城镇危房改造政策

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城镇危房改造政策范文第1篇

《意见》指出，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013～2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。

住房城乡建设部副部长王宁表示，尽管取得了显著成绩，但总体来看，棚户区改造还处在爬坡攻坚阶段。特别是当前待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

王宁说：“加快城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，事关千百万个住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。”

为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，《意见》提出，做好城镇棚户区和危房改造工作要坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，推动经济社会和谐发展。

《意见》明确了工作目标，制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015～2017年，以下简称三年计划）。2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

作为重要的民生工程、发展工程，棚户区改造的资金来源一直备受关注，也是工作难点。据王宁介绍，仅2015年，中央已安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元、农村危房改造补助365亿元。针对目前进度，《意见》指出，要加大改造力度。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015～2017年城镇棚户区改造实施方案，加快棚改项目建设，积极推进棚改货币化安置。

二是完善配套基础设施。尽快编制2015～2017年棚改配套基础设施建设计划，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。

三是推进农村危房改造。组织编制2015～2017年农村危房改造实施方案，统筹推进农房抗震改造，加强农房建设质量安全监管及农房风貌管理和引导。

为确保完成上述目标任务，《意见》提出要创新融资体制机制，明确了四方面工作举措：

一是推动政府购买棚改服务。各省（区、市）应根据棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

二是推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。

三是构建多元化棚改实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务，政府在出资范围内依法履行出资人职责，不对原融资平台公司提供担保。

四是发挥开发性金融支持作用。承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。

城镇危房改造政策范文第2篇

__年我场危房改造采取自愿、自主改造和集中统一改造相结合原则进行。

（一）扶助对象

危房改造对象是居住在我场辖区范围内危房中的家庭，优先解决居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他困难户家庭。

（二）危房界定

1、破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；

2、建设部门认定的危房；

3、基础设施配套不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；

4、破旧平房集中连片、危房面积超过50%的居民点。

（一）原址重建

旧房原址重建原则要求整排重建，按照总体规划统一层高、统一户型、前后对齐，颜色相一致的原则实施改造。规划部门上户落实规划许可，确定层高（三层）、外形颜色，土管部门上户确定位置、测量面积。在实施改造过程中，危房办上户照好旧房照片、在建中照片、完工照片。

不能整排重建的，各相关单位进一步做好不改造户思想工作，一是做好动员集中改造工作，二是引导其产权置换，以原址房产证面积在南瓜岗安置区进行1:1置换，三是既不重建，又不置换的，原址上不能添加任何附属建筑，可以自行维修，但维修后不落实补贴政策，在其新建后落实补贴政策。

原址重建需按照统一规划、统一设计、统一标准、统一要求的原则操作，个人向所在单位提出申请，由总场规划办、土管办、危改办及分场（社区）参照我场总体规划协商，形成意见，场规划部门、土管部门实地规划测量，危改办方办理危改补贴材料，通过联审联批后方可实施拆除改造。初验工作由各分场（社区）统一书面报告申请，场规划办、土管办、危改办、纪委到场查看，报县有关部门验收合格后，方可得到补贴。

原址重建分两种方式：一是单户独立建设，拆旧建新；二是两户合建，第一层两户各一半，二、三楼各分一层。

（二）维修加固

1、

要求平房整排统一维修加固，规划部门确定影响整体规划的，要求拆除，不拆除的，维修不享受补贴政策。

2、

危旧宿舍楼的维修加固，有维修价值的危旧房，要统一维修加固，统一管理，管理工作由社区（农场、管委会）负责。规划部门确定影响整体规划的建筑除外。

3、

与其他户之间没有关联的单户，维修时要按照危房办签订的协议认真实施，涉及有违章建筑的必须拆除。没有按照要求完成，不享受补贴政策。

4、危房改造采用维修加固的方式要完成的改造项目有：

（1）屋顶除漏加固，在条件许可的情况下统一屋顶颜色，原则上采用琉璃瓦；

（2）外墙除弃风化的表面，后用水泥灰外粉找平，再刷统一外墙涂料；

（3）破损门窗统一用新门，铝合金窗修缮；

（4）建有独立的厨房主、卫生间埋设进入化粪池管道，并建有化粪池。

（三）异地新建

单户异地新建，个人提出申请，上报图纸，由规划、土管部门办理完善用地手续，方可开工建设，危改办根据其办理的用地手续再办理垦区危房改造相关资料，基本建成后方可落实补贴政策。

