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2017年管理区与作业站和直属单位签订安全生产目标责任状14份,与管理区管理人员签订《安全生产承诺书》60份,第十一管理区水稻种植户与雇工签订《农业安全生产责任协议书》180份。春季生产期间让有机户签订了《2017年农机作业春播“十不准”保证书》,教育签字500余人,秋季生产期间让有机户签订了《2017年秋季农机作业“十不准”保证书》,教育签字700余人,管理区所有农机车主和农机机组人员签订了《农机作业安全生产承诺书》260份,作业站与有机户签订了《农机安全生产责任状》115份,管理区与9个施工单位的负责人和作业人员签订《第十一管理区建筑施工人员安全生产责任书》18份,教育签字200余人。
二、认真全面开展安全教育
2017年度安全办已对各岗位管理人员和职工进行了11次安全教育,教育签字率100%,教育1000余人次。作业站对作业人员逐个进行安全教育,教育签字率达到100%,教育1600余人次。
三、加强对浸种催芽中心的安全管理
2017年管理区浸种催芽中心竣工投入使用,为保证催芽浸种作业安全进行,管理区加强了对浸种催芽中心的安全管理。管理区成立了安全生产组织机构,制作安全生产操作规程图板4块,在浸种催芽中心显要位置张贴“严禁烟火”、“ 闲人免进”标志,浸种车间内门口摆放35公斤推车式灭火器2个,门口两侧存放了充足的消防沙,储存柴油箱设备旁边摆放灭火器箱(每个箱内4kg干粉灭火器1个,共计20个,灭火毯1块),安装应急照明灯20盏。浸种催芽中心配备安全员1名,对浸种催芽中心的工作人员进行安全培训,累计培训200余人次。
四、积极有效地开展安全生产隐患排查治理工作
2017年管理区安全办突出对火灾防控(人员密集场所和公众聚集场所)、危险化学品、粮食仓储(晒场)、特种设备、农业机械停放厂(农机具检修)、农机作业、建筑施工、畜牧养殖、燃煤取暖及用电等重点行业领域的安全隐患排查,累计进行综合大检查13次,发现安全隐患77项,下达责令限期整改告知书30份,已经全部完成整改。
五、安全生产月活动取得显著成效
2017年安全生产月主题活动主题是“安全生产第十一管理区行”,管理区张贴安全图画15张、安全标语10幅,向广大职工发放安全宣传手册100余册,观看安全教育影片2部,举办了“安康杯”安全知识竞赛,6月28日管理区安全办联合农机管理中心进行了安全消防演练,投入资金500元。
六、进一步规范安全内业资料
安全内业资料是安全管理的基础,是安全贯彻工作的基本要求。安全办进一步规范了安全内业资料,对内业资料科学编制名目、分类管理,实行系列性归档,一共20大类,规范后内业资料达到32本,为管理区的安全管理提供了重要依据。
七、进一步加大安全投入
为进一步加强安全管理,保障安全投入,2017年已投入安全管理资金4300元,其中:购买5Kg干粉灭火器4个,8Kg干粉灭火器5个,印制安全宣传条幅15条,制作安全宣传图板24块,安全员袖标15个。
一、主要成效
(一)发挥了财政补贴资金的拉动效应,调动了农民购买使用农业机械的积极性。累计带动农民农机化投资7200多万元,年农机作业收入达到2亿元,农机收入占农机户全年总收入的80%以上,农机作业成为农民发家致富的重要途径。
(二)农机新技术、新机具得到进一步推广。特别是玉米联合收获机械、保护性耕作机械作为补贴的重点,大大推动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展,使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高。20*年,全市玉米机收率达到81.6%,保护性耕作覆盖率达到13.3%,居全省第一位。我市率先在全省实现玉米生产机械化,农机化水平逐步跨入高级阶段。
(三)农机装备结构得到进一步优化。自实施农机购置补贴政策以来,我市坚持把发展大型拖拉机、玉米联合收获机、免耕播种机作为补贴重点,进一步加快淘汰小型、服役时间长、生产能耗大的机械,加快推广我市农业生产机械化水平相对较低的农业机械及配套机具,农机资源得到合理配置,农机利用率大大提高,我市农机化水平得到了快速提高。
(四)农机补贴政策的实施,促进了农机服务组织的快速发展。近年来,我市坚持将农机补贴政策向农机合作社等大型农机服务组织倾斜,一批新型农机具被农机服务组织快速推广,同时也加快了农机服务组织规模扩张和快速发展。农机服务组织的快速发展,加快了土地资源的整合利用,有利于形成规模生产,农场式的经营,节约和转移了农村劳动力,有效地促进了乡镇经济的快速发展,为农民增收农民致富创造了条件。目前,我市村级农机服务组织1*家,农机作业公司达到365家,农机专业户达到5371户,农机中介服务组织达到68个,经工商注册登记的农机专业合作社达到2家,其中小孟腾飞农机作业服务专业合作社为我省首家保护性耕作农机专业合作社,为我市加快推广保护性耕作技术提供了一个良好的平台。
