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一、统一思想,充分认识开展产品质量和食品安全专项整治行动的重要性和紧迫性县委、县政府历来高度注视产品质量和食品安全工作,多次召开专题会议,组织联合检查行动;各监管部门划片、分区域,相互配合、协调联动,不断地进行整顿和规范产品质量和食品安全工作,特别是通过开展“质量兴县、名牌兴企”活动和扎实推进“食品药品放心工程”,我县产品质量和食品安全工作总体水平不断提高,产品质量监督抽查合格率达到了80%左右,食品安全方面也有长足的进步,取得了较好的成绩。但我们也必须清醒地看到,我县在产品质量和食品安全方面仍存在不少问题,有些问题还十分突出。一是部分产品质量水平低,个别企业在生产加工中不按标准组织生产,偷工减料,掺杂使假,以假充真等违法活动时有发生。上半年,我县地膜抽查合格率仅为57.2%;生产经销领域的饲料综合抽检合格率仅为57%;生产经销领域的化肥综合抽检合格率仅为57.06%,整体产品质量监督抽查合格率也低于全市平均水平。二是种养殖过程中过量或违法违规使用农药、兽药、化肥,致使农产品受到污染的问题依然存在;违规超量使用食品添加剂、染色剂、防腐剂,造成食品化学污染,更是目前食品质量安全的一个突出问题。上半年,我县生产的各类糕点抽查合格率为73.8%,也低于全市平均水平。尤其是小作坊、门店的产品合格率更低。三是部分生产企业经营者质量意识差、企业管理粗放、生产条件差,工艺设备落后,缺乏有效的检验手段,产品质量得不到保证。四是个别部门对产品质量和食品安全工作重视程度不够,整顿工作主动性不强。所有这些问题影响着我县的形象,损害着消费者的利益,威胁着全县人民群众的生命安全。因此,全县各级各有关部门要充分认识产品质量和食品安全工作的重要性和紧迫性,认真学习贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》以及省、市政府电视电话会议精神,切实增强责任感和紧迫感,把本次为期4 个月的专项整治行动作为一项重要的政治任务,从维护国家形象、构建和谐社会层面上提高认识,周密组织,确保全县产品质量和食品安全专项整治行动取得实效。
此次专项整治行动要完成九项任务:一是农产品质量安全整治任务。二是生产加工食品质量安全整治任务。三是流通领域食品质量安全整治任务。四是餐饮业食品安全专项整治任务。五是药品安全整治任务。六是畜禽产品质量安全整治任务。七是消费品等工业产品质量安全整治任务。八是特种设备安全整治任务。九是絮用纤维制品的安全整治任务。各单位要紧密结合分管范围与实际,抓住存在的突出问题和薄弱环节,认真制定本单位、本部门的具体整治行动方案。每一项任务、每一个目标都要落实到人,落实到具体产品、单位和生产经营者。要认真围绕九项整治任务抓好“七个一批”,即取缔一批产品制假窝点;关停一批无证生产食品的生产加工企业;查处并移送一批涉嫌犯罪的大案要案;集中整治一批产品质量问题突出的行业;曝光一批制假制劣企业黑名单;保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业;宣传一批质量管理先进典型和区域性质量安全问题整治工作经验。
这次专项整治行动的各项措施不仅要立足当前,有效解决突出的产品质量和食品安全问题,还要着眼长远,为建立促进提高产品质量和食品安全水平的长效机制奠定坚实基础。要通过此次专项整治,全面加强产品质量和食品安全的基层基础工作,全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管,全面强化广大企业和生产经营者的质量责任,全面增强全社会的质量意识,把我县的产品质量和食品安全工作提高到一个新的水平,推上新的台阶。在工作手段上,一是全面排查。对生产加工和经营者违法违规使用原料、辅料、添加剂和农业投入品的行为,要从源头上采取有效控制措施,坚决予以杜绝。二是严肃处理。对违法违规行为依法进行处罚,不符合规定的要限期整改,问题严重、屡禁不止的要坚决取缔。三是强化管理。严格实施国家各项强制性标准,严格市场准入许可,对存在安全隐患的产品,严禁进入市场,已经销售的必须召回,对消费者造成危害的,有关单位要承担责任。四是积极扶持,典型带动。对重视质量、守法经营的企业和优质产品要大力扶持和宣传。带动建设一批食品放心行业、放心乡镇、放心社区。
三、加强领导、协调联动,确保完成产品质量和食品安全整治目标任务
(一)加强领导。县政府决定成立*县产品质量和食品安全专项整治行动领导小组,由我任组长,月仙、文辉、树滨县长任副组长,县直有关部门负责同志任成员,统筹协调产品质量和食品安全工作中的重大问题,统一部署有关重要活动。领导小组下设办公室,办公室设在县质量技术监督局。各有关单位也要成立相应的机构。为推动此项工作的开展,县政府将组成工作组,不定期对各单位整治行动开展情况进行督导检查。
