应加快HACCP在食品冷链物流中的标准化建设及应用，借鉴发达国家的经验结合自身冷链物流现状，制定适用的HACCP体系并保障其有效实施。
3.3 加强政府工作建设并提高宣传及管制力度
作为食品冷链物流建设的宏观控制手段，政府可设立冷链市场建设的专项资金，加大对物流企业基础设施建设的信贷支持，以减轻企业的前期投入负担。政府应提高HACCP体系的宣传工作，亦可学习国外企业，将HACCP体系的建立作为一个市场准入条件，加快各类食品冷链行业中HACCP体系实施指南的制定工作，使冷链物流企业建立的HACCP体系有依可循，使食品物流企业规范化发展。
3.4 加强基础设施建设及物流技术的运用
针对目前冷链现状，政府应鼓励物流企业扩大冷库的建设，购进先进安全的冷链基础设施及运送设备，提高全国冷藏运输车的保有量，升级并淘汰部分使用年限超标和技术落后的设备，研究并引进新技术的应用范围，利用RFID、GPS、EDI、POS等技术在冷链物流中的无缝监管和应用，发展现代化、专业化的冷链建设，保障运输食品的质量安全，保障HACCP体系在冷链中的有效运作。
3.5 加强物流信息平台建设
当今社会是一个信息化社会，各行各业的管控和发展离不开真实有效的信息传递。HACCP体系在冷链物流中的应用需要得到完整信息链的支持。国家应加强物流的信息平台建设，设置库存控制系统、顾客服务及反馈系统、运输管理系统等，全面、及时、科学地搜集、加工、分析和食品各环节的储存及运输信息资源，通过网络平台和信息技术全程监控，对HACCP在冷链物流中应用所产生的各个执行数据进行记录，实现承运企业、相关政府管理部门、市场及顾客间的资源共享，为HACCP体系的切实运作和制定进一步改进措施提供真实可靠的依据，最终达到构建安全有效冷链物流运作机制的目的。
3.6 物流人才培养是HACCP在冷链中有效运行的重要保障
冷链物流中管理人才和工程人才的缺乏是限制冷链物流快速发展和HACCP体系有效运行的瓶颈。冷链物流及HACCP体系是复杂繁琐的工作程序，员工若未能得到较好的培训，不具备实际操作及管理的相关素质、能力，会导致HACCP体系在物流过程中的空悬，使得真正的潜在危害不能得到有效控制。国家有关部门和教育机构应制定冷链物流人才培养政策；企业可积极开展在岗人员充分及连续的职业培训，并增加一些必要的考试考核制度；政府可设置专业的食品冷链HACCP应用第3方培训、咨询、认证机构，培育具有专业知识和相应的从业经验的专业从业人员，在不断提高自身素质的同时，确保HACCP在冷链中有效运作。
3.7 建立HACCP在冷链物流应用中好坏的评价机制
相关企业在应用和不断完善HACCP体系的过程中，可对其所运输的食品损耗率、总体品质上升或下降率、销售商及消费者对所运食品质量的反馈情况进行明细记录，进行月度、季度和年度的数据信息报告统计，以验证HACCP体系在现实国情及物流运作中的可行性及有效性，从某种程度上亦可为HACCP在食品冷链物流行业的应用和发展提供契机。
4 总结
中国是食品生产大国，食品的需求量呈逐年增长趋势。冷链运输是保障食品数量及质量的必要途径。着眼于当下食品冷链物流体系中所存在的问题，本文引进了HACCP体系及原理，系统性控制并解决食品运输过程中的不足。随着社会对食品安全的重视，完善并提高食品安全管理水平，保障食品数量和质量势在必行。为实现这个目标，国家应大力推行HACCP管控体系，普及HACCP知识及运作原理，培养物流专业人才，加强HACCP体系在冷链物流中的研究深化和实践。国家应加强冷链物流的基础设施及信息平台建设，建立HACCP在冷链物流应用中的好坏评价机制，进一步规范和推动HACCP认证，应充分认识到HACCP体系对降低食品危害风险的显著作用，将其有效运用到食品流通过程，以促进社会经济的发展，保护消费者的健康。
参考文献
[1] 蔡国平.HACCP及IS9000的知识简介[J].四川畜牧兽医，2004，31（2）：
36-37.
