食堂公共卫生应急预案

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食堂公共卫生应急预案范文第1篇

  为了提高我校预防和控制传染病突发事件的潜力和水平，指导和规范校园对各类突发事件的应急处理工作，减轻或消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身休健康与生命安全，维护正常的教学秩序和校园稳定，根据《中华人民共和国传染病和防治法》、《校园卫生工作条例》等法律法规，结合我校实际，特制定本预案。

  一、工作目标

  1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。

  2、完善突发公共卫生事件的信息检测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

  3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共事件不在校园内蔓延。

  二、工作原则

  1、预防为主、常备不懈

  大力宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全休师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

  2、依法管理、统一领导

  对传染病突发事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究职责。校园成立突发公共卫生事件工作领导小组，负责组织、指挥、协调与落实校园的突发公共卫生事件的预防工作。[由Www.QunZou.Com整理]

  3、快速反应、运转高效

  建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理潜力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。

  三、组织管理

  校园成立由校长负责的校园突发公共事件工作领导小组，具体负责落实校园的突发事件防治工作。主要职责如下：

  1、制定本校的突发事件应急预案。

  2、建立健全突发事件防治职责制，检查、督促校园各项突发事件防治落实状况。

  3、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病潜力。

  4、建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的检疫制度，及时掌握师生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的师生，及时督促其到医院就诊，做到早发现，早报告、早隔离、早治疗。

  5、开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证校园教室、食堂、宿舍、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

  6、开展校园供水系统进行安全检测，严格对有自备供水的校园的水源、防护和水质的消毒，确保学生喝上安全饮用水。

  7、及时向区疾病预防控制中小和上级教育行政主管部门汇报校园的突发公共卫生事件的发生状况，并用心配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

  四、发事件预防

  （一）高度重视，切实加强对校园卫生工作的领导和管理

  1、将卫生防疫与食品卫生安全的职责落实状况纳入校园的综合评估体系，并定期开展专项督导检查，发现问题及时提出整改措施。

  2、经常对食堂卫生、教学环境和生活区环境进行自查，尽早发现问题，及时消除隐患。

  （二）增加校园卫生投入，切实改善校园卫生基础设施和条件。

  （三）采取有效措施，强化校园卫生规范化管理。

  1、校园群众食堂。食品从业人员人人持有健康证、培训上岗并注意个人卫生；对患有“五病”（活动性肺结核、菌痢、化脓性皮肤病、伤寒、肝炎）的人员坚决杜绝使用。

  2、购销和使用的食品定点采购并按规定验收，不向学生出售变质的食品和“三无”（无厂名、无厂址、无生产日期）产品；食品加工过程和储藏做到生熟分开；餐饮具做到采用高温或药物严格消毒，并有消毒措施。

  3、食品及其原料储存和食品制作间做到具备完善的安全措施，并落实专人、专锁、专保管职责制，强化安全防范措施，防止投毒事件的发生。

  4、加强校园生活饮用水的管理，防止因水污染造成疾病传播。校园务必向学生带给贴合国家卫生标准的饮用水和开水，学生饮水务必单人单杯，对自备水源的蓄水池每年务必彻底清洗消毒，确保水源不受污染。

  5、大力开展爱国卫生运动，重点搞好食堂卫生、宿舍卫生和环境卫生，为学生带给一个安全卫生的学习和生活环境。

  6、加强实验室危险化学品等有害物质的管理，防止因管理失误引起突发事件。

  （四）加强健康教育，提高师生的防疫抗病潜力。

  1、按照教育部的要求，落实好健康教育课，普及公共卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。

  2、结合季节性、突发性传染病的预防，透过黑板报、宣传橱窗、广播电视以及校园网等宣传途径，大力宣传、普及防治突发事件的相关知识，提高师生员工的公共卫生意识和防治突发事件的潜力。

  3、进行食品卫生知识和预防食物中毒的专题教育，增强学生识别腐败变质食品、“三无”产吕、劣质食品的潜力，教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品。

  4、督促和组织师生加强体育锻炼，养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。

  五、突发事件监测和报告

  校园突发公共卫生事件的资料包括：重大传染病疫情、中毒事件（食物中毒及急性化学物品中毒）、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。

  （一）突发事件监测

  建立突发公共卫生事件的监测系统。对师生员工中的缺勤者查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。

  （二）突发事件报告

  1、建立自下而上的突发公共卫生事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间，校园要实行24小时值班制，并开通疫情监控联系电话。