(五)加快了我市农机工业的快速发展。我市拥有五征集团山拖农机装备有限公司、大丰机械有限公司、国丰、玉丰、大华、凯兴工矿等农机企业近30家,政府补贴政策的实施,激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性,拉动了农业机械的持续旺销,也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。20*年,我市生产的玉米联合收获机产销两旺,山拖生产的80马力以上的大马力拖拉机逐步占领市场,大华生产的免耕播种机质量效益不断提高。全市8大类近百个品种的农机产品入选国家和山东省农机购置补贴目录,已形成科研、开发、生产、推广、销售、售后服务为一体的农机化工业体系。
二、具体做法
(一)加强宣传,层层动员,确保农民对购机补贴政策家喻户晓。一是充分发挥宣传的主渠道作用。我们充分利用一报两台,农机化网站、开通咨询电话、政务公开栏、发放明白纸等形式,大力宣传补贴政策内容,包括补贴对象、重点补贴机具、补贴比例、报名方法、法律责任等,让农民全面的了解补贴政策信息,以提高补贴工作的可操作性和针对性。二是充分利用下派年轻干部的作用。自20*年起,我局连续三年实施青年干部下派基层服务活动,选派了一批知识性强、业务素质高的骨干常年驻镇,通过走村入户面对面地向农民群众宣传国家政策,解答农民群众在补贴政策方面的疑难问题,真正让农机补贴这项强农惠农政策深入人心。三是充分发挥农机技术培训班、现场会的作用。我们充分利用举办农机技术培训班、现场会的有利时机,把宣传农机补贴政策作为培训的重要内容,让广大农机大户、农机服务组织带头人充分了解农机补贴政策,发挥他们在生产过程中的辐射传播作用,尽可能的让农民了解补贴政策信息。四是层层召开动员大会。市镇两级层层召开动员会,就项目实施时间、补贴对象、补贴标准及程序作详细部署,进一步让广大群众了解补贴信息。
(二)加强领导,精心组织,认真实施。由于农机购置补贴工作事关农民切身利益,操作过程复杂,时间紧,任务重,我们进一步明确政策要求,研究工作程序,精心组织,扎扎实实做好工作,并责任到人,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,确保把政策原原本本地实施,把实惠完完全全地送给农民。
(三)严肃纪律,严格程序,阳光操作,抓好服务。我市购机补贴工作严格按照农机购置补贴资金实施方案来管理和运作,在落实中保证了“公开、公正、公平”。
1、严格了报名程序。为严格核实申请人的申请条件,对申请报名实行“双把关”“双承诺”。一是采取申请报名“双把关”制度。对申请报名的个人,由镇农机站确定报名对象,市农机局主管科室审核,采取农机站长、主管科室审核人签字,进一步明确责任,严格把关。二是采取“双承诺”制度。今年,列入补贴目录的农机都没有正式定价,而是由生产企业承诺最高限价,申请人在填写《山东省农机购置补贴机具价格承诺书》后,为进一步明确享受农机补贴对象的责任,每一名确定的补贴对象都要填写《2009年度农机购置补贴申请承诺书》,补贴对象作出承诺,农机站长作为监督人,加强对补贴机具的跟踪管理,确保补贴政策真正落实到农民手中。
2、严格执行二次公示制。即各镇公示补贴的政策、条件和相关要求以及初步确定的补贴对象。确定补贴对象后,分别在乡镇政府公示补贴对象名单及所购机型、补贴金额等。我局在公示期间,安排专人值班,负责接待处理电话咨询、、举报等事项,接受群众监督,确保了工作的透明度。
3、严把机具购置关。在组织购机前,我局及时召开销售商座谈会,要求他们认真组织货源,落实供货时间,按时保证供货。供货时间确定后,购机户携带协议和购机款(补贴差额部分),到销售点选购机具。购机过程中,我局安排工作人员全程参与,为购机户当好参谋,做好产品质量监督,并按规定喷涂购机补贴标志,确保一台不漏。
4、严格管理补贴机具,建立补贴机具档案。根据农业部、财政部《关于印发农业机械购置补贴资金使用管理方法的通知》文件精神,我市认真做好农民的购机申请、报名、公开、公示、购机合同申请签订等工作,建立了完备的购机档案,并按要求对农业机械编号,喷涂“国家补贴机具”字样,在机具的显著位置打上补贴机具标号,同时对享受购置补贴的车辆加强农机安全监督管理,在机具到位后,农机安全监理部门和农机质量监督站上门服务,办理牌证和职业资格鉴定证书,做到了补贴机具统一管理。
三、存在问题及相关建议
一是对于重点推广机械要加大补贴力度。近年来,国家农机补贴的标准一直掌握在30%左右,对于推广较为成熟的机型这个补贴比例对农民有着较大的吸引力。如目前大型拖拉机、背负式玉米收获机等受农民欢迎的农业机械。但是在机械化较为薄弱的经济作物、农产品加工领域,要加大补贴力度,以便于更好地加快推广。建议在今后的补贴资金中安排一定补贴资金提高补贴标准,该补贴标准由国家规定最高上限,这样可以刺激农民购买新型机械,加快农业生产各领域机械化水平的提高。
