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一、工作目标
通过此次安全生产大检查的深入开展,使我委系统内的安全生产隐患得到有效治理,安全生产薄弱环节得到切实加强,安全生产和安全监管两个主体责任得到进一步落实,从而为全年安全生产目标管理任务完成,防范无责任安全生产事故的发生,奠定坚实的基础。
二、检查的范围
此次安全生产大检查的范围是委属各单位、各企业,重点检查农机、渔业、粮食收储经营场所、宾馆、木业特种设备安全等。
三、检查的主要内容
1、国庆节前后重点时段安全生产工作部署及安全防范、应急值守和措施情况;
2、关键部位、重点领域的隐患排查治理和专项整治工作开展情况;
3、单位重要负责人及分管负责人亲自部署、带队检查安全生产工作等“一岗双责”的职责履行情况;
4、在以上督查中发现的安全隐患和问题整改落实情况。
5、各生产经营单位安全生产责任制等规章制度的报告情况。
四、检查的方式
此次安全生产大检查活动采取单位自查、行业督促检查和农委抽查、督查、暗访相结合的方式进行。委属各职能监管单位均要制定详细、具体的检查方案,认真组织开展秋冬季安全生产大检查活动。
五、检查的重点及分工
1、农机安全。由县农机事业发展中心负责,积极与县直有关单位配合,一是加强路面检查,严厉农用车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证驾驶等道路交通安全违法行为;二是结合土壤深松项目的实施深入乡村道路、田间、地头加大农机安全作业技能的宣教指导工作,严处非法违规行为;三是进一步加大重点路段,重要时段的安全监管力度等。
2、渔业安全。由县水产管理站负责,一是认真做好全县已检验合格深物业船舶的安全监管工作,严处违规载运、非法渡人、酒后作业、无证驾驶等行为;二是积极主动与县直有关部门和乡镇配合,进一步加大渔业安全专项治理活动,严厉一切非法违规行为,同时,认真做好渔业法律法规和安全知识的宣教。为我县“平安渔业”的创建营造良好的氛围。
3、消防安全。由县粮食收储、经营总公司负责,积极主动与公安消防部门配合,重点检查等企业的消防设施设备是否按规定要求配置到位运行完好,安全制度是否落实,相关人员是否持证上岗,电气设备是否完善,使用程序是否规范、安全出口、疏散通道是否畅通等。
4、特种设备安全。由县粮食经营总公司负责,积极配合县质监部门,重点对所属宾馆、木业在用锅炉的检测检查,锅炉工是否持有效证件上岗,锅炉运行日常记录是否符合规定要求,锅炉运行有关指标是否在允许的范围内等情况,进行全面督查监管到位。
六、时间安排
本次秋冬安全生产大检查从即日起到2012年1月底,共分两个阶段进行:
1、10月底前,重点是落实,9月16日韩健主任在全县农委系统秋冬工作会议上强调,切实做好国庆节前后安全生产工作的要求。为企业开展自查及行业组织检查,农委抽查,并做好县安委办对有关单位的工作部署情况进行督查暗访阶段:
2、2011年11月1日至2012年1月底,针对秋冬季安全生产工作特点,各单位和企业要进一步落实《市人民政府关于进一步加强安全生产工作实施意见的通知》(亳政[2011]67号)等文件精神,夯实基础管理工作,推动长效机制建设,巩固提高,总结,迎接县政府安委办组织对安全生产大检查工作部署、隐患排查治理、“打非治违”专项整治,重点部位(场所)安全监控及防范和生产经营单位主任责任落实情况进行督查暗访阶段。
七、工作要求
1、加强领导。各单位主要负责人要亲自安排部署,分管负责人要具体抓,具办人员要抓落实,一切从实际出发,确保本次安全生产大检查中工作责任明确,措施到位,检查严格,不留盲点和误区。
2、强化宣传。各单位要把本次安全生产大检查活动的意义、部署、要求及时传达到每个职工,切实强化全体干部的安全意识,牢固树立“居安思危、警钟长鸣”的思想,积极组织开展秋冬安全生产大检查活动,把各种安全生产隐患消除在萌芽之中。
为全面贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》(以下简称《条例》),深入贯彻落实国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》([]15号,以下简称《通知》)精神,扎实推进“平安农机”创建活动,加强农机安全生产工作,特制定本方案。
一、总体思路