（四）集中新建

1、集中新建基本原则

（1）以人为本，科学发展。国有垦区危房改造既要维护和实现职工群众的根本利益，又要注重提升公共设施配套服务能力。推进新型城镇化和产业化进程，保护历史文化遗产及节能环保。

（2）科学规划，统筹实施。综合考虑国有垦区经济社会发展水平，公共财力支持力度，职工意愿和承受能力，国有垦区危房现状，与土地利用规划、城乡建设规划和公共基础设施布局相衔接，并结合困难职工群众危房情况科学规划国有垦区危房改造方案，进行统筹安排。

（3）因地制宜，集中安置。危房改造要充分尊重职工群众意愿，新建小区与本地区建筑特色相协调，统一建设，集中安置。

（4）公开民主，操作规范。坚持公开、公平、公正、规范操作程序，公开扶助政策，申请条件、审批程序和审批结果，阳光操作，接受监督。

（5）量力而行，经济适用。要从职工群众经济承受能力和国有垦区实际出发，实事求是，量力而行，充分体现安全、经济适用、节能、环保等要求，确保质量。

（6）政府主导，社会参与。中央财政对国有垦区危房改造给予专项补助，省级财政按规定予以配套，县人民政府相关单位负责落实土地、办理规划、落实税费等各项配套政策，危改户合理负担。

2、项目情况简介

（1）寺前小区

利用原寺前饲料加工厂内宿舍、仓库、空地，饲料加工厂东边三层宿，320国道至小区道路的土地新建寺前小区。寺前小区新建住房及配套基础设施拟用地面积6700平方米，拟建筑面积4650平方米，共72套。

（2）__花园小区

__花园小区位于__南瓜岗，

__年垦区危房改造集中新建185户，建筑面积22268.83平方米，配套基础设施用地面积35077.02平方米，配套基础设施建设工程于__年12月份开工建设，预计2015年5月底竣工。2015年拟建垦区危房改造集中新建132户，建筑面积约14000平方米，配套基础设施用地

面积18000平方米。3、危改小区安置对象

（1）__在县城规划区内的危旧房，因集中新建垦区危房改造安置小区，拆除旧房用于建设的。

（2）因我县园区及我场工业建设或基础设施建设需要征地拆迁后居民无房，申请在垦区危改小区安置的。

（3）各农场、管委会居民区因养殖、工业生产对环境有影响，居民居住环境差，要求集体搬迁，申请在垦区危改小区安置的。

（4）自然村、农场、管委会居民无条件落实居民建房用地，或放弃用自然村、农场、管委会居民空闲地建房，申请在垦区危改小区安置的。

4、 拆迁政策依据

（1）《中华人民共和国宪法》第十条，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

（2）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第三款，由政府组织实施的市政公用等公共事业的需要。第四款，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要。第五款，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。

5、

安置办法

（1）__在县城规划区内的房屋拆除，参照原办理的房屋面积 1:1比例进行安置。

（2）__在县城规划区外的房屋拆除，申请集中安置，原有危旧房及配套设施进行市场价评估后拆除，土地归还国有，评估补偿款可以用于冲抵购买安置小区的房屋。

（3）安置房价格：90m2以内（含90m2）参照经济适用房价格；超出90m2以上面积的价格，按当地商品房均价补偿。拆一补一面积计算在90m2以内。

（4）因我县园区及我场工业建设或>文秘站:

（5）多有房源按投放市场，按市场价出让。

6、　安置房建设标准

依据拆迁安置的需要及危改群众的合理需求，安置房建设面积在60-120m2之内，实际面积以设计方案为准。

7、　奖励措施及房产证办理

（1）由于我县园区及我场工业建设需要用地征地拆迁的，拆迁危房改造户的奖励参照县政府拆迁安置奖励办法实施。

（2）垦区危房改造集中新建用地为国有划拔用地，安置房落实到户后办理危改户个人的产权房产证（参照经济适用房的办证实施）。

四、方法步骤

（一）

本人申请：凡符合国有垦区危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在分场（社区）提出书面申请，并提供户主及家庭成员户口、身份证、房权证或土地使用证等资料。

