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半年来,我镇在县委、县政府的正确领导下,在县安监局的精心指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主”的方针,强化安全生产责任意识,狠抓安全管理制度、措施的落实,加大安全教育力度,深入开展安全生产大检查和安全生产专项治理活动,层层落实安全生产责任,努力推动全镇安全生产状况的持续稳定好转,促进了全镇经济社会的健康发展。现将我镇2012年上半年安全生产工作总结如下:
一、党政高度重视,切实加强安全生产领导
我镇党委、政府高度重视安全生产工作,始终站在“安全生产工作责任重于泰山”的高度,把安全生产纳入政府重要议事日程。一是镇上调整了安全生产工作领导小组,党委副书记、政府镇长任组长,分管领导任副组长,领导小组下设办公室。各村、镇属企事业单位也成立了相应的组织领导机构。二是层层签订责任书。年初,镇政府将安全生产工作纳入村级年度目标考核责任书,年终进行考核,实行一票否决制。同时,与各村、企事业单位、餐饮业及副食业、加油站和危险化学品经营单位、农机户签订了安全生产责任书,明确了各自承担的责任和义务,增强了安全责任感和使命感。据统计,共签订责任书2451份。三是建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,认真贯彻上级关于安全生产工作的会议精神,及时召开镇党委会和全镇安全生产工作会议,分析我镇安全生产形势,安排部署安全生产工作。四是每半个月镇党委、政府主要领导和分管领导在全镇范围内进行一次安全督查。五是认真填写安全工作日志。
二、加大安全生产宣传力度,增强广大人民群众的安全意识
半年来,我镇注重营造浓厚的安全生产氛围,把安全宣传作为切入点,抓紧抓好。采取多样化的形式向广大群众进行全方位宣传,特别是紧紧抓住开展“安全生产月”活动和“安全文化月”活动的契机,在全镇范围开展安全生产宣传活动,比如:办宣传栏,刷写永久性标语,办黑板报,印发宣传资料等多种形式对《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《陕西省安全生产条例》、农机安全等法律法进行广泛宣传,从而使安全知识进入了千家万户,提高了全民安全意识。各村确定了1名安监信息员,负责本村安全生产信息报送。半年来,镇村共发放宣传资料2000多份,办宣传专栏6期,办黑板报19期,刷写固定性墙体标语14条,广大群众安全生产意识明显提高。
三、扎实开展安全生产排查,落实好整改措施,确保万无一失
一、全面落实县安全生产综合目标管理各项内容。
新年伊始,县政府在元月*日即召开全县安全生产工作会议,明确20*年度安全生产的总体目标和任务。我局也与县政府签订了安全生产综合目标管理责任书。全局各科、站、场要根据县安全生产委员会下发的《20*年度*县安全生产综合目标管理考核办法》,结合自身实际,明确领导负责制,落实专门人员具体抓安全生产相关工作。
从我局所承担的安全生产监管职能分析,加强全县渔船捕捞作业安全监管、加强全县农用机械特别是拖拉机道路交通安全综合管理是抓好全局安全生产工作的两个重点领域。县海洋与渔政管理站、县农机监理站要从抓安全生产制度建设着手,认真贯彻本局制订的《*县渔业船舶重特大事故应急处理预案》(盐渔[200*]*号)和《*县重特大农机事故应急处置预案》(盐农[200*]104号),坚持“横向到边,纵向到底”的监管原则,切实消除安全隐患,维护生产和社会稳定。
有关科、站、场所属的出租营业用房和种子公司永宁棉加厂消防安全生产潜在的事故隐患不容忽视,各职能单位要切实负起安全生产的监管责任,建章立制。要责成承租业主抓好消防器材配置,落实安全生产专(兼)职人员并加强培训,查找火灾事故隐患、排查整治,限期整改。县蚕种场的出租企业用房,要坚决杜绝“三合一”用房,对消防灭火器材配备不全,锅炉工未经培训上岗作业等严重安全隐患,必须加强经常性监管,发现问题要及时督促整改。