以党的十七大精神为统领,深入贯彻落实科学发展观,切实推进《条例》的全面施行,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和属地管理原则,按照《通知》精神要求,扎实开展农机安全生产执法、治理安全隐患和宣传教育行动(以下简称“三项行动”),切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设(以下简称“三项建设”),进一步加大农机安全生产工作力度,深入推进“平安农机”创建活动,努力构建农机安全生产长效机制,预防和减少重特大事故,保障农民群众生命财产安全,为农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。
二、工作目标
通过深入开展农机安全生产“三项行动”,加大农机安全执法力度,使拖拉机联合收割机无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得到有效监控;加大隐患排查治理力度,促进农机安全生产责任制落实,使农机事故得到遏制;加大农机安全宣传教育力度,营造良好的舆论氛围,使安全发展理念得到增强。通过加强农机安全生产“三项建设”,推进农机安全监督管理工作规范化,进一步完善农机安全法制机制,增强农机安全保障能力,提高安全监管队伍素质,使农机安全监管水平明显提升,促进农机安全生产形势进一步稳定好转。
三、加强领导,确保继续深入开展“安全生产年”的活动得到落实
确实加强领导,落实责任,精心组织,周密部署,制定有针对性,切实可行的实施方案。接合国务院、省、市、县关于继续深入开展“安全生产年”文件精神要求,加强农机系统继续开展“安全生产年”活动领导小组,特设立县农机局“安全生产年”活动领导小组:
组长:罗敏(县农机局局长)
副组长:沈应春(县农机局副局长)
何文(县农机安全监理站站长)
成员:武成林王茂荣杨靖方双全吕云周所柱黄乔稳
领导小组办公室设在监理站,由武成林负责日常具体事务。
三、工作重点
(一)深入开展农机安全生产执法行动
各乡(镇)农机站及农机安全监理站,要严格依法行政,切实履行好《条例》规定的各项法定职责,按照国务院要求,根据各省(自治区、直辖市)人民政府的统一部署,认真组织开展农机安全生产执法行动,严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。重点检查各地农机化主管部门执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况;查处农机安全监理机构违法违规发放拖拉机联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为;检查农机事故处理和责任追究情况,对已发生的农机事故是否按照“四不放过”的原则对有关责任人进行责任追究。严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为,保障农机安全生产。
(二)深入开展农机安全生产治理行动
各乡(镇)农机站及农机安全监理站要(来源:文秘站 )在准确把握《条例》精神实质的基础上,继续深入开展农机安全生产隐患治理行动,重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况;排查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况;排查拖拉机和联合收割机的登记、年度检验情况,拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度,对拖拉机和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治,对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理,努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率,提高驾驶操作人员持证率,消除事故隐患。
(三)深入开展农机安全生产宣传教育行动
根据《通知》精神,各乡(镇)农机站及农机安全监理站要切实开展农机安全生产宣传教育活动。要将《条例》的宣传作为行动重中之重,结合“安全生产年”、“安全生产月”等活动,对《条例》进行深入广泛的宣传,为《条例》的贯彻实施营造良好氛围;要加强农机安全监理人员岗位培训工作,提高安全执法人员素质;要充分利用各种媒体和农机安全宣传片,组织广大农机驾驶操作人员,开展日常的安全宣传教育活动,努力提高农民机手的安全意识。