二是对于大型运转良好的农机合作组织要安排一定的补贴资金。近年来,国家在农机补贴实施方案中只是提出农机大户、农机服务组织优先,没有明确享受补贴支持的金额。大型运转良好的农机服务组织有助于探索符合中国农业现代化道路和农业机械化道路。建议对管理规范、证照齐全、规模突出,运转良好的农机合作服务组织纳入统一管理,在农机购置补贴政策允许的前提下,安排专项资金加大补贴力度,对其进行扶持。
三是开辟资金筹集绿色通道。政府实行的农机购置补贴政策,在一定情况上缓解了农民购机的资金压力,但是农机购置补贴资金只占到农民购机资金的30%,绝大多数的资金须由农民自己筹集,再加之农机购置补贴报名时间短,农民筹集资金的时间也相对较短。农民大多数只能靠自有资金积累和民间借贷筹集资金,未能享受到现代金融业务提供的方便和好处,在一定程度上存在农民购机资金筹措难的问题。为解决这些问题,建议政府部门出台相应政策,在金融部门开辟农民筹集资金绿色通道,以解决农民购机的燃眉之急。
一、总体要求
通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治,建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系,建立覆盖全社会的产品质量监管网络,把我市产品质量和食品安全提高到一个新的水平(重点产品是指:食用农产品、食品、药品、消费品等产品,以及进出口商品;重点单位是指:蔬菜生产基地,规模畜禽、水产品养殖场,肉联厂、屠宰场,饲料加工厂,食品生产加工企业及小作坊,农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆,以及药品生产经营企业等;重点区域是指:农村和城乡结合部,食品生产比较集中的区域,无证生产问题突出的区域,以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域)。
二、主要任务
(一)农产品质量安全整治。农业部门牵头,严厉查处违规使用农业投入品的行为;依法查处未按规定进行包装、标识的行为和冒用农产品质量标志的行为;强化农产品批发市场监管,对进场销售的农产品质量安全情况进行抽查抽检;督促农产品销售企业建立健全验收制度;严禁销售不符合农产品质量安全标准的农产品。到今年年底,全市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围;农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区(场)使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决;蔬菜、畜(禽)、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降;杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。
(二)生产加工食品质量安全整治。质量技术监督部门牵头,对食品企业和小作坊依法进行整治,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证等违法生产加工企业,严肃查处获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为;加强对小作坊的监管,全面推行产品质量安全承诺书制度;严格食品市场准入,组织开展强制检验和专项抽查,强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底,食品生产加工企业100%取得食品生产许可证;小作坊100%签订食品质量安全承诺书;彻底解决市区、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉、桶装饮用水等16类食品无证照生产加工问题。
生产加工食品质量安全整治的重点产品是:全市范围内的含乳饮料、桶装饮用水、面粉等。
(三)流通领域食品质量安全整治。工商行政管理部门牵头,严格食品经营主体市场准入,落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理,落实区域监管责任;加大市场监管力度,突出抓好对食品批发市场、小食杂店的监管,严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为,严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为;对售假问题突出的市场,抓住运输、仓储、销售等环节,切断假货流通渠道,摧毁假货集散地。到今年年底,全市的市场、超市100%建立进货索证索票制度;彻底解决各办事处及乡镇政府所在地小食杂店、小摊点无照经营的问题;乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。