  2、严格执行校园重大公共卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。严格按程序逐级报告，确保信息畅通。

  出现群众性中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发、医院感染爆发及其他突发卫生事件时，校园应立即向校突发公共卫生事件领导小组报告，并以最快的通讯方式在2小时之内向惠济区疾病预防控制中心报告，同时向教育行政管理部门报告。

  3、任何人都不行隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报突发事件。

  4、建立突发事件举报制度。任何人都有权向卫生部门报告突发事件隐患，有权向教育行政主管部门举报有关不履行突发事件应急处理规定的职责的状况。

  六、突发事件的应急反应

  根据突发事件的不同级次分类，结合校园的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

  （一）传染病

  1、一般突发事件

  所在地区发生属于一般突发事件的疫情

  （1）启动报告和零报告制度，实行24小时值班制度

  （2）校园做好进入应急状态的准备，落实各项防治措施。

  （3）校园内尚无疫情发生，可持续正常的学习、工作和生活秩序，严禁群众活动。

  （4）传染病流行时加强对发热病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，教室、图书室、食堂、学生公寓等公共场所做到加强通风换气，并采取必要的消毒措施。

  （5）严格执行出入校门管理制度。

  2、重大突发事件

  （1）开展针对性的健康教育，印发宣传资料，在校园张贴宣传标语宣传画，提高师生员工的自我保护意识和防护潜力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。

  （2）对全体师生每日定时测量体温，发现异常状况及时上报。

  （3）对重大传染病的密切接触者，配合卫生部门做好隔离工作。

  （4）加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。

  （5）校园根据状况，及时向师生员工通报疫情防控工作的状况。

  3、特大突发事件

  采取以下措施：

  （1）实行封闭式校园管理，住校学生不得离开校园，严格控制外来人员进入校园。

  （2）全面掌握和控制人员的流动状况，教职工外出务必请假。外出学生和去疫区的人员返校后，务必进行医学观察。对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因。发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停上学或上班。

  （3）避免人群的聚集和流动。校园不组织师生参加各类大型群众活动，校园不安排教师外出参加教研活动。

  （4）对教室、学生公寓、实验室、食堂、厕所等场地使用期间每日进行消毒，通风换气。

  （5）校园每日公布校园疫情防控工作的状况。

  4、校内疫情

  校内若出现重大传染病疫情，将在卫生部门的指导下，启动相应的应急响应。同时要根据实行状况，适时开展好下工作：

  （1）根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式。出现一例传染病，可对该班级调整教学方式，暂时避免集中上课；出现一例上述的临床诊断病例或两例以上疑似病例，可在报请上级批准后，对该班级和相关班组实行停课；如出现两例及以上上述的临床诊断病例及校内续发病例，可视状况扩大停课范围。

  （2）采取停课措施的班级，可合理调整教学计划、课程安排和教学形式，采用学生自学等方式进行学习。做到教师辅导不停，学生自学不停。如校园停课放假，校园领导和教师（非密切接触者）要坚守岗位，加强与学生和家长的联系。

  （3）尊重和满足师生的知情权，主动、及时、准确公布疫情及防治的信息。对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

  七、保障措施

  （一）组织机构保障

  校园突发公共事件领导小组，应按《校园卫生工作条例》要求具体负责突发公共卫生事件的日常预防与控制工作。

食堂公共卫生应急预案范文第2篇

群体性食物中毒［1］以病人短时间内先后发病，病人多，集中在一个科室治疗护理为特点，是对急救护理、应急与管理能力的考验。我分院于2009年10月2日收治了一小区的23名集体食物中毒的物业管理人员，患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病后陆续就诊，我分院经过启动突发公共卫生事件应急预案，院领导亲自到场指导,药房、设备、总务等部门作好物质准备，开启绿色通道，安排检验、药房、后勤等科室协助救治工作，人力、物力上的合理调配，护理人员进行分工，分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组。病人按食物中毒处理原则进行处理，给予补液、解痉、抗炎及对症等治疗。危重患者在两侧手腕系红布条。做好消毒隔离、心理护理、健康教育工作，患者全部治愈出院。

1 临床资料

1、1 一般资料：该起食物中毒系本市一小区的物业管理人员，，共23例，男22例，女1例，年龄19-22岁，平均20.11±1.23岁。经抗感染、降温、补液治疗，23例全部痊愈出院，平均住院1.5天

1、2临床表现：该23例患者均在小区食堂进食了中餐或晚餐，进餐后12至16小时发病，均有恶心、腹痛、腹泻、全身乏力等表现，其中12例伴发烧，7例出现心律失常，1例出现荨麻疹。

