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关键词:农机安全;问题;对策
目前,随着经济社会的发展和农业机械购置补贴政策的不断加大,农村地区农业机械的购置越来越多,农业机械的大量使用,不仅解放了劳动力,还提高了劳动生产效率,降低了农业生产成本,对于农村粮食增收和农民收入的增加起到了重要作用,随着农业机械使用普及率的不断提高,相应的安全生产问题也随之而来,由于目前乡镇农业机械使用者的自身素质的局限性,也就不可避免的会出现农业机械事故,给人民群众带来生命财产安全,所以,目前加大对农机的安全使用管理意义重大,对农机安全管理的重视,才能在确保人民生命财产安全的前提下推动农村经济的发展,但是,目前我国农业机械使用管理中存在很多问题,迫切需要投入时间精力去解决这些问题。
一、当前乡镇农机管理中出现的问题
(一)对农机安全管理认识不足,安全意识淡漠
由于农业机械的快速普及使用,一时间对于农机安全管理的各项政策规定没有出台,地方政府对于农机安全使用的重视也不够,没有意识到农机安全生产的重要性,在平时的工作中没有将农机安全生产责任落实到位,也没有相关的部门和相关的人员去监管。乡镇政府职能的转变,农技站功能也不断变化,编制和人员也逐渐减少,没有专业从事农机安全生产的人员,在生产与安全上没有相关力量来协调二者之间的矛盾;临时聘用的农机生产管理人员,待遇低,责任心不强,各村级单位也没有精力去关注农机安全管理。
(二)农机使用者素质不高,不重视对农机的保养维护
随着我国经济的不断发展,城市吸引了大量的农民进城务工,很多农村年轻一代都向往城市生活,去城市工作,留在农村的大部分都是年龄偏大的一代,文化水平较低,根本不重视安全生产,基本没有什么安全意识,在农机使用过程中,不重视对机械的维护保养,农机存放也采取露天放置,很多机械零部件经过夏季的高温多雨的潮湿天气后,很容易腐蚀生锈,长时间的风吹日晒,对农机使用寿命来说大打折扣,这样的机械在使用中难免不存在安全隐患。另一方面农机户在面对农机安全执法检查时,处处躲避,不愿接受安全检查,也不诚恳接受监督管理。在实际生产中很多机械已经达到报废条件,而使用者仍然在使用,这些都很容易造成安全隐患。
(三)政府投入不足
政府用于农机安全管理的经费投入严重不足,农机安全管理工作,应该是由政府主导的工作,应有地方政府负责,但目前在拨款体制和机构混乱的情况下,农机安全管理工作却成了部门的工作,但是由于经费的不足,相关执法活动无法正常开展,另一方面,资金的不足也造成了农机安全监理方面主要靠收费来维持,形成一种轻监理、重收费的现象,对农机安全管理造成严重隐患。
二、解决农机安全管理现状的对策
(一)提高安全生产意识,认清当前安全生产形势
当前,安全生产作为各项工作的重点,被提到新的高度。各级地方政府要切实加强农机安全生产管理,切实落实“安全第一,预防为主”的方针,切实避免农机事故的发生,降低农机安全事故率。虽然各级地方政府在农机管理中做了大量工作,但是农机生产事故还是存在,并且一旦发生,将给人民生命财产造成严重损失。因此,我们应该清楚看到,农机安全生产仍然面临着巨大的挑战。作为农机安全管理的工作人员,更加应该提高认识,认真履行自己的职责,切实维护好人民群众的生命财产安全,尽职尽责的加强农机安全管理。
(二)提高农机使用人员的技术水平
农村留守人员中,文化水平不高,对于农业机械使用方面的知识了解甚少,安全意识淡漠,往往这种安全意识不强能引起严重的安全生产事故。要杜绝农机安全使用隐患,就要提高农机操作人员的专业水平,让他们不仅能驾驶机械,还要能维修机械,懂得机械的工作原理。农机操作人员要从思想上重视农机维修保养,接受当地政府组织的农业机械培训教育,主动学习农机知识。在日常操作维护中,严格按照使用说明书来操作。平时要爱惜农业机械,农闲事要放置在车间库棚内,避免风吹日晒,定期做检查,更换机油和易损零部件。