二、进一步加强安全生产领导,建立和健全安全生产指挥体系。
本着行政首长负总职和谁主管谁负责的原则,局建立以局长任组长的安全生产领导小组,与局签订安全生产综合目标管理责任书的所有科、站、场,都要建立和完善安全生产领导小组并报局备案。有关科、站对其所属的安全生产管理相对人(单位)都要建立和健全联络网络,明确安全生产监管内容和责任。通过改进工作作风,实现安全生产重心下移,关口前移,夯实基层基础安全生产工作。
三、定期开展安全生产专项检查
县海洋与渔政管理站要切实承担渔船捕捞作业的安全生产监管职能,深化“平安渔业”建设,加大沿海捕捞渔船的检验,加强对渔船适航性和安全设备配备检查,防止非法载客和超载等引发事故;做好重点季节的安全生产工作,在渔汛捕捞旺季和台风等灾害性天气来临前,要组织人员加强巡查,及时提供天气预报,积极做好应对灾害天气的各项准备工作;对三无渔船进行一次专项整治,彻底清查三无渔船,治理安全隐患,确保实现渔船安全生产无事故。县农机监理站要加强拖拉机道路交通安全管理,充分利用农机安全片组、拖拉机驾驶员协会宣传道路交通法规,配合公安交警部门重点整治上道路拖拉机的违章行为,加大上路检查联合执法力度。对拖拉机违章严重的地点、路段和时间,集中力量进行重点整治。继续开展外籍拖拉机安全专项整治,健全外籍车辆的长效管理机制。
局领导班子建立研究安全生产例会制度,定期听取安全生产情况汇报、分析问题、查找不足,部署整改。局安全生产领导小组计划定期组织安全生产大检查,及时掌握全局系统内的安全生产动态,把各项安全隐患消除在萌芽状态。
一、统一思想,加强宣传,提高对农机专项整治工作的认识
全省农机监理暨安全生产工作会议后,我市迅速行动,及时传达贯彻会议精神。一月二十三日,全市召开了各辖市、区农机分管局长、所长、科长会议,要求各地把农机安全生产的宣传放在首要位置,积极争取政府的重视和支持,积极争取公安等相关部门配合,形成合力,在农机系统内部层层贯彻,排查农机安全生产现状,抓住各阶段工作重点,有步骤开展专项整治工作。全市上下营造农机安全生产专项整治舆论氛围,大力宣传农机安全生产专项整治活动的意义、目标、重点步骤、方法等内容,确保农机专项整治工作有序进行。武进区于元月底下发了《关于做好春运期间拖拉机道路交通安全生产工作的通知》,根据省三部门联合文件精神,会同区公安局、安全生产监督管理局联合下发《关于开展全市农机安全生产大检查和农机安全生产专项整治活动的通知》。金坛、溧阳市公安、安监、农机三部门也先后下发了《关于进一步加强农机安全生产的通知》。溧阳市结合对拖拉机变型运输机的年度检验,印发5000多份年检通知书和《拖拉机驾驶员必读》送达每个机手手中,确保农机安全生产。各地结合驾驶员安全日活动,组织驾驶员对安全法规的学习和教育活动。据统计,全市共广播、有线电视宣传135次,张贴各种标语、横幅1650余条,发放给拖拉机手宣传材料25000多份,通过深入宣传发动,营造了农机安全生产专项整治的氛围,赢得了全社会对农机专项整治工作的理解和支持,促进了农机安全生产专项整治工作正常有序开展。
二、强组织领导,层层签订农机安全生产目标责任状
在元月二十三日召开农机分管局长和监理所长会议,统一思想认识,提出了今年农机安全生产专项整治工作的任务,会上市所与辖市区农机监理所签订农机安全生产责任状,落实工作责任制,要求各地把农机安全生产工作贯穿于全年农机监理工作之中,切实加强领导,层层抓落实,要积极争取政府与相关部门的支持和配合,齐抓共管,确保农机安全生产专项整治工作顺利进行。三月十三日,常州市安全生产委员会下发文件,把农机安全生产专项整治工作列入道路交通专项整治重点工作之中。武进区农机专项整治工作立足实字,去年秋忙农机、安监等部门联合下发文件,将农机安全生产工作列入乡镇政府考核内容,确保责任制的落实。春节过后,区农机局立即召开农机站长会议,部署农机安全生产工作,提出农机专项整治工作的目标和要求。农机监理所针对全区现状,在今年的拖拉机检审工作中,小型拖拉机驾驶员由各镇农机站与机手签订农机安全生产责任书,变型拖拉机驾驶员由区农机监理所与机手签订安全生产责任书,全区共签订农机安全责任书3500多份。金坛市农机专项整治工作抓住一个早字,二月十六日,召开农机分管镇长和农机站长会议,签订农机安全生产责任状,并列入对乡镇干部考核内容,要求各乡镇农机安全检查工作力度不减,农机检审速度不退,要加强安全生产宣传,把农机专项整治工作作为长年性工作来抓。溧阳市发挥农机安全协会的作用,各镇水利农机站专人负责农机安全生产工作。