2、启动突发公共卫生事件应急预案：

当发生突发事件时，为了提高应付各种意外灾害事故的抢救工作能力及工作质量，院医务科、护理部特制定了应急工作预案。当发生群体食物中毒时，立即启动突发公共卫生事件应急预案。

该起突发食物中毒，最早就诊时间为凌晨4时，当收治到第4名患者时，四时二十分，值班护士立即电话报告总院总值班，分院院长、总护士长。立即启动突发公共卫生事件应急预案。当日恰逢国庆长假期间，分院部分医务人员已外出度假。总院应急领导小组立即调配应急人员到分院配合工作［2］，物品准备，补充各类急救用品、药品及抢救设施。第一批医护人员四时四十分到位，五时二十分全部急救人员到位，一切物品齐全并处于应急状态。

3 护理急救工作管理

3、1 抢救工作的组织管理：从凌晨4时起有患者陆续就诊，将护士分为预检分诊组、治疗组、护理组、观察组，分别安置在不同岗位［3］:不集中在护士站，使护理工作井然有序。预检分诊组设2名护士，在病区入口处进行登名、发大小便标本杯及血标本试管、安排床位；治疗组6名护士，负责执行医嘱，如建立静脉通道、抽血、皮试、肌注等；护理组3名护士，负责采集大小便标本，并送检各类标本，更换患者因急性腹泻弄脏的被服；观察组4名护士，负责观察病人的神志、生命体征、呕吐、腹痛、腹泻情况，记录呕吐物和排泄物的颜色、次数及量，以及心电监护，并进行心理护理、健康教育等，及时向医生反馈观察情况，以确保治疗措施。由于该起食物中毒除一名女患者，其余22名为青年男患者，衣着单调，短时间就诊，护士不易区分，且患者先后就诊，有些患者临床表现与病情不符，如一男患者入院3小时出现荨麻疹，9名患者入院1-2小时才出现发热或原有发热症状加重，7名患者常规检查心电图，发现心律失常。出现轻症患者与重症患者混住一间病房，部分重症患者不靠近护士站。我们根据医嘱给重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，便于加强观察病情。

3、2 心理护理: 23名患者均为年青未婚农民工在城市打工，由于突发性事件，多无心理准备且无家属陪伴，往往表现为恐惧、紧张，对预后甚为担忧，由于心理作用和相互影响而使自觉症状加重。而发生事件的小区物业管理公司则表现为紧张、不知所措、怕负责任。这时医务人员给予充分理解，做好解释工作， 解除病人的恐慌、烦躁不安、紧张等思想情绪，使病人积极配合治疗。

3、3 健康教育: 23名患者在进餐后12至16小时发病，以腹痛、腹泻、全身乏力为主要表现，没必要进行催吐及洗胃。轻症病人可以多饮盐水、姜糖水，吃清淡流质饮食，如米汤、白稀饭。重症病人应禁食6-8小时，待病情好转后再进食米汤、白稀饭等易消化食物，2-3天内不吃油腻食物。平时要预防食物中毒的发生，做好厨房的卫生消毒，妥善保管好食品，防止蝇虫叮爬，要将生、熟食品分开，不要吃腐败变质的食物。

3、4 加强疫情报告:及时向当地卫生部门报告，并配合地方卫生部门对食物样品的取样、封存、中毒原因调查或传染源、传播情况等调查。

4、 讨论

争取抢救时间是抢救群体性食物中毒患者的有效对策［4］，当收治到第4名相同病史的患者时，立即启动突发公共卫生事件应急预案，食物中毒管理小组统一指挥、调配，相关部门及时到位，参与抢救，如检验科、药房、后勤等，开启绿色通道，发挥通讯工具的作用，电话通知药房、库房、食堂所需药品、物品、治疗餐等，送至病房，为抢救争取了宝贵的时间，使抢救工作忙而不乱，秩序井然，效率高。同时建立健全完善的护理抢救指挥系统，合理地使用人力资源，分组进行，采取流水作业法，明确分工，各司其职，各负责任，重症患者两侧手腕系红布条，优先治疗及护理，严格"三查七对"，使组织内部井然有序，最大限度地发挥其功能，团结协作，为同一目标而努力工作，确保了群体性食物中患者的抢救成功。

参考文献

［1］戴自英.实用内科学，第8版.北京：人民卫生出版社，1998，462-483.

