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中图分类号:S2324文献标识码:A
搞好农机安全管理工作,宣传教育工作是关键。农机安全宣教工作是农机安全管理的基础工作,是农机管理部门的重要职责之一,是搞好农机安全管理,确保农机生产安全的一条有效途径,更是贯穿于农机管理各项业务工作的一条思想主线,因此,认真探讨农机安全宣传工作在农机管理中的重要地位和作用,创新宣传形式,丰富宣传内容,增强宣传效果,形成富有特色的农机安全宣传文化,就显得十分必要。
1农机安全宣传教育的作用和地位
农机安全宣教工作提高农机从业者的安全文化素质,为实现农机安全生产奠定基础。农机安全宣传教育工作贯穿于农机管理工作的全过程,是农机管理工作的重要内容之一。农机安全管理工作依赖安全宣教工作,农机安全宣教工作是农机管理工作的先导,二者关系紧密,离开农机安全宣教工作,农机管理工作就是无源之水、无本之木。
11提高农机操作人员安全文化素质
客观上大部分农机从业者文化素质差,技术水平低,实际上就影响了农业机械效率和效能的发挥,从而影响了农机经营管理水平。农机安全宣传教育工作正好可以较好地解决这一实际问题。农机安全宣传教育通过宣传法律法规规章、政策,普及安全知识、组织学习技术等一系列的社会活动,提高农机驾驶操作人员安全操作技能,增强预防、控制事故能力,是农机从业者实现安全生产的重要措施之一。
12开展农机安全管理各项工作的先导
农机安全宣传教育工作是农机安全管理各项工作的先导,以“平安农机”示范县(镇、村)创建为例,在创建过程中,从农机安全管理部门开始,由省、州、县、乡(镇)、村委会(社区)直至农机从业人员进行层层发动、层层落实,为“平安农机”的创建工作顺利开展进行作好各种充分准备,实际上都贯彻着宣传教育这一根本措施。
2农机安全宣传的内容
21农机安全技术
农机安全技术在宣传教育的内容中占有较大的比重,内容包括:农机安全操作要领、操作技能、农机安全使用的一般要求、农业机械安全技术条件、简单的保养维修技术和分析故障排除故障能力;农机安全生产知识、农机安全生产法律法规和规章。
22交通安全
农业机械中在农村大量使用的拖拉机运输机组、微耕机等机械大部分都要在道路上行驶,这些机车的转向性、制动性和稳定性较其它车辆差,噪声大、易疲劳,运输安全系数低,其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。故交通安全宣传是农机安全宣传教育的一项重要内容。交通安全宣传教育内容包括交通安全法律、法规、规章和安全知识。
3农机安全宣传教育的对策与措施
31农机安全宣传人员要专业化
农机管理部门依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,在其工作过程中,面对的服务对象是综合素质不高的农机操作手,因此从事农机安全宣传教育工作者必须具备以下条件:一是有事业心、责任感;二是熟悉安全生产的法律、法规、规章和方针政策;三是工作能力强,有丰富的专业知识、实践经验和职业技能,并且精通农机管理的各项业务。
32建立资金投入长效机制
农机安全宣传教育工作是一项基础性的工作,在保证人员的基础上,还需要建立资金投入长效机制作保障,摄像器材、广播器材、宣传资料、投影设备和各种会务开支等等都需要资金投入作支撑,避免出现有钱养兵、无钱打仗现象的发生。因此,要建立资金投入长效机制,农机安全宣传教育工作才能顺利开展。
33拓展农机安全宣教渠道,实现宣教手段方式方法多样化
331农机安全宣教工作进校园、进农村,着力点是农机化较为发达的地方、道路交通便利的地方,方法是积极主动与农村中小学校、村委会(社区)取得联系,以召开安全会议、发放宣传资料等方式向中小学生、农村群众宣传农机安全知识,以增强其安全意识、安全观念和自我保护意识,降低事故发生概率。
332借助6月“安全生产宣传月”与9月“安全生产警示教育月”,通过广播电视、黑板报和安全展板等,开办宣传专题栏目;悬挂横幅,涂刷墙体标语、张贴宣传标语、举办“安全生产咨询日”和安全生产座谈会等形式,宣传农机安全生产法律、法规、规章和方针政策,并结合具体案例宣传农机事故给人民群众生命财产和家庭带来的危害, 取得农机驾驶操作人员和群众的理解、支持与配合,提高他们遵章守纪的主动性和自觉性。
333以“平安农机”示范县(乡、镇、村)创建为契机,以镇、村为单位开展农机安全宣传教育,提高广大农机手的安全文化素质、安全意识、安全观念、安全态度和操作水平,减少机手有操作过程中违法违章违规行为的发生,以期达到“安全第一、预防为主、综合治理”的目标,有力地消除事故隐患。