(二)落实责任。坚持管辖监管整治和“谁主管、谁负责”的原则,真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、各监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系,不允许以“优化发展环境”之名变相阻碍正常的行政执法,更不允许挂牌保护。对产品质量安全事故频发,伪劣问题屡禁不止或发生恶性质量安全事件的行业领域,要追究主管单位主要责任人、直接责任人的责任。对在整治行动中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方和部门领导及有关责任人,要坚决严肃查处。要进一步明确和强化检测机构、检测人员的责任,谁出具证书、检测报告,谁就要负法律责任。
(三)协调联动。各部门要认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,各司其职,协调配合,形成上下联动、部门联动的综合整治机制和强大打击合力。要组织好对重点领域、重点单位和重点产品的突击检查;要抓住运输、仓储、保管和销售等环节,切断假货流通渠道,摧毁假货、劣货集散地。
[关键词] 黑龙江 农机工作 发展 加强 思考
[中图分类号] S23-0 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2013)06-0156-01
自从政府改革新农村后,基层农机工作就是重点之一,如何抓好基层农机工作更是需要考虑解决的问题。随着经济的增长,村民不再只用传统的手工耕种技术,机械耕种与传统耕种相结合的农机工作越来越受大家欢迎。但中间出现了众多的问题,农机安全问题是需要重点解决的问题;解决这些问题,当前的首要任务就是抓好基层的农机工作,为促进农业机械化的发展、农村经济水平的提高、农业的发展、以及维护社会稳定和谐奠定坚实的基础。本文中,笔者就关于加强农机工作进行思考。
一、全面推进基层工作
推进农机工作的进程,基层农机管理是基础,各乡镇的农机管理人员应掌握具体情况,重点实施落实农机管理工作。每年要定期进行一次农村机械数量统计,掌握相关农机数据对基层农机管理工作具有很大的帮助。农机监理是龙头,在调查的相关数据中,对农机的结构,品牌,性能做出相应的检查,以确保其安全使用。为保证农机安全监理工作的顺利开展并提高农机执法服务水平,对监理装备建设的加强及监理手段的改善是必备条件。在财政专项补助资金方面,政府应加大资金投入力度,针对安全检测无设备的局面合理配备牌证网络化管理、农机事故勘察处理、安全技术检测等技术装备,逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。农机质量要做好每年不定期的检验,并督促相关人员每年进行车辆验证,对不满足质量的车主进行相应的惩处,以确保农机的性能质量安全,保障人民的健康及财产安全,市人民得到更多的实惠与保障。推广农机工作是一种突破,在一些边际地区,由于地理位置的偏远和经济条件的落后,交通长期闭塞,经济基础薄弱,人民群众的购买能力相对其他地区较弱,为农机推广工作带来了较大阻碍,使许多先进的农业机械得不到推广使用。近年来国家加大了对以公路为主的基础设施的投入,随着重点发展农业、支农惠农政策的实施,边远乡镇人民逐渐得到更多实惠,购机积极性逐年高涨。购买农机的数量已在逐年增加,农机管理宣传部门应当进行大力宣传,使国家引起重视,提供相应的购机补助,实现户户有农机,村村通马路的新农村建设。
二、 全面建设农机队伍
随着现代社会经济的发展与科学技术的不断创新,服务“农业”、建设“ 农机”的趋势越来越明显。农业的发展和进步对基层农机管理的要求越来越高,但黑龙江省基层农机管理队伍中仍然存在一些问题,甚至难以适应发展农机事业的部分要求。一方面,懂农机专业知识的少。各乡镇中的农机推广工作人员多数是从其他岗位调入,并没有受过专业的培训。即使一些农机管理人员以前受过专业的培训,但由于没有得到及时巩固,知识落后,没有随着农村建设而推陈出新,跟不上时代的发展。另一方面,农机管理人员并没有专门就职人员,很大一部分是兼职,注意力不集中。其次,省政府部门并没有高度重视基层农机推广工作,对基层农机工作是农业生产的重要组成部分及农业机械在农民增产增效中发挥的作用认知不足。同时,农机部门的自身宣传工作不到位,使基层农机推广工作在农业生产中的适应力不强、知名度不高。并且,部分山区由于受到地理位置的影响,范围小、种类杂,机械设备不能连片作业,影响了农业生产的效率。针对这些问题,基层农机管理人员应该做好本职工作,大力发展农机工作的重要性,进行大量的宣传,使农业机械与现代化农业工作紧密结合起来,发挥农业机械的作用,让基层有关政府引起高度重视。此外,黑龙江省各镇乡应当定期举办培训活动,聘请相关专家进行演讲、培训班的活动,提高农机人员专业特长,传授农机方面的新知识,让基层农机管理人员掌握相关的知识,温故知新,真正了解农机,管理农机,指导农民农业生产,发挥基层基层农机管理队伍的作用。
三、结语
抓好基层农机工作的建设不仅需要基层农机管理部门的认真工作、全面提高自身知识水平及素质,还要使国家政府高度重视农机工作,进行相应补助措施,加大农机工作的宣传推广工作。适应当前农机发展的新情况,提出决策意见,增加决策意识,参与决策,才能使农机工作更上一层楼,发挥农机工作的最大效力。本文中,笔者结合黑龙江省农机工作在加强基层农机管理队伍建设全面、加强全面推进镇乡农机化工作两方面进行探讨。