二、强化源头管理,提高拖拉机的检审率和检审质量
拖拉机的年检年审工作是农机安全生产专项整治的重点工作,通过检审使农业机械的安全性能和驾驶员的安全意识得到提高,为此,各地在检审中严格执法,强化质量。今年拖拉机年检年审工作有以下特点:一是检审质量明显提高。溧阳、武进农机监理所加强基础建设,新建机动车检测设备,对变型拖拉机的逐台上线检测,利用科学手段,对变拖的制动、灯光、转向等安全性能装置进行技术检验,不合格的经复检合格方可签注年检合格。至目前全市共检测3470台,一次性检测合格率达80%,最大程度地降低和控制重大事故的发生。二是服务质量日益提高。各地在检审工作中,主动做好服务工作,乡镇农机监理员下村到户,将检审通知、宣传材料送到机手手中,并帮助机手做好拖拉机的维修保养工作,农机监理所深入乡镇,按照标准、坚持质量,上门对小型拖拉机进行年检年审。三是保险率提高。凡参加年检年审的拖拉机驾驶员大部分都参加第三者责任保险。四是送检意识提高。驾驶员对上线检测拖拉机安全性能十分欢迎。三、狠抓规范管理,加强对变型拖拉机的管理随着变型拖拉机数量的日益递增,对驾驶员的安全教育和培训工作愈显重要,驾驶员技术素质的高低直接影响到人民生命财产的安全。一是严格培训。全市各级农机监理所进一步注重驾驶员的培训和考核工作,规范驾驶员申领G证的程序,并有专人受理和审查办证材料,统一时间和地点进行理论学习、安全教育和驾驶操作训练,由考验员组织进行理考和术考,从源头上严把驾驶证申领关。全市共举办驾驶员培训班20期,参训人员1216名。武进区还对违章驾驶员的进行复训考试,作为对驾驶员管理的一项重点工作。对有违章、事故记录的驾驶员集中办班学习,组织法制、安全生产教育及交通法规的学习,并进行理论考试,进一步提高机驾人员的安全意识。上半年全区举办4期,参训人员180人。农机系统内部有亲戚要办理驾驶证,上门说情最好不想参加培训学习、培训,农机监理人员按操作程序,对不参加培训、不进行理论考试和场地考核的一律不予办理,坚决杜绝核发人情证。二是规范上牌。对新上牌的变型拖拉机严格按照《行业规范》的规定办理牌照,按工作程序进行办理新车入户
。把办理牌证的程序、要求、收费标准公示于众,坚决杜绝非《公告》和超标准变型拖拉机的牌证发放,坚持原则不让步,不管说情的、吵闹的,坚决不予办理。如我所在某销售点发现宜兴兴田变拖1.8米宽,坚决不予检审上牌,坚决要求退回生产企业。今年上半年全市新增变拖1380台,台台按《行业规范》执行。
四、加强田检路查,确保夏忙农机安全
农机安全监理工作的目的是确保农机作业安全,省三部门联合文件下发后,各地农机、公安、安监也及时根据本地实际情况,下发联合通知,农机监理部门积极主动上路检查,纠正违章,打击“黑机非驾”,检查一台,处理一台。组织乡镇农机监理人员开展农机安全宣传,加强对场头机械的检查监督管理,组织技术人员对投入作业的机械逐台检查,维修保养,把事故消除在萌芽状态。重点按自查、普查、重点查三个环节对场头机械进行检查维修,确保作业安全。市农机局在五月二十一日至二十三日,组织办公室、农机处、监理所等有关人员对辖市区的农机安全生产专项整治工作进行检查,查看有关资料,听取依法行政的工作方法,对存在的问题提出改进意见和对下步工作提出要求。据统计,全市共检查拖拉机4200台,纠正违章980人次。从总体看,我市的农机安全生产专项整治工作取得了阶段性成效,农业机械安全性能和驾驶人员的安全意识、技术水平得到了明显提高,农机生产、销售管理已纳入规范管理,市场秩序明显好转,农机各类事故得到全面压降,较去年同期下降80%,农机安全生产责任制得到了进一步落实。