(三)完善农机安全管理法规
政府要出台农机安全管理的法律法规,全面依法管理。政府要加大农机管理的经费投入,联合相关部门制定针对各类农业机械安全生产的法律法规,并及时开展宣讲宣传,,传达到农机使用人员,积极推进现代农业的发展,依法明确对各类农业机械的操作章程,以及使用寿命,用法律来保障农业机械的安全使用,杜绝安全隐患的出现。
(四)建设一支高素质安全监理队伍
由地方政府主导,成立一支高素质的农机安全监理队伍,要定建立完善的培训考核机制,不断的将国家政策、最新的法律法规、职业素质要求、专业技能等传达到位,要经常进行考核,检验学习成果,防止学习培训流于形式。另一方面要引进一些具有农机安全使用管理水平的专业人才,地方政府要与相关院校合作,不断提高农机监理队伍的职业技术水平。同时,对安全监理队伍进行严格的考核,如果不能达到要求,要对其进行待岗学习的惩罚措施。切实打造一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。
三、总结
当前,安全生产刻不容缓,没有余地,加强农机安全生产管理,不仅能增加劳动生产效率,提高农民经济收入,促进乡镇经济发展,还能切实保护好人民群众的生命财产安全。农机安全管理既要政府重视也要群众配合,两者共同努力才能将安全隐患降到最低。
作者:于岩风 单位:莱阳市农业机械化学校
参考文献:
[1]韩松,葛景文,杨东.农机安全管理存在的问题及建议[J].农民致富之友,2013(19):84.
一年来,在镇党委、政府的正确领导下,我负责的各项工作都能顺利开展,并按时完成。具体做了以下各项工作:
1、武装工作:在镇党委政府的领导下,我镇武装部今年顺利完成了征兵前期宣传、动员工作,组织实施新入伍青年的体检工作以及入伍前的政治教育、体能训练等各项工作,完成了定兵工作、新兵的起运和入伍后的回访工作,今年入伍新兵为9人,超额完成送兵任务;目前,所有新兵在部队表现均比较优秀,受到部领导的表扬。利用横幅、广播车等宣传手段,宣传兵役登记是男性公民的义务,提高知晓率,完成全镇年满18周岁男性兵役登记330人。兵役登记率达100%。我镇今年组织了60名基干民命进行了为期两天的培训,利用两天时间对所有民兵进行了思想政治教育、队列队形训练、体能训练、抢救抢险技能训练等,通过训练民兵,有了自己的队伍,为镇域的经济发展做出了应有的保障。
2、交通工作:完成柏油路路5.6公里。完成进村路、生产路共计12公里。目前全镇所有通村路已经全部硬化。段家境内韦罗高速已经复工,后续问题正在积极对接;育红洛河大桥也开始动工,完成前期的部分征地工作,目前工队已经进入工地开始施工。与农管站等职能部门对接,完成对道路交通安全的检查,保证群众出行安全。
3、农机工作:今年完成农民购置农机补贴196户,补贴金额241300元。作为试点镇,完善各类台账资料,迎接国家、省上对我县创建“全国平安农机示范县”的验收工作。
4、住建工作:今年完成危房改造补助户数11户,其中群众自建其中C级9户,补贴16.2万元,D级2户,补贴4.7万元。完成贫困户“三改三化”(美化、绿化、亮化)41户,每户补助5000元。完成对贫困退出村的危房鉴定工作,确保垣雷村顺利脱贫。及时上报传统村落东高垣村的规划和工程进度,对接天然气公司,做好气化乡镇工作,目前气化工作已经进入段家村,准备施工。与县规划站对接,完成育红村污水处理站的前期调研工作。
5、安全生产:每季度定期组织驻镇双管单位对辖区进行安全大检查,每逢节假日和重大时间节点都能按时进行全面检查,做好影响资料的收集与上报。全镇全年没有发生一起生产安全事故。
6、食品药品:与安全生产大检查结合起来,每季度组织食药所对学校、食堂、各超市等进行集中检查,重大节日也能按时检查,全年没发生一起食物中毒等恶性事件。