参考文献
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关键词:乡镇 农业服务中心 农机 安全管理
国家对“三农”问题重视,带来了农村经济的快速发展,促进了农民收入水平的提高,特别随着中央农机购置补贴等惠农政策的贯彻实施,为我国送来了农机发展的春天。但是,随着农机的大批量进村入户,使其在安全上已经面临着严峻的形势,农民对农机安全生产知识的缺乏,农机驾驶操作人员对农机方面的法律、法规和规章认识的不到位,导致农机管理上存在着一定的安全隐患。而农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。因此,必须建立长期有效的农机安全管理机制。
一、农机安全管理存在的问题
(一)农机安全认识上的制约。一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。
对农机安全生产缺乏足够认识,存在重农机推广、轻农机安全的倾向,忽视农机安全发展,农机安全生产未能纳人农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上,农机安全生产还没有成为自觉行动。其次,农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投人不足,农机安全生产投人欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强,认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位,执法不严格,农机安全生产监管缺乏权威性和有效性,对农机安全生产违法行为查处不力。
(二)宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数地方、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投人,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投人,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,处险境而不自知,遇险情而难自救,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价,“十年辛劳奔小康,一场事故全泡汤”。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想,这是最重要的着想,对农民负责,这是最重大的责任。
(三)农机监理基层管理服务网络不全。从目前情况来看,县、市、区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,而乡镇、农场没有专设机构,监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。
(四)地方政府财政投入不足。农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱,经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为,但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳人财政全额预算,致使监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。此外,农机监理业务装备不规范,一是农机监理车无统一的标志;二是农机监理服装制式不统一;三是农机监理检测设备不齐全完备,基层农机监理计算机技术装备水平低。
二、农机安全管理的措施及建议
一是农村交通安全宣传必须到位。农用车发生交通事故,很大程度反映出农民安全意识淡薄,交通安全意识没有深人人心。因此,提高农民特别是农机驾驶员交通安全意识是当务之急。要充分利用报纸、电视台、宣传栏的宣传阵地作用,广泛开展建设交通安全村、事故预防宣传版块巡回展、“送安全下乡”等活动,大力营造加强交通安全舆论的氛围,使广大农民群众从思想上受感触、受震动,扩大安全教育面,以达到减少事故的目的。
二是驾驶员的安全教育必须到位。现今农村驾驶员仍然有相当一部分处于交通安全意识淡薄状态,驾驶技能、安全意识重待提高。因此,安全教育必须到位。交通管理部门、农机部门要相互配合,深人农村、深人田间地头,宣传无证驾驶、无牌上路的危害性,让农民兄弟真正从思想上重视交通安全,切实绷紧安全这根弦。
三是农机部门管理必须到位。农机车辆管理应进一步扩大范围,加大深度,要做好农机的排查摸底工作,详细掌握农机的保有量。同时,组织人员上门服务,进村进户,对无牌、无证的车辆进行整改,使黑户车无藏车之地,报废车无法上路,帮助正常行驶的车辆办理相关手续。农机部门更应该认真贯彻《道路交通安全法》,切实履行好安全法赋予的农机发牌发证职责,做好农机驾驶员培训工作,严把驾驶员考试关,依法实施行政许可。