（二）

初审填报：各分场（社区）收到申请及齐全的相关资料后，应认真进行初审，对符合条件如实填写以下表格。

1、

__垦殖场危房改造维修加固登记表或__垦殖场危房改造新建登记表；

2、

__垦殖场危房改造个人资格界定表；

3、

__垦殖场危房界定表；

4、

新建户办理土地手续流程表。

（三）报送审核：各分场（社区）对申报户进行审核，初审合格后按户把资料装订成册，报总场危房改造办公室。审核内容：房屋产权所在地、户口、身份证是否齐全、是否重复上报、是否要做危房鉴定，是否影响拆迁或总体规划。

（四）上户复核：总场危房改造办公室受理各分场（社区）申报资料后，再逐户上户审核。复核内容：统一拍照、复核家庭人员及地址、审理证照原件、确定维修项目及要达到的效果。

（五）签订协议：总场危房改造办公室上户与各分场（社区）复核合格的危改对象签订危房改造协议书。同时各分场（社区）完善以下表格：

（1）__垦殖场危房改造申请表；

（2）__垦殖场危房改造入户调查表

（六）开工建设：凡与场危房改造办公室签订了改造协议书的用户即可按协议开工建设。

（七）各级验收：1、凡按要求改造完毕的家庭，必须向所在地分场（社区）申请验收。各分场（社区）收到申请验收后，须对申请验收户所需材料进行完善并上户查看。2、场危房改造办公室进行初验并拍验收照片。3、向上级提请验收，验收合格申请拨款。

制定危房改造质量安全管理制度，组织技术力量对危房改造施工现场开展质量安全巡查与督导，及时发现问题并进行整改，确保危房改造工程建设质量。

（一）资金筹集

根据中央、省、市、县有关政策，国有垦区危房改造资金采取中央财政补贴、省级财政配套、危房改造对象出资、优惠政策扶持等办法筹集。按照国家有关部委要求，危房改造补助标准为中央每户补助7500元，省财政每户补助7500元，危房改造政策本着先申请先签订协议的先享受。危房改造户的危改资金除去中央和省定额补助资金后的不足部分，自筹解决。

（二）资金管理

根据中央、省、市、县有关政策，国有垦区危房改造中央及省财政补助资金均纳入市、县财政开设的“保障性住房资金专户”，实行专项管理、分账核算。本单位和个人不得挪用、挤占改造资金，确保资金安全运行。

（一）明确工作职责

国有垦区危房改造作为全省保障性安居工程的重要组成部分，是民生工程的重要内容。我场将在县委县政府的工作部署下，在业务单位县发改委、县房管局、县农业局统一领导下开展工作，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，确保危房改造的顺利实施。__垦殖场狠抓落实，成立垦区危房改造工作领导小组。

（二）加强组织领导

建立健全工作小组和联席工作机制，统一组织和协调我场危房改造工作，解决危房改造过程中出现的各种问题。为了明确办事机构，配备专门人员，切实加强我场危房改造工作的组织领导。经党政班子会议研究决定，成立__垦殖场危房改造领导小组，领导小组下设办公室和四个工作小组。

1、__垦殖场危房改造领导小组

2、四个工作小组

（3）工程质量检查验收组

（4）维稳组

以上各组按照职责配合上级部门检查，入户调查、严格界定改造对象、签订合同等工作，上报项目建设进度、资金使用、工程质量等的监督、检查和考核工作，并按有关要求及时报送项目进展情况，配合有关部门对危房改造项目进行检查验收等。

（三）落实优惠政策

我场严格按照《关于印发《__省2011年保障性安居工程建设工作方案》的

通知》（赣府厅字[2011]99号）、《__省人民政府关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租房制度的若干意见》（赣府发[2006]35号）和省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土厅、省地税局、人行南昌中心支行《关于加强保障性住房建设促进房地产业规范有序健康发展的政策措施》（赣建房[2008]42号）等文件规定执行，保证国有垦区危房改造项目顺利实施。（四）强化督促检查

在项目实施上强化督导检查、政策落实、责任分工、建设进度、资金使用、工程质量、安全、档案归集和竣工验收等情况；要加强调查研究，对危房改造项目实施中遇到的难点和困难提出有效措施，切实帮助解决，扎实推动工作开展，并组织力量逐户核查，确保资金全部用于危房改造。