7、消防安全:能及时与消防大队对接,在全镇定期开展消防安全知识培训和大检查工作,定期上报各类资料。
8、市场监管:能定期组织职能部门对境内各集会场所进行全面检查,保障段家辖区市场稳定,并及时向上级汇报工作开展情况。
9、电力工作:与供电所对接,保证全镇群众能够正常使用生活、生产用电。配合镇环保等工作,对不合规企业进行停电停业整改,配合扶贫工作,做好贫困退出村的用电全入户的资料准备工作。
[关键词] 乡镇 农机 安全管理 措施
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)05-0217-02
1 团结乡农机发展现状
1.1 团结乡简介
团结彝族乡位于云龙县境东南部,关坪河流域,跃龙二级公路穿境而过。东靠洱源县西山乡,南与漾鼻县富恒乡毗邻,西至永平县北斗乡和云龙县宝丰乡,北接云龙县关坪乡。2014年,全乡实现农村经济总收入9949万元,本级财政收入561.57万元,农民人均纯收入5260元,粮食总产量7168吨,人均占有粮648.5公斤,工业总产值2507万元,工业增加值968万元,完成固定资产投资6550万元。
1.2 农机发展数量
团结乡拥有各种农业机械1574台,农业机械总动力9862.226千瓦,拥有拖拉机48台,排灌动力机械203台,全乡耕整机共有108台,运输车40台,烘烤核桃机56台,农产品加工机有1120台,茶叶修剪机有25台,农机从业人员1131人,有力的推动了全乡农业机械化稳步发展。
1.3 农机补贴情况
近几年来,随着中央对农业机械化的惠民补贴,团结彝族乡的农机也得到快速发展。农户购买耕整机108台,每台财政补贴1200元,共计12.96万元;烘烤核桃机56台,每台补贴5000元,共计28万元;团结彝族乡财政补贴总计40多万元。
2 团结乡农机发展中采取的措施
2.1 认真推行平安出行十个“1+1”活动
团结彝族乡属于高寒地区,共有拖拉机有48台,现已实现88个村民小组组组通公路的目标,但由于公路等级低,加上走行难,老人乘坐拖拉机赶街、走亲戚发生不少事故。团结彝族乡对拥有农用拖拉机进行了推广丘北经验,探索出平安出行十个“1+1”,对拖拉机管理工作进行抓实“一盯一”、“一帮一”管理模式,继续对拖拉机载人“一盯一”、“一帮一”工作进行监管。团结彝族乡全体干部职工各挂一名驾驶员,每个月给驾驶员发送一条安全制信息,完善“一车一档”建档工作。定期由乡农机站牵头,公安派出所、安监办联合执法开展专项整治工作,积极开展道路交通安全宣传教育,对无牌无证、尚未检审上路行驶车辆、涉牌涉证严重影响交通车辆进行整治,有效预防和减少道路交通安全事故的发生。
2.2 及时调整充实农机管理人员
乡党委政府高度重视农机管理工作,有农机专职管理人员2人,协助管理人员4人,积极驾驶培训,不断提高农机监理人员的工作积极性和主动性,切实发挥乡镇农机监理与农机手的作用,将农机管理工作推向全新的高度。
3 团结乡农机安全管理中存在的主要问题
3.1 农机安全管理体制存在不足
现在乡镇农机监理人员编制在乡镇、经费在乡镇、考核在乡镇、业务在县上、任务在县上,农机管理体制比较混乱。目标与任务,人员与经费,体制与机制不相衔接。
3.2 农机安全管理经费紧张
现在乡镇农机监理人员性质多为乡镇事业编制,工作经费渠道来源于乡镇财政或乡镇农机管理部门,上级农机监理机构只设岗位不拔经费,乡镇农机监理人员占用乡镇财力,会办上级农机监理机构布置的任务,乡镇财政较为紧张,财政资金大都用于工业企业和经济支柱企业的发展,用于农机管理经费工作逐年减少,农机管理工作经费紧张。
3.3 农机管理工作存在不足
乡镇农机监理工作时常出现人情化、关系化或时风时雨的局面,“严不起来、落实不下去”,少量落实也是关呼面子的人情工作,有时虽签工作责任状签也是锁在柜子,责任状成了“装饰品”,没有发挥其应有的作用。