[2] 张月华.HACCP检测下的鲜活品冷链物流的技术创新[J].物流工程，
2008（4）：76-77.
铁路食品安全管理范文第4篇
1998年以前，我国食品药品安全监管工作主要由卫生部承担。
1998年，国务院成立国家药品监督管理局，主管药品和医疗器械。卫生部则负责食品卫生监管。
2003年，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，增加了对食品、保健品等安全管理的综合监督和组织协调工作，并依法组织查处重大事故。
2004年，国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2D04]23号），对食品安全实行分段管理：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
2008年，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。并将卫生部食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责，划入国家食品药品监督管理局。
2009年，《食品安全法》颁布实施，明确规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。此外，要求国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定，食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
2010年，国务院食品安全委员会成立，并单独设立国务院食品安全委员会办公室作为办事机构，具体承担委员会的日常工作。
2011年，中央机构编制委员会办公室下发《关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复》（中央编办复字[2011]216号），将卫生部食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查，统一重大食品安全信息等三项职责划入国务院食品安全委员会办公室。
2012年，国务院下发《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号），要求县级以上地方政府统一负责本地区食品安全工作，加快建立健全食品安全综合协调机构。推进食品安全工作重心下移，强化乡（镇）政府和街道办事处等基层单位的食品安全管理责任。
2013年，国务院机构改革方案针对食品安全监管部门的职能进行了调整（即大部制改革），目前正等待三定方案出台。
此外，近日国务院了地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。意见明确指出，省，市，县三级食品药品监管机构改革，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。
在此次大部制改革之前，我国食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。《食品安全法》规定5个主要政府部门（卫生、农业、工商、质监、食药监管）监管食品安全，但实际上却有20多个部门直接涉及食品安全监管。
农业部门负责农产品质量安全监管工作；畜牧部门负责畜禽产品安全监管工作；水利（渔业）部门负责水产品安全监管工作；林业部门负责林产品安全监管工作；质监部门负责食品生产加工环节安全监管工作；工商部门负责食品流通环节安全监管工作；食品药品监管部门负责保健食品和餐饮服务环节食品安全监管工作；商务部门负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作；工业信息化部门负责食品工业行业管理工作；粮食部门负责粮食质量安全监管工作；盐业部门负责食盐专卖安全监管工作；宗教部门负责清真类等民族食品安全监管工作；卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等工作；食品安全办负责食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一重大食品安全信息等工作。此外，海关、检验检疫、环保、城管、公安、教育、城建、铁路等部门也都有食品安全监管的部分职能。
