燃气安全管理办法
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燃气安全管理办法范文第1篇
1、概述
我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。
随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。
因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。
本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。
2、我国燃气消防安全管理机制现状
根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。
作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。
我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。
3、我国燃气安全管理方面存在的问题
燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：
1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展
燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。
第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。
2）法制建设滞后
我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：
（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。
（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。
燃气安全管理办法范文第2篇
以党的十七大精神为指导，全面贯彻《江苏省燃气管理条例》和局党委下达的管理目标和要求，坚持“安全第一、预防为主”的原则，明确燃气发展新方向、新任务、新目标，以解放思想、抢抓机遇、开拓进取统领行业安全管理，加大行政监管力度，创新管理模式，整合协作方式，努力实现和全面完成各项管理目标。
二、燃气安全管理工作目标
1、杜绝燃气重大火灾、爆炸、死亡责任事故；
2、围绕《江苏省燃气管理条例》要求，落实安全教育和开展从业人员上岗培训；
3、加大燃气行政执法力度和安全督查；
4、贯彻新规范，全面实施瓶装燃气供应许可的换证及经营企业安全评估整改、备案工作；
5、做好各类燃气行政许可事项。
三、燃气安全管理工作要求
1、层层落实安全责任，坚持安全考核制度
各镇建设管理服务所、燃气经营单位要紧紧围绕燃气安全运行为重点工作，认真做好年度本区域、本单位的燃气安全生产管理工作。更好更快地层层落实安全生产责任制及各项安全措施，保障企业安全资金投入，及时更新安全设备设施，确保全年平安无事故。
为更好地抓好企业安全管理情况，汲取经验，创新管理模式，今年起对各燃气经营单位实施《燃气安全管理考核手册》制度，进一步加强和督促企业安全管理，深入规范经营行为，全面考核各企业安全管理，以此作为年终考核评优的主要依据。
2、认真贯彻《条例》精神，办理相关行政许可
根据《江苏省燃气管理条例》规定，年内我区将有一大批燃气供应许可证即将到期，为了及时落实换证工作，保证正常合法经营，燃气经营单位务必高度重视，安排专人对本单位直属和挂靠的站、点内的规章制度、安全台帐、消防安全组织排查，督促整改到位。积极认真地做好直属站、点瓶装供应许可证的换证工作和协助挂靠供应站、点做好瓶装供应许可证换证工作。本次换证期间，各镇建管所要对所属燃气企业站、点进行审核，并签署意见，确保管理工作的正常开展，逾期未换证的站、点，一律按无证照经营查处。
及时落实对燃气燃烧器具安装维修单位申领《资质证书》的资料审核、现场勘查和上报核准工作。
3、强化镇级管理职能，做好区域燃气管理
燃气供应和燃气安全关系到千家万户和人民生命财产安全，建设管理部门是燃气安全管理的主管部门，因此，要求各镇建设管理服务所，尤其是分管燃气安全管理的同志，务必高度重视，认真履行燃气管理职能。要依照《安全生产法》、《江苏省燃气管理条例》的精神，抓好本区域范围的燃气安全管理工作。一要科学规划和严格审批、严格监控。在天然气以及天然气管网设施控制范围内要防止各种违章工程项目作业及设置隐患。二要严格监管天然气工程的项目实施。三要全面掌握本区域的燃气经营和活动状况。指定专人负责，坚持每月定期或不定期的检查督查制度，正确行使管理和服务职能，坚持“谁供气、谁负责”及安全责任制度，把安全工作做深、做细、做透。四要协调本镇的安监、工商等部门对本区域的各种燃气经营的违章行为进行查处，确保一方平安。
4、继续规范市场行为，杜绝违法违规行为
各燃气经营单位要严格按照《江苏省燃气管理条例》的规定规范自身经营行为，营造良性竞争的氛围，正确处理好与用户之间的关系，避免矛盾的发生。但未办理《营业执照》的有《瓶装燃气供应许可证》的供应站、点要尽快办理，杜绝无照经营行为，同时严格实行挂牌经营制度，加强直属及挂靠站（点）的安全管理工作，完善责任书与协议；严格执行钢瓶塑封制度，不向无证、无照经营燃气的单位和个人提供经营性气源，经常开展自查自纠，查找隐患，认真落实各项整改措施，保障各类设备、设施的完好和正常运行，防止事故的发生。
5、协助签订特许经营，保证供气安全运行
经过前期的调研，为了规范我区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据《江苏省燃气管理条例》的规定，将组织与新奥燃气公司签订特许经营协议，从而规范手续，更有利于行业发展。同时，强调“谁供气、谁负责”的原则，新奥燃气公司应做好以下几方面工作：一是要加强管网巡查，做好重点设施的保护；二是在工程建设中，完备手续，同时，要坚持严格的工程监理和工程验收制度，认真贯彻《常州市武进区地下管线管理办法》，避免事故的发生；三是要开展优质服务，加强对用户的安全知识宣传和入户用气安全检查；四是进一步完善当前的应急救援预案，定期开展消防演练；五是根据区政府意见，积极配合做好“禁燃”工作，努力加快进度，保障顺利完成；五是做好天然气用户发展，加快管网建设进程，保质保量完成区委区政府下达的目标任务。