（五）加强宣传引导

在宣传上充分发挥广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等媒体作用，开展广泛深入的宣传动员，使我场危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持危房改造工作，形成良好的社会氛围。并及时宣传报道工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大职工群众的积极性、创造性，为改善困难职工群众的居住条件作出积极贡献。

（六）加强档案管理

我场将指定专人负责危房改造档案资料的登记、收录和管理，按照一户一档要求，及时建立档案，保证资料全面、真实、准确、完整，做到内容齐全、字迹清楚、图片整洁、影像清晰，主动接受有关部门和社会监督。

城镇危房改造政策范文第3篇

1研究方法

本研究主要采取抽样调查方法获取农村危房样本数据。为使抽样调查结果最大限度接近实际情况，规划编制组对调查抽样和调查流程进行了严格控制，将整个调查过程分五个步骤。

1.1问卷设计本次调查采用村级问卷和农户问卷分别对样本村及农户情况进行调查。村级问卷旨在调查样本村经济状况、地理特征、农房主要类型等，主要包括本村人口、户数、农民人均纯收入、地形地貌、农房主要结构形式、农房造价等19个指标。农户问卷旨在调查农户基本状况和农房特征尤其是危险性特征，主要包括家庭成员、收入、住房条件、住房建造年代、住房危险等级以及家庭住房改造建设的意愿、能力、计划等26个指标。

1.2抽取样本抽样调查采取多阶段分层抽样和现场全面性普查相结合的方法。对于省级、县级、村级样本的选择，采取的是多阶段分层抽样的方法；对于每个样本村农房质量安全状况和居住危房农户家庭基本情况的调查，采取普查的方法（青海、少数交通气候条件不具备的样本村采取抽样调查方法）。首先，确定样本省，采取整群抽样方法，分别从东、中、西部地区确定省级样本。确定全国28个省（直辖市、自治区）作为样本省。其次，充分研究样本省份的人口分布、各县经济条件和主要地形类型等因素，采取分层等距抽样法，从样本省中各确定3个分别代表经济发展高、中、低水平并在人口分布和地形类型方面符合该省省情的样本县。最后，在充分考虑经济水平、地形类型、户数规模等基础上，每个样本县选取3个样本村。每个省的样本村构成在经济水平、户数要求和地形类型上符合该省的地形特征、经济条件、人口分布等实际情况。

1.3调查实施调查实施分两步。一是严格按照抽取样本实行入户调查与实地鉴定农村房屋危险性，并对危房进行拍照存证。二是问卷录入。问卷录入过程中，对问卷数据指标填写的完整性、逻辑性和真实性进行核实，并根据照片分析核对危房的鉴定和等级分类是否恰当。必要时采取电话回访方式，核实问卷数据真实性，补充填写不完整的数据指标。

1.4数据核查为保证样本最大限度符合所在省份的农村住房实际情况，规划编制组对抽样调查数据进行了三方面检查，以核实其有效性。（1）抽样调查是否符合调查要求，包括是否按指定调查样本县进行调查，是否对样本村进行全覆盖调查或随机抽样。（2）样本县、村在地形类型和经济条件类型构成上是否符合所在省份的地形特征和人口分布等实际情况。（3）样本县、村近期是否发生过地震、洪水、泥石流等突发自然灾害，严重影响其代表性。

1.5样本处理对于存在上一步骤中第1和第3方面问题的省份，分两个步骤进行处理。首先将有问题的样本县或样本村剔除后，得到新的样本集。然后检验新的样本集是否存在第2方面的问题，如果无，检验合格；如果有，检验不合格。对于存在第2方面问题的省份，全部检验为不合格。对不合格样本处理方法是，返回第二步，结合已有样本类型构成重新抽取样本进行补充调查。

1.6效度分析本次调查分两次进行，第一次为2010年8~9月，抽样调查共覆盖了24个省区71个县的216个行政村，调查农户、现场鉴定农房62327户，经样本分析处理，有11个省级样本合格，13个省级样本不合格。第二次调查时间是2011年4~5月，对13个不合格样本省进行补充调查，同时对辽宁、江苏、浙江、广东4省进行调查，共覆盖了17个省区36个县108个村，现场调查农户、现场鉴定农房44886户，经样本分析处理，省级、县级样本全部合格。两次调查有效样本覆盖了27省区83个样本县245个样本村，农户有效问卷89623户。经分析，有农户样本89470户合格，合格率为99.83%。