34加强自身素质建设,树立良好社会形象
341走群众路线,密切联系农民群众,树立“为民务实清廉”的工作作风,不断加强职业道德教育,树立良好的职业道德风尚,增强为民服务意识。强化为农村、农业和农民服务的意识,充分发挥农机管理的作用。
342健全内部管理制度,树立良好的“内强素质,外树形象”社会形象,尤其是监理人员要加强业务学习,提高专业技术水平。不仅要掌握法律法规、方针政策和各种业务办理流程,还应掌握一定的农机维护保养、操作技术等专业知识,关键时候能帮助机手解决一些实际问题。
343加大田检路查执法力度。执法过程中,要突出公正执法、文明执法,公平执法。在坚持田检路查的常态化的同时,针对危害性较大的农机违章驾驶操作行为要开展专项治理行动。对屡教不改的违法违章行为,争取公安交警与交通运政的支持,依法采取强制措施,使农机手从思想上产生戒惧心理,从而自觉遵法守法。
4结语
近年来,虽然全国农机安全水平平稳好转,重特大农机事故得到有效遏制,但农机安全生产形势依然非常严峻,特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍,潜伏着严重的事故隐患。因此,农机监理人员要从关心人民生命财产安全与维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发,认真履行好自己的职责,一如既往地加强农机安全管理,各岗位人员应坚守岗位,尽职尽责,全面认真地履行好农机安全监理的职责。
2.加强农机安全监理宣传,开创农机监理工作新局面
加强宣传,防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前,许多地方由于宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”,不愿意积极配合,逃避管理。针对这一情况,乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际,采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育机手、群众提高安全意识;采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式,对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。贯彻安全第一、预防为主的方针,提高其操作、保养技术水平,增强其安全生产意识和安全责任感,使之认识到安全生产的重要性,在讲经济效益的同时,要注重安全生产,能够自觉遵章守纪,减少违章现象发生,杜绝事故隐患,实现安全生产。
3.做好“农机安全村”建设,使农机监理的责任更明确
关键词:农机安全生产宣传教育;性质;内容;对策与措施
中图分类号:F322 文献标识码:A
1 农机安全生产宣传教育的性质
1.1 教育性
农机安全宣传教育贯穿着农机监理工作的始终,以全面贯彻党和国家农机安全生产,提高农业机械驾驶操作人员的知识技能为主要目标。首先,农机宣传教育工作教育性表现在要树立正确的教育思想上,农机安全教育工作人员面对的是提高广大农村的劳动者,以宣传贯彻党和国家农机生产的方针政策,坚持为农村建设服务,为农业生产服务,既明确目标,又要落实责任。其次是农机安全宣传教育工作的教育性也表现在努力提高宣传教育工作人员的素质和工作效率上,充分调动他们工作与学习的积极性,组织他们通过广泛深入的思想教育工作提高政治素质和业务能力,不断提高宣传教育的质量和水平。再次是具体实施这一活动的过程中,能增进广大驾驶人员的技术水平、科学知识,能够促进他们对党的各项方针、政策规定理解,对农业机械有新的认识,这也是教育本身功能的具体体现。
1.2 专业性
农机安全教育具有专业性的特点,是由于这一社会活动的本身就是一门专业,农机安全宣传教育需要专业化。随着农机监理工作的逐步深入,宣传教育的各项工作日益社会化,它不仅成为农村经济发展和保护农业安全生产必不可少的条件,而且是促进农机化管理工作的重要手段。因而,农机安全宣传教育已成为广泛的社会活动,一种涉及社会、政治、经济、心理、教育等的一种职业。明确宣传教育工作,具有专业性的特点,对于推荐、选拔、指派农机安全宣传教育管理人员,具有重要意义。
2 农机安全宣传教育的内容
2.1 农机技术