这种多部门管理，势必会遣成部门间职能交叉或监管空白。近年来频发的食品安全问题，已不难看出，我国食品安全监管体制改革已刻不容缓。
大部制改革方案概览
此次改革的最大亮点，即新成立组建了国家食品药品监督管理总局，将对生产流通、消费环节的食品安全性、有效性实施统一监督管理，并将工商行政管理及质量技术监督部门中相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划入国家食品药品监督管理总局。
其次，取消了原来的卫生部，新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和。
此外，农业部今后负责初级农产品，即种植业、养殖业等方面的食品安全监管，商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，农业部的监管职责相比之前体制，没有明显改变。
大部制改革亮点浅析
之前，分段管理是申国食品安全监管体系的一大特色，其中有诸多缺点，从三聚氰胺和瘦肉精事件都可以追溯到分段管理的弊病。
现在，5大机构撑起了从农田到餐桌整个食物链的监管体系：即国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会，以及农业部。
新体系的第一个特色，就是国家食品药品监督管理总局总揽全局，成为“龙头”，一改往日“九龙治水”平起平坐的局面，担负从农田到餐桌的食物链中大部分监管责任。
第二，食品药品监督管理总局与国务院食安办合二为一，明确地说是将国务院食安办的牌子挂到了食品药品监督管理总局。所以，食品药品监督管理总局的职能远远不只是简单地将技术监督局、质检总局、工商总局和原来食品药品监督管理局的监管职能合并。业内专家认为这是一个很大的进步，因为现在还是不止一个部门管理食品安全，需要有食安办这样一个协调机构进行综合协调，弥补部门问由于管理带来的一些空白、交叉等问题。
第三，新组建的国家卫生和计划生育委员会下设标准审定委员会和国家食品安全风险评估委员会这两个委员会，作为食品安全监管的科技支撑。一改过去食品安全标准政出各门，标准混乱的现象，现在统一由国家卫生和计划生育委员会负责制定和颁布标准。特别是，风险评估委员会使得食品安全监管能够通过识别风险预警及风险评估，在科学评估的基础上有的放矢、有重点地进行。
第四，形成了两段式监管的格局，农业部仍然负责初级农产品的监督管理，其他加工、流通、餐饮等由食品药品监督管理总局负责。这样大大减少了链条当中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必能够提高未来的监管效率，降低监管的成本。通俗地说就是，一方面食品企业知道该由谁来管他们了；另一方面一旦出了食品安全问题，老百姓知道该找谁了。
第五，将标准的制定与管理相分离。管理是由食品药品监督管理总局来执行，标准由国家卫生和计划生育委员会来制定。避免了过去一人既当裁判，又当运动员的身份，从理论上来讲更加合理。食品是否安全不是监管部门说了算，而是应当有风险评估委员会说了算。
第六，检验检测体系“去部门化”。过去，国家检测机构隶属于很多部门，随着调整体系的转变，这些检验检测部门都“去部门化”了，进一步地整合到一起。另外，在食品药品监督管理总局的三定方案当中也提到了管办分离，实现资源共享，建立法人治理结构，今后要以法人的治理结构，形成统一的食品安全检验检测支撑体系。未来的检验检测体系进行法人化管理后，也能够作为主体承担起食品安全的责任。
关于大部制改革的思索