燃气安全管理办法范文第3篇
中图分类号：TU996 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0217-01
1 加强燃气工程质量管理
1.1 加强施工队伍管理
在确定燃气工程施工队伍时，要选择具备相应施工资质、设备机具齐全的施工队伍，同时确保施工队伍中拥有专业的技术管理人员，以及持证上岗的施工操作人员。严厉杜绝施工单位将工程转包、分包，以确保施工质量责任落实到位。若施工队伍属于燃气经营单位下属的施工企业，则应当建立一套完善的激励约束机制和施工队伍管理办法，不断提高施工队伍的管理水平。
1.2 加强材料质量控制
在材料采购环节，要严格按照设计要求选材，对多家材料生产商进行比选，最终确定性价比较高的材料供应商；在材料验收环节，由于工程材料在运送过程中经历了装卸、运输、存储等环节，这些环节均有可能存在材料损坏的风险，所以在材料验收时不仅要检查材料规格型号是否与设计图纸相符，更要检验材料质量和完好程度，禁止燃气工程施工使用不合格材料；在材料保管环节，要配备专人负责保管材料，并对材料防护、搬运、堆放等措施的落实情况进行检查。
1.3 加强重点施工工序的质量控制
在燃气工程施工中，要加强对重点施工工序的质量控制，以避免施工后出现窝工、返工的现象。尤其对于燃气管道施工而言，由于其涉及很多隐秘部位，如果施工质量管理不到位，就会埋下燃气泄露甚至是燃气爆炸的隐患。所以，在燃气管道敷设过程中，要认真检查管道工程质量，在确认质量合格后方可允许进行下一道施工工序。管道施工的质量检点具体包括管沟开挖和回填、管道焊接和试压、钢管防腐等，施工单位必须加大对这些环节的质量控制力度。
1.4 加强施工监督管理
在燃气工程建设过程中，要充分发挥施工监理的重要作用，通过对建设各个环节进行检查监督，以确保工程建设质量。监理部门要监督检查图纸会审和技术交底工作，对施工单位制定的施工方案、技术措施、安全措施进行审核，并督促施工单位严格按照已审批的方案进行施工。如果施工方案在执行过程中出现问题，那么必须及时组织设计部门、监理部门和施工单位共同探讨、一起解决。
2 加强燃气工程进度管理
工程进度管理是燃气工程按期完工的重要保障，在一定程度上影响着工程质量和工程成本。所以，在加强工程进度管理的过程中，必须妥善处理好进度、成本、质量三者关系，制定完善的进度管理计划，并且保证进度计划具备预见性和前瞻性，将工程进度控制在合理的范围内。加强燃气工程进度管理可从以下几个方面着手：首先，确立进度管理目标。工程监理部门要根据燃气工程建设要求合理确定进度控制目标，包括总目标和各阶段、各部分的分目标，确保进度控制目标与质量控制目标相协调。其次，制定进度控制综合性措施，包括技术措施、组织措施、合同措施等，重点做好各施工专业的组织协调工作，保证燃气工程施工有条不紊地进行。再次，将工程进度控制总目标贯穿于工程建设的全过程中，科学预估工程完成时间，并确定各项分部工程的最早完工时间和最迟完工时间，根据预估时间和工程施工工序绘制进度网络图，找出关键施工部位的进度控制点。
3 加强燃气工程安全管理
安全管理是燃气工程建设管理的重要内容，是避免恶性安全事故、确保燃气工程按时保质完工的有效手段。加强燃气工程安全管理应从以下三个方面入手：
3.1 落实安全技术措施
对燃气工程施工安全技术方案进行审查，确保其具备较强的可行性和指导性，在此基础之上，全面落实安全技术措施，主要包括：燃气工程建设中必须配备齐全的燃气检测设备和消防设备；在沟槽挖掘到达一定深度后，要在沟壁加设支撑物，并在其周围设置围栏、警示灯、警示带；在管道吹扫、射线探伤、试压的过程中，要划定充足的安全区域，配备安全管理人员对安全区域进行巡视；施工单位要针对燃气工程施工过程中的特殊部位和特殊时段加强巡查、监护，确保燃气工程施工安全。
3.2 强化燃气工程现场安全检查
燃气工程安全管理部门要从多角度、多方位出发对施工现场进行隐患排查，重视抓好施工方案中安全技术措施的落实情况，具体内容如下：检查临时用电情况，查看电气设备、电焊机、配电箱是否落实了漏电保护、防雨措施；检查电缆、电线铺设是否与设计要求一致，是否存在线缆接线、铜丝代替保险丝、乱拉乱接电线等现象；检查施工人员是否按照安全操作规程进行作业，若发现违规操作行为，要及时予以纠正；严格按照安全检查表对安全事项进行逐一检查，避免出现检查漏项；汇总安全检查结果，对安全检查中发现的问题要责令立即整改，以便彻底排除事故隐患。
3.3 提高施工队伍安全防范意识
燃气工程施工单位要对施工队伍进行安全教育培训，提高安全管理人员和施工人员的安全防范意识，使其掌握安全操作规程，并能够熟练应用安全防范技能，从而有效杜绝安全事故的发生。同时，施工单位还要不断提高自身的安全管理水平，建立完善的安全管理体系，全面落实安全管理责任，在确保燃气工程施工安全的前提下提高工程建设质量。
参考文献
[1] 刘玉晓；苗金炉；燃气工程建设中的质量问题和控制对策――以郑州市为例[J]；河南科技；2011年15期.
[2] 季少发；浅议燃气管网的施工质量控制[J]；科技创新与应用；2013年06期.
燃气安全管理办法范文第4篇
主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题
1、概述
我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。
随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。
因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。
本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。
2、我国燃气消防安全管理机制现状
根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。
作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。
我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。
3、我国燃气安全管理方面存在的问题
燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：
1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展
燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。
第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。
此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;
2）法制建设滞后
我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：
（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。
（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。
（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。
（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。
3）规范、标准不健全
燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：
其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。
其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。
其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。
4）设计、建审和验收的可操作性不强
由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。
作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。
目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。
此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。
5）日常运行管理中存在的问题
对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：
（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。
（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。
（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。
（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。
（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。
（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。
6）应急处置能力不强。
燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。
全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。
北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。
此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。
7）培训不规范、从业人员专业素质不高
首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。
其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。
此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理
国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。
我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。
随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。
4、结束语
在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！
5、参考资料
[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9
[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9
[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30
[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革
[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅
燃气安全管理办法范文第5篇
Abstract： The public service enterprise are closely related to people's daily lives， so that it is essential to do well the operation and management of such enterprises for their own development， improvement of people's life quality， as well as the development and progress of society. This article elaborated the operation and management of enterprises from safety， services and development of enterprises.