四是违章处罚的力度必须到位。违章处罚是交通管理的一项重要工作,是减少事故隐患的一个有效措施。但是在农村,违章处罚,容易引起群众的误解,农民的抵触情绪较大。因此,在执法过程中要注意方法,宣传在先,要严格依法行政,规范执法,对在道路上查获的存在违法违规的农机车辆,要妥善处理,切实消除安全隐患。
综上所述,作为专门负责农机车辆牌证发放、管理的农机部门,以及担负道路交通安全管理职责的公安交通管理部门,在工作中一定要抱着对人民群众高度负责的态度,以“以预防和减少交通事故就是最大的为人民服务”为出发点,认真履行职责,扎扎实实把农机交通事故预防工作抓紧、抓好、抓实。
参考文献:
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会议指出,2011年我国农业机械化生产保持了健康快速发展的好势头。全年完成机耕、机播、机收面积分别为16亿亩、10.9亿亩、9.9亿亩,农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%,比上年提高了2.7个百分点,农时季节机械化生产有序进行,粮食作物机械化生产水平快速提高,农机服务组织持续发展壮大,农机跨区作业不断拓展领域,为我国粮食生产“八连增”、农民收入“八连快”做出了突出贡献。
会议强调,做好农机化生产组织工作责任重大、任务繁重。组织好农机化生产,是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的迫切需要;是解决“靠谁种地”和“怎样种地”问题,保障粮食安全的迫切需要;是落实农机化扶持政策,展现农机化系统工作成效的迫切需要。各级农机化主管部门要以“稳中求进、好中求快”为指导思想,突出抓好重要农时、重点作物、关键环节、主要产区等四个着力点,即唱好重要农时机械化生产的“四季歌”,演好重点作物机械化生产的“重头戏”,奏好关键环节机械化生产的“最强音”,弹好主要产区机械化生产的“协奏曲”,推动农机化生产再上新台阶。
会议提出了2012年农业机械化生产的工作目标:各个农时季节的机具投入总量进一步增加,作业秩序进一步优化,作业效益进一步提高,关键环节的作业水平有新突破,农机社会化服务有新进展,力争全国农业耕种收综合机械化水平达到57%,比上年提高2个百分点以上。水稻机械化栽植水平达到28%,玉米机械化收获水平达到38%。会议要求各级农机化主管部门加强组织领导,落实扶持政策,培育市场主体,加强信息引导,抓好抗灾救灾,注重保障服务,营造良好氛围,确保全年农机化发展目标的实现。
于文波副主任指出,秋季农业生产的主要任务是收获和深松整地。机械收获不但大大减轻农民的劳动强度,而且有效加快了收获进度。秋季机械深松能够降低土壤的容重,改善土壤理化性状,为作物根系生长创造良好条件。因此做好秋季农机化生产,是提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率的关键环节。
今年我省秋季农机化生产的主要任务是:以水稻和玉米机械化收获为重点,积极推进机械深松整地工作,大力推广先进适用的农机化新技术,着力提高粮食主产县、重点作物、关键环节的农机化作业水平。水稻机收作业水平超过70%,玉米机收作业水平超过25%,确保秋季深松作业面积超过745.8万亩。
因地制宜推进收获机械化建立农机农艺相互融合、技术创新与推广应用相互促进、社会化服务推进的新机制,中部地区要率先发展,西部地区要跨越式发展,东部地区要加快发展。各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,对玉米收获机、水稻收获机等优先补贴。积极组织开展跨区机收作业,通过农业科技推广、高产创建、农机化示范区建设、现代农业示范、农业标准化生产等项目,引导农民在一定区域范围内统一品种、播期、行距、行向、施肥和植保,推进玉米标准化生产、规模化种植,为机械收获作业创造条件。
全面落实深松整地任务按照省农委《关于做好2011年秋季农机化生产工作的通知》要求,今年秋季全省机械深松作业面积745.8万亩。今年省政府投入省级财政资金1.4亿元,补贴作业面积1400万亩,补贴对象扩大到农、牧、林场农工。各地要组织好检查验收,采用GPS亩测仪等设备对作业面积、耕深、耕深一致性、开闭垄、碎土程度、垄距误差、垄高一致性等指标逐地块进行实际测量和检查。加快补贴资金的兑现进度,加强对补贴工作的监督管理。
大力推进先进适用农机化新技术进一步推进机械化保护性耕作,确定本地农业生产的技术模式和路线,择优引进先进、适应性强的机具。积极推广机械化秸秆综合利用技术,大力推广机械化节水灌溉技术,要保证膜下滴灌农机具购置所需的补贴资金需求。
做好农机购置补贴政策的落实各地要抓紧时间,采取有效措施,加快补贴资金落实进度,确保补贴机具到位。下一步的补贴工作,要以推进深松、水稻收获、玉米收获、保护性耕作等关键环节机械化为重点,紧紧围绕粮食生产,优化装备结构,着重推进薄弱环节生产机械化,最大限度发挥农机购置补贴的政策效应。第二批农机购置补贴资金要重点向收获机械、深松机械和大马力拖拉机倾斜,优先满足秋季农机化生产的需要。