新的管理模式的建立，成为大家普遍关注的焦点。针对改革中的方方面面，不少业内专家也各抒己见，坦言这次改革力度之大空前，带来了很多积极的影响，同时也提出了一些深刻的思索和观点。现整理如下，与大家共飨。
第一，取消了分段管理体制之后，监管模式就成为了关键问题。我们现有的监管模式主要依赖于产品的抽样和检验。而发达国家目前通行的模式是过程监管，这也是国际通行的办法。举例来说，监督员进入食品生产加工企业，首先应该检查生产过程，然后查记录，根据记录核对规范，假如没有记录这本身就是问题。
如何把监管模式从依赖于抽样检验改变为合理的过程监管，这是我们必须要思考的问题。只有这样，我们的监管水平和效果才能够显著提高。现在大家对于我们目前的监管水平和效果是不满意的。
第二，改进了监管体制，建立了合理的监管模式，接下来必须要有技术支撑。我们进行过程管理必须基于科学的意见，例如风险评估，风险监测数据等。
原来国家食品安全风险评估中心由卫生部主办，由理事会体制进行管理；现在国家食品安全风险评估中心隶属于卫生和计划生育委员会下，那么，今后如何加强风险管理的技术支撑，如何使其更好地发挥作用，也是我们需要思考的。
第三，风险沟通的机制和有效性还没有完全建立起来，针对食品安全事件问题，如何科学、有效地沟通与交流非常重要。一方面，公众受教育程度相对较低，科学知识和专业知识还有待提高。另一方面，我们监管的对象依然庞杂，小、散、乱仍然是其基本特点。这些都是我们面临的问题。今后应尽快建立有效的风险沟通机制，改变信息不对称的局面，及时地引导公众对新的体制有一个合理的预期。另外，需要有计划地开展食品安全相关的科普知识的宣传和教育。
第四，面对新的体制，应该及时建立新的法律法规与之相适应，食品安全法也应及时修订，顺应新形势发展的需要。
第五，大家一直困惑的农产品和食品界定问题，在新的机制下，应使其责任落实到位，避免出现灰色地带。
最后，新的体制下有新的机遇，但同时也面临新的挑战，食品安全监管体制的改革不可能一步到位，还需要一个循序渐进的过程来逐步完善。
例如，这次改革后，质检总局仍然负责监管食品相关产品的生产加工，但食品相关产品跟食品实际上是连在一起的，有时很难分开，如食品类的商品包装是食品不可分割的一个部分，如果将其保留在两个部门分别监管，难免会造成新的监管重叠。而且，对于食品相关产品的安全标准制定和安全评价程序，从技术上讲，实际应该将其包含在食品药品监督管理总局的管理范围内。
铁路食品安全管理范文第5篇
关键词：食品供应链；瓶颈制约；因应对策
一、引言
改革开放以来，党和国家高度重视我国的农业生产和发展问题，始终把农业发展放在首要地位，对“三农”问题给予了极大的关注。通过解放农业生产力，改革农业生产关系，极大地促进了我国农业的发展，比较好地解决了人民的吃饭、穿衣等生活问题，广大人民群众的收入水平和生活水平也得以迅速提高，在解决了温饱问题的基础上，较快地实现了小康的目标。与此同时，人们的食物消费结构也发生了很大变化，相继提出了多品种、少数量、无污染的要求，但我国食品行业现有的软硬件条件还远不能适应消费者“多品种、少数量、保安全”的新型消费模式。再从我国食品供应链的整体运行质量和水平来看，问题更多，也更加复杂，由于食品供应链的总体设计不合理，链上组织和机构之间相互脱节，缺少配合，难以协同运作，从而导致我国食品供应链的实际运行不但存在成本高、效率低的问题，而且对食品安全的防范、监控和保障能力极其低下。据美国埃森哲咨询公司不久前公布的统计数据，由于我国食品供应链存在大量问题，致使全国每年有总值不低于七百五十亿美元的食品在供应链的物流运送过程中腐烂变质，有些国内外学者甚至估计这一损失可能在一千亿美元左右。像新鲜蔬果、乳制品、肉类和水产品等容易腐烂变质的食品，其售价中大约有七成是用来补贴物流供应链过程中货损的支出。在刚刚过去的两年里，频频闪亮的国内食品安全红灯，无情的折射出我国食品行业表面繁荣背后难以掩饰其的悲哀，从苏丹红、孔雀石绿到夺命小果冻、回收奶早产奶，再到福寿螺、瘦肉精和多宝鱼，这些触目惊心的食品安全事件，无一不与食品供应链的无序性、脆弱性有关，尤其是一再引发消费者恐慌的苏丹红事件，更是集中反映了我国食品供应链的问题[1]，也使我国消费者对食品行业的发展失去了应有信心和忠诚度。