(四)餐饮消费安全整治。卫生部门牵头,全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作,加强对农村地区、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管;严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度,严厉查处采购使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐、非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底,彻底解决全市的餐饮经营单位无证照经营的问题;市区内的餐饮经营单位、学校食堂等要100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行为。
(五)药品质量安全整治。食品药品监管部门牵头,全面开展药品批准文号清查和再注册工作,淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种;开展注射剂品种生产工艺核查,逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员;加强普通药品监管和特殊药品监控;严格药品经营企业准入管理,加强《药品经营质量管理规范》(GSP)认证后监督检查,禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台,严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健品冒充药品和医疗器械等违法违规行为;整治虚假违法药品广告,建立违法广告责任追究制度;全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查,加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年年底,完成药品注册现场核查专项工作;建成特殊药品监控信息网络;基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题;禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
(六)猪肉质量安全整治。商务部门牵头,加强生猪定点屠宰管理,加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪必须进行无害化处理,做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设,无耳标的生猪不许调运,没有检疫(验)证明的猪肉不准进入市场、超市销售;加强对猪肉市场和生产加工企业监管,严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为,严防病死、注水、未经检疫(验)或检疫(验)不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年年底,市区的定点屠宰率实现100%,乡镇定点屠宰率达95%以上;市区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
(七)涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。质量技术监督部门牵头,重点整治实施生产许可证和3C认证管理的家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板扣件、电线电缆、燃气器具、棉花及絮棉制品等11类涉及人身健康安全品。严厉查处无证生产及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为;扩大重点产品质量监督抽查覆盖面,增加抽查频次;严格发证后管理,严格监督检查后处理。到今年年底,11类产品生产企业100%建立质量档案;基本解决无证生产的问题;监督抽查合格率明显提高。
涉及人身健康和安全的重点产品、重点区域、重点单位是:南顿的农机配件和连杆、建筑材料等。
(八)进出口产品质量安全整治。质量技术监督部门牵头,全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。严厉打击逃避检验检疫的行为,严格出口农产品产地检验检疫责任制,全面实施对出口水果、饲料(含原料)、种子苗木和水生动物的注册登记制度,加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为。加强检验检疫,防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出;强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。到今年年底,非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁;出口食品特别是水产品原料基地100%得到清查;出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。