各乡(镇)农机站及农机安全监理站要结合创建“平安农机”活动,制定宣传计划,继续做好“六个一”的宣传活动,即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动,给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信,为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片,向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图,给每个农机户送一本“平安农机”知识手册,在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。要把农机安全宣传工作落到实处,切实增强农民群众和农村中小 学生的安全意识,营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。
(四)加强农机安全生产法制机制建设
要深入贯彻实施《条例》等法律法规,积极做好《条例》配套规章和地方法规规章的制定、修订工作,进一步完善农业机械安全监督管理法规体系。要在贯彻落实gb16151-《农业机械运行安全技术条件》和gb7258-《机动车运行安全技术条件》等国家标准的基础上,制订和完善农机安全技术标准,明确检测和安全操作技术要求,规范培训、检验、考试、事故处理等工作,提高农机安全监管水平。要积极争取政府重视和支持,将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容,形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。要完善安全生产考核制度,将农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核,督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制。对安全生产责任不落实,导致重大事故的,严格按照“四不放过”的原则,依法追究责任。
(五)加强农机安全生产保障能力建设
各乡(镇)农机站及农机安全监理站要积极主动与当地财政部门协调,贯彻《条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定,将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算,保障农业机械安全监管工作开展。要实施好《移动式拖拉机安全检测装备项目》,进一步带动地方加大农机安全投入,切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设,提高农业机械安全监管服务能力,努力改善执法手段,为切实履行好农业机械免费安全检验、操作人员培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能,贯彻实施《条例》提供良好的物质装备条件。要配合国家“金农”工程项目《全国农机安全监管信息系统》网络监管审批软件项目的启动实施工作,加快推进全国农机安全监理信息网络建设。
各乡(镇)农机站及农机安全监理站要完善相应的农机安全突发事件应急处理预案,建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制;要落实农机事故应急处理工作责任制,及时、妥善处理重大农机事故,最大限度地减少农机事故损失。
(六)加强农机安全生产监管队伍建设
各乡(镇)农机站及农机安全监理站要贯彻落实《条例》有关“完善农业机械安全监督管理体系”等规定,按照我部《农机安全监理机构建设规范》要求,明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责,合理设置岗位,科学配备人员,保障工作经费;要进一步加强乡村基层农机安全组织建设,明确乡镇负责农机安全监理工作的机构和人员;要建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度,整合社会资源,完善基层农机安全监管体系。
有计划、有组织地开展监理人员业务培训工作,加强思想政治、职业道德和法制观念教育,提高履职能力。严格按照我部《农机安全监理人员管理规范》规范监理人员管理,推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机监理人员参加继续教育,不断更新知识。要结合农机安全监理系统实际,积极参与各地组织的政风行风评议活动,推进政务公开,推行首问负责制、限时办结制和责任追究制,促进农机安全监理人员进一步转变作风。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各乡(镇)农机站及农机安全监理站要高度重视,充分认识开展农机安全生产年的重要性,进一步增强责任意识、大局意识,切实加强组织领导。要把农机安全生产年活动与当地“三农”工作结合起来,与推进农业机械化工作结合起来,与创建“平安农机”活动结合起来,采取有效措施,切实促进农机安全生产,保障农村社会和谐发展。