据调查，在许多大中城市，食品已成为消费者眼下最不放心的商品，消费者对食物类商品的不信任率高达65%以上，他们一方面处于失望与无奈的挣扎之中，一方面又热切地期盼着拥有一个安全卫生的食品消费环境。就连食品专家也不得不面对“吃”的难题，深为吃的问题所困。如今果蔬专家不敢吃水果蔬菜，畜牧专家不敢吃肉食禽蛋，水产专家不敢吃龟蟹鱼虾，已是一个无法回避的事实[2]。
二、影响我国食品供应链有效运作的主要瓶颈因素
（一）交通基础设施建设滞后
尽管我国的公路、铁路、内河航运和远洋运输航线建设速度和营运里程逐年增长，取得了举世瞩目的成绩。但由于交通基础设施建设长期欠账，积重难返，目前全国布局合理、功能完善、方便快捷的道路交通运输网络尚未形成，专门用于食品运输的公路、铁路、航空及水上常年性运输通道更是无从谈起。尤其是内地的一些地区交通运输基础设施陈旧落后，建设规划不到位，资金投入不落实，交通设施建设欠账较多。还有不少地方的交通运输布局长期不合理，建设速度远远跟不上发展的需要，致使食品供应链物流阻塞时有发生，甚至使食品供应链频繁出现断链现象。
（二）港口冷藏设备和冷藏仓储设施严重不足
作为特殊商品的食品对防腐、保鲜、安全等有着较高的要求，因此，食品供应链从某种意义上说就是冷冻冷藏链、保鲜链和食物安全链[3]。但由于我国目前的港口冷藏设备和冷藏仓储基础设施严重不足且发展滞后，无法形成真正意义上的冷冻冷藏食品供应链。现实中所谓的食品供应链，充其量不过是一般商品供应链的简单延伸而已，根本无法适应食品安全呼声日高及食品贸易国际化的要求。一位国际食品冷藏物流供应链发展商曾不无感慨地坦承，由于在中国港口难以找到合适的冷库和其它专用食品仓储设备，他的公司在过去的20多年里不得不把冷冻食品中的85%运送到香港或一些东南亚港口，然后再把冷冻食品分期分批转运出口到中国大陆，只有15%的冷藏食品直接运到港口冷藏设备和冷藏仓储基础设施条件相对较好的上海，大连等港口。由此可见，目前我国的食品冷冻冷藏供应链还存在很多问题和不足，亟待迅速提升和不断完善。
（三）食品冷藏运输专用车辆投运率极其低下
从目前我国易腐保鲜食品的装卸搬运上看，无论是装船卸船，还是装车卸车，大多都是在露天作业，而不是按照ISO9001：2000质量标准或安全食品供应链标准ISO22000：2005等国际食品质量安全标准的要求，在冷库和保温场所操作，也无法达到HACCP的食品安全危害控制要求。此外，在我国现有的公路食品运输总量中，易腐保鲜食品的冷藏运输率大约只有20%左右，其余80%左右的果蔬、禽蛋、肉食、水产品大多是用普通箱式货车运输，甚至直接用普通卡车运输。由于我国食品运输采用公路冷藏运输的比例较低，因此食品损耗高、效率低问题一直没得到很好的解决，整个物流费用占食品零售价格的70%多，远远高于“食品物流成本最高不能超过食品总成本的50%”的国际标准，极大地削弱了我国食品在国际市场上的竞争力。
（四）食品供应链的现代化信息技术平台尚未形成
尽管我国食品行业近年来在制造过程机械化、仓储管理自动化以及产品品牌推广、物流配送和食品安全控制等方面已取得了不俗的成绩，但时至今日，现代物流信息技术和设施在食品供应链物流中的应用仍很不充分，信息化水平较低，尤其是能反映物流现代化水平的物流信息技术和装备设施，如BC、FM、RFID、GPS、GIS、EDI、CRM、VMI、QR、ECR、JMI、CPFR、SCOR技术，以及农产品食品保鲜技术、低温制冷技术、冷链设计技术、智能化仓储和配送技术与装备等在食品物流供应链中的应用普及程度比较低，从而严重影响了我国食品供应链的总体运作水平和运作效率，延缓了我国食品供应链与国际接轨的程度和速度。由于食品供应链的信息化水平低，致使食品供应链上的信息阻塞，不够透明和畅通，供应链各环节时常脱钩，从而造成食品在运输途中发生无谓耽搁，大大增加了食品的安全风险。