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一、存在的问题
(一)户均补助资金偏低。目前危房改造补助标准大致为:重建房屋户1—4万元,修缮加固户0.5万元。当下新建一栋农村平房一般需要10—15万元,修缮加固也需要2万余元。为此,导致一些危房群众参与危房改造积极性不高。
(二)危改工作进展不平衡。部分村对危房改造工作没有足够重视,没有按照乡危房改造领导小组部署的要求和时间节点开展该项工作,没有把农村危房改造工作列入重要议事日程,在工作中存在工作不实、底数不清的现象,在一定程度上影响了实施进度。
(三)新房建好危房未拆除。部分村在危改工作中仍存在有危房改造户已经搬进新房,但是原来的危房仍用来改作厨房、堆放杂物、养殖家禽、闲置未拆的现象,存在一定的安全隐患。
(四)危房改造监管不严,房屋修缮质量不高,存在个别超面积建设、危改后又成危房现象。
(五)由于近期环境保护管控严格,造成建筑材料价格一路上涨,尤其建筑砂浆的价格更是居高不下,部分危改户在资金有限的情况下,极有可能购买价格相对低廉的劣质甚至报废建材,危改新房存在一定安全隐患。
(六)群众危改主体意识有待提高。危改工作中,仍有极少数群众思想消极懈怠,抱着“等、靠、要”的思想不放,把危房改造当成是政府的事、村委会的事,自己则置身于危房改造之外,当旁观者、过路客。
(七)部分群众危改自建能力较弱。部分群众有的身残力缺,有的鳏寡孤独,有的债务积压,家庭经济普遍困难,属农村弱势群体,自筹资金进行新建住房或者修缮的能力弱。
二、下步打算
(一)加大宣传,切实发挥主体作用。各村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人必须到所包村向危房改造户讲清楚、讲明白危房改造政策,积极帮助解决建房的实际困难,激发其投身危房改造的热情,主动筹措资金、倒排工期,有序推进危房改造工作。
(二)多措并举,切实提升自建能力。脱贫责任组、村“两委”要积极引导有劳动力的危房改造贫困户不等不靠,自力更生,多渠道增加危房改造资金投入;要积极引导年老体弱、身体有病、丧失劳动力、不能干体力活的的危房改造贫困户做力所能及的事情,就近发展养殖或种植,解决生活后顾之忧;脱贫责任组、村“两委”要全力做好统筹规划,坚持多条腿走路的办法,借助方方面面的力量,为其筹措危房改造资金,认真组织实施,保质保量完成目标任务。
(三)立足精准,加快危房改造进度。乡城建办要督促相关村加快危房改造施工进度,危房改造结束后要按照基本建设条件逐户逐项检查,不合格的要按照标准整改到位,符合农村危房改造操作流程并竣工验收合格的,及时将补助资金打卡发放到户,确保竣工一批,验收一批,拨款一批,确保我乡危房改造工作按时按质完成。
(四)加大监管,确保目标任务完成。乡城建办要强化危房改造过程指导,确定好新建和维修标准,尤其是对新建户要严格建房审批程序和修建标准,确保不发生超标违建情况,有效减轻危改户经济压力;同时,要严格按照县规定的时间和质量要求督促相关村倒排工期,切实做细做实危房改造相关工作,真正让每一个贫困户都能住上放心房;坚持质量第一、规划第一的原则,对不符合验收条件的坚决不予验收;要严格危房改造资金管理使用,确保资金安全。
三、工作建议
(一)建立健全农村危房改造质量安全管理制度。由县住建局牵头,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导,加强乡镇危房改造管理员和农村建筑工匠技术培训和管理,提高建设农房的基本知识水平和业务技能。
(二)结合工作实际,建议第一批、第二批危改资金统筹使用,切实解决贫困户由于资金短缺造成危改进度慢等问题。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我局高度重视、坚决贯彻落实省、市、县脱贫攻坚决策部署,在全县完成农村危房改造存量任务静态清零工作目标的基础上,实现了农村危房改造“两覆盖”、“两精准”、“两清零”,做到了农村危房改造“动态保障”长效化。现就有关情况汇报如下:
一、两覆盖方面
(一)住房安全排查全覆盖
根据省住建厅《农村危房改造逐户排查实施方案》要求,开展了全县XXXX户建档立卡贫困户和已改造三类重点对象住房安全大排查,现已全部排查完毕,排查问题已全部整改到位。
(二)住房安全鉴定、认定全覆盖
我县XXXX户建档立卡贫困户住房安全情况已全部通过第三方鉴定,并出具了鉴定报告,对鉴定为C、D级的危房进行了修缮加固和改造建设,改造后经过县、乡、村三级验收并通过第三方鉴定机构安全认定,出具了认定报告。