4 团结乡农机工作下步重点
4.1 明确农机管理人员职责
团结彝族乡农机安全监理工作担负着本辖区的农业机械安全运行管理,安全知识的普及,安全活动的组织,安全技术年度检验的组织和发动, 法律、法规政策的宣传教育,田间场院、乡村道路农业机械的安全检查工作,是基础性、业务性、政策性强的源头管理工作。所以,从工作性质上来说,团结乡农机监理是全部农机监理的整体,不可分割缺其不可。
4.2 提高农机管理人员认识
认真加强农机管理人员培训,明确乡镇农机监理人实际承担着县级农机监理机构分配或下达的各项工作任务,开展的是基础性的农机监理工作,乡镇农机监理人员与县级农机监理机构的监理人员一样都统称农机监理员,所不同的是乡镇农机监理人员只负责本乡镇的农机安全监理的基础性的常规性的工作。
4.3 健全农机管理人员体制
建议将乡镇农机监理人员的编制、人员经费划归县农机监理机构统一管理、统一调度使用,从而真正实现“责、权、利”相统一,这十分有利于农机监理工作的顺利开展,有利于乡镇农机安全监理工作的健康发展。
4.4 提高农机管理人员的整体素质
要做好农机监理工作,把农机安全监理推向一个新的高度,乡镇农机监理人员首先要加强职业道德修养、提高自身素质和注重自身形象,其次要摆正自己的位置,做到想机手所想,急机手所急,积极维护机手的合法权益,进行换位思考,真正实现“鱼水”关系。
关键词:原州区;基层农机管理;农业机械推广服务中心;农机安全
随着原州区农业经济社会的持续发展和农用机械的增加以及农业机械化程度的不断提高,加强农机管理,发挥农业机械在农业经济发展中的重要作用,促进原州区农村经济健康、稳定、持续和谐发展,就成了原州区农业机械推广服务中心的重要责任。作为农业机械推广服务中心,就要必须积极探讨农业机械在原州区农业发展中所起的关键作用,本文就是笔者根据多年的基层农机管理工作经验探析原州区基层农机管理存在的问题,从而提出科学合理的农业机械管理措施。
1 乡镇农业机械推广服务中心的作用
乡镇农业机械推广服务中心是原州区各个乡镇农机管理服务的基层站所,做好各个乡镇农机推广服务中心管理服务体系,是原州区农业机械化发展的一个重要基础。各个基层农机管理服务组织主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规,承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务,根据农牧局主管部门的安排,利用农作物成熟期的时间差,组织农机跨区作业,以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善,为农机手的入户办证和安全生产,为新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。
2 当前原州区农机推广服务中心存在的问题
2.1 各个乡镇农机推广服务中心技术力量薄弱
原州区乡镇农机推广服务中心在撤、扩、并后完全由县下放到乡镇管理,乡镇农机员任行政干部,或抽调到其他业务部门去,农机管理这一基层职能难以履行。乡镇、村级农机服务组织不够健全,很多乡镇农机推广服务中心有名无实,而村级农机管理与服务组织大部分已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量非常薄弱,技术基础好的人已外流,人老体弱者从事农机服务已力不从心,而且对新技术、新农机也了解不多,有的农机网点不但技术设备简陋,甚至有的从业人员未经培训就上岗。
2.2 各个乡镇农机服务人员专业素质有待提高