(九)农资质量安全专项整治。农业部门牵头,抓住秋播秋收农时,集中力量开展化肥、农药、种子、农膜、农机及配件等涉农产品的专项打假工作。严厉查处制售有效含量不足的化肥、农药和国家明令淘汰的农药,安全性能不合格农机,掺杂掺假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品及利用标识进行质量欺诈等违法行为。把区域整治与秋季“农资打假下乡”结合起来,对重点地区重点农资产品开展质量监督检查与打假活动。今年年底前,制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、农机及配件违法行为得到有效遏制,假冒伪劣农资坑农害农案件大幅减少,全市曾发生区域性农资质量问题的地区不出现问题反弹。辖区内纳入行政许可的农资生产加工企业100%取得工业产品生产许可证;100%签订产品质量承诺书。
三、工作要求和措施
(一)加强领导,落实责任。市政府成立了市产品质量和食品安全工作领导组,各乡镇、办事处要成立相应组织,健全相关工作机制,根据本行动方案,提出具体的整治任务和目标;各有关部门也要制定本部门、本行业的工作方案。要将专项整治的任务和责任逐级落实,坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系。要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障,加强应急能力建设。市政府统一领导本行政区域内的监督管理工作,指挥产品安全突发事件应对工作,建立监督管理责任制。对产品质量食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方,要依纪依法追究主要负责人的责任;对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人,要严肃查处。
(二)依法办事,协同配合。产品质量和食品安全专项整治行动是一项系统工程,各乡镇(办事处)、各部门要密切配合,严格按照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,履行监督管理职责,做到公开、公平、公正,从严查处制售不符合法定要求产品的违法行为;要完善行政执法与刑事司法衔接机制,对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,按规定移送公安机关;对制假售假重大违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子,要依法严惩。各乡(镇)、办事处要做好衔接,建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制,形成严密的监管网络。无论是牵头部门还是配合部门,都要在市政府的统一指挥下,群策群力,积极工作。同时,积极探索治本之策,加快相关信息化建设,集中制定修订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的地方标准。充分发挥有关行业协会和中介组织的作用。认真实施食品等产品的质量追溯和召回制度,实行质量信用等级分类监管,逐步形成失信惩戒机制。
以党的精神为指导,贯彻落实市、区关于实施秸秆禁烧的工作要求,坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁的原则,强化宣传、严格执法、建立长效监管机制,突出政策引导,确保我镇秸秆综合利用和秸秆禁烧工作圆满完成。
二、目标任务
加大秸秆综合利用力度,全镇秸秆综合利用率达到90%以上,禁止露天焚烧秸秆,禁止向河道,水库、塘堰,沟渠、道路边抛弃秸秆,确保不见烟雾,不见火光,不见黑斑,确保不发生因禁烧秸秆造成的安全事故,确保不造成重大交通事故,确保不被上级督查通报,为城乡居民正常生产生活秩序提供保障。
三、进度安排
4月20日至6月30日为小春期间秸秆禁烧期、9月1日至11月30日为大春期间秸秆禁烧期、12月16日至2022年3月15日为冬季秸秆禁烧期,整个工作分3个阶段进行。
(一)小春期间进度安排1、组织发动阶段(4月1日至19日)。村两委根据上级会议要求,制定工作方预案,成立领导小组,做到组织、人员、交通和经费“四落实”。
2、巡查执法阶段阶段(4月20日至6月15日)。根据方案,各负其责,坚持24小时巡查,坚决防止发生秸秆焚烧现象。各村(社区)每日9:30前向镇秸秆综合利用和禁烧办上报前一日秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。
3、总结考评阶段(6月16日至30日)。各村(社区)根据目标管理责任书有关要求,开展相关工作。镇秸秆综合利用和禁烧办对该项工作进行综合考评,工作突出的个人、村(社区)将给予表彰、奖励;工作不力的,将通报批评。