五、存在问题和下步工作计划
一、总体要求
深入贯彻《省人民政府办公厅关于转发国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实<国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知>通知的通知》要求及农业部和省人民政府关于安全生产工作的重要部署,结合我市农业安全生产法律法规,加强执法,采取措施,严厉打击农业安全生产各类违法行为,排除农业安全生产隐患,遏制重特大农业事故的发生,保障人民生命财产安全,促进农业安全生产形势持续稳定好转。
二、时间:5月至7月。
三、农业安全生产非法违法经营建设行为的主要表现形式:
(一)未按照规定办理拖拉机、联合收割机和渔业船舶登记手续,并未取得相应的证书和牌照,擅自将拖拉机、联合收割机和渔业船舶投入使用的行为。
(二)伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机和渔业船舶证书和牌照的,或者使用其他拖拉机、联合收割机和渔业船舶的证书和牌照的行为。
(三)未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机和渔业船舶的行为。操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机或渔业船舶,或者操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不齐全、机件失效的拖拉机、联合收割机的行为。
(四)使用拖拉机、联合收割机及渔业船舶违反规定载人和超载的行为。
(五)经检验、检查发现农业机械存在事故隐患,拒不排除并继续使用的行为。
(六)瞒报、迟报、漏报农业事故的行为。
四、工作措施及要求
(一)加强领导,明确责任。各级农业行政主管部门要高度重视“打非治违”专项行动工作,制定切实可行的方案,明确责任和工作目标,有效推动农业安全生产工作更好、更快发展。为了加强对“打非治违”专项行动的指导和督促检查,成立市“打非治违”专项行动工作领导小组。
各级农业部门要成立相应机构,保证“打非治违”专项行动顺利开展。
(二)加强宣传,强化责任。“打非治违”专项行动期间,各级农业行政主管部门要充分利用互联网、报纸、电视、广播等媒体,加大宣传力度;充分利用拖拉机、联合收割机驾驶学习时机和到田间地头实施免费检验的机会,拓展宣传广度;充分利用农民群众喜闻乐见的宣传方式,注重宣传实效。积极动员和引导农业服务组织和农机手全面参与和推进“打非治违”专项行动,营造浓厚的社会氛围,强化“两个主体责任”,预防农业事故发生。
(三)突出重点,严厉打击。各级农业行政主管部门要重点打击容易引发农业事故的非法违法经营建设行为,全面排除农业事故隐患,确保农业生产安全。结合当地农业安全生产工作的实际,认真疏理,科学分类,将重点打击的农业安全生产非法违法经营建设行为按照层层分解、人人负责的原则,制定详细的时间计划表,予以严厉打击。建立常态工作机制,坚决防止经过重点打击的农业安全生产非法违法经营建设行为死灰复燃。
(四)综合治理,注重实效。积极配合相关部门打击拖拉机、渔业船舶私自滥造、违法载人、非法生产、拼装拖拉机上路行驶及无牌拖拉机上路行驶;改装渔业船舶和证照不齐的渔业船舶航行作业等行为。对在道路上进行非法经营建设行为的拖拉机驾驶人,公安交通管理部门要求追加处罚的,各级农业监理机构要依法予以从重、从严处罚,决不姑息。连续发生两次以上从事非法违法经营建设行为的拖拉机驾驶人,要组织其学习农业安全生产工作的法律法规和相关知识。
省农业系统安全生产领导小组副组长、省农委副主任于文波强调:
一是要高度重视,狠抓安全生产工作。安全生产工作是一项永不竣工的工程,事关人民群众生命财产安全,事关经济的发展,事关改革发展稳定大局,事关党和政府的形象和声誉。必须清醒的看到,安全生产工作面临的形势并不乐观。要从讲大局的高度,讲稳定的要求上,从思想深处提高对安全生产工作重要性的认识,对安全工作要常抓不懈,不能麻痹大意、心存侥幸。要进一步认清形势,着力增强责任感和紧迫感,时刻绷紧安全生产这根弦,牢固树立安全是第一责任的意识,把安全工作切实摆上更加重要的位置。认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化措施,加强隐患排查,加强工作部署,加强责任落实,努力维护安全生产形势持续好转的局面。
二是坚决遏制安全生产事故的发生。要在落实上下功夫,进一步强化安全生产责任制,严格落实主体责任,对因忽视安全生产导致事故的,无论涉及到谁,都要依法追究责任,决不姑息迁就。要在预防上下功夫,深入开展“安全隐患排查治理体系建设年”活动,各部门、各单位要积极配合省农业系统安全生产领导小组确定的省农机安全监理总站和省农委办公室两个试点单位的工作。按照安全生产“一岗双责”的职责分工,农业系统各级安全监管人员要负责指导和推动本系统安全隐患排查治理体系建设工作。要加强重点行业领域的监管,加大对隐患排查治理的力度,盯紧安全生产的各个环节,绝不放过任何一个漏洞,绝不丢掉任何一个盲点,绝不留下任何一个隐患。要在治本上下功夫,加快建立农业系统安全生产长效机制,进一步强化源头治理,提高安全生产准入门槛,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。要坚持不懈的开展安全生产宣传教育,广泛普及安全知识和防范技能,充分调动干部职工的主动性和积极性,形成全系统关注安全生产,群防群控的良好格局。
三是进一步加大力度,深入推进国务院《意见》的贯彻落实。2011年,国务院下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,进一步明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则,提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施,对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导作用。省委、省政府高度重视,孙政才书记、王儒林省长分别作出重要批示,省政府召开专题会议研究部署落实。各部门、各单位要结合落实2010年国务院《通知》和省政府两个《暂行规定》,切实抓好国务院《意见》的贯彻落实。当前的首要任务是,按照省政府要求,结合实际,尽快制定本行业、本领域贯彻落实《全省农业系统“安全隐患排查治理体系建设”工作方案》的实施方案,逐条明确责任部门、责任人、工作目标、工作措施和完成时限。要加大督查力度,将贯彻落实《工作方案》作为各项安全生产检查督查的重要内容,推动《工作方案》贯彻到位、实施到位,真正发挥推动发展、服务民生、保障和谐的重要作用。要加大宣传力度,开展大学习、大宣传活动,协调各新闻单位,利用电视、广播、互联网、报纸等传播媒介进行全面宣传,营造舆论氛围,促进《工作方案》各项规定真正深入人心;要因地制宜,组织开展讲座、研讨、集中培训等,全面加强宣传教育工作,推进广大监管人员和单位明白怎么抓落实和怎样落实。
四是加大安全生产组织领导力度。各部门、各单位要细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制,各单位主要领导是本行业本领域安全生产第一责任人,对本行业、本领域负全面领导责任,各分管领导对分管范围内的安全生产工作和治理行动负直接领导责任,要亲自部署、检查、落实有关安全生产工作的各项内容。要配强干部和管理人员,确保有人负责、有得力的人负责。各部门、各单位还要正确处理好安全与生产、安全与效益的关系,把安全生产纳入重要的日程,进一步提高安全生产的地位和作用,努力构建监管到位,主体责任明确,群众参与监督,社会广泛支持的安全生产工作格局。