关键词： 企业；经营管理；安全；服务；发展
Key words： enterprise；operation and management；security；service；development
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0142-03
0 引言
公用企业与普通大众的生活紧密相连，无论是供气、供水，还是供热、供电、公共交通，都是百姓日常所必须的服务，因此，公用企业也就自然而然地成为社会公众聚焦的焦点。这些企业的使命和主要任务就在于为在城市生活的人们提供必要的公共产品和服务，从而确保整个城市机体的正常运转以及城市生命线的安全畅通。可以说，作为现代都市的一张名片，公用企业所提供的服务充分体现了一个城市在城市管理服务方面的水平和能力，是一个城市生活品质的象征。因此，提高公用企业的经营管理效益，提升城市公共服务水平就成了当今城市建设中的一项重要工作。随着我国改革开放的不断推进，我国经济发展日益融入到全球性的市场竞争环境之中。作为带有一定自然垄断特性的公用企业，如今也在市场经济大潮的冲击下，在经营方式和经营理念上面临着挑战。在这种环境下，如何对市场价值的需求作出回应、如何在转变观念的过程中求生存谋发展，就成为每个公用企业经营者所面临的迫切需要回答的问题。由于在市场殊的性质和地位，公用企业的经营管理工作牵涉众多利益群体。作为企业的经营者，更应该清醒认识到企业的这种特殊性和重要性，牢牢把握住“安全、服务、发展”这一主线，充分发挥沟通政府和百姓的桥梁作用，在新形势下通过深化企业体制的改革，提高企业的自身活力，在实现管理水平和服务质量提升的基础上，进一步探索公用企业的生存发展道路，创造出更大的社会经济效益，为公用企业的科学发展开创出一片广阔的新天地。
1 安全是公用事业企业经营之基石
近期，安全成为社会凸显的问题。2012年11月23日，山西省寿阳县喜羊羊火锅店，因燃气泄漏发生爆炸，造成了14人遇难，47人受伤的重大事故。此类重大安全事故不仅造成了巨大的经济损失，而且还严重威胁到广大人民群众的生命安全，同时也不利于社会的稳定。特别是在信息化高度发达的今天，公共安全事故信息会通过各种渠道迅速而广泛地传播，形成很大的影响力，无论是对企业还是对政府或是对一个城市来说，都会造成难以挽回的负面影响。这个案例提醒我们的公用企业，尤其是进行易燃易爆品生产经营的燃气公司，其肩上承担着更大的社会责任，防范安全事故，确保安全第一是不仅是企业工作的重心而且也是企业生存发展的前提。
对公用企业的经营者来说，要想确保企业安全发展，首先要从强化企业的内部管理入手。通过严格的规章制度和有效的落实，保证在燃气工程的建设和安装过程中始终以国家行业标准为指标，从源头上杜绝安全隐患，确保工程质量安全可靠；通过严格的内部管理，规范员工的工作操作流程，并保证流程记录的完好，为管网后期的维护和经营保留准确的资料，以便于在出现交叉作业的情况时有据可依，避免不必要的损失；通过强化内部管理，可以促进企业职工安全意识和责任心的增强，使安全生产真正落实到行动中。
作为从事高危行业的公用企业，燃气企业首先要明确制度建设对于安全发展的重要意义。通过建立和完善安全生产管理制度，提高企业安全管理的效果。与此同时，将制度的执行落实到人的身上，注重发挥员工在安全生产中的中心作用。在制度建设的过程中，提高企业管理层的安全意识和责任意识，强化基层员工的安全技能，打造一支能够排难除险的一流员工队伍。镇江华润燃气有限公司一直将安全管理工作作为首要任务，逐步健全了各项安全管理制度，如修订了客户突发事件应急预案》、《供用气应急管理办法》等，使企业整个安全制度体系建设更加科学、完整和规范，以适应企业不断扩大的生产经营的需要。该公司从安全生产责任制的落实入手，逐步在内部建立了一整套安全工作领导组织机构，实现多层级管理网络，通过层层签订《安全管理责任状》，将安全生产责任落实到人。除此之外，公司采取多种措施，丰富安全管理的手段和方式，如为员工建立安全档案、结合“消防安全日”和“安全生产月”开展安全生产宣传教育活动，不定期地开展安全大检查等。这些制度和措施的落实提高了安全管理的效果，在企业内形成了重视安全生产的良好氛围，有力保证了企业生产经营的安全运行。