(二)大春期间工作进度安排
8月15日至8月31日为组织发动阶段,9月1日至11月20日为巡查执法阶段,11月21日至11月30日为总结考核阶段,各阶段工作内容比照小春期间工作要求执行。
(三)冬季秸秆管控专项督查进度安排
12月1日至12月15日为组织发展阶段,12月16日至2022年3月15日为巡查执法阶段,3月16日至3月31日为总结考核阶段,各阶段工作内容比照小春期间工作要求执行
四、主要措施
(一)加强领导,明确责任
成立领导小组,由镇长任组长,分管农业领导、分管环保领导任副组长,其他党政领导、驻村干部及村干部为成员农作物秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组。领导小组组长负责组织协调和督查工作,领导小组副组长负责具体抓落实。领导小组下设两个办公室,秸秆综合利用办公室设在农业服务中心,由农业服务中心主任兼任办公室主任,秸秆禁烧办公室设在环保办,由环保办主任兼任办公室主任,负责办公室日常工作。各村(社区)两委会也要成立相应的工作机构,扎实推动秸秆综合利用和禁烧工作。
建立党政领导包片,驻村干部包村,村干部包组,小组长包户、田间地块的禁烧工作责任制和责任追究制。村支部书记为本辖区秸秆禁烧的主要责任人,负责本村的秸秆禁烧全面工作。村干部主要工作:一是负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作,秸秆禁烧承诺书的逐组、逐户落实工作;二是实行24小时巡查,确保秸秆禁烧期间白天不见烟、黑斑,夜晚不见火,确保不发生秸秆焚烧。
(二)广泛宣传,强化引导
我镇秸秆禁烧工作领导组认真组织宣传禁烧政策和综合利用技术,提高知晓率和参与率,使广大农民理解支持禁烧工作。负责发放露天焚烧农作物秸秆的通告到每家每户,并组织在各村政务公开栏张贴,同时与农户签定承诺书,利用农民夜校,宣传车、横幅、标语、广播等有效宣传手段,集中宣传,形成浓厚的宣传氛围,做到家喻户晓,人人皆知,增强农民的法制观念和环保意识,调动广大农民群众参与秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性和自动性。
(三)积极探索,综合利用
鼓励和支持经纪人收购禁烧区油菜等秸秆,鼓励发展油菜(小麦)收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术,发展农村循环经济。进一步落实各项政策,对开展秸秆还田购置秸秆粉碎机械、秸秆打捆收集机具的,在国家农机购置补贴的基础上,党委政府按照标准给予一定补贴,对种植大户、家庭农场、农民专合社、农机专合社等新型经营主体,实施农作物秸秆机械粉碎全量还田,由区财政按20元/亩的农机作业补贴。同时,充分发挥中央粮食直补,耕地地力保护基金的导向作用,引导广大农户和新型农业经营主体,积极实施农作物秸秆综合利用。
(四)强化督查,严格考核
开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段,夏、秋季收获期间,镇成立督查组,定期不定期深入到各村进行督查,各村以支部书记为队长抽调1-2名村民组长为巡查小分队,进行不定期检查。各村禁烧工作领导小组成员,联合村民组长进行全方位巡查。发现焚烧现象,坚决予以制止,依法打击。禁烧期间镇村干部坚持值班值守工作。自4月20日至6月30日、8月15日至11月30日、12月16日至2022年3月31日制定24小时值班表,明确交接班时间,实行24小时值班巡逻督查。发现有露天焚烧秸秆的火点、烟雾等情况,凡被镇督查一次扣减村目标分0.5分,两次及以上每次扣1分,并对包保村干部诫勉谈话,凡被市、区发现或通报一次,扣村三职或四职干部每人600元绩效工资,扣挂片领导150元下村补贴,扣驻村干部300元下村补贴,凡被市、区发现或通报两次以上,扣村三职或四职干部每人2400元绩效工资,扣挂片领导300元下村补贴,扣驻村干部600元下村补贴,并对村支部书记、村主任进行问责。
一、上半年所做的工作
(一)强化服务手段,围绕服务企业抓实做亮。
完善服务企业机制,创新服务方法。我局结合县工业企业发展现状,出台了《关于“围绕中心、服务大局”开展质量技术监督服务工作的若干举措》,从完善服务机制、创新服务方法等方面入手,优化办事流程,缩短办理时间,提高工作效率,全力服务企业发展,营造了寓帮助指导于监督管理的质监服务新局面。在工作中我们一是抓好了“三个制度”,即“服务企业联络员制度”、“重点企业挂牌服务制度”、“新入园区企业及时服务制度”;二是强化了质监服务企业的“四项服务”,即预约服务、上门服务、跟踪服务、叫醒服务。三是搞好了“五个帮扶”,即创名牌帮扶、行政许可帮扶、质监技术帮扶、政策法规帮扶、宣传咨询帮扶。目前我局已与10多家县重点企业建立了挂点联系制,定期走访,定点服务,为企业科学发展提供有效服务。已为企业解决各类问题16个。