根据县民政局、低保中心、残联提供的XXXX户五保户、低保户、贫困残疾人等三类重点对象已全部通过第三方鉴定,并出具了鉴定报告,对于鉴定出的C、D级危房在今年5月底前已全部完工并通过验收,补助资金已全部发放。
二、两精准方面
(一)信息数据精准
根据省住建厅《关于对农村危房改造农户档案信息检索系统存在问题进行整改的通知》要求,我县2019年287户危房改造农户档案信息中不同程度存在的信息录入错误、信息录入缺失等方面的问题已全部整改完毕。
(二)清除住房危险隐患精准
根据省住建厅《关于开展农村危房改造质量排查专项整改工作的通知》要求,我局已完成农村危房改造质量排查整改工作。确保改造后房屋符合基本质量安全要求,真正将“民心工程”改为“放心工程”。
三、两清零方面
(一)“动态保障”任务阶段清零
2020年我县向上级申请危房改造动态保障任务175户,目前已全部竣工并验收,补助资金已全部发放。为按时保质完成危房改造任务,我局采取了危房改造工作周报制,一周一报进度,每周进行排名通报。组织开展了农村危房改造建筑工匠培训,同时积极开展技术指导和质量安全巡查,对发现的质量安全问题及时督促进行整改,坚决杜绝“民心工程”变成“失心工程”。
2020年我县在完成动态保障任务的基础上,建立了贫困户危房改造“动态保障”机制。在已开展的贫困户住房安全逐户排查基础上,建立以乡、村两级和帮扶单位排查并上报,住建部门汇总,第三方鉴定机构复核的“动态保障”机制。对核查发现的住房安全问题经第三方鉴定机构核实确定危房的,建立清单并实施“动态保障”,发现一户改造一户,确保每一户贫困户住有所居、住得安全。
一、改造目标
对全县农村义务教育学校教学用房、学生生活用房和教师校内工作用房的现有C、D级危房全面进行维修加固或拆除重建,到*年12月底前全部完成C、D级危房改造任务。
二、改造原则
(一)坚持农村义务教育管理“以县为主”的原则,危房改造的规划、立项、建设和资金管理以县为主。列入县农村义务教育学校危房改造规划的项目,该项目的建设须报县农村义务教育危房改造工作领导小组办公室(以下简称县危改办)审核并经县农村义务教育学校危房改造工作领导小组批准后才可实施。
(二)坚持危房改造与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、校园环境美化、解决大班额问题相结合的原则。所有学校必须禁止使用D级危房校舍,所有D级危房校舍必须在*年底前全部拆除,并报县危改办备案。
(三)坚持工程建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,以及建设项目审计监督和建设资金绩效评价的原则。
三、资金保障和拨付
根据*的实际确定我县危房改造资金补助原则:
(一)经省、市、县确定有C、D级危房,并实施了改造任务且有新建校舍的学校,才享受省拨危改资金。
(二)农村中小学危房改造资金按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元,D级危房拆除新建每平方米500元标准补助。
(三)不遵循县农村义务教育学校危房改造工程实施方案的不享受省拨危改资金。
专项资金拨付原则上按工程进度分期拨付。专项资金申请表报县危改办审核并经县危改工作领导小组审批后,由县财政部门实行国库集中支付,在5个工作日内直接支付到工程施工单位、商品供应商和服务提供者,不得下拨至乡镇及项目学校。
四、规划和项目管理
(一)科学制订危房改造规划。全县中小学校要按照实事求是、因地制宜的原则,在省、市、县核查确认农村中小学校舍C、D级危房资料数据库的基础上,根据上级下拨的危房专项补助资金,结合本地区教育发展规划及中小学布局调整实际,校舍建设要本着“牢固、实用、够用”的原则,既不盲目提高建校标准,也不得降低标准和质量。要确保危改项目使用寿命在50年以上,并报县危改办备案。
(二)改造资金专款专用。危房改造专项资金,必须全部用于农村义务教育学校的危房改造,做到专款专用。省补助的专项危房改造资金不能顶替以前的投入,不得用于偿还过去拖欠工程款和其他债务,任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、套取省专项资金。
(三)确保工程质量。危房改造工程的设计、施工、材料采购、设备安装和验收,必须严格执行国家标准、规范和程序,确保工程质量。