(二)细化方案,明确任务。各乡(镇)农机站及农机安全监理站要按照国务院有关部署和本方案要求,结合本地实际情况,认真调查研究,制定具体的农机安全生产年活动实施方案,明确目标任务,细化进度安排,扎扎实实做好农机安全生产“三项行动”和“三项建设”。有关具体实施方案,请于4月10日前报我局领导小组办公室。
(三)突出重点,全面推进。各乡(镇)农机站及农机安全监理站开展农机安全生产年活动,要在做好日常安全监管工作的基础上,加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控,特别是要突出抓好“三夏”、“三秋”期间农机安全生产工作;突出农机作业服务组织安全责任落实、违规异地发牌发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作重点,全面推进农机安全生产各项工作的开展。
(四)强化监督,大力整治。各乡(镇)农机站及农机安全监理站要加强对农机安全生产年活动的指导、监督检查,及时研究、协调解决活动中出现的问题,稳定和改善农机安全生产形势。要对活动过程实行动态管理,及时掌握情况,对本地区活动进展情况进行专项抽查;对突出问题、重大事故隐患要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,深化整治效果,进一步完善安全监管制度和办法,着力构建农机安全生产长效机制。
加强组织领导,落实岗位责任制
市农机监理处对此次农机安全生产大检查工作高度重视,在接到文件当天,就起草下发了《关于开展全市农机安全生产大检查活动的通知》,并成立了安全生产大检查工作领导小组,对全市农机安全生产工作进行了全面周密部署。4月中旬,由市农委分管副主任李洪福带队,带领市监理处处长王桂平及班子成员深入到7个县(市、区),对农机安全生产大检查情况进行了全面的督导检查。各地也结合实际,采取有效措施,加大检查力度,尤其是对薄弱环节、重点区域和重点内容,进行了周密而详实的安排部署,层层落实了责任。
强化监督管理,集中安全整治
各地以农机“农机安全生产大检查”活动为契机,充分利用“创先争优为民服务”窗动、“平安农机”创建等载体性活动的开展,纷纷成立了路检队,分片负责,由主管领导带队,上路、下村、到屯,广泛开展田查路检,解决农机安全生产工作中出现的各种问题。为了有效制止拖拉机、联合收割机违法、违章行为,县站和乡监理站一同深入到乡村道路、田间场院、农机合作组织、农机大户等农机生产作业场所进行全面彻底排查,查处拖拉机驾驶员违法载客、超速超载、酒后驾驶、无证驾驶、安全设施不全等事故隐患,并对排查的事故隐患进行了认真的整改。在农机安全大检查期间全市共出动监理人员230人次,监理车67台次,检查拖拉机,联合收割机15682台,清理“无牌行驶”1417台,无证驾驶891人,排除事故隐患2780起,并及时进行了治理,确保农机车辆和农机具适时投入春耕生产当中。
加大宣传力度,提高安全意识
11月24日,自治区人民政府召开了“奋战30天,遏制道路交通事故死亡数”专项行动电视电话会议,吴恒副主席作了重要指示,要求为实现今年提出的预防道路交通事故的工作目标,立即在全区组织开展为期30天的预防重特大道路交通事故统一行动,确保不发生一次死亡5人以上道路交通事故,杜绝一次死亡10人以上道路交通事故。根据吴恒副主席的指示,以及自治区道路交通安全工作联席会议《关于做好12月份预防道路交通事故工作的紧急通知》(桂公(交)网传〔20**〕**0029号)精神,决定在全区开展“奋战30天,遏制农机事故死亡数”专项行动,并提出如下要求:
一、提高认识,加强领导
今年以来,各级农机部门狠抓农机安全生产各项措施的落实,取得了初步成效,但是,目前农机安全生产形势依然十分严峻,各级农机部门必须高度重视,要在各级党委、政府的领导下,深入贯彻落实“奋战30天,遏制道路交通事故死亡数”专项电视电话会议和吴恒副主席讲话精神,坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实加强对农机安全生产的领导,按照人车路交通安全整治工程的要求,再次认真排查整改农机安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,采取有针对性的措施切实加强拖拉机及驾驶人的管理,对发生重特大农机事故的,要进行责任倒查,做到“四不放过”和“谁发牌(证),谁负责”,对管理不到位、措施不落实的,要追究领导及相关人员的责任