(二)夯实基础工作,增强质量技术服务优势。
1.加强工业企业产品质量分类监管。为加强工业产品质量监督管理,提高产品质量监管效能,依法加强对工业产品生产许可证企业的后续监管,督促获证企业落实产品质量安全主体责任,根据工业产品生产许可证企业分类监管有关工作的要求,对全县31家工业产品获证企业按照《省工业企业产品质量分类监管实施办法》,统一进行了宣贯培训、指导,并组织对所属辖区内31家获证企业进行评价,评价结果为:A类企业2家、B类企业6家、C类企业10家、D类企业13家。
2.品牌创建有序推进。根据省名牌战略领导小组办公室关于做好名牌培育工作的通知精神,召开争创企业培训会,传达省、市名牌争创工作要求;并针对争创企业在申报中存在的问题,深入企业进行指导。截止目前,已有三进漆包线有限公司、翠微三甲酒厂、凯丰农机有限公司等3家企业正积极争创名牌。
3.加强工业产品生产许可证证后监管。一是严格日常监管,规范企业生产经营行为。根据不同行业、不同企业的实际情况,合理调配,统筹安排本辖区内企业日常监管工作,巡查的内容主要包括获证企业的产品政策情况,保持生产基本条件情况,检验设备情况,落实各种工艺、质量保证体系等情况。二是落实企业安全主体责任,加强年度自查工作。要求企业签订《安全主体责任承诺书》,公开对社会承诺遵守国家法律法规,严格按照标准生产,加强产品质量控制,接受社会监督,承担质量安全第一责任。对企业的生产条件、管理状况和经营行为等情况进行自查。目前,辖区内获得工业产品生产许可证的企业共有31家,均开展了年度自查工作并已上报企业自查报告,获证企业自查率达到100%,进一步提高了工业产品许可管理的工作质量。
4.认真开展产品抽检工作。上半年共完成产品定期监督抽查121个(食品类31个,非食品类90个)、委托检验样品3个。抽检农资产品6批次,合格率90%;建材82批次,建材质量合格率较去年提高五个百分点。
5.扎实推进标准化工作。一是继续加强组织机构代码的办理和监管工作,以提高工作质量;二是加强对企业产品执行标准的监督检查,今年上半年我局按照《省商品条码管理办法》要求对全县所有八类产品生产企业进行宣贯培训,并开展执法检查,督促企业申请办理条码;三是加强商品条码的监督、管理,督促6家企业续展;四是积极开展农业标准化工作。
6.以民生计量为重点,不断加强法制计量建设。计量工作与百姓生活息息相关,我局始终坚持“群众利益无小事”做好民生计量工作,维护社会和谐稳定。一是加强对与群众生活息息相关的计量器具的强制检定管理工作。目前已完成全县4个集贸市场和13个加油站及16家医院,诊所的医疗器械的周检工作,完成对各生产企业、城区超市在用计量器具和压力表的检定工作,以及“民用三表”的首检工作;二是对超市、商场进行“3C”认证产品和条码专项检查。共检查8家超市,对5家超市存在的“3C”产品和条码问题进行立案查处;;三是认真开展“5.20”世界计量日宣传服务活动。活动中向群众发放宣传资料1000余份,接受群众计量咨询、设诉20余人次,为群众免费检定检测各类计量器具20余台件。
(三)狠抓专项整治,确保“两大安全”。
1.加强食品安全监管,保障人民生命安全。一是严格食品生产许可。加强对食品生产加工小作坊企业监管工作;二是督促获证食品生产企业开展自查。企业提交年度自查报告率达到100%,对自查中发现的问题进行了整改完善;三是加强食品质量监督抽查和风险监测。按照2013年定期监督抽查计划,对31家食品生产企业、小作坊及相关产品生产的42批次产品进行了监督抽查及风险排查,监督抽查合格率93%。对不合格产品生产企业依法进行了处罚;四是加强食品质量安全监管责任制的落实。监管区域覆盖率达到100%。按照食品分区域监管,对食品生产企业全面进行了巡查、回访,巡查食品生产企业63家次;受理食品投诉案1件,立案查处12件;五是加强食品企业质量安全信用宣传教育工作。通过“3.15”、“食品安全宣传周”、“监督检查”等形式,大力宣传信用体系建设中好的典型、诚信企业,发放宣传资料1200余份,切实提高企业信用知识水平。
2.加强特种设备安全监察,确保一方平安。年初以来开展“春节”、“五一黄金周”、“安全生产月”安全专项整治活动3次,继续加强对气瓶、压力管道、危险化学品包装压力容器的整治和管理工作,进一步完善了特种设备数据库。同时加大对重要设备、重点场所、重点行业、重大事故隐患的监管力度,推动特种设备安全执法联运机制的建立。今年上半年,我局共检查特种设备使用单位62家,发出《监察指令书》13份,责令使用单位对安全隐患进行整改,现已立案查处逾期未整改安全隐患的特种设备使用单位12家,签订《特种设备安全使用承诺书》62份,确保了特种设备的安全运行。
(四)深入开展打假治劣,整顿规范市场经济秩序。
1.开展农资产品专项执法检查。出动执法人员42人次,检查农资经营企业11家,其中化肥生产企业8家,农机产品3家,立案查处3起。
2.开展建材市场专项检查。出动执法人员32人次,检查建材生产企业82家,立案查处生产销售不合格建材企业6家。