［2］ 陈秀荣，张利岩，王颖，中国急救复苏与灾害医学杂志，2006，01.

食堂公共卫生应急预案范文第3篇

突发事件应急预案通用2021

为确保网络正常使用，充分发挥网络在信息时代的作用，促进教育信息化健康发展，根据国务院《互联网信息服务管理办法》和有关规定，特制订本预案，妥善处理危害网络与信息安全的突发事件，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。

一、危害网络与信息安全突发事件的应急响应

1.如在局域网内发现病毒、木马、黑客入侵等

网络管理中心应立即切断局域网与外部的网络连接。如有必要，断开局内各电脑的连接，防止外串和互串。

2.突发事件发生在校园网内或具有外部ip地址的服务器上的，学校应立即切断与外部的网络连接，如有必要，断开校内各节点的连接；突发事件发生在校外租用空间上的，立即与出租商联系，关闭租用空间。

3.如在外部可访问的网站、邮件等服务器上发现有害信息或数据被篡改，要立即切断服务器的网络连接，使得外部不可访问。防止有害信息的扩散。

4.采取相应的措施，彻底清除。如发现有害信息，在保留有关记录后及时删除，（情况严重的）报告市教育局和公安部门。

5.在确保安全问题解决后，方可恢复网络（网站）的使用。

二、保障措施

1.加强领导，健全机构，落实网络与信息安全责任制。建立由主管领导负责的网络与信息安全管理领导小组，并设立安全专管员。明确工作职责，落实安全责任制；bbs、聊天室等交互性栏目要设有防范措施和专人管理。

2.局内网络由网管中心统一管理维护，其他人不得私自拆修设备，擅接终端设备。

3.加强安全教育，增强安全意识，树立网络与信息安全人人有责的观念。安全意识淡薄是造成网络安全事件的主要原因，各校要加强对教师、学生的网络安全教育，增强网络安全意识，将网络安全意识与政治意识、责任意识、保密意识联系起来。特别要指导学生提高他们识别有害信息的能力，引导他们正健康用网。

4.不得关闭或取消防火墙。保管好防火墙系统管理密码。每台电脑安装杀毒软件，并及时更新病毒代码。

突发事件应急预案通用2021

为切实加强学校食堂卫生安全管理，保障学生身体健康，结合实际，特制定饮食卫生突发事件应急预案。

一、预防措施：

1.严格按照食品卫生法办事，餐厅工作人员按时进行健康查体，无健康合格证的严禁上岗。

2.与工作人员签订饮食卫生责任书，并与工资挂钩。

3.定期组织食堂员工学习食品安全管理的有关法律法规和有关文件。

4.建立每日对食堂卫生的检查与记录。

5.建立学校食物中毒报告与通报制度。

二、食物中毒应急预案

1.发现师生有类似食物中毒症状（集体腹痛、腹泻、恶心、呕吐等）时，应迅速送学校卫生室进行初诊，同时拨打“120”电话或送医院进行医治。

2.迅速向教育局及卫生防疫部门报告。

3.建立食物试尝制度，做好所有食物食品留样工作，以备卫生部门检验。如是食用校外食物所致，也积极配合有关部门取样。

4.迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

5.及时通知家长并做好家长和家属的工作。

6.积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故、处理等工作。

突发事件应急预案通用2021

为了预防、控制和消除传染病在学校的发生与流行，保障学生教师的身体健康，特制定本预案。

一、预防措施：

1.学校有效开展预防传染病的卫生健康教育，组织力量消除鼠害和蚊、蝇等虫媒昆虫以及其他传播传染病的或者患有人畜共患传染病的动物的危害。

2.学校有计划地建设和改造公共卫生设施，对污水、污物、粪便进行无害化处理，改善饮用水卫生条件。

3.学校配备设立专门的卫生室和校医，承担本单位的传染病预防、控制和疫情管理工作。

4.学校响应防疫站的号召，定期为学生接种疫苗。

5.供水单位供应的饮用水要符合国家规定的卫生标准。

6.学校食堂符合食品卫生法的标准，建立严格的食堂管理制度，做到食物新鲜卫生，场所定期消毒并做好“除四害”工作。食堂人员都有健康证。

7.如学生或教师被认做传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈或者排除传染病嫌疑前，不得来校上课或从事学校工作。