乡镇农机人员普遍存在人员老化、素质偏低的问题。同时缺乏系统的专业培训,知识不能及时更新,难以适应原州区农业经济的发展要求,影响了农机服务,尤其是新式农机具的推广工作。乡镇、村级农机服务队伍中,不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训,不符合农机化发展要求。如服务质量、服务态度,产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。
2.3 农机服务扶持工作不到位
农机化服务工作需要投入大量资金,如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投人减少,特别是对那些经济没有资金来源的乡镇农机管理服务中心,必然给工作带来困难,影响这些乡镇农机化的发展。
3 提高农机管理服务中心工作的措施
3.1 加大宣传力度,提高对加强农机管理和完善农机服务体系建设重要性的认识
农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分,是科教兴农的桥梁和载体。一定要大力宣传农机在农业生产中的的作用,把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来,使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。
3.2 健全农业机械安全管理
3.2.1 健全体制 乡(镇)一级由县农机局根据一定的配备标准,派驻农机安全管理员,乡镇人民政府不得抽调去完成其他工作。
3.2.2 职权法定 农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定,享有执法主体资格,原州区农牧局加大农机安全监理执法检查力度,查处重大农业机械安全事故和违法案件,指导基层农机安全监理工作和业务培训。
3.3 提高各个乡镇农机推广服务人员的综合素质
各个乡镇农机推广服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。只有各乡镇农机推广人员的素质提高了,才能科学地操作各种现代化农机工具,最大限度地发挥农机效益;提高基层农机推广人员的素质,是实现农村机械化的一个重要手段。因此,必须加强基层农机推广人员业务培训。
4 加强各乡镇农机推广服务中心建设
4.1 制定工作制度 一是工作分配制度:把各项任务细化、指标量化,使人人有目标、个个有职责。二是考核制度:根据各自分工不同,实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度:实行“三奖励”、“三结合”即以奖励为主,奖励与惩罚相结合;以表扬为主,表扬与批评相结合;以精神奖励为主,精神与物质相结合。
4.2 提高办事效率和服务质量 设立服务监督台,热情解答机手咨询,接受群众来访,“内强素质、外树形象,优质服务”,使农机管理规范化、社会化。
5 结语
农业机械化管理是指国家农业机械主管部门依法在其职权范围内,对农业机械及其从事相关活动的单位、组织或公民实施管理的活动。农机安全监理是农业机械管理的一个重要组成部分,也是农业机械主管部门行政执法的一项重要职责。各乡镇农机安全监理机构在“依法行政,规范管理,优质服务,确保安全”和服务原州区农村经济建设等方面发挥了重要作用。
1.1乡镇机构人员不稳定
乡镇农机安全基层组织人员力量不够,农机安全工作专项经费不足。一是在近几年的改革中,乡镇农机站撤并,乡镇站、办、所长竞聘上岗频繁,农机安全管理人员进出的随意性加大了农机安全基层组织队伍的不稳定性,块块管理迫使乡镇农机安全基层组织不得不服从乡镇中心工作,致使农机基层组织制度不健全、不理顺、工作不到位。二是农机安全基层组织技术装备落后,特别是自身造血功能较弱的乡镇基层农机安全组织无法顾及到纯投入性质的农机安全宣传教育和安全检查工作,从而导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实。三是财政对农机安全的投入只是确保人头经费,使整个农机安全工作处于保运转的状态。