2数据来源

2.1农村人口和农户数量现有公开统计数据无法直接获得全国及各省区农户数量，本研究采用《2006中国农村统计年鉴》①中各省乡村人口与乡村户数，计算得到各省乡村户均人数。由各省乡村户均人数和公安部人口统计资料获取的分省农业人口数，计算得出各省乡村户数。汇总得到全国乡村人口88459万人，乡村户数23289.25万户。

2.2相关政府补助建设农房数据扩大农村危房改造试点政府补助建设农房数据由住房和城乡建设部提供，游牧民定居项目政府补助建设农房数据来自《游牧民定居规划》，汶川地震灾后恢复重建中政府补助建设农房数据来源于《汶川地震农村灾后恢复重建规划》。

3分析结果

在抽样调查获取相关数据的基础上，研究分析和统计汇总各省份的农村危房率。（1）确定危房户认定的标准农村危房户是指有常住人口的C级、D级危房户和有常住人口的无房户，不包含无常住人口的危房户和无房户。（2）选取统计时间节点考虑到2008年以来，国家实施了扩大农村危房改造试点、游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建等重大项目，并且这些项目的受益农户在空间上呈非均匀分布，无法通过抽样调查将其准确地反映出来。为减少这些项目对统计结果的影响，统计分析时利用调查获取的相关数据，将计算时间节点回溯至2008年末计算危房率。然后通过扣除2008~2010年这些项目的实施数据或规划数据的方式，计算2010年末的农村危房规模。

3.12008年末农村危房率根据上述分析方法，经分析统计抽样调查数据，得到2008年末27个省份的农村危房户率（见图1、表1）。未进行抽样调查的省份中，北京、天津、上海根据其农村经济水平和农房建设等其他资料统计②，综合确定农村危房率分别为2%、3%和1%。

3.22010年末农村危房规模根据前面已经得到的数据，用2008年末各省份农村危房率乘以该省份2008年末的农户总数，得到各省份初步危房规模。在假定实施扩大农村危房改造试点、游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建项目的农户在2010年末均为非危房户的基础上，分别扣除3个项目的影响后，即可计算得到2010年末各省份的农村危房规模。扣除游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建项目影响的具体方法是，从各省初步危房规模中，减去该省计划纳入游牧民定居工程和实施汶川地震灾后恢复重建的农户数,乘以该省2008年末农村危房率。扣除扩大农村危房改造试点项目影响的具体方法是，从各省份初步危房规模中，直接减去2008~2010年中央已安排该省份的农村危房改造任务户数。经过上述计算，得到2010年末全国农村危房的总规模为2737.6万户（含需纳入新疆农村安居工程建设的户数）（见表2）。

4政策建议

城镇危房改造政策范文第4篇

一、系统规划，促进民政事业全面发展

年初，我局根据区委、区政府中心工作，结合工作实际，出台了《*区民政局2009年工作要点》，从十个方面系统进行了规划：一是建立社会救助站，实现城乡低保一体化；二是全面开展城乡低收入家庭认定工作，构建覆盖全民的分层救助框架；三是扩大救助范围，做好制度衔接，拓宽救助领域；四是加快福利院提档升级，改变落后面貌；五是启动“消坯行动”，建立农村危房改造的长效机制；六是完善应急预案体系，做好减灾救灾工作；七是大力落实优抚安置政策，保持优抚对象思想稳定；八是强化专项社会事务管理，提高民政服务水平；九是健全各级残联组织，加强残障金征收，为残疾人办实事；十是落实老年人优待政策，尽力为老年人服务。7月初召开了全区民政工作会，进一步推动了民政工作的进程。

二、深入调研，进一步完善社会救助体系

我局将年度工作安排与学习实践活动结合起来，在6月份至7月份，开展了一次“关注民生、为民服务”的主题调研实践活动。并于7月25日至6月25日，局全员下乡对农村低保户进行核查登记，通过召集村民代表、村两委班子及各乡镇民政办人员对以上对象户进行评议，张榜公布，认定全区农村低保对象，为需要帮助的群众解决实际困难和反映突出问题。通过调研和全员下乡服务民生，进一步完善了社会救助体系。