8.任何人在学校发现传染病病人或者疑似传染病病人时，都应当及时向学校校医或学校领导报告。医疗保健人员发现甲类、乙类和监测区域内的丙类传染病病人、病原携带者或者疑似传染病病人，必须按照国务院卫生行政部门规定的时限向当地卫生防疫机构报告疫情。卫生防疫机构发现传染病流行或者接到甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽的疫情报告，应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政部门立即报告当地政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门。

9.学校有关主管人员和校医，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情。

二、应急措施：

1.在学校发现甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人、非典患者和疑似非典患者、禽流感患者以及疑似禽流感患者，予以隔离治疗。隔离期限根据医学检查结果确定。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。

2.对除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙类、丙类传染病病人，非典患者和疑似非典患者，禽流感患者以及疑似禽流感患者，根据病情，采取必要的治疗和控制传播措施。

3.对疑似甲类传染病病人，在明确诊断前，在指定场所进行医学观察。

4.对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品和密切接触的人员，实施必要的卫生处理和预防措施。

5.传染病暴发、流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时，报经上一级地方政府决定，可以采取停课的紧急措施。

三、监督和责任：

1.学校上下人人重视，层层把关，领导起带头作用对传染病防治工作行使监督管理职权。

2.校医要对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督、检查。

食堂公共卫生应急预案范文第4篇

国庆旅游黄金周即将到来，为加强国庆节期间食品安全保障工作，切实保障人民群众的饮食安全，防止重大食品安全事故和突发食品安全事件发生，为进一步做好国庆期间餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管工作，根据号文件的精神，特制定此食品卫生安全检查方案。

一、指导思想

各科室要高度重视国庆节期间的饮食饮水卫生安全工作，要从以人为本和构建和谐平安*的高度出发，要讲政治、顾大局，保持各项工作的连续性。根据卫生部门所承担的食品卫生监管职能，切实加强监管，做到周密安排，责任落实，行动有力，确保国庆节期间的餐饮卫生安全。

二、检查内容

各相关科室要针对国庆节日和旅游黄金周的特点，从本地实际出发，结合群众反映的热点问题以及在日常食品卫生监督检查中发现的主要问题，有针对性地开展监督检查，特别是要加强薄弱环节的监督检查，及时排除卫生安全隐患。

（一）加强对餐饮业、食堂等消费环节供应奶制品的监督检查。要严格排查各餐饮单位使用的乳及乳制品原料或提供的乳制品饮料，严禁出售、使用不合格乳及乳制品，对违法销售问题乳制品的经营行为要依法从严处理。

（二）加强对食用油、食用盐、调味品、水产品、畜禽产品、食品添加剂等的监督检查，提高对不合格原料的溯源和追踪能力。严禁使用不符合卫生要求的原料制作食品。

（三）加大对旅游景点的餐饮单位、学校和工地食堂等餐饮消费环节的监管力度，加强对农村集体聚餐的食品安全指导，预防发生群体性食物中毒。

（四）加大卫生监督执法力度，对检查中发现的问题要督促限期整改，对食品卫生违法行为要依法查处，并将查处情况及时通过各种方式进行公示。对涉嫌触犯刑律的，要及时移送公安机关处理。

（五）各科室要指导餐饮单位加强内部管理，按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》等要求，加强对餐饮经营单位进货原料索证索票的监督检查。要对各餐饮单位建立卫生监督档案，督促其落实食品及其原料的采购索证制度和台帐制度，自觉执行各项食品卫生管理制度。进一步完善餐饮卫生监督现场卫生监督公示制度和量化分级管理制度，着力构建餐饮卫生长效监管机制，促进餐饮卫生信用体系和责任机制的建立，使各餐饮单位能够自律、规范地生产经营。

（六）要严格执行食品安全事故和食物中毒事件报告制度。一旦发生食物中毒事件，要按照《江西省重大食品安全事故应急预案》和《江西省突发公共卫生事件应急预案》的要求，迅速采取控制措施并妥善处置，最大限度地减少危害。同时，要及时准确上报有关情况，杜绝漏报、迟报重大食品安全事件信息。

三、工作安排

食堂公共卫生应急预案范文第5篇

为贯彻落实《*人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作实施意见》（浙政办发〔20*〕86号）、《*市人民政府办公室关于推进基层应急管理规范化建设活动的实施意见》（绍政办发〔20*〕157号）文件精神，根据我县实际，就推进基层应急管理规范化建设提出如下实施意见：

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

围绕县委“建设更加富裕、秀美、创新、文明、和谐的新*”总体目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实加强对基层应急管理的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展基层应急管理规范化、制度化建设，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高基层组织和单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。