(四)严格控制工程投资。在满足安全、适用的前提下,各改危单位对危房改造实行限额设计,已有的合格校舍原则上达到生均校舍建设面积(不含宿舍)小学6平方米和初级中学8平方米、学生宿舍生均建设面积小学4平方米、初级中学4.5平方米的,暂不列入此次改危新建校舍任务。超出上级财政补助资金的投资,当地政府和学校必须统筹落实,多渠道集资建校,不能产生新的教育负债。工程完工后,应按规定及时做好工程结算和财务决算工作。
(五)加快建设进度。县教育、发改、财政、建设、国土、税务、规划等相关单位和各镇人民政府应将当地危房改造工程列入*年重点建设项目,加强统筹协调,加快前期报批工作,及时落实供水、供电、道路等开工条件,确保按时完成危房改造任务。
(六)加强监督检查。为加快推进危房改造工程,县教育行政部门要会同有关部门,采取定期与不定期相结合,明查与暗访相结合的办法,加强督促检查。各改危单位要实行危房改造工程月报制度,每月通过报表等方式向所属教育行政部门上报危房改造进展情况和存在的问题。
五、组织领导
县教育行政部门负责危房改造工作的组织实施,县财政部门负责落实和监管危房改造资金,保证资金及时足额拨付和使用安全。监察、审计、工程质量监督等部门要切实采取措施,加强对危房改造资金和工程质量的监督。
县住建局严格按照上级要求实施x年度农村危房改造工作,确保各项危房改造政策落到实处,现将有关危房改造工作汇报如下:
一、工作基本情况。x年计划完成危房改造x户,其中x户为建档立卡贫困户,截止目前,共验收合格x户,正在进行县级公示,各乡镇(街道、景区、开发区)正在积极准备拨款申请材料。
二、具体政策措施。农村危房改造严格落实“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户,解决最基本的住房安全问题”的原则,合理确定补助对象,重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户。对鉴定为D级危房(整体危险)的,原则上应拆除重建;对鉴定为C级危房(局部危险)的,应修缮加固。
x.核实贫困户信息。按照精准扶贫的工作要求,进一步核实建档立卡贫困户信息,将改造对象身份、贫困类型、经济收入、危房鉴定等指标信息录入危房改造信息系统,做到一户一档。
x.分解落实任务。根据各地危房户数、地区财力差别等因素,结合省、市分配我县的年度农村危房改造任务数,将农村危房改造任务分配到各乡镇。对符合改造条件并有改造意愿的建档立卡贫困户能修尽修、能建则建。
刚才,*副县长就全县农村危房改造工作进展情况进行了通报,近期,县委*书记对危房改造工程又提出了明确要求,各乡镇、县直有关部门要针对当前工作中存在问题,认真整改,查漏补缺,进一步提高认识,明确责任,强化监管,确保全面完成年初确定的危房改造任务。下面,我就做好农村危房改造工作讲三点意见:
一、提高认识,强化责任,切实增强紧迫感和责任感
危房改造工作是*政府实施十项民生计划为民办的30件实事之一,也是县委、政府年初确定的39项重点工作。首先要提高思想认识,克服畏难情绪。做好危房改造工作不仅是为了改善民生,更是对各级党委、政府执政能力的考验。各级干部要时刻把困难群众的安危冷暖挂在心上,要从主观上寻求推动工作的方法和措施,克服”等、靠、要“的思想,不要一味地讲困难、讲条件,要带着对人民群众的深厚感情去开展工作。二要牢固树立责任意识,强化时间观念。各乡镇、县直有关部门主要负责人要切实履行第一责任人的工作职责,把农村贫困户危房改造工作摆在突出位置抓紧抓好。现在距离年初确定”交帐时间“还有一个多月的时间,要争时间、抢进度、保质量,对安排布置下去的工作再挤、再压,确保农村贫困户在入冬前乔迁新居。
二、注重质量、强化监管,全力打造”民心工程“”精品工程“
质量安全是工程建设的生命,工程项目质量的好坏不仅关系到人民生命财产的安全,同时还直接影响党委、政府的形象。在近期督查中发现个别乡镇建房质量不高,擅自降低建设标准,甚至个别农户用黄泥砌墙,给改造工程留下了极大的隐患。首先要增强质量意识和精品意识。按照”干就干好、干就干精“的工作要求,把危房改造工作与新农村建设结合起来,统一规划,统一设计,统一施工,统一要求,统一验收,严格按照规划设计,精心组织施工,力争将各项工程建设成为”民心工程“”精品工程“。其次要认真落实目标责任制,各乡镇要倒排工期,把任务分工明确到人,工程进度明确到天,形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。第三要严格责任追究机制。县民政、建设等部门要加强工程质量监管,如果工程质量出了问题,县委、政府将严肃追究有关责任人的责任,对失职、渎职或违法违纪的,将从严、从重、从快查处,决不姑息。
三、细化措施、狠抓落实,确保各项工作落到实处