1.2地域分布不均匀,农机市场混乱
陆良县虽是云南第一大坝子,但是各个乡镇的地理环境也大不相同,除中枢、板桥、三岔河、马街四个乡镇以外都属于半山区,面广量大的山区、半山区的“黑机非驾”以及拖拉机长年失修、老化、超期服役等情况比较严重,一方面拖拉机在运转过程中由于摩擦、磨损、腐蚀、老化等原因导致拖拉机技术状态恶化,直接影响到拖拉机的作业安全。另一方面农民手中资金有限,拖拉机又是家庭的主要财产.其一次性投人大,回收成本周期长,而国家对拖拉机报废一直既没有一个统一的报废标准、又没有鼓励政策,导致报废拖拉机不能及时拆解,让违法使用者和倒卖报废拖拉机者有机可乘,致使少数农机维修站点利用残次零配件和报废机具的部件拼装拖拉机并销售到山区、半山区农民手中,给使用者的人身安全埋下隐患。加之农机部门检测拖拉机只能进行眼看、耳听、手摸等经验性检测,难以对拖拉机进行量化评定,各农机安全责任单位又缺乏必要的交通工具,打击驾驶报废拖拉机和非法拼装拖拉机的行为显得力不从心。
1.3政策法规不健全
小型拖拉机年检率逐步下降,加之配套的农机报废标准及报废制度政策、规章、措施不到位,随着国家“购机补贴”以及“拉动内需”补贴政策的不断调整,小型农业机械数量的不断增加,牌证管理、驾驶培训等问题日趋突出,导致农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多,安全隐患日益增多。
1.4群众法律意识淡薄
拖拉机违法载人现象依然突出。针对农机作业高峰时期以及农村婚嫁、出行、赶集人员大幅增长的实际,利用拖拉机进行违法载人谋利或搭乘拖拉机出行、无证驾驶拖拉机、使用无牌证拖拉机营运等违法行为的现状一时难以得到根除。
2 改进措施
2.1认真落实农机安全监管责任
围绕做好安全生产工作,进一步强化安全生产行政首长负责制,建立完善领导安全生产“一岗双责”制度,坚持“谁主管谁负责”“谁发证谁负责”“谁审批谁负责”的原则,层层落实农机安全生产责任制,严格落实重大隐患治理挂牌督办制度,坚持源头治理、标本兼治,关口前移、重心下移,抓实抓细抓出成效。
2.2认真落实农机安全管理措施
一是做好拖拉机“一人一档”“一机一档”台账户籍化和安全工作痕迹管理工作。二是向拖拉机驾驶操作人员发放一份安全宣传资料和一份公开信。三是做好拖拉机“严禁违法载人”喷涂工作。四是结合驾驶人集中教育(安全日活动)组织开展农机事故案例、法规、安全常识学习教育;五是做好驾驶人安全生产责任书的签订,落实安全生产责任。六是协助做好拖拉机交通强制保险的投保工作。七是组织人员实行分片包干管理制度,落实农机安全人员责任。
2.3强化农机安全宣传教育
充分利用各种宣传手段,加强农机安全生产法律法规和农机安全知识的宣传,继续深入开展农机安全生产“五进”和“六个一”宣传教育活动,提高广大农民群众和有机户的安全防范意识,利用安全日活动集中对拖拉机、收割机从业人员进行安全生产相关技能和业务知识的培训教育工作,按照各级政府和上级主管部门统一部署,认真组织开展好“六月安全生产月”活动。
2.4加强拖拉机安全技术检验
积极开展优质服务,深入乡、村、田间地头开展检验,坚持标准、严格把关,做到“谁检验谁签字、谁办理谁负责”,努力提高检验质量,最大限度地方便有机户并督促驾驶员做好维护保养,投入农业生产。
2.5加强应急防范和值班值守,提高应急处置能力
针对春耕秋收期间安全生产工作的特点,进一步完善应急预案,切实增强预案针对性和操作性,做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实,健全完善应急协调联动和快速反应机制,确保遇有突发事件能及时有效进行处置。
3 结论