（二）工作原则

1、坚持统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。

2、坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。

3、坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力，推动和加强应急管理基层基础工作。

4、坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。

二、适用范围

本意见所指基层组织和单位，是指镇乡政府、街道办事处、社区居委会、村民委员会、学校、企业、医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位等。

三、工作目标

力争通过一到二年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成基层应急工作网络，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。

四、工作内容和工作责任

（一）规范应急管理机构建设

工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。

1、20*年底前，各镇乡政府、街道办事处成立应急管理领导小组，确定应急管理责任办公室，落实专职干部抓日常应急管理工作；村（社区）、企业、学校、医院等基层组织和单位建立专兼职的应急管理机构。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）

2、20*年底前，县政府有关部门明确应急管理分管领导，确定应急管理责任科室。（责任单位：县政府有关部门）

（二）规范预案体系建设

工作目标：各镇乡政府、街道办事处按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。

到20*年底，所有乡镇（街道）、50%的村（社区）制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案；到20*年，村（社区）要达到80%。到20*年底，100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案，80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校要制订可能危及师生生命安全和重大财产安全、严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位要根据实际，制订针对性的应急预案或操作方案。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局、县卫生局、县安监局）

（三）规范监测预警制度建设

工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门对突发公共事件信息报送程序进行规范，对信息报送的渠道和责任进行明确，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖县、乡、村三级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。

到20*年底，全县所有乡镇（街道）要培养基层应急信息员队伍，重点区域、群体、行业要设立基层应急信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；乡镇（街道）和县府有关部门应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时的信息报告制度；要通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式加强应急信息、预警的延伸，着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）

（四）规范社区应急管理建设

工作目标：街道、社区建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。

1、逐步完善社区应急救援体系

到20*年底，全县所有社区制定各类应急预案，健全应急预警信息的渠道；100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍；100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训，每年开展二次应急演练，提高应急人员的处置能力。（责任单位：各街道办事处、县民政局）

2、加强社区应急管理知识培训

对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系，通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到20*年底，居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上，到20*年达到90%以上；到20*年底，懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各街道办事处、县民政局）

3、建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话

到20*年底，50%的乡镇（街道）建立群众热线电话，到20*年达到70%，到2010年，群众热线电话在各乡镇（街道）普遍建立。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县民政局）

（五）规范农村应急管理建设

工作目标：乡镇、行政村建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。

1、开展应急管理宣传教育活动

在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中，增加应急管理知识“下乡”，编印应急管理实用手册和宣传资料进农村；到20*年底，农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上，到20*年达到70%以上；20*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）

2、规范重点领域和重点环节的应急管理

在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用电线。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县供电局）

在农机和农村运输车辆、船舶管理方面，所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为，渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县农业局）

在农村消防管理方面，积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县公安局、县交通局）

在农村危房管理方面，加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县建设局）

在农村自然灾害预防方面，普及自然灾害防治知识，增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识；增强群众临灾自救互救能力，保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害；普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识，增强应对自然灾害的敏感性和防范能力，不断完善基层群测群防体系。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县水利水电局、县农业局、县环保局、县气象局）

对重点领域和重点环节的应急管理，要有制度，落实专人负责，各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门要定期督查，指导督促相关单位对存在问题进行整改。

3、制定防范和应急措施

针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施，推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”，每年定期开展隐患排查工作，有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）

（六）规范企业应急管理建设

工作目标：实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。

1、编制完善企业预案

到20*年底，各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作，预案内容简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性；所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）

2、加强企业专兼职应急队伍建设

20*年底前完成企业应急队伍建设，督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，既要熟练掌握生产操作技术，也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）

3、开展企业隐患排查监管

每年的年初、年中和事故高发时段，认真组织开展定期、不定期的隐患大排查，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）

4、做好突发公共事件的处置和信息报送工作

突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）

（七）规范学校应急管理建设

工作目标：全面建立突发公共事件应急预案，将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告，各类事故的及时处置率达到100%。

1、开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。到20*年底，学生应急知识知晓率要达到60%以上；到20*年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到80%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）

2、建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”，认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生，接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）

3、建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导

要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置，摆到重要的议事日程，切实加强组织领导。县政府成立*县基层应急管理规范化建设活动领导小组，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要成立相应的领导小组，加强对基层应急管理的组织领导。

（二）周密部署，扎实推进

基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要强化责任意识，按照实施意见确定的目标、内容和工作进程要求，认真制定工作方案和工作计划，精心组织实施。要加大对推进工作的指导、检查、督查，确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。