国外的实践业已证明，食品供应链的高效运作离不开供应链上各成员单位的精诚合作，因此食品流通领域的核心竞争早已从产品、资金、网点布局、品牌宣传的竞争，发展到自动化技术、科学物流配送、人性化服务的供应链竞争，即以现代化、信息化为手段的提高周转率、加快市场响应速度、降低安全风险和严格成本控制的信息化大战。但遗憾的是，目前国内在针对食品流通行业特点，如品种繁多，单据格式复杂并日趋规范，客户结算烦琐，保质期管理严格，多单位结算、多币种换算，操作要求简单快速等特点，引进或开发科学实用的食品供应链信息管理软件，以便为食品供应链管理和信息化诊断分析提供解决方案方面还非常薄弱，无法为决策者监控食品供应链的安全危害和关健控制点，及时解决供应链运作过程中的具体问题提供强有力的信息保障。
（五）食品供应链自身存在的内部瓶颈制约
我国的食品供应链先天不足，长期以来一直存在着不少自身问题。如忽视市场预测或预测不准、计划调整和生产要么过剩要么不足、食品批号老化、对客户要求反应迟钝、渠道渗透及产品铺货率低、产品推广不理想、安全责任难以划分、横向协调较难、配送作业主动性差等，可以说都属于供应链运作的问题或与供应链密切相关[4]。从供应链集成整合的角度看，这些问题不是孤立的点，而是相互联系的链，是供应链策略及流程运作系统的问题。如物流成本高和物流服务水平低等问题久拖不决，原因就在于食品供应网络布局、需求预测、库存控制和分销政策等方面存在问题。应该说这些问题的出现不是孤立的，而是相互关联的，供应网络的不合理布局必然产生订货提前期延长、长距离不合理运输、中转配送量增加等弊端，并引发计划和预测的提前期延长，进而使预测的准确性、计划的灵活性下降。此外，订货提前期延长还意味着要应付更大的市场需求变动，使得其中的所有后勤环节都变得复杂和不可控，导致客户服务价值大为降低。三、舒缓与化解食品供应链瓶颈制约的因应对策
（一）搭建和完善食品供应链运作的基础平台
通过不断加大交通基础设施投入，尤其是增加内陆地区、西部贫困落后地区交通设施建设的投入，以优化全国路网布局，尽快在全国范围内形成一个路网布局合理、交通设施完善、交通功能强大、交通方式多样互补、方便快捷的道路交通运输网络和陆海空立体交通体系。在建设资金的筹措和投入上，可以考虑采用国家扶持、地方自筹、民间集资、中外合资以及BOT等多种筹资形式，通过实施优惠政策，调动各方建设交通基础设施的积极性。
在食品供应链中大力推广应用冷链技术，完善和优化冷链的运作和管理系统，不断提高冷链运输和配送在食品供应链物流运输中的比例。尤其要在食品供应链系统的运输和配送环节，增加冷藏冷冻运输工具和车辆的投放和使用。与此同时，加快港口冷藏设备、专用冷藏冷冻仓库等仓储设施的建设，为食品供应链的冷冻冷藏化提供物质基础。通过建立食品冷冻冷藏供应链，将易腐、生鲜食品从产地收购、加工、贮藏、运输、销售，直到消费的各个环节都置于适当的低温环境之中，以保证食品的质量，减少食品的损耗，防止食品的变质和污染。我国在“十五”期间对冷链的建设投入和建设步伐明显加快，中国肉类协会在“十五”期间，曾力推在城市尤其是大城市配套发展能适应小包装、冷却肉生产流通需要的储藏、运输、销售不中断的“冷链化”物流计划，提出要以向社会开放、市场化经营、增加配销功能为指导原则，加速冷库的技术改造、经营管理和全方位服务工作，提高冷库利用率和扩大社会服务面；在运输和销售环节则要大力倡导冷藏集装箱运输和按规定温度展销产品的新形式。这些举措的推出和逐步实施，已取得了比较明显的效果。