农机技术在宣传和教育的内容中占有较大的比重,驾驶操作人员通过学习、培训、考核取得了驾驶证以后,在操作技术熟练程度、管理水平上都有一个逐步提高的过程。要通过各种形式,组织驾驶操作人员学习农机安全操作规程,交流农机安全生产经验,进行集中培训搞好岗位练兵,使机手熟练掌握机具性能、驾驶操作技能,学会在复杂情况下处理问题,学会正确使用保养和简单地维修技术,提高分析故障排除故障能力。除此而外,还要了解和掌握配套农具的操作使用和维护,了解农机新技术在农业生产中的应用和反映农机新形势、新发展、新变化,介绍新知识、新技术、新成果。
2.2 交通安全
近几年来,农机交通安全宣传教育越来越受到各级农机监理部门的重视,已成为农机安全教育的一项重要内容。农机交通宣传教育主要是深入基层,结合教育、管理、服务等项工作,全面系统地宣讲交通安全法规,介绍安全知识,组织维修保养和咨询服务,把农机交通安全宣传教育工作覆盖到每个农机户,扩展到周围的农民群众,要特别对农用拖拉机和农用运输车驾驶员及公路沿线、村镇附近机手、农民进行农机安全生产的重要性的教育,通过事故案例,有关道路安全知识的说明和讲解,大造声势,创造人人重视交通安全的舆论环境。
3 农机安全宣传教育的对策与措施
3.1 深入基层,把宣传教育工作落到实处
农业机械数量多,分布广,流动性强,组织工作量大,要想抓好宣传教育工作就必须经常深入基层,作好深入细致地工作,农机安全教育首先要与农机监理的常规性工作相结合,一年一度的年检审与驾驶员考核工作是驾驶员相对集中的有利时机,要根据当地实际情况有计划、有步骤地穿插一些宣传教育内容。上下结合,也就是请上来走下去,根据工作要求和不同情况,有组织有目的的进行专题宣传教育,抓好典型组织互相交流,互相学习,互想促进,互相提高。突出重点与经常性相结合,在宣传教育过程中,切忌一刀切,虎头蛇尾,大哄大嗡,要结合某一段时间中心工作,提出要达到工作目标。定点与流动相结合,分清主次,既有广度,又有深度,既坚持长期服务又要突出重点难点。总之,只有坚持深入基层,才能把工作落到实处。
3.2 内练素质,保证宣传教育的质量
随着农机监理工作的不断深入开展,对农机安全教育工作者的素质也有更高的要求。
3.2.1 要有政治觉悟
农机安全教育工作者应该是广大农机驾驶员勤劳致富的带头人,应该具有较高政治思想觉悟,廉洁自律,克己奉公,热情为广大人民群众服务,以自己扎实的工作作风,去宣传党的各项方针政策,讲解有关法律法规,树立良好的监理形象。
3.2.2 要有专业特长
在宣传过程中,往往会遇到有关农机具使用管理、维修保养等问题,农民群众特别注重实际实效。我们要发挥技术优势,为群众解决一两个实际问题,实实在在的办一两件实事,才能使农民群众信得过。
3.2.3 要有工作经验
我们面对广大农村的农民群众,他们接受能力,理解程度、文化素质、技术水平千差万别,这就要求我们根据不同情况、不同工作内容,做好耐心细致的工作,深入实践,联系实际,既要灵活多样,又要扎扎实实。
3.2.4 要有表达能力
首先要有语言表达能力,要讲究言语艺术,要有一定口才,在向农民群众,宣讲政策、法规要有说明力,有感染力。其次要有文字表达能力,要善于归纳、总结,把好的经验、好的作法、好典形成文字材料,进行必要加工整理,以文艺体裁的表达形式,或利用广播、电视、报刊等传播媒介广为宣传。
3.2.5 要有理论水平
关健词:农机监理工作重要性存在问题对策
一、农机监理工作的重要性
农机监理工作是指农业机械主管部门依据法律、行政法规的规定对农业机械及其驾驶人员进行的安全监督管理的工作。农机安全监理是确保人民财产安全不受损失,确保农村社会稳定和谐,农村经济健康发展。农机监理作为农机部门在农村工作的一个窗口,是党和政府联系农业、农村、农民的桥梁和纽带。农机监理工作直接关系到广大农机机械拥有者、使用者和广大农机驾驶(操作)人员的切身利益,关系到农机的安全生产,关系到农村经济的快速发展。农机监理工作是以确保农机安全生产,减少伤亡事故,保障人民生命财产安全为目的,对提高农业机械化水平,稳定农村社会秩序,促进农业经济健康持续发展,具有重要的现实作用。
二、当前农机监理工作存在的问题
农牧业机械随着农村牧区产业结构的不断调整,也在不断更新,农牧业机械已成为农村牧区经济发展不可替代的载体。但农牧业机械的报户率、检验率却逐年呈下降趋势,农机事故频频发生,这使农机监理工作面临新的困难与挑战。以下本文对农机监理工作中存在的问题及对策分析如下:
1、法规不完善