为切实加强对全省农业系统“安全隐患排查治理体系建设年”工作的组织领导,成立了全省农业系统安全工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在省乡镇企业局(农产品加工局)。组长由省农委主任任克军担任,副组长由省农委副主任于文波和省农委副巡视员吴国良担任,办公室主任由乡镇企业局(农产品加工局)局长马成武担任。各部门、各单位都要成立相应的安全生产组织领导机构,设立安全生产工作监管人员,并将机构人员名单及联系方式于3月20日前报省农业系统安全生产领导小组办公室(省乡镇企业局、农产品加工局)。
于文波副主任指出:根据省委、省政府的要求和省安委会的部署,今年将在全省农业系统全面开展“安全隐患排查治理体系建设年”活动,省农业系统安全生产领导小组确定省农机安全监理总站和省农委办公室为两个试点单位。今年省政府确定的“安全隐患排查治理体系建设年”活动,历时比较长,总共需要3年的时间来完成。2012年要求完成宣传发动、标准规范制定、明细监管责任和单位摸底调查工作,全面建立能够接收单位安全隐患自查自报、实施动态监管的综合信息平台和动态化考核机制;2013年要求总结完善试点经验,将试点工作扩大到全省范围;2014年要求进一步规范完善,在全省建立起先进适用的安全隐患排查治理体系。全省农业系统各部门、各单位要根据省政府确定的《工作方案》,并根据各部门的具体情况,制定出任务具体、目标明确、措施得力、针对性强的工作方案。
一是要细化隐患排查治理标准。各部门、各单位要把安全隐患排查治理体系建设与推进安全生产标准化工作有机结合起来,依据安全生产有关法律法规和标准规程,制定出本行业领域隐患排查治理计划,制定出安全隐患排查标准,搞好安全检查、明查暗访和专项督查工作,使本行业本领域知道查什么、怎么查,使安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。
二是要建立完善的信息系统。要建立“隐患自查自报”为核心的安全生产网络化综合监管平台,利用该平台能够全过程记录、准确反映单位排查治理与行政监管部门的互动;能够满足纵向实时查阅隐患排查治理情况,横向实现同级行业主管部门的查阅和资源共享;能够满足对单位自查隐患、部门监管发现隐患的排查治理全过程的实时、动态和有效的管理。
三是要建立动态的考核机制。要把安全隐患排查治理体系建设、日常检查和部署工作完成情况作为考核指标,纳入对部门年度安全生产工作考核体系,严格绩效考核和责任追究,对责任不落实、考核不达标的单位或个人,给予通报,严肃处理,对于在深化安全隐患排查治理工作中成绩突出的,给予表彰奖励。各部门、各单位要充分认识到当前农业系统安全生产工作面临的形势,认识到隐患是滋生事故的土壤,认识到安全隐患排查治理建设的重要性,增强责任意识、大局意识和忧患意识。这次会后,省农业系统安全生产领导小组将分期分批对各部门、各单位进行安全生产工作督查,检查《全省农业系统安全隐患排查治理体系建设工作方案》落实情况,切实把隐患排查治理体系建设这项工作抓好抓实。
于文波副主任强调:当前,正值冬春交替时节,时逢党的“十”即将召开之际,安全生产任务十分繁重。今年是安全隐患排查治理体系建设年,要按照省政府下发的体系建设年工作方案有关要求,认真抓好落实。
一是要坚持不懈地抓好隐患排查治理工作。各部门、各单位要按《方案》要求配合省农机安全监理总站和省农委办公抓好体系建设的同时,还要积极开展隐患排查治理工作,要认真分析总结安全生产工作存在的主要问题和薄弱环节,扩大隐患排查的覆盖面,着力消除死角和盲区。要督促所属行业(领域)按照《方案》要求的内容完成好隐患排查治理体系建设所需的硬件和软件建设,要强化主体责任的落实,把隐患排查治理落实到生产的全过程。
二是要进一步加强安全生产宣传教育和培训。各部门、各单位要结合各自的特点,开展形式多样、内容丰富和有针对性的宣传活动。要充分利用电视、网络、报纸、广播等大众媒体,大力宣传安全生产法律法规和方针政策,特别是事故发生后应急处置的成功经验和做法。