（一）整合城乡低保，努力实现城乡低保一体化

目前，低保工作存在城乡分割问题，即仅以保障对象的户口性质划分为城市低保和农村低保，导致标准相差悬殊、“同命不同价”的不合理现象，表现在城市低保线为230元/月，城镇为200元/月，农村为100元/月。也存在低保一定管几年，没有做到“动态管理、有进有出、有升有降”的问题，导致保障不准。农村低保从2006年建立后一直没有大的清查调整，动态管理不落实。还存在农村低保资金短缺、保障面窄、保障标准偏低，导致保障不足的问题。2008年，我区城市低保率达6.8%，而农村低保率仅3.38%。按保足要求农村低保率应在5%左右。农村低保保障线应适当提高，达到150元左右。针对以上现状，我们今年上半年从以下几方面着手实现城乡低保一体化，达到动态管理，保准保足。

一是打破已不适应形势需要的老的政策框框，不囿于条例限制，变以户籍界定城乡居民为以常住地和是否承包农村土地来界定。即在城镇有固定住所并常住，没有承包地的困难家庭人员可按城镇标准申请低保。二是按生活费指数和承包地保障水平科学确定城市、集镇、农村最低生活保障线，逐步缩小城乡保障差距，最终达到同等保障程度。从2009年1月起，我区农村低保线已调至130元/月，缩小了城乡保障差距，迈出了坚实的步伐。三是打破资金藩篱，实现城乡低保资金融合，统一管理使用。从2009年起，市局已将农村和城市低保审批权全部下放区局，为统筹城乡低保创造了条件。全区已批准农村低保5190户8724人。四是适当增加区级财政投入，大力争取省市支持做大低保资金蛋糕。

（二）开展低收入家庭认定，实现社会救助工作科学化、规范化

低收入家庭是指家庭收入超过低保标准，但未超过低保标准两倍的家庭。通俗说是边缘户或夹心层。以往，既不能享受低保系列政策，又难以抵御生活风险，难以解决因灾因病因学导致的困难。开展低收入家庭认定，能掌握困难家庭的分布情况，与低保工作相衔接、补充、转化，也是解决因灾、因病、因学导致的困难而开展临时救济、助学救济、大病救助、危房改造的基础。开展低收入家庭认定后，将社会上的各个家庭可区别为一般户、低收入户、低保户，利于构建覆盖全民的分层分类救助框架，改变救助工作随意性。对于低保户，可享受低保金、临时生活救助、教育救助、无门槛大病救助，危房改造大额补助。对于低收入户，可享受因灾、因病、因学导致的临时生活救助，低门槛大病救助，危房改造小额补助。对于一般户，只能享受因大灾、因大病导致的临时生活救助，高门槛大病救助。目前，我区初步认定低收入家庭约3300户，为低保动态管理提供了第一手资料，也为全面实现社会救助工作科学化、规范化打下了坚实的基础。

（三）加快福利院改造升级步伐，满足“三孤”人员供养的需要

福利院是民政工作的窗口，孤老、孤儿、孤残是最需要救助的社会困难群体。由于福利院建设标准低，日常投入不足、缺乏维护，导致面貌残破落后，规模偏小，无法满足入住需求。在全市三个区中，我区的乡镇福利院综合面貌最为落后，是全区民政工作的薄弱方面，多年来没有得到改进。目前，全区5个乡镇福利院有集中供养五保328人。庙岭、临江、段店三个福利院已不能再收住人员。我们通过于乡镇党委、政府协商沟通，并争取市局支持，采取分步实施，逐个解决的办法改造乡镇福利院。2009年上半年改造*镇福利院，筹资300万，其中*镇政府拿100万，社会捐助100万，省厅、市局以奖代补100万，建设高标准模范福利院，产生示范效应后带动全区。同时，争取市局支持小型建设项目资金，解决落后福利院的基本生活设施。同时，灵活解决福利院供养资金，保障日常运转和维护，加强福利院管理，在软件上下功夫，努力摘掉福利院的落后帽子，以实际工作为我区“两个率先”出力。

6月份以来，会同*镇政府做好了*镇福利院改造方案编制、审核上报，向市民政局争取定点资金重点支持。目前，已完成设计、招标，即将动工。此外还向市局上报了其他福利院建设规划。