加快食品供应链的信息化进程和提高信息化水平，已成为食品业界内外和上下的一种共识。无论是食品生产企业还是食品物流企业都对食品供应链管理的信息化提出了迫切要求，食品供应链成员企业的合作也使得食品供应链渠道呈现百家争鸣的局面，各种、经销、直营、代销、卖场销售、高档食品的酒店销售和快速食品的加盟连锁业务等发展迅速。食品供应链的竞争能力越来越依赖于以各种自动识别技术和计算机网络技术为基础的物流信息技术的支撑，竞争的关键也演变为以信息化为工具的提高周转率、加快市场响应速度、降低经营风险和严格成本控制的信息化大战[5]。沃尔玛的全球信息管理系统和光明乳业的信息化、低成本配送的巨大成功说明了信息化对食品供应链整体水平的提升所起的作用。以鲜度维持为例，即使在供应链中的零售店销售阶段，要维持其新鲜度和安全度也是比较困难的，再加上终端销售的食品种类繁多，如果没有先进的信息系统就很难对产品货架期和保鲜度进行有效管理。相反，若采用计算机系统对食品鲜度进行维持，可将每种食品的主文件设定为商品有效期和准许销售期限，在商品入库时输入生产年月，计算机系统就可以自动判断各类食品是否可以入库。对在库商品严格地按照先进先出原则进行作业，每日由作业人员检验商品日期，为保证不出现超过准许销售期限的商品，还可以对将接近准许销售期限的商品提供预警功能，及时提醒食品的保鲜期。
（二）改进和完善食品供应链的内部运作机制
众所周知，食品供应链的流通加工环节可提高食品保存机能，从而使提供给消费者的食品保持较高的新鲜度。因此，要注重加强对食品供应链中的食品冷冻、农副产品分选、食品分装、食品精制等流通加工作业的管理，通过有效实施配送和流通加工一体化策略，提高食品供应链的配送效率和效益。所谓配送和流通加工一体化策略，就是在实施食品集约化共同配送的同时，引入先进技术和设备，对食品进行在途加工和配送中心加工。如生鲜食品要求低温保鲜，对质量、鲜度、营养均有很高要求，因此其配送策略应遵循“当天加工，当天配送”的配送原则，通过设置一条从进货、分割、加工、包装、配送运输直至零售店销售的供应链，使流通加工与配送一体化、集成化。这种供应链组织形式无论是对食品流通加工的有效运转，还是对配送活动的完善与发展，都不失为一种有效的组织形式。
除此之外，食品供应链改进与完善的核心还在于大力发展以冷冻食品和生鲜食品物流为主的食品冷冻冷藏供应链，从而实现食品生产、加工流通、装卸搬运、保管储藏、运输配送和消费过程的安全化、绿色化。这就需要做好以下三个方面的工作：一是开辟公路、铁路、航空及水上常年性食品运输通道，并按照区域分工、优势互补和经济合理和的原则将其联结起来，发挥各类运输工具的优势，消除不必要、不合理的关卡和收费，在全国范围内构建高效率、无污染、低成本的绿色运输网络和联动运输系统；二是在有条件的地方建立集约化、专业化的食品生产、储藏、流通加工、物流生产配送基地，以规模作业方式提高资源利用效率，减少环境污染，如餐饮服务业对食品的集中加工、配送中心对生鲜蔬菜的辅助加工等。与此同时，注意对食品生产、流通和消费过程中产生的边角废料实行集中处理，以减少分散生产和消费者分散加工所造成的废弃物污染；三是促进食品生产部门采用尽量简化的以及由可降解材料制成的包装，使食品供应链全程都尽可能采用可重复使用单元式包装，在食品包装物上印制的广告与使用说明也应尽量做到规范并合乎有关规定和要求，并尽可能做到科学合理的回收处理食品包装材料，直至实现循环使用各种包装材料的目标。
四、简要结论
在现阶段基础比较薄弱、运作环境不良和管理理念落后的情况下，研究如何提升我国食品供应链的整体运作质量和效率的问题，有着重要的理论意义和实用价值。但食品供应链作为复杂的社会经济系统，其运作质量和效率问题的解决需要多方面的努力，除了下大力气构筑和完善我国食品供应链运作的基础平台、改进食品供应链的内部运作机制外，还应该多管齐下，在加快食品供应链标准化体系、食品供应链质量安全保障体系的构建和促进食品物流配送的社会化、综合化、专业化、系列化与网络化上做足做好文章，只有这样才能最终降低食品供应链的运作成本、保障食品供应链的运作安全，进而从整体上促使我国食品供应链运作质量和效率的提高。
参考文献：
［1］邹艳洁，金鑫.食品安全管理中存在的问题及对策分析——从“苏丹红”事件引发的几点思考［J］．中国卫生质量管理，2005（5）.
［2］张振飞，赵鹏，刘泊.食品物流业与食品物流链［J］．中国仓储与运输，2006（1）.
［3］张连军.浅析我国食品冷藏物流的现状与对策［J］．物流技术，2006（1）.