其次，对于一个公用企业来说，安全问题的范围又不仅仅局限在企业内部，企业经营者应该扩大视野，本着对社会高度负责的精神，把安全工作放到全社会这个大的环境之中去思考。对于燃气企业来说，随着城市建设发展的加快，越来越多的燃气管网铺设在城市的大街小巷，它们的一头连接着燃气企业，另一头则通往千家万户。这意味着燃气安全问题已经突破企业内部控制的藩篱，成为关系每个用户切身利益的重要的问题。除此之外，随着垄断行业市场化进程的深入，燃气企业也将面临一定的市场竞争的考验，能否为用户提供安全放心的服务就成为决定企业市场竞争力的重要因素。因此，作为公用企业的经营者，在面对市场竞争的时候，不仅要调整好自己的心态，更重要的是始终坚持将燃气安全视为关系民生、关系社会稳定的重大问题，以高度的社会责任感承担起向社会宣传燃气安全的责任，通过各种方式和渠道让燃气安全教育工作更贴近普通百姓，让广大用户掌握更多的安全用气知识，提高安全用气意识。与此同时，利用燃气企业在日常经营服务中的专业优势，在政府的引导下，逐步完善燃气市场的监管体系，使燃气建设安全、燃气使用安全成为全社会普遍的意识和行为，共同构建和维护城市燃气安全体系。
由于燃气企业属于高危行业企业，为了确保一旦发生危险情况可以快速处置，燃气企业应该建立健全突发事件应急预案，建立自己的专业救援队伍，并通过日常演练提高队伍的综合素质和救援能力，以应对不同的类型的灾害。如果发生了突发安全事故，救援队伍可以以最快的速度，在“第一时间”控制现场险情，并在政府相关部门的统一指挥下，通过科学的救援方法排除险情。总而言之，将公用企业的安全管理纳入城市公共安全紧急救援体系的建设中，有利于这一体系的完善和健全，可以有力应对近年来出现的群发性大范围灾害，最大限度保障人民群众的生命财产安全。
综上，公用企业的安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要企业经营者和全体员工本着高度负责的精神长期不懈的抓下去。对于燃气企业来说，其特殊的行业特点要求其必须将安全工作放在企业经营管理的首位，通过制度的建设、人才的培养、社会责任的履行来保障整个城市的燃气供应安全，真正做到向安全要效益、以安全谋幸福、用安全促发展。
2 服务是公用事业企业经营之魂
作为一个公用企业，其灵魂和存在价值就在于为百姓提供服务，为社会创造价值，燃气企业同样也不例外。镇江华润燃气有限公司始终坚持“服务百姓生活”的企业宗旨，不断在扩大服务范围、提高网点覆盖率的方向上努力开拓。相比于在过去经营环境中的“皇帝女儿不愁嫁”，当今燃气企业发展更多要看市场的“脸色”、听群众的意见。因为在市场经济的环境中，谁能提供高品质的产品和服务，谁就能赢得大众的认可，占领市场的先机。那些服务不规范、不到位的企业就要逐渐被市场所淘汰。除此之外，在当前政府职能逐渐向“服务型政府”转变的过程中，众多公用企业也感受到前所未有的、由生存环境从传统垄断到优胜劣汰转变所带来的压力，对自己作为百姓服务者的角色和自身服务性质有了深刻的认识。在这种情况下，公用企业的经营者意识到，如果继续躲在依靠政府扶持的温室里，未来它们将无法经受住市场风雨的洗礼，必将被市场大潮赶下历史舞台，于是很多公用企业纷纷开始了从“管理型经营”向“服务型经营”的转变。对于公用企业来说，优质的产品和服务是关系企业可持续发展的命脉，是企业的筋骨所在，只有强化服务意识、提高服务的标准化，才能使企业真正实现“强筋壮骨”，增强抵抗市场竞争冲击的能力，并在竞争中不断发展壮大。