（四）加大救灾、减灾工作力度，切实保障受灾群众基本生活

救灾救济是民政传统职能，工作核心是提高灾害应急能力和综合减灾能力。按省厅要求，我局通过调研，目前正在拟订和完善乡镇、村（居）委会的救灾应急预案及相应的工作规程，形成“纵到底、横到边”的救灾应急预案体系。拟建一支深入到村组的灾害信息员队伍，加强备灾工作，规范救灾储备管理，切实保障受灾群众基本生活。

去年7月12日汶川大地震后，我国确定每年7月12日为全国防灾减灾日，为此我区减灾委于7月7日在*宾馆会议中心召开了全区防灾减灾工作大会。并于7月12日按要求开展了全区防灾减灾宣传教育活动，努力提高全区群众减灾意识。

城镇危房改造政策范文第5篇

20xx年最新海安棚户区和危房改造房屋征收工作加快城镇棚户区和危房改造，是一项事关经济社会发展全局，既管当前又利长远的重要基础性工作，是造福百姓、加快建设强富美高新海安的新举措。

自3月26日，县委、县政府召开20xx年房屋征收工作会议起。 据悉，今年我县计划实施房屋征收项目7个，分别是：黄沙岗路东侧、江海路北侧区域，人民西路南侧新园菜市场周边区域，宁海路西侧、江海路北侧区域，宁海路东侧、江海路北侧区域(A、B、C)，草坝路西侧、曙光西路北侧区域，江苏省海安高级中学宿舍楼区域，曙光东路棉麻小区区域，征收总户数2282户，建筑面积28.3万平方米。

其中，棉麻小区区域、黄沙岗路东侧紧靠江海路的一栋楼采取协议搬迁的方式，其他区域进行房屋征收。 此次房屋征收工作是县委、县政府根据中央经济工作会议的精神，坚决贯彻落实住建部和江苏省人民政府关于推进城市棚户区危旧房改造实施意见，也是为了改善群众的居住环境，特别是住房困难群众的居住环境。

县住建局副局长钱义华告诉记者，此次实施了7个区域的房屋征收。这些区域大多存在基础设施配套落后、危旧房集中、交通不便、群众居住困难等问题，县委、县政府高度重视，以期有效发挥政策性贷款的政策效应，提升城市形象，改善群众居住环境。

根据县委、县政府计划部署，4月15日开始入户调查，5月15日前完成入户调查、房屋及土地面积的认定、调查结果公示等工作，5月31日前下达征收决定，6月底前完成入户评估，8月1日开签协议，10月1日起开始房屋拆除，12月底前全面完成本次房屋征收。

对于省海中宿舍楼区域，要加快推进速度，确保秋季开学前完成房屋拆除。结合自身实际，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，我县制定出台了《房屋征收暂行办法》。从20xx年以来的征收工作实际看，我县的征收政策维护了广大被征收户的利益，得到了广大群众的认可和支持。

为了搞好这次房屋征收，我们会同相关职能部门对房屋征收政策进行了修订和完善，在与上一轮征收政策保持总体一致的基础上，坚决维护被征收户利益。

县房屋征收管理办公室主任张义峰透露，一是严格执行有关法律法规。在修改完善房屋征收政策时，我们始终准确把握国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其它有关规定，及时与上级有关职能部门及专家沟通，确保征收政策合法合规。二是充分尊重被征收户的意愿。继续实施货币补偿、产权置换两种安置方式供被征收户选择。在产权置换上，创新实施购房券的办法，允许被征收户选购安置房以外的商品房，为被征收户提供多样化、个性化的产权置换选择。三是切实保障被征收户的合法权益。在房屋建筑的价格评估上，采用市场价评估方式。

对按时签订合同、在规定期限搬迁腾空房屋的，采取更为优惠的奖励政策。充分考虑实际情况，对在房屋征收决定公告之日前一年内，被征收人已经购买县城区规划范围内新建商品住宅的，可以参照产权置换给予补偿。采用现房安置，减少过渡时间，最大限度地方便群众。 房屋征收是一项系统工程，政策性强，涉及面广，情况错综复杂，工作难度大。

县房屋征收推进办公室副主任张自力表示，此次房屋征收将在总结上一轮房屋征收经验的基础上，进一步完善组织管理、督查推进、考核评价机制，有效推进今年房屋征收工作。 据了解，此次房屋征收将以区域为单位成立指挥部。