农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产,为农业生产创造一个良好的安全环境,促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言,防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等,是农机安全监理全部工作。当前农机安全监理体制执行主体地位不明确,在没有着装权、上路检察权的情况下,农机监理工作遇到很多难题。农机主管部门和公安交警部门互配合缺乏有效配合合作机制,依照《中华人民共和国道路交通安全法》规定的内容导致农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院。法规没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权(包括乡村道路),导致农机监理部门无权执法。这种状态,无疑给农机管理部门带来新的问题,农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理,尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效地进行监督管理,很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。
2、农机监理事业经费不足。
农机监理工作由于宣传经费不足,没有得到农民理解与政府重视。当前,农机监理机构归属事业单位,执法经费没有保障。多年来,各县农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长,加上无其他经济来源,监理装备差、效率低,给监理工作带来很大的困难。
3、农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行适时动态监督与监管,使农机监理人员在工作上无法全面细致展工作。
4、农机监理人员素质高低不一
当前农机监理队伍思想素质高低不一,文化程度参差不齐。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。实际工作中常常出现农机监理部门强调执法监督,而应该履行的义务却很少,在农机监理过程中少数监理人员会出现态度恶劣、工作方法简单、野蛮执法等现象,影响了农机监理部门和机手的关系。
5、农机手认识不到位
由于驾驶员的安全意识较差、法律观念淡薄,导致部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差,存在很多的安全隐患。不愿意到农机部门进行知识培训,不去办理机车牌证,机车不参与每年的年检。甚至出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。
二、搞好农机监理工作的对策
1、完善法规
明确农机安全监理机构的执法主体地位,对农机安全监理执法人员要建立起制定和实施相统一的管理办法,建立权力与责任相统一、义务与权利相协调的农机安全监理网络,为促进农村生产力发展和农民群众安全生产提供有力保障。执法监理人员自身要坚持学法、懂法,增强法制观念,认真学习《道路交通安全法》和相关的法律法规、文件,要做到理会精神,掌握要点。
2、加强服务意识、提高监理人员的法律与业务实践能力
提高农机监理队伍的政治修养和业务技能是文明执法、热情服务的基本点,重视监理人员的思想建设和作风建设是搞好农机监理工作的保证。要加强农机监理人员自身业务知识水平,农机监理人员必须牢固树立群众观念,坚持全心全意为人民服务,在实际工作中正确处理好执法与服务的关系,
3、加强农机安全生产的宣传工作
一、认真贯彻落实市领导批示和市总站紧急通知精神。按照市委副书记涂勇的指示和市总站紧急通知精神,提高认识,采取措施,把春节期间农机安全生产工作一定抓落实,加强监管,深入检查,消除隐患,保证广大农民群众过一个平安祥和的春节。
二、区站决定成立春节期间农机安全工作专班。由农机站长汪正彪任组长,监理站长肖长生及黄裕先为副组长,由各街镇乡农机站长为专班成员,即刻开展工作,进行专项整治活动。
三、开展广泛的的宣传教育工作。通过张贴《法规》、标语,发放宣传资料,利用广播、电视、宣传车等宣传媒体向农机驾驶操作人员和广大农民群众及中小学生宣传农机安全生产法律法规,宣传党和国家有关安全生产的方针政策,宣传农机安全生产知识,宣传农机违章行为、农机安全事故的危害性,提高农机驾驶操作人员遵章守法和安全生产意识,提高广大农民群众和中小学生的安全知识和自我保护能力。
四、开展农机安全生产检查活动。在乡村道路、农村集镇、农田水利工程和农业开发工程工地等农业机械相对集中的地方开展一次农机安全生产检查活动,重点查处农用车辆违章载人、超速超载、无牌无证行驶、无证驾驶、洒后驾驶、疲劳驾驶等严重违法行为,消除安全事故隐患防止事故发生。