那么，如何为普通大众提供优质的服务，对于公用企业而言，转变观念是第一步。只有转变传统垄断经营的观念，树立优胜劣汰的竞争意识，才能激发企业的活力和动力，刺激企业去提高产品和服务的质量。在当今全国公用企业民营化进程如火如荼推进之时，沿海省份江苏的公用企业的经营者更加深刻地体会到了市场竞争含义。燃气公司是镇江市管道燃气供应的唯一经营企业，但随着CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）及LPG（液化气）的推广使用，管道燃气已经不存在垄断经营，这说明在市场平等的竞争中，燃气公司以往在人才、渠道、资金上的优势正在逐渐丧失，其来源于垄断地位的竞争力正在下降。在当今环境下，公用企业不仅要放弃原有身份、改变传统观念，而且必须在遵循市场法则的前提下，想方设法提高产品质量和管理效果、降低生产成本、减少资源浪费，才有可能提供为大众所认可的质优价廉的产品和服务。
即使公用企业在努力向着树立服务意识的方向转变，对于大众不断提高的需求来说，还是存在一定的差距。这就要求企业要抓住服务含义的本质，不能仅仅满足于规范化，而更要做到人性化，做到“用心服务”，促进服务理念和服务档次的提升。近年来，燃气公司坚持从“用户第一”的理念出发，将为用户服务的工作制度化，如建立并完善了用户服务管理制度，保证企业员工在服务中能够依据一定的标准和程序，提供规范化的服务。这一举措受到了社会的广泛好评。但是燃气公司并没有就此满足，又相继推出“打造郑州燃气第一道防火墙”、“三个一”服务准则等一系列服务品牌，以968898热线服务为依托，促使各个不同的业务面创新服务理念，针对工程安装、用户报装、抄表收费等不同环节，进行服务质量全过程跟踪，以保证每个环节的服务质量达到标准要求。这样的举措将服务意识有效落实到了工作的具体环节中，从点滴小事为用户着想，解决用户遇到的难题，促进了服务质量和效果的提升。在企业内部管理上，公司积极引导员工树立“群众利益无小事”的服务理念；鼓励员工提出改革创新用户服务的新方式，调动员工的服务积极性，优化简化服务流程，更加方面百姓生活；同时，通过开展模范典型的宣传工作，在职工之中树立“用心服务”的典型，激励广大职工在工作中不断提高服务意识和服务质量。
综上，公用企业要想在市场竞争中占据一席之地，就必须提高自身的服务意识和服务质量，实现从标准化服务到人性化服务的提升，在服务中实现企业生存空间的拓展。
3 发展是公用事业企业经营之道
科学发展、规模发展和多元发展是保证公用企业健康发展途径。燃气公司必须以科学管理为基础，充分抓住西气东输、川气东送给燃气事业带来的机遇，扩大企业规模，拓展经营业务，在发展中完善企业改革，在发展中巩固经营成果，在发展中不断壮大。
发展首先应建立在科学管理的基础上，科学管理体现在企业经营的方方面面：建立科学的现代企业制度，建造规范的企业法人治理结构，制定并执行科学的决策程序，建立健全内部控制体系，重视专业技术人才和管理人才的配备与保护，实行有效的约束与激励机制，注重新技术和新材料的推广和应用等等，通过科学的管理和经营，能够最大程度地调动和利用企业的现有资源，最快捷地弥补企业的短缺资源，使企业充满生机和活力。
其次应突出主业的发展，利用西气东输、川气东送提供的充足气源，扩大供气规模，加快燃气汽车加气站建设，短时间内做大主业，走规模发展的道路。利用公司在技术力量、管理水平和经济实力等业界综合优势，积极向周边地区扩张，闯出“发展——扩张——再发展”的经营发展新局面。
公用企业是政府实施“开放带动”战略、优化投资环境的城市生命线工程。公用企业不仅要尽快完成“管理型经营”到“服务型经营”转变，满足经济建设和人民生活的基本需要；而且要认识到只有发展才是硬道理，墨守成规、固步自封只会让企业的生命力萎缩，在市场经济环境中，企业如逆水行舟，不进则退。
“德莫高于爱民，行莫高于利民；为政之道，在于安民。”公用企业尤其是燃气企业，要从“安全、服务、发展”这个永恒的主题出发，紧紧围绕百姓生活和发展的需要，关注生命安全、服务人民群众，增强企业自身综合服务能力和竞争能力，增强企业可持续发展的能力，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在贯彻省市政府“开放带动”战略的伟大实践中，给人民群众带来更多的福音和利益，推动我市经济和社会的全面发展。
参考文献：
[1]闫国起.安全、服务、发展——公用企业经营管理永恒的主题[J].城市燃气，2004，（06）.