二、落实责任,深化拖拉机违法载人专项整治
各级农机部门要认真履行职责,落实人盯人、人盯机、人盯路“三盯”工作措施,切实加强对等级公路以外的乡村道路农机安全管控力度,加强对拖拉机无牌证行驶、无证驾驶、人货混装、违法载人、非法改装、准驾机型不符等行为的查纠。深化拖拉机违法载人专项整治工作,组织力量对拖拉机主及驾驶人开展宣传教育,加大对易发生群死群伤性重特大农机事故的重点区域、重点时段、危险路段的检查、监控、整治工作力度,严厉查处拖拉机违法载人,严防群死群伤恶性农机事故的发生。
三、扎实开展农机安全生产大检查活动
关键词 农机 监管 安全
中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2017)06-000-01
一、当前农机监理工作存在的问题
(一)部分农机手安全意识不强,法制观念淡薄
目前,随着农村劳动力向城镇转移不断加快,留在农村务农的人员,往往年龄偏大,文化素质偏低,农业劳动力素质呈结构性下降,又加上乡村经济条件相对落后,农机驾驶员违章载人的现象较为突出,广大机手文化技术水平较低,安全意识较差, 违法载人,无牌行驶,无证驾驶,脱离车检等违法行为严重,造成农机安全事故的隐患增加。给农机生产造成了极重的安全隐患,使农机安全监管工作压力日益彰显。
(二)农机监理工作任务重、难度大
农机安全监理工作当前存在点多、线长、面广,工作量大等问题。农用车分布在广袤的农村,有些地方交通条件差,安全隐患很多。目前广大农村乡村道路路面窄,路况差,缺少道路警示标志,道路上无公安交警人员一线管理,农机安全监理人员,因没有农机执法统一标志,降低了农机执法的权威性和严肃性,很难针对农机作业的特点进行重点防范,重大农机事故隐患将再度加重。
(三)各级政府对农机监理工作重视不够
一些地方政府重视不够,没有把农机安全生产工作列入议事日程,没有落实农机安全生产责任制,没有对农机安全生产给予相应的投入。致使监理人力装备差,办公手段落后,效率低。给农村的农机安全工作带来很大的困难,直接制约着农机监理工作的开展。
(四)安全监管执法力度不强。
由于主客观原因,农机监管部门在实际安全执法工作中,经常出现政策多变、机构不稳定和体系不健全等问题,这些现象,使农机监理工作困难重重,严重制约着农机监理工作的正常开展,也必然会导致农机安全监管执法力度不强。而部分农机安全监管人员法律意识不强,业务能力不高,思想传统守旧,也大大影响了监管职能的正常履行。
二、做好农机安全监管工作的方法和措施
(一)要抓好宣传教育,增强安全意识
农机监理部门要本着“以人为本,关爱生命”的目的,根据工作实际,采取多种措施对农机手进行全方位的宣传教育; 利用新闻媒体、发放宣传材料,举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,对机手、群众进行农机安全教育。
(二)要转变工作作风,增强责任意识
随着物质文化水平不断提高,广大农民关注生命,保护人身安全的意识在不断增强。所以,广大安全监管人员树立“以民为本,帮民解难,助民增收,保民平安”的服务意识,切实转变工作作风,深入生产一线,倾听农民心声,了解农民需要;同时要切实加强隐患排查,时刻绷紧安全生产这根弦,切实加强农机安全监理工作,提高农机安全监管能力,努力推动农机安全快速发展。
(三)要抓好规章制度建设,增强法制意识
农机监理作为安全生产的执法机构,要依照国家和地方农机安全生产的法律法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行。要全面落实农机安全生产责任制,建立健全农机安全监管的长效机制,保障人民生命财产安全和社会稳定。
(四)要提高监理人员的业务素质和执法能力
农机监理人员是行使农机安全监督管理的执法者,要做好农机监理工作,监理人员除要求具备一般文化知识之外,还应掌握一定的农机专业技术知识和技能.同时,还要文明监理,秉公执法.因此,农机监理人员必须采取多样化方式加强自身学习,提高业务素质和综合执法能力。
(五)要注重部门之间协调配合
农机监理部门一定要注重增强与其他部门的协调配合,这样才能从各个方面进行农机安全管理,提高工作质量,有效地实施工作计划。要建立部门联席会议制度,定期进行信息交换,从而形成部门协作、监管合力、齐抓共管的新局面 。