3.开展大米、食用油、纯净水等专项整治。从严整治,专项查处,通过我局专项排查与企业自查、整改,责令3家产品标识不符合《食品标识管理规定》生产业主限期整改。
4.认真做好12365投诉举报受理处理工作。今年以来共受理群众咨询13件,处理13件;接到群众举报3件,核查属实的3件,处理3件。
(五)加强内部建设,履职能力进一步提升。
1.加强班子队伍建设。领导班子、党员干部以“加快发展,重塑形象”主题教育活动为重点,通过组织专题民主生活会、集中学习和自学相结合等方式,以学习促发展,着力打造一流的质监班子队伍。目前全局上下在理论水平、业务素质和服务能力等方面均有较大提高。
2.加强法制建设。深入推进全程说理式执法,说清法理,说明事理,说透道理,取得了较明显的成效。进一步规范告知听证等工作,树立质监行政执法公正、公平、公开的良好形象。加强执法监督工作,把好案件审理关,保证全局系统依法行政和公正、科学执法。
3.加强党风行风建设。质监部门是具有行政执法权力和行政自由裁量权的廉政风险高发部门,我局历来将党风廉政建设作为重要工作来抓,年初与全体工作人员签订廉洁从政承诺书,明确行风、政风、效能建设等责任追究办法。同时继续狠抓“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度落实,广大干部职工依法行政、执政为民的信念和服务意识切实增强,行政审批和行政服务时间大大压缩,服务质量进一步改善。
4.加强内部管理建设。严格落实中央“八项规定”,建立了局务工作精细化管理制度,对各级来文处理、车辆运行、各部门工作开展及接待等情况进行统计、总结,增强了各项工作目标的计划性、时效性和针对性,对全面完成年度工作目标和任务发挥了积极的作用。同时进一步规范了财务管理,所有工作经费开支均需由经手人、股室负责人、会计、分管局长和局长五人共同签字后,方予以报销,有效防止了财务支出的漏洞,节省经费支出。
二、存在的问题
一是工作装备、执法装备还不能满足新形势的要求。我局的执法装备相对较落后。
二是推进质量兴县工作领导小组的职能发挥的还不充分,政府各部门协作机制还不够健全,质量兴县工作机制有待进一步改进。
三是我局人员少,工作任务繁重,专业技术人员相对缺乏,质量工作服务地方经济发展的能力和水平有待进一步提升。
三、下半年工作打算
下半年,我局将继续紧紧围绕县委、县政府总体部署,以“服务大局,服务改善民生”和“三送”工作为中心,找准质监工作服务地方经济发展和关注民生利益的切入点和结合点,充分发挥职能作用,确保全年目标任务圆满完成。
(一)抓住重点,在全面完成年度目标上有新成效。
1.坚持以质取胜战略,在质量基础工作上求突破。突出质量建设主线,狠抓计量、标准化两个基础,强力推进质量振兴各项措施的落实,扶持、培育更多的名牌产品和ISO9000质量技术管理体系先进的企业,加快采用国际标准和国外先进标准步伐,大力实施“节能减排”工程,增强服务经济建设的综合竞争力。
2.积极开展质量兴县相关工作。在县政府的领导下,与质量兴县相关部门进行了沟通、协调,积极做好“县申报全市质量奖励工作”。
3.指导企业申报“名牌”。积极配合县三进漆包线有限公司申报“名牌”,力争在使其尽快成为我县第一个名牌。提升我县企业质量总体水平。
(二)突破难点,在保障社会和谐稳定上有新成绩。
1.关注民生,加强食品质量安全监管。进一步贯彻落实《产品质量法》,巩固和深化产品监管,按照“定区域、定企业”的闭合模式严格对认证企业的后续监管,同时全面纳入年终绩效考核。全面完成省、市级产品生产加工企业产品定期抽查计划。深入开展产品安全整顿,加大对违法违规企业的处罚力度和曝光力度。建立完善产品生产加工环节监管、预警、评价等保障体系,加强产品安全风险管理,做好产品安全风险信息的收集、汇总、分析、上报及化解工作。同时,抓实产品监管试点工作,全力打造1家“质量监管、质量提升”标杆企业,为引领全县产品安全监管起好带头作用。
2.加强特种设备安全监察工作,保安全、促发展。进一步完善我市特种设备数据库和动态管理体系,提高安全监察工作的有效性,确保监管工作到位;加大对特种设备重大危险源的监控力度,继续开展特种设备隐患排查和专项整治活动;推广安全监察绩效考核评价的试点经验,推进设备分级分类监管,提高安全监察的有效性。并重点开展电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、游乐设施等整治活动,推动特种设备强制保险工作。
3.加强打假治劣工作,进一步优化市场经济秩序。立足“早发现、早查处、早控制”;完善执法打假长效机制,建立执法打假情况通报制度和违法违规企业“黑名单”制度,并将集中力量进一步深入开展农资、农机、食品、建材、家用电器等重点领域的专项执法打假活动。
(三)打造亮点,在服务地方发展上有新作为。
1.以苏区振兴发展为契机,以“三送”工作为抓手,坚持抓好服务经济发展的结合点、切入点。紧贴县委政府中心工作,把部门职能作用发挥好,把服务发展的行动落实好,牢固树立为企业和群众服务的观念,热情周到地帮助企业加强技术基础工作,加强质量管理,提高产品的质量和档次。